第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕7號)精神,為加快推進我區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革有關(guān)事項通知如下:

一、學(xué)區(qū)制管理改革的重要意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學(xué)區(qū)制作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是通過義務(wù)教育管理體制機制改革創(chuàng)新,整體提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來,我區(qū)在部分縣(區(qū))開展義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點,在體制機制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量評價等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實踐經(jīng)驗證明,義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是促進縣域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢互補、融合共生、內(nèi)涵提升、促進均衡的重要手段,是擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進教育公平、提升義務(wù)教育質(zhì)量的有力抓手,是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。

二、學(xué)區(qū)制管理改革的目標(biāo)任務(wù)

義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革要牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念,堅持“改革創(chuàng)新、全面推進、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,通過改革學(xué)校管理體制、教育資源調(diào)配機制和教育教學(xué)管理方式方法,實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進行資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機制。

三、學(xué)區(qū)制管理改革的主要措施

(一)科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。

1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強弱搭配”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。

2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幫扶等多種組合形式進行設(shè)置。學(xué)區(qū)一般以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校,與若干所同學(xué)段相對薄弱的學(xué)校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學(xué)、初中學(xué)段分別設(shè)置學(xué)區(qū),也可探索初中+小學(xué)的模式設(shè)置學(xué)區(qū)。每個學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式:

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

①城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(若干村小學(xué)),通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時,自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點,提升村小學(xué)、教學(xué)點教育質(zhì)量。

(2)集團化辦學(xué)形式。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實行集團化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

(3)學(xué)校聯(lián)盟形式。

①初中+初中+小學(xué):1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

②優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校:若干所同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟,優(yōu)勢互補,共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況對學(xué)區(qū)設(shè)置形式進行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機制。

1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機制。全區(qū)各地要明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。明確學(xué)區(qū)長管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強化學(xué)區(qū)長學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。教育行政部門要加強對學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價,要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵機制。學(xué)區(qū)長學(xué)校負(fù)責(zé)對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機制可維持不變。

2.建立學(xué)區(qū)運行機制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運行良好機制,統(tǒng)籌推進學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機制,搭建學(xué)校管理交流平臺,提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。

(三)建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。

1.全面改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)各地要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求,進一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

2.共享學(xué)區(qū)學(xué)校教育資源。要著力構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機制,促進學(xué)校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開放共享;促進學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享;促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

(四)加強學(xué)區(qū)隊伍建設(shè)。

1.打造學(xué)區(qū)管理團隊。加強學(xué)區(qū)管理人員配備,每個學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強學(xué)區(qū)管理后備人才儲備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要,合理核定教職工編制,實行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師,重點向村小學(xué)、教學(xué)點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革,統(tǒng)籌調(diào)配教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題,實現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師,使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”、“系統(tǒng)人”。

4.加強學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)。支持學(xué)區(qū)開展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn),提升教師教育教學(xué)及教研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師,通過共建教學(xué)團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式,整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

5.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、向薄弱學(xué)校流動。提高鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn),并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。

(五)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實施。學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機制,加強課程教學(xué)實施的統(tǒng)籌,按照國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn),扎實推進教學(xué)常規(guī)管理,要統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進度,提升課程實施效果,要基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系,共建特色課程教學(xué)資源,確保開齊開足開好課程。

2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度,統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究,開展課堂教學(xué)改革,促進學(xué)科教學(xué)與德育、美育的融合,發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機構(gòu)開展教育教學(xué)研究,構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。

3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。學(xué)區(qū)要大力推進文明校園創(chuàng)建活動,著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊的同時,從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構(gòu)建互勵共進的學(xué)區(qū)文化,形成“一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌、一縣一風(fēng)采”的良好育人環(huán)境。

5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評價。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評價,注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價,發(fā)揮評價促進學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進教學(xué)實踐的功能。

