第一篇：四川省人民政府辦公廳關于全面推進公務卡改革工作的通知

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四川省人民政府辦公廳關于全面推進公務卡改革工作的通知

2010年09月19日 17時08分 45 主題分類: 機關事務

“公務卡”

四川省人民政府辦公廳關于全面推進公務卡改革工作的通知

川辦發[2010]76號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強對公共財政的管理，規范預算單位財務管理，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，現就全面推進我省公務卡改革工作有關事項通知如下。

一、全面推進公務卡改革的重要意義

（一）全面推進公務卡改革，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求。財政管理的科學化和精細化是公共財政建設和預算制度改革的內在要求。全面推進公務卡改革，在公務支出中減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統協助監督部門實現對公務支付的全程監控，有利于加強對財政支出的管理和監督，有利于規范收入分配秩序，有利于深化預算制度改革，建立健全公共財政管理體制，打造“陽光”財政。

（二）全面推進公務卡改革，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的重要舉措。政府作為受全體納稅人委托管理國家資產和資源的主體，有責任向納稅人披露履行受托責任情況，接受社會公眾的監督。實施公務卡改革，在公務支出領域引進公務卡替代現金結算，進一步規范公務消費，對于提高政府支出透明度、從源頭上加強懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。

（三）全面推進公務卡改革，是減少公務現金結算、規范單位財務管理的有效途徑。單位財務管理是公共財政管理的重要基礎和具體體現。使用公務卡消費和結算，可以徹底免除現金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，通過對刷卡記錄的核實，確保支付行為的真實性和規范性，有效避免現金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費憑證等問題，從而促進預算單位財務管理的規范和高效。

二、全面推行公務卡改革的政策要求

公務卡改革是按照現代財政國庫管理制度的規范化要求推進的，在管理目標、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各級、各部門在全面推行公務卡改革過程中必須準確把握有關政策規定，確保改革規范有效進行。

（一）總體思路。堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現以轉賬支付和公務卡刷卡支付作為辦理公務支付的主要方式，最大程度地減少單位現金支付結算，規范單位財務管理，強化財政財務監控，完善公共財政管理體制。

（二）改革原則。一是有利于完善現代財政國庫管理制度。以國庫單一賬戶體系為基礎，按照財政國庫管理制度改革的有關要求實現公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中。二是有利于加強使用監控。通過制度創新和技術手段創新實現財政部門和單位財務部門對公務卡公務消費明細信息的有效監控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監督，嚴格財務管理，規范預算執行。三是有利于方便預算單位公務支付。通過使用銀行卡這一現代支付結算工具，克服現金管理方式下的諸多弊端，確保預算單位和公務卡持卡人便捷、高效支付。

（三）注意事項。一是使用中國銀聯標準信用卡。各級、各部門一律使用中國銀聯標準信用卡作為公務卡，非中國銀聯標準信用卡不得用于公務消費及報銷。二是注意公務卡信息保密。公務卡是公務人員專門使用的信用卡，包含了公務人員個人信息、公務活動信息以及公務消費支付、繳納稅費等明細數據信息，這些信息對國家經濟運行、財政金融安全和商業安全等具有重要影響。各有關方面在推行改革時務必高度重視這一問題并在制度和技術設計上予以保障。三是妥善對待公務卡私人消費信息。各部門不得收集、查詢或公開公務卡中的私人消費信息。

三、目標任務和實施步驟

按照中央和省委、省政府的工作要求，并結合我省實際，全省公務卡改革的總體目標是，用三年左右的時間在全省范圍內全面推行這項改革。具體實施步驟是：2010年，所有符合條件的省級預算單位全面實施公務卡改革，所有市（州）本級均推行公務卡改革試點，鼓勵具備條件的縣（市、區）開展試點；2011年，所有市（州）本級全面實施改革，所有具備條件的縣（市、區）均應實施改革試點；2012年，所有具備條件的鄉（鎮）、街道均應實施改革試點，全省各級各部門全面實施公務卡改革。

