第一篇：山東省規范行政處罰裁量權辦法

山東省人民政府令

第269號

《山東省規范行政處罰裁量權辦法》已經2013年11月22日省政府第20次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

省 長 郭樹清

2013年11月29日

山東省規范行政處罰裁量權辦法

第一條 為了規范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度的范圍內，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權和處置權。

本辦法所稱行政處罰實施機關，是指具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織。

第三條 省行政區域內的各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權，應當遵守本辦法。

第四條 范行政處罰裁量權工作，應當遵循合法、公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

第五條 級以上人民政府應當加強對規范行政處罰裁量權工作的組織領導，將規范行政處罰裁量權工作納入本級人民政府依法行政考核體系。

第六條 級以上人民政府負責法制工作的部門（以下簡稱政府法制部門）在本級人民政府領導下，具體負責本行政區域內規范行政處罰裁量權的組織、指導、協調和監督等工作。

各級行政處罰實施機關負責規范行政處罰裁量權的具體實施工作。

—1—

各級監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第七條 省級行政處罰實施機關應當在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度的范圍內，根據本省經濟社會發展情況和本系統工作實際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統的行政處罰裁量基準，作為行使行政處罰裁量權的依據。

上級行政處罰實施機關已經制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關對行政處罰裁量基準只作原則性規定或者明確由下級行政處罰實施機關制定的，下級行政處罰實施機關應當根據本辦法的規定，制定具體的行政處罰裁量基準。

第八條 行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。

第九條 制定行政處罰裁量基準，應當符合下列要求：

(一)法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(三)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；

(四)法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(五)依法應當明確的其他事項。

第十條 制定行政處罰裁量基準，應當按照下列程序進行：

(一)梳理行政處罰裁量權依據；

(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細化、量化行政處罰裁量權提供依據；

(三)細化、量化行政處罰裁量權，擬定行政處罰裁量基準；

(四)經行政處罰實施機關負責人集體討論決定，并按照規范性文件制定程序審查登記后，向社會公布實施。

第十一條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章的變化或者行政執法工作的實際情況，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準。

補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應當向社會重新公布。

第十二條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權時，應當嚴格按照公布的行政處罰裁量基準執行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益。

第十三條 省級行政處罰實施機關應當依照法律、法規、規章的規定和行政執法的基本原則，制定本部門、本系統行使行政處罰裁量權的適用規則。

適用規則應當包括行使行政處罰裁量權的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。

第十四條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

(一)不滿14周歲的人實施違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。

第十五條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

(四)配合行政處罰實施機關查處違法行為有立功表現的；

(五)法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；

(二)發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施違法行為的；

(三)行政處罰實施機關已經作出責令停止或者責令糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

(四)阻礙行政執法人員依法查處違法行為的；

(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據的；

(六)多次實施違法行為并已受過行政處罰的；

(七)在共同違法行為中起主要作用的；

(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

(九)對舉報人、證人打擊報復的；

(十)法律、法規、規章規定從重處罰的其他情形。

第十七條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當；對事實、性質、情節、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。

第十八條 行政處罰實施機關可以采用多種方式實現行政管理目的的，應當采用對行政管理相對人權益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導公民、法人和其他組織自覺守法。

第十九條 行政處罰實施機關應當依照法律、法規、規章的規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對重大或者復雜案件行使行政處罰裁量權，應當由行政處罰實施機關負責人集體討論決定。

第二十條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定時，應當在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據、法律依據、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內容，增強說理性。

第二十一條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰權的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實施機關的同級監察機關控告或者檢舉。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制，通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。

縣級以上人民政府法制部門應當會同監察機關，將行政處罰裁量基準納入行政處罰事項動態管理系統和行政處罰網絡運行系統，運用信息化手段對行政處罰行為實施監督。

第二十三條 行政處罰實施機關作出重大行政處罰決定，應當報本級人民政府法制部門備案。

第二十四條 行政處罰實施機關發現行使行政處罰裁量權違法或者不當的，應當主動、及時糾正；行政處罰實施機關不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關依照有關法律、法規、規章的規定，責令其限期糾正或者予以撤銷。

第二十五條 行政執法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權的，由其所在單位予以批評教育，并由行政執法證件核發機關收回其行政執法證件，取消其執法資格；情節嚴重的，依法給予處分。