四、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全區(qū)各地要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機制,建立工作會商制度,及時研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)同推進的工作機制。各縣(市、區(qū))人民政府是推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套政策。財政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進的工作經(jīng)費。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強對全區(qū)各地實施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項督導(dǎo)評估。

(二)加大經(jīng)費投入。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費、項目,保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進。義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費項目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

(三)強化督導(dǎo)檢查。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要建立與學(xué)區(qū)制管理改革工作相適應(yīng)的考核評價體系和考核評估制度,教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,對學(xué)區(qū)制管理改革進行定期督導(dǎo)檢查和考核評估,科學(xué)合理運用督查結(jié)果,提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

(四)深入宣傳動員。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效,要廣泛動員廣大義務(wù)教育學(xué)校教師積極參與和投身到學(xué)區(qū)制管理改革事業(yè)中,在改革創(chuàng)新中再立新功,要在全社會營造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月28日

第二篇：全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實施方案

桂林市全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實施方案

（征求意見稿）

為加快推進我市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進學(xué)區(qū)制管理改革工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，堅持“改革創(chuàng)新、全面推進、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,堅持以立德樹人為根本任務(wù)，堅持以共享發(fā)展為根本目標(biāo)，堅持以增強人民群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持以完善體制機制為根本保障，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力促進教育公平。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞市委、市政府推進基礎(chǔ)教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)，堅持教育公益性原則，整合和優(yōu)化教育資源，構(gòu)建合作共生機制，積極開展學(xué)區(qū)制改革實踐與探索，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資 源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機制。

三、主要措施 ㈠科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。

1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強弱搭配、相對就近”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。

2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取城鄉(xiāng)幫扶、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等多種組合形式進行設(shè)置。實現(xiàn)義務(wù)教育階段不同學(xué)校之間的資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏。每個學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式：

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(村小學(xué)),通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+若干所相同學(xué)段另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu) 質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時,自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點,提升村小學(xué)、教學(xué)點教育質(zhì)量。

(2)集團化辦學(xué)形式。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實行集團化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實行集團化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

(3)學(xué)校聯(lián)盟形式。

小學(xué)+小學(xué)：1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)+若干所薄弱小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

初中+小學(xué):1所初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,通過開展有效的初中、小學(xué)銜接教育，促進聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。

初中+初中：1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校：若干所相同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

各縣（區(qū)）可通過深入調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和實際情況對學(xué)區(qū)設(shè)置形式進行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機制。

1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機制。各縣（區(qū)）要 明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。

⑴采取城鄉(xiāng)幫扶形式的一般以城市（城鎮(zhèn)）學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，采取集團化辦學(xué)形式的一般以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，采取學(xué)校聯(lián)盟形式的一般以初中學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校。要明確學(xué)區(qū)長管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強化學(xué)區(qū)長學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。

⑵教育行政部門要加強對學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價,要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵機制。學(xué)區(qū)長學(xué)校負(fù)責(zé)對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機制可維持不變。

2.建立學(xué)區(qū)運行機制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運行良好機制,統(tǒng)籌推進學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機制,搭建學(xué)校管理交流平臺,提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。

（三）統(tǒng)籌學(xué)區(qū)招生工作。

嚴(yán)格落實義務(wù)教育招生政策，以學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌招生工作。同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可實行學(xué)區(qū)統(tǒng)籌招生、分區(qū)教學(xué)、年級部管理等管理形式。不同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可根據(jù)實際實行九年一貫制對口招生，整體規(guī)劃初中、小學(xué)教育教學(xué)工作，創(chuàng)新九年一貫制學(xué)生培養(yǎng)模式。九年一貫制對口招生，可實行“單校劃片”和“多校劃片”等方式?！皢涡澠钡某踔袑W(xué)校采用對口直升方式招生。“多校劃片”的初中學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以電腦隨機派位的方式招收學(xué)生。1隨機派位工作由市、縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一組織，并指導(dǎo)初中學(xué)校做好與招生范圍內(nèi)小學(xué)的對口銜接工作，暢通學(xué)生入學(xué)渠道，規(guī)范入學(xué)程序，避免學(xué)生輟學(xué)，提高義務(wù)教育鞏固率。

