第一篇：中華民族邢臺市規范行政處罰自由裁量權辦法

邢臺市規范行政處罰自由裁量權辦法

第一條 為規范行政處罰自由裁量權，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內各級行政處罰部門行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰部門根據法律、法規、規章的規定，結合行政違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。

本辦法所稱行政處罰部門包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權組織。

第四條 市政府法制機構負責全市范圍內行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

縣(市、區)政府法制機構負責本行政區域內行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

各級行政處罰部門的法制機構(或其他相應機構，以下統稱法制機構)負責本機關行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

第五條 行政處罰部門應當認真梳理行政處罰自由裁量權項目，對違法行為和處罰標準予以細化和量化。可將行政違法行為分為輕微、一般、較重、嚴重等類，明確相應的不予、減輕、從輕、一般、從重等處罰標準。

第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合原則和公正、公平、公開原則。

第七條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵守行政處罰的法定程序。

第八條 行政處罰部門實施行政處罰時，應當責令當事人改正違法行為。

責令改正期限最長不超過三十日，情況特殊經行政處罰部門負責人批準，可適當延長。

第九條 法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微和一般違法行為實施單處處罰;對較重和嚴重違法行為實施并處處罰。

第十條 有下列情形之一的，應當依法不予處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在兩年內未被發現的;

(五)其他依法應當不予處罰的。

第十一條 有下列情形之一的，應當依法減輕處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合查處違法行為有立功表現的;

(四)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;

(五)其他依法應當減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;

(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)主動中止違法行為的;

(四)涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的;

(五)其他依法應當從輕處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節較重或造成危害后果的;

(三)違法行為造成群眾反映強烈或上訪的;

(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民等群體利益的;

(五)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;

(六)國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式明令禁止或告誡后，繼續實施違法行為的;

(七)行政處罰后一定期限內再次發生相同違法行為的;

(八)其他依法應當從重處罰的。

第十四條 對同一違法行為設定了多種行政處罰的，按照以下規定適用處罰：

(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款;

(二)一般處罰適用一般數額的罰款;

(三)從輕處罰適用警告、較小數額的罰款;

(四)減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實施處罰。

第十五條 罰款處罰由行政處罰部門在法律、法規、規章規定的最高限額罰款內，根據本市經濟發展實際，確定合理的幅度。

第十六條 罰款處罰的數額按照以下標準確定：

(一)罰款為一定金額倍數的，從輕處罰應當低于中間倍數，一般處罰按中間倍數處罰，從重處罰不得低于中間倍數;

(二)罰款為一定幅度數額的，從輕處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值，一般處罰按平均值處罰，從重處罰不得低于平均值;

(三)只規定最高罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分之五十以下三分之一以上確定，從重處罰一般按最高罰款數額的三分之二以上確定;

(四)只規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最低罰款數額確定，一般處罰按最低罰款數額的一倍確定，從重處罰一般按最低罰款數額的三倍確定。

本條規定所指的“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

第十七條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度適用處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度適用處罰;同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節適用處罰。

第十八條 行政處罰部門發現違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應當立即指派執法人員進行調查。執法人員應當全面收集當事人是否具有不予、減輕、從輕、從重等行政處罰情節的證據。

第十九條 執法人員應當在案件調查終結報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應的事實、理由、依據。

第二十條 行政處罰案件屬下列情形之一的，辦案機構應當在調查終結后，作出行政處罰決定前，將行政處罰卷宗等有關材料報送本部門法制機構進行合法性、合理性審核：

(一)處行政拘留處罰的;

(二)對公民處五百元以上罰款，對單位處五千元以上罰款處罰的;

(三)處暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照處罰的;

(四)處責令停產停業處罰的。

第二十一條 部門法制機構應當對辦案機構報送的案件進行合法性、合理性審核。法制機構認為辦案機構所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據的，可以要求辦案機構提供或作出說明。

第二十二條 部門法制機構審核結束后，應當出具書面審核意見，并將案件有關材料及時退還辦案機構。辦案機構應當將案件有關材料和法制機構審核意見一并報送行政處罰部門負責人。

第二十三條 行政處罰部門負責人應當對案件材料進行審查，并作出相應決定。

第二十四條 下列案件行政處罰部門的負責人應集體討論決定：

(一)情節復雜的;

(二)在當地有較大社會影響的;

(三)對重大違法行為給予較重行政處罰的;

(四)行政處罰部門確定的其他案件。

第二十五條 行政處罰部門應當在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據和理由。

第二十六條 行政處罰案件適用一般程序的，應當自立案之日起三十日內作出決定，特殊情況經行政處罰部門負責人批準可適當延長，但延長期限最長不超過三十日。

行政處罰案件需要通過檢驗、檢測、鑒定等技術手段調查取證或聽證的，所需時間不計入前款規定的辦案期限。

第二十七條 政府法制機構和行政處罰部門應當建立行政執法投訴、舉報制度，并公布投訴舉報電話。受理投訴、舉報的政府法制機構和行政處罰部門，應當在接到投訴、舉報之日起三十日內，對投訴、舉報內容核查處理或者責成有關行政執法部門核查處理，并將處理結果通知投訴、舉報人。

第二十八條 行政處罰部門發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

第二十九條 上級行政處罰部門應當對下級部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，對行政處罰自由裁量權行使不當的，應當責令改正。

第三十條 政府法制機構應當通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查、重大行政處罰備案等形式，對行政處罰自由裁量權行使情況進行監督檢查。

