第一篇：江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《江西省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》（贛府廳字〔2008〕16號）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)。

（三）公正公平原則。行政執(zhí)法行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。

（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本部門和本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手

段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

3.對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿１４周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4.對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

5.對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（4）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（5）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（9）對檢舉人、證人實(shí)施打擊報復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

（三）建立健全相關(guān)制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3.建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入各行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

（一）動員部署，明確工作任務(wù)（2008年10月20日前）。召開省直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會議，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。省直各行政執(zhí)法部門要及時召開工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體方案，精心組織實(shí)施。各系統(tǒng)行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，由省直行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定。

（二）梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（2008年12月10日前）。省直各行政執(zhí)法部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適

用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制定出細(xì)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公布處罰標(biāo)準(zhǔn)（2008年12月30日前）。省直各行政執(zhí)法部門要將本系統(tǒng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監(jiān)督，并按規(guī)范性文件備案程序報送省政府備案。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省直各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。省直各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。省直各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與省政府法制辦等部門的聯(lián)系，及時反映工作中存在的困難和問題。省政府法制辦要加強(qiáng)對省直行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)把我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處，促進(jìn)我省依法行政工作再上新臺階。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機(jī)關(guān)將實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過適當(dāng)方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機(jī)密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（三）實(shí)行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機(jī)結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機(jī)制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項(xiàng)。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。

四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準(zhǔn)，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對落實(shí)本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政200841號），并結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

楊陵區(qū)人民政府，管委會各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年五月五日

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號）（以下簡稱《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號）（以下簡稱《通知》）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在省級行政機(jī)關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后,通過梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)行政執(zhí)法部門正確行使行政權(quán)力，確保實(shí)施行政處罰行為公開、公平、公正。

三、主要任務(wù)及工作步驟

（一）認(rèn)真抓好《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳工作

將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會2011年法制工作要點(diǎn)，并將其作為本行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度確定后，行政執(zhí)法部門要以熟知新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，組織本部門的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)行新的自由裁量基準(zhǔn)制度的自覺性和主動性。積極向社會和行政相對人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營造良好的工作氛圍，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽證程序案件的備案和審查準(zhǔn)備工作

從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件應(yīng)該按照《規(guī)定》要求進(jìn)行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準(zhǔn)制定完成后，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，管委會法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查此類案件的數(shù)量及案件處理期間有無法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一等。

（三）嚴(yán)格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級行政機(jī)關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。省級行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。管委會各工作部門如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)管委會法制辦公室審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時報上一級相應(yīng)工作部門備案；楊陵區(qū)政府各工作部門如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)楊陵區(qū)法制局審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時報上一級相應(yīng)工作部門備案。單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門要根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時修訂裁量基準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序備案和公布。

無需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門，要對照省級業(yè)務(wù)主管部門制定的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真核查對接，以確定本部門實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。本部門實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目及新處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2011年9月底前通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）積極探索重大案件公開制度

根據(jù)《規(guī)定》的要求，社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件要向社會公開。在全省統(tǒng)一的案件公開規(guī)范制度出臺之前，可以參照國家關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，探索重大案件公開的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國際秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。在探索過程中，及時總結(jié)案件公開經(jīng)驗(yàn)，將一些行之有效的方式方法以規(guī)范性文件的方式固定下來，為將來全省制定統(tǒng)一的案件公開規(guī)范積累經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。各行政執(zhí)法部門要切實(shí)提高對合理行政重要性的認(rèn)識，樹立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，各行政執(zhí)法部門要高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。管委會法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對管委會各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決遇到的法律和技術(shù)問題。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)

要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。各級執(zhí)法部門要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時與上級業(yè)務(wù)主管部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，確保工作順利開展、取得實(shí)效。要加強(qiáng)宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評議考核內(nèi)容。管委會法制辦要會同同級監(jiān)察部門，加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行《規(guī)定》和本方案要求的單位和個人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案2

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)江西省人民政府法制辦公室、江西省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案〉的通知》（贛府法辦字[2009]7號）的要求和部署,結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。

二、工作目標(biāo)

在省級行政執(zhí)法主體細(xì)化有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的涉及行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善行政處罰程序，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，完善財政政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作向縣行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保實(shí)施行政處罰行為的公平和公正。

四、工作內(nèi)容

（一）梳理項(xiàng)目，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政執(zhí)法部門對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行登記，對照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編》和公布的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核查，修改完善，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善程序，健全制度。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，在立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的程序控制。要建立健全并始終遵守公開制度、表明身份制度(持江西省行政執(zhí)法證)、回避制度、說明理由制度、聽證制度、行政處罰審核制度、重大行政處罰決定備案制度、錯案責(zé)任追究制度，尤其要遵循調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當(dāng)提高進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。對原有文化程度低、業(yè)務(wù)能力差，不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)行調(diào)整。行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度建立后，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時對行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)救濟(jì)，維護(hù)權(quán)益。在辦理不服行政處罰決定的行政復(fù)議案件中，不僅要對行政處罰的合法性進(jìn)行審查，更要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當(dāng)，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。縣

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對合理行政重要性的認(rèn)識，樹立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。縣政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中去認(rèn)識和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、規(guī)范性文件清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

（三）適時評估，及時修訂。縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要適時對規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)或其他方面的制度進(jìn)行評估修訂。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范行政自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整和修訂，修訂后的行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)要及時通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監(jiān)督，并按規(guī)范性文件備案程序報送縣政府備案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。縣政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度。2009年下半年，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局組織檢查組將對縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果將予以通報。對工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，依法行政考核將不得評定為合格。