第一篇：規范行政處罰裁量權工作實施方案

規范行政處罰裁量權工作實施方案

為正確行使行政出發自由裁量權，嚴格執法程序，促進行政權力公開、適用、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效，保障有力的行政執法體制，根據《行政處罰法》、《互聯網上網服務管理條例》、《營業性演出管理條例》等文化市場管理法律法規，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《行政處罰法》，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照“公平、公正、合法、合理、權責統一”的要求，科學細化行處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準，加強自由裁量權監督、建立健全長效保證制度，從源頭上規范行政處罰行為，切實推進依法行政。

二、工作目標

規范文化市場行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為、嚴格、公正、文明執法，進一步提高行政執法人員依法行政水平，促進行政執法工作的法制化、規范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當和處罰和教育相結合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）

召開全區文化體育旅游執法人員和經營業主培訓會議認真學習相關的法律、法規條例，制定工作方案，部署工作任務。

（二）梳理執法依據（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據，將現行有效的行政處罰依據項目和種類（包括頒市機關、處罰的違法行為，執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認真進行總結，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，認真改進工作，提高工作效率，將開展工作總結于10月15日前報區政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政、實行行政執法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內容，是加強廉政建設、提高行政執

法效力、優化經濟發展環境、構建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責任，采取切實有效措施，組織實施好規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）堅持標準，保證質量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權的各項相關內容進行全面規范。既要嚴格按照法律法規和規章制定處罰標準，以維護國家法律的嚴肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現科學性和可操作性。

（三）明確責任，嚴肅紀律。各股室要結合工作實際，嚴格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進規范行政處罰自由裁量權工作。要將規范行政處罰自由裁量權的工作作為各股室推進依法行政、提升執法形象的重要措施加以落實，確保規范行政處罰自由裁量權工作的順利開展。

譙城區文化體育旅游局

2011年8月13日

第二篇：規范行政處罰裁量權工作實施方案

規范行政處罰裁量權工作實施方案

為正確行使行政出發自由裁量權，嚴格執法程序，促進行政權力公開、適用、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效，保障有力的行政執法體制，根據《行政處罰法》、《互聯網上網服務管理條例》、《營業性演出管理條例》等文化市場管理法律法規，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《行政處罰法》，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照“公平、公正、合法、合理、權責統一”的要求，科學細化行處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準，加強自由裁量權監督、建立健全長效保證制度，從源頭上規范行政處罰行為，切實推進依法行政。

二、工作目標

規范文化市場行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為、嚴格、公正、文明執法，進一步提高行政執法人員依法行政水平，促進行政執法工作的法制化、規范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當和處罰和教育相結合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）召開全區文化體育旅游執法人員和經營業主培訓會議認真學習相關的法律、法規條例，制定工作方案，部署工作任務。

（二）梳理執法依據（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據，將現行有效的行政處罰依據項目和種類（包括頒市機關、處罰的違法行為，執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認真進行總結，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，認真改進工作，提高工作效率，將開展工作總結于10月15日前報區政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政、實行行政執法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內容，是加強廉政建設、提高行政執法效力、優化經濟發展環境、構建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責任，采取切實有效措施，組織實施好規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）堅持標準，保證質量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權的各項相關內容進行全面規范。既要嚴格按照法律法規和規章制定處罰標準，以維護國家法律的嚴肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現科學性和可操作性。

（三）明確責任，嚴肅紀律。各股室要結合工作實際，嚴格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進規范行政處罰自由裁量權工作。要將規范行政處罰自由裁量權的工作作為各股室推進依法行政、提升執法形象的重要措施加以落實，確保規范行政處罰自由裁量權工作的順利開展。

譙城區文化體育旅游局 2011年8月13日

第三篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

武安市水利局

規范行政處罰自由裁量權工作

實 施 方 案

為進一步規范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執法監督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規范化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。

一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執法責任制，規范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。

二、工作目標：

通過規范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統執法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規范。通過規范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象。全面規范行政執法行為，規范行政權力運行機制，保障法律、法規、規章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統行政執法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統一的行政自由裁量權裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權行使規則，以及相關監督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規范性進一步得到具體體現。

三、工作任務

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。

（一）建立自由裁量權基準制度

局機關在梳理行政執法依據、執法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。

（二）建立自由裁量權公開制度

局機關將實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規范的執法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據法律、法規和規章的規定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執法監督檢查制度

各執法站隊所要將行政處罰工作與行政執法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執法工作中的自查自糾，圍繞每個執法工作重點，有針對性地開展執法自查活動。局水政科要建立社會監督機制，聘請執法監督員，對全局執法人員的執法情況進行監督。

（七）建立健全過錯責任追究制度。執法人員因故意或者過失，在執法過程中違反行政處罰自由裁量權規定的，由局監察室 4 進行調查，視情節輕重，依法進行行政過錯責任追究，處理結果向社會公示，并記錄單位和個人執法檔案，確保行政處罰自由裁量權的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統一認識