四、主要措施

（一）大力推廣使用公務卡。各級政府部門及其所屬預算單位要高度重視公務卡改革工作，進一步提高認識，積極帶頭使用公務卡，在辦理差旅費、會議費、招待費和零星購買等公務支出支付結算時，具備刷卡條件的，要在公務卡信用額度內刷卡支付，努力減少現金使用。要按照我省公務卡改革的目標任務和實施步驟制定相應的辦法和措施，逐步推廣使用公務卡，確保2012年底前全省各級、各部門全面實施公務卡改革。

（二）加大對銀行卡受理市場建設的扶持力度。財政部門要研究出臺推廣使用公務卡的措施和辦法。稅務部門要積極做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。各金融機構要配合公務卡改革做好基礎支持和服務工作，進一步加大POS機具布設的數量和密度，改善銀行卡受理環境，促進以銀行卡為介質的網上支付、移動支付等電子支付業務的發展。各有關部門要積極引導，推動商業、餐飲、鐵路、航空、加油以及保險等與公務支出密切相關且現金使用量較大的領域和單位受理公務卡。工商、稅務、公安、海關、交通運輸、郵政等部門的服務窗口也要積極受理銀行卡。

（三）加大宣傳力度。要配合公務卡改革推進的步伐，加大公務卡宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等各種渠道有步驟有組織地宣傳公務卡改革。各新聞單位要加強正面宣傳和引導，提高持卡人使用公務卡、商戶受理公務卡的積極性，在全社會形成共識，為全面推行公務卡改革營造良好的輿論和社會環境。

二○一○年九月二日

第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進公務卡改革切實加強現金管理的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進公務卡改革切實加強現金管理的通知

黑政辦發〔2011〕68號

發文時間：

2011-12-20 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省自啟動公務卡結算方式改革以來，各地、各部門扎實推進，改革取得了階段性進展。但也存在地區之間、部門之間改革進展不平衡、公務卡使用頻率偏低等問題。為了深入貫徹落實國務院和省政府第四次廉政工作會議關于全面推進公務卡改革的部署，確保兩年內將公務卡改革覆蓋到省、市（地）和有條件的縣（市）所有預算單位，進一步提高公務支出透明度，規范預算單位財務管理，經省政府領導同意，現就有關事項通知如下：

一、統一思想認識，加快推進公務卡改革步伐

全面推行公務卡結算方式改革，是深化國庫集中支付制度改革的必然要求，是從源頭防治腐敗和減少違法違規行為的重要舉措，是預算單位全面提升財務管理水平的迫切需要，對加強政府自身建設，強化行政成本管理具有重要重義。使用公務卡結算，有利于減少現金借款、取款、還款等工作環節，避免現金使用保管中存在的安全隱患。通過核實刷卡記錄，可以保證支付行為的真實性和規范性，解決現金支付方式存在的用途不清、去向不明等問題，促進預算單位財務管理規范化。各地、各部門要進一步統一思想，把推行公務卡改革作為完善國庫集中支付制度，強化財政財務管理和源頭治腐的重要舉措，在２０１２年年底前將所有預算單位納入公務卡改革范圍，并切實做好改革實施與推廣工作。

二、嚴格執行公務卡支付目錄，不斷提高公務卡應用效果

自２０１２年１月１日起，省級預算單位要嚴格執行《黑龍江省省級公務卡結算方式支付目錄》（附后），對于納入目錄的事項，原則上不得使用現金結算。對因無法刷卡等特殊情況必須以現金支付的公務支出，經單位財務部門審核后，應將報銷款項劃入公務卡（或個人工資卡），不得使用現金結算。

公務卡支付目錄分強制性支付目錄和鼓勵性支付目錄兩部分。對于強制性支付目錄規定的公務支出項目，原則上持卡人必須使用公務卡結算，并按有關規定履行財務報銷手續。特殊情況下不能使用公務卡結算的，須經單位財務部門批準后，再履行報銷手續。對于鼓勵性支付目錄規定的公務支出項目，各預算單位應積極鼓勵持卡人使用公務卡結算，并可根據單位實際情況，將鼓勵性支付目錄支出項目逐步轉入強制性支付目錄。