（四）建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（桂教基教[2017]12號）精神，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要在認(rèn)真總結(jié)2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研判學(xué)位供給和入學(xué)需求形勢，因地制宜合理確定公辦義務(wù)教育學(xué)校劃片方式，通過地段劃片（單校劃片）、多校劃片等方式滿足適齡兒童就近入學(xué)需求。1.改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，進一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)?；卷椖拷ㄔO(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

2.實現(xiàn)學(xué)區(qū)教育資源共享。構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享機制，推動學(xué)校特色活動育人課程、優(yōu)秀課件、圖書館、功能教室、運動場所、校內(nèi)外實踐活動基地等教育教學(xué)資源的共建共享。鼓勵各學(xué)區(qū)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上活動育人課程等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動態(tài)實時共享。充分發(fā)揮素質(zhì)教育社會實踐基地作用，進一步加強校外教育工作。

(五)加強學(xué)區(qū)隊伍建設(shè)。

1.打造學(xué)區(qū)管理團隊。加強學(xué)區(qū)管理人員配備,每個學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強學(xué)區(qū)管理后備人才儲備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實行城區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合 格教師，重點向村小學(xué)、教學(xué)點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進學(xué)區(qū)師資交流共享。統(tǒng)籌教師資源，建立健全校級領(lǐng)導(dǎo)、教師定期輪崗交流制度，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。通過交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對等形式，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、培訓(xùn)教師,共建教學(xué)團隊和名師工作室，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，整體提升教師學(xué)科技能和專業(yè)素養(yǎng)。各縣（區(qū)）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。2

4.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。各縣（區(qū)）可根據(jù)推進學(xué)區(qū)制改革的需要，進一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實施方案，按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助，提高鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn)，促進教師流動。

2根據(jù)《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》（市教人[2016]10號文），城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。(六)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實施。學(xué)區(qū)長學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校嚴(yán)格實施國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊課程，規(guī)范學(xué)生教輔材料管理。建立小學(xué)與初中縱向銜接、橫向協(xié)同的課程改革機制，推進國家課程、地方課程校本化，基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程，支持學(xué)校建立必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。

2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實施聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩等教研活動。探索符合學(xué)科特點的教學(xué)方式方法。堅持因材施教，為不同學(xué)生提供可選擇的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)和課外作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。重視小學(xué)與初中教育教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活銜接，定期開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測分析和反饋，通過對來源于不同小學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力和行為習(xí)慣的分析研究，推動小學(xué)教育教學(xué)改革，幫助小學(xué)提高教育教學(xué)水平。

3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。各學(xué)區(qū)要統(tǒng)合區(qū)域文化資源，大力推 進文明校園創(chuàng)建活動,在傳承學(xué)校原有文化底蘊的同時,對學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面進行規(guī)劃提升,形成鮮明的學(xué)區(qū)育人特色。通過組織開展校際間的讀書節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、研學(xué)旅行等交流活動，增強師生對學(xué)區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感，整體提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)。

5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評價。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評價,注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價,發(fā)揮評價促進學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進教學(xué)實踐的功能。

四、強化保障措施

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施學(xué)區(qū)制管理工作是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重中之重，建立市級統(tǒng)籌、以縣(區(qū)）為主、各部門協(xié)同落實、推進的工作機制。各縣（區(qū)）要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機制，建立工作會商制度，及時研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。各縣（區(qū)）人民政府是推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門明確職能責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）學(xué)區(qū)制建設(shè)工作，牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套 政策。財政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進的工作經(jīng)費。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強對全市各地實施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項督導(dǎo)評估。

㈡加大經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費、項目，保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進。義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費項目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目資金對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對爭取中央資金較多的縣（區(qū)）在第二年的專項經(jīng)費安排上將給予傾斜，對能爭取中央資金而不積極去爭取的縣（區(qū)）將酌情扣減第二年的專項經(jīng)費