召開局規范行政處罰自由裁量權工作會，學習規范行政處罰自由裁量權的有關文件規定，統一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。

1、對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優于下位法、特別法優于普通法、新法優于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創設標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權執行標準于2011年8月底前交局務會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經審查同意后的標準，以局規范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領導。局成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統行政執法部門開展規范行政處罰自由裁量權工作進行監督、檢查、協調和指導。

(二)明確責任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權工作領導小組要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統籌安排，整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創新，提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、法規規章清理等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

第四篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規范行政執法行為，優化我縣經濟社會發展環境，根據《××山市人民政府關于印發××山市規范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。

二、實施范圍

縣級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執法部門。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章，以及《祁門縣人民政府關于規范行政執法自由裁量權的指導意見》（祁政200841號），并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執法部門完成行政處罰依據的梳理（包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項，細化標準（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實施機關在完成行政執法依據梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，規范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關部門對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執法部門自由裁量依據和標準整理匯編。同時，認真總結，建立檔案。

五

第五篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

楊陵區人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構：

經管委會同意，現將《規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月五日

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

為進一步規范行政執法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發規范行政處罰自由裁量權規定的通知》（陜政辦發〔2010〕118號）（以下簡稱《規定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（陜府法發〔2010〕4號）（以下簡稱《通知》）的要求和部署，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過科學規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，為示范區經濟社會發展營造良好的法制環境。

二、工作目標

在省級行政機關公布行政處罰自由裁量權基準后,通過梳理行政處罰依據、完善行政處罰程序、強化行政執法監督等途徑，促進行政執法部門正確行使行政權力，確保實施行政處罰行為公開、公平、公正。

三、主要任務及工作步驟

（一）認真抓好《規定》的培訓和宣傳工作

將規范行政處罰自由裁量權工作納入示范區管委會2011年法制工作要點，并將其作為本行政執法人員培訓的重點內容。行政處罰自由裁量基準制度確定后，行政執法部門要以熟知新的執法標準為重點，組織本部門的全體行政執法人員進行學習、培訓，提高執行新的自由裁量基準制度的自覺性和主動性。積極向社會和行政相對人宣傳《規定》的相關內容，營造良好的工作氛圍，接受社會各界的監督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽證程序案件的備案和審查準備工作

從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件應該按照《規定》要求進行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準制定完成后，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項工作的順利進行，管委會法制辦公室和楊陵區政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調查工作，重點調查此類案件的數量及案件處理期間有無法制工作機構的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準確，依據的事實是否清楚，證據是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統一等。

（三）嚴格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準

按照省法制辦統一安排，省級行政機關將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準制度。省級行政機關法律、法規、規章裁量基準制定公布后，即作為全省執行該法律、法規、規章行政處罰裁量的標準。管委會各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經管委會法制辦公室審查同意后按照《規定》備案、公布，并同時報上一級相應工作部門備案；楊陵區政府各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經楊陵區法制局審查同意后按照《規定》備案、公布，并同時報上一級相應工作部門備案。單獨制定裁量基準的部門要根據相應法律、法規和規章的立、改、廢情況，適時修訂裁量基準，并按照規定的程序備案和公布。

無需單獨制定裁量基準的部門，要對照省級業務主管部門制定的裁量基準進行認真核查對接，以確定本部門實施的行政處罰項目的新處罰標準。本部門實施的行政處罰項目及新處罰標準應在2011年9月底前通過門戶網站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監督。

（四）積極探索重大案件公開制度

根據《規定》的要求，社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件要向社會公開。在全省統一的案件公開規范制度出臺之前，可以參照國家關于政務公開的規定，探索重大案件公開的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監督為原則，將涉及國際秘密、商業秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。在探索過程中，及時總結案件公開經驗，將一些行之有效的方式方法以規范性文件的方式固定下來，為將來全省制定統一的案件公開規范積累經驗。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政，加快法治政府建設的一項重要工作，是深入實施行政執法責任制的重要舉措。各行政執法部門要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念，各行政執法部門要高度重視規范行政處罰自由裁量權工作，統籌安排，狠抓落實。管委會法制辦公室要發揮職能作用和專業優勢，對管委會各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作實施指導和監督，及時研究解決遇到的法律和技術問題。

（二）統籌安排，整體推進

要把規范行政處罰自由裁量權工作與推進政府職能轉變和管理創新、提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。各級執法部門要認真研究工作中出現的新情況、新問題，借鑒好的經驗和做法，及時與上級業務主管部門和政府法制工作機構聯系、溝通和協調，確保工作順利開展、取得實效。要加強宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規范行政處罰自由裁量權工作，積極參與行政執法活動的監督和評議。

（三）加強監督，務求實效。將規范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政工作評議考核內容。管委會法制辦要會同同級監察部門，加強對規范行政處罰自由裁量權工作的監督檢查，對不執行《規定》和本方案要求的單位和個人，嚴格依紀依法追究相關責任。