各地要參照《黑龍江省省級公務卡結算方式支付目錄》，盡快制定本地公務卡結算方式支付目錄。

三、加強現金管理，嚴格控制現金支出范圍和規模

從２０１２年１月１日起，通過國庫集中支付系統，實行控制省級預算單位現金使用比例的管理制度。以２００９年至２０１１年各單位合理合規使用現金量占財政授權支付的平均比例，作為２０１２年現金使用比例控制數，并逐年遞減，力爭到２０１５年將省級預算單位總體現金使用量占財政授權支付的比例控制在１０％以下。

（一）各預算單位要嚴格按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》等規定，將現金支出嚴格控制在以下范圍：

１．按規定支付給臨時聘用人員（連續工作時間在６個月以下）的個人勞務報酬（含講課費、稿費等）。

２．根據國家規定頒發給非本單位職工個人的各種科學技術、文化藝術、體育等資金。

３．工作人員到鄉鎮出差必須隨身攜帶的差旅費。

４．按規定退還個人的現金繳費。

５．因搶險救災、救濟、撫恤、慰問等，需要使用現金支付的支出。

６．社會保險機構、醫療保險機構等部門按規定支付給個人的保險賠付金、離退休人員報銷的醫藥費。

７．支付給個人的一次性勞務報酬。

８．向個人收購農副產品和其他物資的價款。

９．在個別不具備刷卡條件的商業服務網點發生的、金額在５００元以下的零星支出。

１０．經省財政廳確認，需要現金支付的其他支出。

上述所列支出，應優先選擇公務卡（銀行卡）或轉賬方式支付，盡量減少現金支付行為。

（二）各預算單位日常現金收付業務只能在基本存款賬戶（零余額賬戶）辦理，禁止在其他臨時賬戶辦理現金收付業務。各預算單位要建立健全現金日記賬，逐筆記載現金收付事項，賬目要日清月結，做到賬證相符。

（三）各代理銀行要加強柜面監督，認真審核預算單位提取現金金額、用途等有關情況，對不符合規定和超限額提取現金的要拒絕支付。

四、切實做好改革基礎工作，確保公務卡改革順利實施

（一）加強公務卡應用相關制度培訓和知識宣傳工作。各地、各部門要積極開展對基層預算單位的培訓工作，確保單位財務人員準確理解公務卡改革有關要求，熟練掌握公務卡使用方法及安全注意事項，做好公務卡日常管理、支付管理和報銷還款等工作。各代理銀行要廣開渠道，積極宣講公務卡開卡、使用、保管、還款和優惠政策等方面知識，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境。

（二）建立健全基礎性財務管理制度。各預算單位要以公務卡改革為契機，建立健全財務內控機制，規范財務報銷與會計核算程序，制定單位公務卡結算管理辦法和報銷管理細則。加強本單位職工公務卡申領和停用管理，杜絕職工個人無故注銷公務卡行為。做好基礎信息錄入和動態維護工作，確保國庫集中支付系統中公務卡信息的準確性和完整性。要提高風險防范意識，加強公務卡風險管理，督促本單位持卡人規范使用公務卡，強化信用理念，避免產生不良用卡記錄。

對經常使用公務卡辦理支付業務，而公務卡上限額度不能滿足支付需求的，預算單位可在提供信用擔保證明的前提下，向發卡銀行申辦大額公務卡，具體數量和授信額度由發卡銀行視預算單位實際情況確定。

確因特殊情況，持卡人不能在免息還款期內到單位辦理報銷手續的，可由持卡人或其所在單位相關人員于免息還款期內，向單位財務部門提供持卡人姓名、卡號、每筆交易日期和交易金額的明細信息，辦理相關借款手續，經財務部門審核批準后，先將資金劃入公務卡，待持卡人返回單位后按財務部門規定補辦報銷手續。

