第一篇：XXXX地稅局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作自查報(bào)告

XXXSX縣地稅局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

自查報(bào)告

為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，檢驗(yàn)我單位執(zhí)行?河南省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）?及相關(guān)配套制度（簡稱“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)制度”）的實(shí)際情況和效果，根據(jù)?河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作方案?的通知?（豫地稅函?2012?193號(hào)）和?XXXSX市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知?商地稅發(fā)?2012?75號(hào)要求，我單位開展了自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為保證規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查工作的順利開展，我局首先成立了以XXX局長任組長，XXX同志任副組長，機(jī)關(guān)科室、基層單位負(fù)責(zé)人為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的自查工作。各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，相互配合，共同開展此項(xiàng)工作；其次召開了行政處罰裁量權(quán)工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)?河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見?、?河南省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）?以及相關(guān)配套制度以及?河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作方案?的通知?（豫地稅函?2012?193號(hào)）和?XXXSX市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)深入推

進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知?商地稅發(fā)?2012?75號(hào)文件規(guī)定，明確了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，并就自查內(nèi)容、方法、步驟提出了具體要求。要求全體干部職工要以此次自查工作為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的重要性和緊迫性，提高執(zhí)法水平，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。各單位要把監(jiān)督檢查工作作為近期重要工作，負(fù)責(zé)人要親自過問、具體負(fù)責(zé)，完善工作落實(shí)機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)工作有效開展。

二、迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)，全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查工作

（一）行政處罰落實(shí)了預(yù)先法律審核制度。通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律預(yù)先審核率達(dá)到了百分之百。通過簡易程序辦理的行政處罰案件按照要求報(bào)送法規(guī)部門備案。

（二）行政處罰體現(xiàn)了裁量標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書、稅務(wù)行政處罰聽證通知書、稅務(wù)行政處罰決定書，體現(xiàn)了裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行政處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到了同案同罰。高于或者低于?裁量標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，經(jīng)過了預(yù)先審核機(jī)構(gòu)或重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)同意，并報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

（四）行政處罰案件主辦人制度等四項(xiàng)配套制度是得到

了貫徹落實(shí)。

（五）行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果一致，罰款及時(shí)足額上繳了國庫。

（六）沒有下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不存在只補(bǔ)稅不罰款的情況。

（七）嚴(yán)格按照?中華人民共和國行政強(qiáng)制法?的規(guī)定，依法保管和處理了查封、扣押物品。

（八）結(jié)案歸檔的行政處罰案卷符合?河南省地稅系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷若干規(guī)范?的要求。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中存在問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在近多年來的實(shí)踐過程中，有個(gè)別單位、個(gè)別執(zhí)法人員存在以下幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是沒有充分認(rèn)識(shí)到法規(guī)機(jī)構(gòu)審核處罰案件是行政處罰工作的一道必經(jīng)法律程序，不經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)審核，不得作出處罰決定；二是認(rèn)為法律預(yù)先審核程序影響了執(zhí)法效率，而沒有認(rèn)識(shí)到法律預(yù)先審核帶來的執(zhí)法質(zhì)量的提高，更沒有認(rèn)識(shí)到法律預(yù)先審核可以有效的過濾執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是認(rèn)為行政處罰預(yù)先審核是法制部門攬權(quán)的一種表現(xiàn)，嚴(yán)重消弱了基層單位執(zhí)法的獨(dú)立性；四是基層法制部門人員配備本來就不足，實(shí)行法制機(jī)構(gòu)預(yù)先審核只會(huì)平添法制人員的工作量，從而使案件審核質(zhì)量不高，進(jìn)而使制度流于形式；五是認(rèn)為自由裁量權(quán)是一線執(zhí)法人員面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)隨機(jī)應(yīng)變的最好武器，只

有一線執(zhí)法人員才最清楚案件的具體情況，而僅僅從理論上依一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等幾個(gè)等級(jí)是無法完全涵蓋現(xiàn)實(shí)復(fù)雜情況的，從而為一線人員的執(zhí)法帶來不必要的麻煩。

（二）執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提高。一是基層一線行政執(zhí)法人員，由于他們長期在基層工作，工作經(jīng)驗(yàn)必要豐富，但是法制理論素養(yǎng)很是欠缺，存在遇到棘手案件時(shí)在適用法律法規(guī)時(shí)把握不準(zhǔn)、理解不到位等問題；二是基層法制機(jī)構(gòu)工作人員不足，迫于繁重的工作壓力，也不能做到對(duì)法制知識(shí)的實(shí)時(shí)更新，存在法律預(yù)先審核質(zhì)量不高的問題；三是基層單位主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)大一部分是稅收方面的行家里手，但對(duì)法律知之甚少，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的監(jiān)督力度不大。

（三）問題的現(xiàn)實(shí)存在形式主要有以下幾種。一是部分案件備案不及時(shí)，二是處罰文書填寫不規(guī)范。

第二篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開、適用、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2011年8月10日—9月1日）召開全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場(chǎng)行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項(xiàng)目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗(yàn)收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開展工作總結(jié)于10月15日前報(bào)區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實(shí)行行政執(zhí)法公開、公正、公平，打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，組織實(shí)施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實(shí)施中隊(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實(shí)際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照本《實(shí)施方案》的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實(shí)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展。

譙城區(qū)文化體育旅游局 2011年8月13日

第三篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開、適用、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2011年8月10日—9月1日）

召開全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場(chǎng)行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項(xiàng)目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗(yàn)收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開展工作總結(jié)于10月15日前報(bào)區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實(shí)行行政執(zhí)法公開、公正、公平，打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)

法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，組織實(shí)施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實(shí)施中隊(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實(shí)際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照本《實(shí)施方案》的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實(shí)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展。

譙城區(qū)文化體育旅游局

2011年8月13日

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查

為貫徹落實(shí)浙江省法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（浙府法發(fā)[2011]3號(hào)）和杭州市法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（杭府法[2011]5號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)杭州市科技系統(tǒng)行政裁量權(quán)工作的督促和指導(dǎo)，市科技局組織機(jī)關(guān)各責(zé)任處室進(jìn)行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展了科技行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況的自查工作。

市科技局局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)開展行政處罰自由裁量權(quán)工作自查情況作了明確分工，要求機(jī)關(guān)各責(zé)任處室安排人員落實(shí)到人。重點(diǎn)就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會(huì)；制度建設(shè)及落實(shí)情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標(biāo)和建議等內(nèi)容開展自查。

通過自查工作，在已經(jīng)制定并落實(shí)《杭州市專利行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、處罰幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎(chǔ)上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權(quán)等方式，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。在陽光運(yùn)行、公開政務(wù)中，建立健全、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實(shí)際工作中真正予以落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部上下級(jí)和管理相對(duì)人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權(quán)工作依據(jù)上級(jí)要求順利開展，但今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)科技行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保工作取得實(shí)效，保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。還需加強(qiáng)各項(xiàng)科技行政執(zhí)法制度的落實(shí)和監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)措施，使市科技局依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，著力打造法治型機(jī)關(guān)。