第二十六條 違反本辦法規定，行政處罰實施機關有下列情形之一的，由同級政府法制部門責令其限期改正；逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評，并可以建議監察機關依法追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：

(一)未制定行政處罰裁量基準的；

(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的；

(三)濫用行政處罰裁量權的。

第二十七條 國務院批準的較大的市制定的地方性法規、規章涉及行政處罰裁量權的，由較大的市行政處罰實施機關依照本辦法的規定予以規范。

國家實行垂直管理的行政處罰實施機關，制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權，參照本辦法執行。

第二十八條 依法受委托實施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準的制定和公布由委托行政機關負責。

行政處罰實施機關應當對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權情況進行指導和監督。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法公布前行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準與本辦法不符的，應當依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在2013年12月31日前制定并公布。

第二篇：山東省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法

山東省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法（試行）

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指各級工商行政管理機關及其派出機構查處違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權限。

第四條 行使行政處罰裁量權的過程是工商行政管理機關從法律目的、違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等方面綜合裁量并做出決定。

第五條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合、程序正當、綜合裁量的原則。

第六條 同一行為違反了不同法律規范，不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況按照法律適用原則，選擇與違法行為主要特征相對應的法律規范定性處罰；也可以同時適用不同的法律規范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。

適用法律、法規、規章應符合以下基本要求：

（一）優先適用層級高的法律規范；

（二）同一層級的法律規范，屬于特別規定的優先適用；

（三）法律規范層級相同，生效時間在后的優先適用。

第七條 依法應當首先責令改正或責令限期辦理（登記）的，應當先責令改正或限期辦理（登記），逾期不改正或辦理（登記）的方可實施行政處罰。

法律規范對責令改正或責令限期辦理（登記）沒有明確期限規定的，實施中應確定合理的具體期限，一般為15日；特殊情況需要延長的，應報請行政機構負責人批準。

第八條 在實施行政處罰時，對于違法主體類型、性質、情節相當的案件，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當相當。

對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應當區分不同情節及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應的處罰種類和幅度。

第九條 明確區分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的不同情況，準確行使自由裁量權。

（一）不予處罰是指工商行政管理機關依法對特定違法行為不給予處罰；

（二）減輕處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰；

（三）從輕處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰；

（四）從重處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的，但應責令其監護人加以管教；

（二）初次違法行為顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應責令其監護人嚴加看管和治療；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條 對于下列違法行為情節輕微的，應當本著教育優先的原則，責令改正或限期改正違法行為；逾期不改正的依法做出行政處罰。

（一）企業變更名稱、住所、法定代表人（負責人）姓名、注冊資本、實收

資本、企業類型（經濟性質）、經營范圍、營業期限、股東有關事項，未按照規定辦理有關變更登記的；

（二）依法應當備案而未按規定備案的；

（三）個體工商戶擅自改變經營范圍、經營地點，未按照規定辦理變更登記，逾期不滿30日的；

（四）超出核準登記的經營范圍，從事不屬于應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動、違法經營數額不大的；

（五）未按規定懸掛營業執照的；

（六）企業、個體工商戶（商業、公共飲食、服務等行業除外）牌匾、招牌中的名稱簡略或者增加字樣、與注冊登記的名稱不一致，但名稱內容并無實質性變化且對他人名稱不構成侵權的；

（七）其他情節輕微、尚未造成危害后果的違法行為。

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的；

（五）其他依法應從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（四）下崗職工、殘疾人或生活困難等社會弱勢群體有違法行為的；

（五）其他依法應從輕實施行政處罰的。

第十四條 當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序的；

（二）有悖于黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的；

（三）嚴重危害食品安全的；

（四）坑農害農等嚴重損害農民利益的；

（五）當事人曾在兩年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的，或在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執法的；

（八）故意毀滅、轉移或藏匿證據, 無理拒絕、拖延提供證據材料或提供虛假材料以逃避處罰的；

（九）隱匿、轉移、變賣、損毀被行政執法機關依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;

（十）在調查中通過轉移財產、停業或以其他方式故意逃避承擔法律責任的；

（十一）多個當事人合謀違法、采取欺騙等不正當手段或合謀串通提供虛假證據的;

（十二）違法行為造成較大危害后果，引發群體上訪事件、被媒體曝光或被社會普遍關注的；

（十三）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十四）其他依法應從重實施行政處罰的。

第十五條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，對具有從輕或減輕處罰情節的可適用單處，對具有從重處罰情節的可適用并處。