（三）各有關部門要切實做好公務卡改革的配套工作，提供優質的服務環境。各級財政部門要不斷完善公務卡改革相關制度，抓緊研究簡化還款程序和結算手續的具體措施和辦法，積極探索電子化還款新途徑。各級人民銀行要加強公務卡使用的政策研究，加強對各代理銀行、銀行卡組織、專業化收單機構的指導、管理和監督，著力消除制約公務卡消費的因素，包括增加公務卡消費特約商戶、布設ＰＯＳ機和ＡＴＭ機等，做好黨政機關出差和會議定點飯店、政府采購供應商、高校等單位ＰＯＳ機免費安裝工作。加強對ＰＯＳ機布點商戶使用公務卡情況的監督，對商戶拒絕客戶刷卡、擅自提高刷卡消費價格、將刷卡手續費轉嫁到消費者身上的違規行為要進行嚴肅查處，要求其限期整改，對限期未整改的商戶，將采取撤機處理。各代理銀行要切實解決辦理公務卡手續繁瑣、受理提高公務卡額度業務時間過長和培訓不到位等實際問題。積極向上級銀行爭取解決延長公務卡最短還款期的問題。加強公務卡信息管理，確保公務卡安全使用，杜絕無密碼驗證就完成刷卡支付等問題。密切注意公務卡使用情況和活卡率變化情況，定期向財政部門反饋。做好公務卡消費和到期還款手機短信提示業務，按月向預算單位和持卡人提供公務卡消費、還款情況對賬單。定期開展公務卡宣傳營銷活動，嚴格兌現消費積分獲取優惠的相關政策。

五、強化監督檢查，確保公務卡改革全面推進

為切實推進和規范公務卡結算方式改革，各級財政部門要會同有關部門，定期對預算單位公務卡改革實施情況進行專項檢查，重點抽查未實施公務卡改革、公務卡使用頻率偏低以及提取現金較多的預算單位，發現違規違紀問題，要依據有關法律法規追究相關人員責任。加強對代理銀行在公務卡推廣、服務、營造使用環境等方面的監督，并作為對代理銀行綜合考評的一項重要指標進行考核。各預算單位每年年底前要將本單位公務卡使用、管理情況向財政部門報告。審計部門要將各預算單位公務卡使用情況作為日常審計的重要內容，發現問題及時處理。各級人民銀行要嚴格履行金融管理的職責，加強對開戶銀行和預算單位賬戶、銀行卡和現金管理的監督和稽核。監察部門要將公務卡改革情況作為考核各單位落實反腐倡廉工作任務的重要指標。

二○一一年十二月十九日

附件：黑龍江省省級公務卡結算方式支付目錄

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加強農村抽樣調查工作的通知

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[2001]24號 【發布日期】2001-04-05 【生效日期】2001-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳

關于加強農村抽樣調查工作的通知

（二00一年四月五日川辦發〔2001〕24號）

農村抽樣調查是運用科學的抽樣方法，在一定轄區范圍內抽取出足夠數量的樣本，在樣本內開展農村生產經營活動和農民家庭收入、消費、積累等方面的調查。為適應農業和農村經濟發展新階段的需要，經省政府同意，現就進一步加強我省農村抽樣調查工作，提高農村抽樣調查數據質量的有關問題通知如下。

一、一、加強對抽樣調查網點的管理和維護。現行的國家和地方農村抽樣調查網點，是按全國統一、科學的方法抽選的，對全省農村社會經濟發展水平具有足夠的代表性。各市、州、縣（市、區）政府和農村調查隊要認真貫徹執行《農村抽樣調查網點管理辦法》，提高網點管理的規范化、制度化、程序化水平，不得任意更換調查樣本。確需更換個別調查樣本的，要科學論證并征得上級統計部門及農村調查隊同意，以確保調查樣本的代表性和穩定性。

二、二、健全原始記錄和調查臺帳。農民收入調查，要把農民家庭的收入支出記準、記實、記全；糧食產量調查，要抓好農作物的估產、地塊抽選、實割實測等項工作；農村固定資產投資完成額調查，要建立起鄉、村及農村企事業單位分級臺帳；勞動力轉移、畜禽產品等其他各項調查，也要建立健全原始記錄或調查臺帳，保證原始資料準確可靠。