㈢強化督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）教育行政部門制定學(xué)區(qū)制建設(shè)與發(fā)展評價辦法，重點對學(xué)區(qū)資源配置水平、整體教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平等方面進行評估和考核。教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,以學(xué)區(qū)為單位對各學(xué)區(qū)的工作進行專項督導(dǎo)，科學(xué)合理運用督查結(jié)果,積極推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

㈣深入宣傳動員。各縣（區(qū)）要加大宣傳力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務(wù)教育 學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效,要堅持典型示范、以點帶面，對學(xué)區(qū)制建設(shè)中涌現(xiàn)出的“家門口的好學(xué)校”，以及推進學(xué)區(qū)制建設(shè)的經(jīng)驗與成效及時進行總結(jié)和宣傳，營造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見桂政辦發(fā)〔2015〕61號[范文]

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見

桂政辦發(fā)〔2015〕61號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)?2015?14號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)?2015?33號)等文件精神,全面推進我區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求、目標(biāo)和范圍

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo),按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的要求,將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點和立足點,堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì),以破除以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,著力解決群眾看病就醫(yī)問題。加強分類指導(dǎo),下放相關(guān)權(quán)限,給予政策支持。全面深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革。

(二)總體目標(biāo)。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位,落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮市場機制作用,建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。2015年,在全區(qū)所有縣(市)的縣級公立醫(yī)院全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。2017年,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立,縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善,縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升,基本實現(xiàn)大病不出縣,努力讓群眾就地就醫(yī)。到“十三五”期末,縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)布局規(guī)劃和醫(yī)療資源配臵更加合理,多元化辦醫(yī)格局基本形成,縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機制更趨完善,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

(三)改革范圍。本意見適用于全區(qū)所有縣(市)公立的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,下同)、婦幼保健院和?？漆t(yī)院。

二、優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配臵

(四)明確縣級公立醫(yī)院功能定位?？h級公立醫(yī)院是公益性事業(yè)單位,是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶,是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。主要承擔(dān)常見病、多發(fā)病診療,急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診,負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo),開展傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)、自然災(zāi)害和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。

(五)合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源。各縣(市)要根據(jù)國辦發(fā)?2015?14號文件和自治區(qū)制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配臵標(biāo)準(zhǔn),編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,合理確定縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)?？h級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù),原則上由縣級政府設(shè)臵1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院和1所婦幼保健院。中醫(yī)類資源缺乏、難以設(shè)臵中醫(yī)類醫(yī)院的縣,可在縣辦綜合醫(yī)院設(shè)臵中醫(yī)科或民族醫(yī)科室。民族地區(qū)、民族自治地方的縣級區(qū)域優(yōu)先設(shè)立民族醫(yī)醫(yī)院。50萬人以上的縣可適當(dāng)增加公立醫(yī)院數(shù)量,30 萬人口以上的縣(市)至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。完善縣域急救服務(wù)體系。鼓勵采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將其他公立醫(yī)院改造為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護理和康復(fù)等機構(gòu),也可探索公立醫(yī)院改制重組。強化規(guī)劃的剛性約束力,定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況,對未按規(guī)劃要求落實政府辦醫(yī)責(zé)任或超規(guī)劃建設(shè)的,追究相關(guān)人員責(zé)任。

(六)明確縣級公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)。床位規(guī)模按照功能定位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求等情況予以核定。嚴(yán)禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購臵大型醫(yī)用設(shè)備,鼓勵縣級公立醫(yī)院使用國產(chǎn)設(shè)備和器械。嚴(yán)格控制超越縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進和應(yīng)用。貸款或集資購買的大型設(shè)備,原則上由政府回購,回購方案由縣級衛(wèi)生計生部門會同財政等有關(guān)部門制訂,報同級政府批準(zhǔn)后實施;回購有困難的,2015年前要限期降低大型設(shè)備檢查和治療價格。對縣級公立醫(yī)院的歷史債務(wù),應(yīng)進行全面清理分類,經(jīng)行政主管部門(或舉辦單位)會同有關(guān)部門審批同意后,可通過政府補償機制、醫(yī)院強化管理償還等方式多渠道進行化解。對違反國家規(guī)定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和舉債建設(shè)公立醫(yī)院的,按照有關(guān)規(guī)定追究政府和醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