政府法制機構應當將行政處罰部門行使自由裁量權情況作為依法行政考核的重要內容。

第三十一條 行政處罰部門違反本辦法實施行政處罰，當事人申請行政復議的，行政復議機關應當依法撤銷、變更或者確認該行為違法。

第三十二條 行政執法人員不當行使自由裁量權，有下列情形之一的，由市縣政府法制機構暫扣或報請省政府法制機構批準吊銷行政執法證件，由有關部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認違法的;

(二)造成行政處罰案件被行政復議機關決定撤銷、變更或者確認違法的;

(三)行政執法檢查中被確認違法的;

(四)其他造成不良影響的。

第三十三條 法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰部門應依據本辦法及時確定相應的細化、量化標準，報同級政府法制機構備案并向社會公布。

第三十四條 法律、法規、規章對行使行政處罰自由裁量權另有規定的，從其規定。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第三篇：關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法(暫行)

關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法

（暫行）

第一條 為深入落實行政執法責任制，規范國土資源行政處罰行為，保障行政管理相對人的合法權益，健全國土資源系統行政執法內部監督制約機制，根據《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關于規范行政處罰自由裁量權規定的通知》規定，結合我省國土資源行政執法實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上國土資源行政主管部門在行使行政處罰時，應當遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國土資源行政處罰自由裁量權，是指國土資源行政主管部門依法查處國土資源違法違規行為時，在法律、法規、規章規定的原則和范圍內，對處罰的方式、種類、幅度等的決定權。

第四條

行使國土資源行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定原則、過罰相當原則、目的正當原則和公開、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應當以事實為依據，以法律為準繩，結合違法行為的事實、性質、情節、主觀態度以及社會危害程度和社會影響程度實施處罰。

第五條

縣級以上國土資源行政主管部門對違反國土資源法律、法規、規章的行為，在法定行政處罰權限范圍內，根據違法行為等次（性質、情節、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執法單位和個人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標準，不得濫用自由裁量權。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個階次：

（一）從重處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國土資源行政主管部門根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，結合違法主體是否主動糾正，積極改正并消除違法后果等情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對違法情節輕微，違法主體主動消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國土資源行政主管部門可以依法對當事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內未被發現的，但法律另有規定的除外。此項規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕國土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當事人有下列情形之一的，依法應當從重給予行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重法律后果和社會影響的；

（二）經責令停止、糾正違法行為后，繼續實施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內又繼續實施同一違法行為的；

（三）對國土資源執法人員要求查閱或復制有關土地、礦產權利的文件和資料等執法活動不予配合；或者故意隱瞞事實、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）拒絕或者規避、拖延就有關土地、礦產權利的問題作出說明，或不按指定的時間、地點到場說明或者提供證據，故意推諉回避，影響執法工作正常進行的；

（五）阻止國土資源執法人員進入違法現場等場所進行調查、勘測，或者設置障礙等嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會影響的違法案件；

（七）對檢舉人、舉報人或者行政執法人員進行誣蔑、誹謗或者實施打擊報復的；

（八）依法應當從重行政處罰的其他情形。

第十條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，應當適用主罰，并視違法情節的危害程度確定是否給予附加罰。

對依法既可以實施單處主罰又可以實施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處主罰的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，應當適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。

第十一條

國土資源行政主管部門行使自由裁量權要與當事人的違法責任（包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯）相一致。不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區別對待。但國土資源行政主管部門認定具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰、行使自由裁量權時，應當通過集體討論進行審理并作出決定。

第十三條 對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十四條 建立規范行政處罰自由裁量權的監督制度。上級國土資源行政主管部門應當通過責任考核、報告備案、案件評查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門作出的行政處罰進行抽查或復查，發現自由裁量權行使不當的，應當責令糾正或予以通報。

第十五條 國土資源行政主管部門因行使自由裁量權不當，構成執法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關法規和紀律規定追究有關人員的過錯責任：

（一）實施行政處罰不當或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復議機關決定或者審判機關終審裁判變更、撤銷或者確認違法的；

（二）因調查取證失實或徇私舞弊、弄虛作假等導致行政處罰案件在行政執法監督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權或者導致違法主體規避依法應當承擔的法律責任的；

（四）因實施行政處罰不當引起當事人投訴或第三人檢舉、控告，經查證屬實且造成惡劣社會影響的；

（五）其他依法依紀應當實施過錯責任追究的情形。第十六條

國土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過失，調查取證失實或行使自由裁量權出現過錯，造成行政相對人的合法權益受到侵害并導致行政賠償的，依據《國家賠償法》的有關規定執行。

第十七條 法律、法規、規章對國土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，執行新的規定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

第四篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第五篇：多管齊下,規范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規范行政處罰自由裁量權

**縣局根據法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執法人員學習培訓、以促進執法人員規范執法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規范行政自由裁量權工作專門會議，統一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規范行政執法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執法人員進一步明確規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規范行政執法行為。

二、重點突出，目標明確。規范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫療器械監督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監督行政處罰程序規定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執法人員行為規范》等內部管理制度，規范行政執法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執法。

（四）加強行政執法人員學習培訓。要使行政執法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規。因此，我局嚴格要求執法人員必須具有較高的法律專業知識和執法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業務精而效率高的行政執法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執法人員作風清正廉潔、執法程序規范，未發生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監督行政機關執法形象。