三、三、堅持抽樣調查數據直接調查、直接上報制度。為減少調查數據的中轉環節和審批程序，保證源頭數據的客觀真實和及時、快速上報，要嚴格堅持抽樣調查數據直接調查、直接上報制度，任何單位和個人不得以任何借口影響和阻止抽樣調查數據的直接上報。對影響和阻止抽樣調查數據直接調查、直接上報的，要追究有關人員的責任，并按有關規定嚴肅處理。

四、四、堅持實事求是，防止和避免抽樣調查數據中的弄虛作假行為。過去，一些地方任意修改農村抽樣調查數據，特別是修改農民人均純收入數據的現象時有發生，在人民群眾中造成了不良影響。對此，要引起重視，防止和避免類似現象的再度發生。各市、州、縣（市、區）要嚴格執行《 統計法》、《四川省統計管理條例》和《 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》（中辦發〔1998〕7號），堅持實事求是，支持調查人員搞準數據，如實上報，防止和避免抽樣調查數據中的弄虛作假行為。對弄虛作假者，要追究責任，按照有關規定嚴肅處理。廣大調查人員要遵守統計調查職業道德，堅持原則，排除各種干擾，講真話、報實數，抵制各種弄虛作假行為。

五、五、深入實際，開展調查研究工作。廣大調查人員要根據農業和農村經濟發展新階段的需要，堅持深入基層、深入實際調查研究的作風，充分發揮農村抽樣調查網絡齊全、力量雄厚的優勢，增強農村抽樣系統快速反映能力，豐富為黨政領導決策提供咨詢服務的手段，在國家調查網點上建立起靈活多樣的農村社會經濟動態監測體系，努力提高動態監測的效率。一是進行農村價格動態監測，按月采集農產品價格、農村居民主要生活消費品購買價格和農用生產資料購買價格；二是分季對農村從業人員的流動情況進行動態監測，及時反映農村勞動力轉移的性別、年齡、文化程度、地域、行業、時間及收入狀況；三是對農村居民資金流動情況進行動態監測，觀察農戶信貸資金的來源、去向和農民稅費負擔的變化，監測農村資金的供求變化；四是分季對糧食生產、流通、庫存情況進行動態監測，密切關注糧食的供求狀況；五是建立農情動態監測，定期監測和反映農作物的生長情況和影響農作物生長的氣象情況。

六、六、加強對農村抽樣調查工作的領導。當前農村抽樣調查工作面臨新的形勢和任務，各地要提高對農村抽樣調查工作重要性的認識，進一步加強對農村抽樣調查工作的領導。及時研究解決農村抽樣調查工作中的一些重大問題，一些涉農方面的會議和工作應通知農村調查隊參加，以便他們更好地為地方黨政領導和有關部門服務。農村抽樣調查工作的主要對象是廣大農戶，工作重點在鄉村和調查基點。調查人員工作十分艱苦，各市、州、縣（市、區）政府要繼續認真貫徹執行《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于開展農民人均純收入調查統計工作的通知》（川委辦〔1995〕16號）精神，盡力幫助國家調查縣（市、區）農村調查隊解決一些實際問題和具體困難，逐步改善他們的工作、生活條件，保證調查任務的完成。要教育基點輔助調查人員和記帳農戶發揚奉獻精神，增強他們參與抽樣調查工作的光榮感和責任感，并幫助他們搞好農業生產經營，增加家庭收入。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

發布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關于建設生態四川和長江上游生態屏障的要求，有效地保護水土資源，構建和諧社會，根據《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關法律、法規的規定，現就進一步加強水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學發展觀，進一步加強對水土保持工作的領導

水和土是人類生存和發展之根本。水土保持是改善農業生產條件、生態環境和江河治理的一項根本性措施。經過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達5萬平方公里，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務十分艱巨，而且隨著新的開發建設項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發展與保護將面臨更加嚴峻的形勢。各級政府和有關部門必須從戰略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學文明理念，堅持可持續的發展觀，切實加強對水土保持工作的領導，充實完善水土保持機構。