第十六條 行政罰款自由裁量原則上在法定幅度內劃分為三個層次：低幅度范圍為罰款上限額的30％以下，中幅度范圍為罰款上限額的30％—70％，高幅度范圍為罰款上限額的70％以上。

第十七條 對不具有從輕、減輕或從重處罰情形的違法當事人，所作的行政罰款一般選擇中幅度范圍實施處罰；違法行為社會危害后果不嚴重，或對當事人已作出沒收違法所得等財物類行政處罰的，行政罰款可在低幅度范圍實施。

第十八條 對具備依法應從輕處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰。

對情節嚴重、影響惡劣的違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰。對情節特別嚴重、影響特別惡劣的違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。

第十九條 辦案人員在聽證報告、案件調查終結報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應當推行說理式執法文書，將處罰裁量的情況進行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當說明理由。

第二十條 案件核審機構應當對行政處罰自由裁量部分予以審查。

第二十一條 建立健全對行政處罰自由裁量權的監督機制。

（一）各級工商行政管理機關在開展執法檢查過程中，要加強對行政處罰中自由裁量行為的監督檢查。

（二）復議機構、信訪機構等執法監督機構應當加強對處罰裁量行為的審查力度，對于不規范行使處罰裁量權的行為，應予以糾正。

（三）各級工商行政管理機關要將規范行使自由裁量權的情況，作為案卷評查、行政執法評議考核的重要內容，納入本部門依法行政考核，對于不規范行使處罰裁量權情況嚴重的，要取消其評先評優資格。

（四）經案后回訪，發現未規范行使自由裁量權情況的，應予以糾正。

（五）各級工商行政管理機關應當積極建立行政處罰決定的公開制度，通過紅盾網站、政府網站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監督。

第二十二條 各級工商行政管理機關要認真執行本規定，并結合當地實際，制訂本市工商行政管理機關《行政處罰自由裁量權參照執行標準》，進一步細化、量化行政處罰自由裁量條款，從源頭上防止和避免處罰畸輕、畸重等濫用自由裁量權的情況發生。

第二十三條 不當行使自由裁量權，構成執法過錯，有下列情形之一的，依照國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《山東省工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等相關規定追究有關人員的過錯責任：

（一）行政處罰案件被法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）被上級工商行政管理機關列為錯案的；

（三）行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（四）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（五）經行政處罰案件監督程序被確認應予糾正的；

（六）給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對濫用行政處罰自由裁量權的，紀檢監察部門、人事部門要依照相關規定追究有關責任人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十四條 本辦法自發布之日起試行

第三篇：青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省規范行政處罰裁量權辦法

（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務會議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為規范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權限。

行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；

（三）處罰與教育相結合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作的組織領導；其法制工作機構負責規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。各級行政處罰實施機關具體負責規范行政處罰裁量權工作的組織實施。

縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據本辦法制定本部門、本系統行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據發生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權限和程序規定修訂行政處罰裁量基準，并按規定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權限內起草地方性法規草案、政府規章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

（三）嚴重阻礙執法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續實施違法行為的；

（五）多次發生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。

第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權，可以向本級人民政府監察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權對申訴或者檢舉的事項進行調查處理，并將調查處理結果在30個工作日內告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制?？h級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執法人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執法資格，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第四篇：青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省人民政府令第９４號

《青海省規范行政處罰裁量權辦法》已經２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常務會議審議通過，現予公布，自２０１３年１月１日起施行。

省 長駱惠寧

２０１２年１２月１０日

青海省規范行政處罰裁量權辦法

第一條 為規范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權限。行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；

（三）處罰與教育相結合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作的組織領導；其法制工作機構負責規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。

各級行政處罰實施機關具體負責規范行政處罰裁量權工作的組織實施。

縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據本辦法制定本部門、本系統行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明

確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據發生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權限和程序規定修訂行政處罰裁量基準，并按規定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權限內起草地方性法規草案、政府規章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿１４周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿１４周歲不滿１８周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

（三）嚴重阻礙執法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續實施違法行為的；

（五）多次發生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等

突發事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽

取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權，可以向本級人民政府監察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權對申訴或者檢舉的事項進行調查處理，并將調查處理結果在３０個工作日內告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制?？h級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執法人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執法資格，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自２０１３年１月１日起施行。

第五篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。