(七)落實支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策。在縣域內(nèi),社會辦醫(yī)要和縣級公立醫(yī)院綜合改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補充作用,相輔相成。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃中,為非公立醫(yī)療機構(gòu)留出合理空間。放寬社會資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍,清理取消不合理的規(guī)定,加快落實在市場準(zhǔn)入、社會保險定點、重點?？平ㄔO(shè)等方面對非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)實行同等對待政策。不將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為確定配臵大型設(shè)備的必要前臵條件,重點考核機構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地劃撥使用政策和用水、用電、用氣價格政策,符合條件的按國家有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予享受稅收優(yōu)惠。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會辦中醫(yī)類機構(gòu)發(fā)展。

三、改革管理體制

(八)建立規(guī)范高效的政府辦醫(yī)體制。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各縣(市)可組建由政府負(fù)責(zé)人牽頭,政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員,以及其他利益相關(guān)方組成的縣級公立醫(yī)院管理委員會,履行政府辦醫(yī)職能,負(fù)責(zé)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、院長選聘、運行監(jiān)管、績效考核等。

(九)落實縣級公立醫(yī)院獨立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)。縣級公立醫(yī)院執(zhí)行縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機構(gòu)的決策,具有人事管理權(quán)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)副職推薦權(quán)、績效工資內(nèi)部分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)等經(jīng)營管理自主權(quán)。推進縣級公立醫(yī)院去行政化,逐步取消醫(yī)院的行政級別,縣級衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)不得兼任縣級公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善縣級公立醫(yī)院院長選拔任用制度,推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。加強民主決策,推進民主管理,充分發(fā)揮職工代表大會的作用。

(十)建立科學(xué)的縣級公立醫(yī)院績效考核制度。根據(jù)國家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價的指導(dǎo)性文件,以公益性質(zhì)和運行績效為核心,突出功能定位、公益性職責(zé)履行、合理用藥、費用控制、運行效率和社會滿意度等考核指標(biāo),開展縣級公立醫(yī)院績效考核。引入第三方評估,提升考核的客觀公正性?？己私Y(jié)果及時向社會公開,并與財政補助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。強化縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機構(gòu)對院長的激勵約束,強化院長和任期目標(biāo)管理,建立問責(zé)機制,嚴(yán)禁將院長收入與醫(yī)院的經(jīng)濟收入直接掛鉤。

(十一)強化醫(yī)院內(nèi)部精細(xì)化管理。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的高效運行管理機制。建立以安全、質(zhì)量和效率為中心的管理制度,加強全面預(yù)算管理和成本核算、固定資產(chǎn)管理,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。針對患者群體、醫(yī)療病種、績效評價、醫(yī)療責(zé)任、成本管理、公共服務(wù)等方面進行精細(xì)化的制度設(shè)計和考核。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度,健全財務(wù)分析和報告制度,加強醫(yī)院經(jīng)濟運行分析與監(jiān)測、國有資產(chǎn)管理等工作,建立健全醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責(zé)任審計制度。改善醫(yī)院服務(wù),積極推行預(yù)約診療服務(wù),開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù),加強便民門診建設(shè),積極配合做好基本醫(yī)療保障費用即時結(jié)算,完善收費項目公示和費用查詢等制度。要開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動,認(rèn)真傾聽群眾意見,及時解決反映突出的問題。