各級水行政主管部門要強化責任，認真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監督管理、監測和科研教育等職責，嚴格依法行政，切實保障水土保持生態環境建設工作的健康發展。各級發展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農業、林業、扶貧等部門要分工協作，密切配合，各司其職，各負其責，共同為全省水土保持生態環境建設工作服好務。

二、全面落實“預防為主”的工作方針，突出預防監督是水土保持工作的核心和生命線 認真貫徹“誰開發，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發、城市化建設等活動的水土保持監督管理工作。建立大中型開發建設項目水土保持方案編報與實施公告制度、監督檢查制度和水土保持設施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產建設項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續并依法繳納水土保持設施補償費，承擔開發建設過程中的水土流失防治費用。各有關部門要認真履行職責，密切配合，認真落實水土保持法律法規的有關規定，嚴格履行國家基本建設項目水土保持審批程序。生產建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未通過水土保持設施驗收的生產建設項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發的進程 水土保持生態環境建設工程是一項系統工程，各級政府和有關部門要把水土保持生態環境建設與區域可持續發展密切結合起來，做好全面規劃，統籌安排，在各級水土保持生態環境建設總體規劃的藍圖下，以“長治”工程、天然林保護工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業、農業綜合開發等相關部門的項目資金捆綁使用，按照統一規劃、各負其責、各投其資、各記其功、分工協作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農耕措施并舉，形成水土保持生態環境建設的整體格局，尤其要建設好以成（都）—南（充）—廣（安）—達（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區的水土保持生態建設大示范區。各地要根據實際情況，建設具有輻射示范作用的示范區或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發揮大自然的自我修復能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發利用的進程。把水土保持與區域經濟開發緊密結合起來，從單純防護性治理轉向開發性治理，堅持生態效益、經濟效益和社會效益一起抓，加快山區治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發揮山區水土資源優勢，大力發展具有地方特色的水土保持產業，為服務“三農”，促進山區經濟發展作出更大貢獻。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機制

各級政府要制定引導社會資金投入水土保持的產業政策，加快引進民間資金治理水土流失的進程，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要結合“四荒”治理開發工作繼續實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩定和完善治理荒山、荒坡的承包責任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業、事業單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務的地方應安排專項資金用于水土保持重點治理。林業、農業、扶貧、老區建設和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應按照水土保持規劃統一投向，配套使用。已發揮效益的大中型水庫、電站應根據自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區及其上游水土保持防護和治理項目建設。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學依據

水土保持生態環境監測工作是預防和治理水土流失、評價防治效果和行政執法的重要手段和基礎。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態環境建設的重要位置，從促進水土保持信息化、現代化的高度認識水土保持生態環境監測工作的重要性。加強對水土保持監測工作的管理，搞好相關部門的協調配合。各級水土保持生態環境監測機構要加強同高等院校、科研院所的合作，積極應用先進技術提高水土保持生態環境監測的及時性和準確性，切實履行水土保持監理管理職能。根據國家建設的重點和對環境有重大影響的區域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區域和因水土流失造成的面源污染的監測，及時反映開發建設項目的水土保持動態情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態環境的基礎數據庫建立起來。用科學的水土保持生態環境監測數據來指導全省的水土保持生態環境建設，為政府的宏觀決策服務。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于推進旅游業改革試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關于推進旅游業改革試點工

作的通知

索 引 號：OA***006 內容分類：政策法規 文件 文 號：皖政辦〔2011〕91號 發布部門：安徽省人民政府辦公廳 發布日期：2012年1月21日 關 鍵 詞：旅游 通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《安徽省旅游條例》和《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，實現旅游業跨越式發展，現就推進全省旅游業改革試點工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，全面深化改革，不斷擴大開放，加快破除制約旅游產業發展的體制性障礙和機制性約束，加快建立與社會主義市場經濟相適應的旅游管理體制和運行機制，增強全省旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，推動全省旅游業轉型發展，把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，為建設美好安徽，服務安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場推動相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、企業主體、行業促進、市場推動的旅游發展機制，提高旅游產業的市場化水平。堅持重點突破與整體推進相結合。整合資源，集中力量推進專項旅游改革，努力實現重點改革率先突破；支持試點地區先行先試，全面推進旅游綜合改革，為全省旅游改革積累經驗，做好示范。

堅持以塊為主與條塊聯動相結合。實行政府負責、部門聯動、協調推進的工作機制，加強統籌、分類指導，充分發揮各地推進旅游改革的積極性、主動性和創造性，形成推進旅游改革試點工作的強大合力。

堅持改革開放與轉型發展相結合。以產業化為方向，以國際化為標準，積極推進旅游體制改革和制度創新，完善以開放促改革、以改革促發展的新型發展機制，促進全省旅游業發展方式加快轉變、發展速度較快提升，實現旅游改革、開放、發展的有機統一。

堅持統籌兼顧的原則。把旅游改革和經濟、文化、社會體制改革緊密結合起來，通過體制改革和資源整合，延伸產業鏈條，提高旅游要素的聚合和產出能力，促進城鄉統籌、增加就業、生態文明建設與社會和諧發展。

（三）目標任務。

階段性目標：到2014年底，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面完成旅游改革工作任務，在旅游資源整合、區域旅游經濟協調發展、旅游與相關產業融合、旅游大項目建設、旅游大企業培育等方面形成重點突破，區域旅游經濟發展速度明顯提升，發展方式顯著轉變，為全省旅游改革實施提供經驗，形成示范引路作用。

總體目標：全省旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力進一步增強，為旅游強省建設提供有力支撐。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費占居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標中部領先、全國前10位，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規模化、旅游設施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。

二、重點工作

（一）綜合改革試點。

1.確定皖南國際旅游文化示范區為省級區域性旅游綜合改革試點。積極探索構建大旅游協調服務體制。成立皖南國際旅游文化示范區發展推進委員會，負責指導試點政策的研究、公共服務體系建設、旅游規劃、重點項目、產品開發、聯合促銷機制的建立；努力創新旅游發展模式。有效整合資源，建立利益共享機制，實現由政府投資為主向政府引導、民間資本等多種所有制投入為主的轉變；正確處理保護與開發的關系，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”，推進轉型發展、綠色發展，有效增強旅游業發展的動力和活力；加強旅游與文化、商務、住建、林業、水利、農業、交通、體育等重點行業的深度融合與協調發展。加強旅游統計基礎工作，加強對旅游業指標的統計研究，建立旅游衛星賬戶，準確衡量旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻。

2.確定合肥市、蕪湖市、亳州市為省級旅游城市旅游綜合改革試點。主要任務是，探索旅游行政管理體制和旅游市場聯合執法管理體制的改革，為旅游資源優化配置提供體制保障；開展旅游投融資體制改革創新，鼓勵引入多元資本參與旅游開發，大力促成優質資源與優勢企業對接，積極探索旅游景區景點所有權與經營權分離的有效途徑。以創建國家A級景區為抓手，推動重點項目建設和各項旅游創建工作，打造景區精品，研發線路產品，延伸旅游產業鏈；積極構建信息服務管理標準化體系和國際化旅游人才體系，提升旅游服務水平。

（二）專項改革試點。

1.旅游行政管理改革。選擇黃山市作為試點。探索旅游大部門管理運行機制，整合分散的旅游行政資源，建立權責一致、運轉協調、公正透明、高效管理的綜合性旅游行政管理體制。合理設置旅游行政管理機構和配備人員，轉變旅游管理職能，逐步將應由行業協會、中介機構承擔的職能從旅游行政管理部門分離出去。賦予旅游行政管理部門旅游規劃審批權，由旅游行政管理部門牽頭，相關部門參加，聯合審批旅游規劃。