(十二)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。完善公立醫(yī)院用藥管理、處方審核制度,加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,實行重點藥品監(jiān)控,將輔助性、營養(yǎng)性藥品列入重點跟蹤監(jiān)控品目錄。加強臨床路徑和診療規(guī)范管理,嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大對異常、高額醫(yī)療費用的預(yù)警和分析。嚴(yán)格控制醫(yī)院門診和出院平均費用、醫(yī)師處方權(quán)限、抗菌藥物使用,對連續(xù)3個月排名在前3名的抗菌藥物給予暫停使用處理。嚴(yán)格控制“大檢查”行為。根據(jù)不同等級醫(yī)院設(shè)臵大型設(shè)備檢查陽性率、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用占醫(yī)療總費用比例、普通檢查及化驗收入占比等控制指標(biāo)和考核指標(biāo)。對有不合理醫(yī)療服務(wù)行為的責(zé)任醫(yī)生,進行誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重者,停止其處方權(quán)。加強醫(yī)療行風(fēng)建設(shè),促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。強化問責(zé)制,嚴(yán)肅查處工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或失職瀆職行為。

四、建立縣級公立醫(yī)院運行新機制

(十三)破除以藥補醫(yī)機制。所有縣級公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。2015年7月1日起,全區(qū)縣級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售,所有藥品(中藥飲片除外)按進貨價銷售,不得再實行加價銷售。醫(yī)院由此減少的合理收入,通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和增加政府補助,以及醫(yī)院加強成本核算、節(jié)約運行成本等多方共擔(dān)。其中,調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本補償80%,財政補助補償20%,財政補助由自治區(qū)財政和縣財政按6∶4的比例承擔(dān)?？h級公立醫(yī)院藥品加成收入統(tǒng)一以2013年全區(qū)衛(wèi)生決算報表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償作用,醫(yī)?；鹜ㄟ^購買服務(wù)對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時補償,縮小醫(yī)?；鹫邇?nèi)報銷比例與實際報銷比例的差距。財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實加大投入,增加的政府投入要納入財政預(yù)算。將醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本予以補償。醫(yī)院通過成本核算減少支出形成的結(jié)余,優(yōu)先用于償還醫(yī)院當(dāng)年應(yīng)當(dāng)支付的歷史債務(wù),并預(yù)留發(fā)展資金,經(jīng)同級衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)同意后,可提取一定比例用于績效工資增量補助。

(十四)理順醫(yī)療服務(wù)價格。在保證醫(yī)?；鹂沙惺?、總體上群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下,將通過推進藥品和耗材招標(biāo)采購、流通、使用等方面改革降低的費用,主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,不得直接返還醫(yī)院。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,綜合考慮取消藥品加成、診療項目收入結(jié)構(gòu)、醫(yī)保支付能力和群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格,適當(dāng)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格,大型醫(yī)用設(shè)備檢查價格按不含設(shè)備折舊的成本制定;合理提高診查、手術(shù)、護理、床位、婦產(chǎn)類、中醫(yī)民族醫(yī)診療等項目價格,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理收入。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制,價格調(diào)整政策與醫(yī)保支付政策相互銜接。根據(jù)需要,探索將價格調(diào)整權(quán)限下放到縣(市)的機制,自治區(qū)相關(guān)部門要加強指導(dǎo)。

(十五)落實政府投入責(zé)任。縣級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,也是組織推動縣級公立醫(yī)院綜合改革的主體,要在嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對所辦醫(yī)院履行出資責(zé)任,全面落實政府關(guān)于縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購臵、重點?？瓢l(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務(wù)等投入政策。改革財政補助方式,加強預(yù)算績效管理,強化財政補助與醫(yī)院績效考核結(jié)果掛鉤。落實政府對縣級公立中醫(yī)院的投入傾斜政策。對位于地廣人稀和邊遠地區(qū)的縣級公立醫(yī)院,可探索實行收支兩條線,政府給予必要保障。