2.旅游資源整合利用改革。選擇八公山風景名勝區作為試點。探索打破區域劃分、條塊分割、條條分割的限制，實行跨區域、跨行業、跨部門的景區景點由共同的上一級人民政府明確管理主體，在同一規劃指導下開發建設。科學界定政府推動和服務旅游業發展、企業保護和利用旅游資源、社會參與旅游業發展的責權利。選擇天柱山作為旅游景區改革試點。建立景區經營權、管理權與所有權分離的新機制，鼓勵各種所有制企業依法投資和參與天柱山建設和經營。3.旅游與關聯產業（行業）融合發展改革。試點階段，確立旅游與文化、住建、林業、水利、農業、交通、商務、體育為融合發展的重點。打破部門壟斷和產業（行業）分割的發展格局，鼓勵旅游關聯產業（行業）融合發展，建立相關規劃共編共商、項目分工建設管理、產品線路聯合推廣、市場風險共同承擔、合作發展利益共享的運行協調機制。

4.旅游投融資工作改革。選擇蕪湖市作為試點。積極探索優化組合國有資產，組建旅游投融資有限公司，重點建設旅游基礎設施，引導帶動旅游資源有效開發利用的新路徑。鼓勵金融機構開發適合旅游消費的金融產品，強化旅游目的地消費支付平臺建設，增強銀行卡的旅游消費支付功能。支持旅游企業通過發行債券、上市、申報設立財務公司等非銀行金融機構的方式融資。探索建立各類社會資本參與的旅游業股權投資基金，多渠道籌措旅游業發展資金；支持旅游企業和各類金融機構合作，采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。鼓勵外商投資旅游業，積極引進境外投資者參與旅游設施建設和旅游資源保護、開發和經營。

5.旅游企業改革。選擇安徽省旅游集團公司作為省級旅游企業改革試點。加快建立產權清晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，積極支持省旅游集團公司爭取在2014年實現旅游主業首發上市。支持試點城市開展經營性旅游事業單位改制轉企工作。鼓勵支持各類有實力的企業進入旅游領域，通過兼并收購、合資合作等方式引入戰略投資者，促進旅游資源向優勢企業集中，培育一批有實力、有競爭力的大型旅游企業集團。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進企業的連鎖經營、聯合經營和集團化經營。

6.旅游宣傳推廣模式改革。省旅游部門率先開展旅游宣傳推廣方式改革。建立“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，通過旅游信息化建設，科學整合多方資源，統籌各方力量，形成“政府推動、企業為主、社會參與”的宣傳營銷合力，打造安徽旅游整體形象品牌。進一步細分客源市場，在主要客源地設立“安徽旅游形象推廣中心”，在省內主要旅游集散地設立“旅游服務中心”。進一步深化創意營銷、節慶營銷和區域營銷，加快提升我省旅游知名度和美譽度。

三、實施步驟 全省旅游業改革試點工作自2012年開始，為期3年。

——方案制定階段：2012年1—3月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位按照要求，制定本地區、本單位旅游改革工作方案，報省旅游指導委員會備案。

——集中推進階段：2012年4月至2014年9月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面實施旅游改革，推進各項改革舉措，完成各項試點任務。

——評估總結階段：2014年10月至11月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面總結本地區、本單位旅游改革工作成績和經驗，向省旅游指導委員會報告試點工作情況；2014年12月，省旅游指導委員會對全省旅游改革試點工作組織評估、驗收，總結試點經驗。

四、保障措施

（一）加強領導。成立省旅游改革試點工作領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府相關副秘書長和省旅游部門主要負責同志任副組長，省發展改革、財政、國土、環保、交通、農業、林業、商務、文化、國資、體育、旅游、金融等部門為成員單位。領導小組辦公室設在省旅游局，主要負責全省旅游改革試點工作的協調指導、方案制訂、督促檢查和總結推廣等。

（二）強化扶持。各地、各相關部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩妥、大膽創新、善于突破、有效推進。要緊密結合實際，制定本地、本部門、本行業開展或參與旅游改革試點工作的具體實施方案。要在用足用好用活國家及省現行政策的基礎上，積極完善本地區、本部門、本行業的相關配套政策和措施。

（三）營造氛圍。各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標任務，總結推廣旅游改革試點的先進經驗和做法，營造有利于旅游改革發展的良好氛圍。

尚未列入全省旅游改革試點的市、縣和單位要因地、因時制宜，積極探索旅游業改革發展的新途徑，不斷總結經驗，加快發展。