(十六)做好取消藥品加成與醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付政策的銜接。取消藥品加成的同時,按照自治區(qū)物價、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門的規(guī)定,同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,同步實施醫(yī)保支付政策,調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)項目價格按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。在醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費軟件系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對接前,作為過渡臨時措施,由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)商醫(yī)院,采用門診記帳、醫(yī)保預(yù)付、定期結(jié)算等方式,及時支付醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費項目提價部分形成的收入。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對接后,按規(guī)定實行直接結(jié)算。

五、完善藥品供應(yīng)保障制度

(十七)建立健全藥品集中采購新機制。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)?2015?7號)?？h級公立醫(yī)院使用的藥品,要依托自治區(qū)藥品集中采購平臺,按照質(zhì)量優(yōu)先、價格合理原則,堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合,采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展藥品集中分類采購。允許公立醫(yī)院改革試點城市所轄縣(市)與試點城市一道,在自治區(qū)藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵有條件的地區(qū)探索“帶量采購”等多種有效形式,進一步增強醫(yī)院和社會保險管理部門在藥品采購中的參與度。以成本核算為依據(jù),堅持公開透明、公平競爭,推進高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購,縣級公立醫(yī)院和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過自治區(qū)藥品集中采購平臺開展網(wǎng)上交易。在保證質(zhì)量的前提下,鼓勵采購國產(chǎn)品種,有效降低高值醫(yī)用耗材價格,控制醫(yī)療成本。加強自治區(qū)藥品集中采購平臺能力建設(shè),提高藥械集中采購?fù)该鞫?藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。

(十八)保障藥品供應(yīng)。完善藥品配送制度,提高藥品配送集中度,加強對配送企業(yè)配送效率的考核。完善常用低價藥品、短缺藥品、兒童用藥的保障供應(yīng)機制,做好常用低價藥品網(wǎng)上集中采購工作,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提高常用低價藥品使用量。進一步完善短缺藥品儲備制度,保障短缺藥品儲備及時到位。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機制。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施,縣級公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備、使用基本藥物(含國家基本藥物和廣西增補的非目錄藥物),使用基本藥物的品種所占藥品比例不低于60%,基本藥物的銷售額所占藥品總銷售額比例不低于 30%。嚴(yán)格采購付款制度,醫(yī)院簽訂藥品采購合同時應(yīng)當(dāng)明確采購品種、劑型、規(guī)格、價格、數(shù)量、配送批量和時限、結(jié)算方式和結(jié)算時間等內(nèi)容。醫(yī)院應(yīng)將藥品收支納入預(yù)算管理,嚴(yán)格按照合同約定的時間支付貨款。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)要按規(guī)定與醫(yī)療機構(gòu)及時、足額結(jié)算醫(yī)療費用。加快完善藥品采購供應(yīng)信息系統(tǒng),逐步推進信息公開。采取多種形式推進醫(yī)藥分開,尊重患者用藥知情權(quán)和選擇權(quán),鼓勵患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。

(十九)完善誠信記錄和市場清退制度。加強藥品網(wǎng)上集中采購及配送工作的監(jiān)督管理,建立不良記錄登記制度。對藥品采購中提供虛假證明文件,蓄意抬高價格或惡意壓低價格,中標(biāo)后拒不簽訂合同,供應(yīng)質(zhì)量不達標(biāo)藥品,未按合同規(guī)定生產(chǎn)并及時配送供貨,向采購機構(gòu)、縣級公立醫(yī)院和個人進行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》、自治區(qū)衛(wèi)生計生委《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法》等相關(guān)規(guī)定處理;違反法律法規(guī)的,依法依規(guī)進行懲處。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,依法處罰,對不作為或亂作為的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

六、創(chuàng)新醫(yī)保管理體制

(二十)推進醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強化醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算。2015年年底前,醫(yī)保支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)所有公立醫(yī)院,覆蓋30%以上的縣級公立醫(yī)院出院病例數(shù)。到2017年,全面推行以預(yù)算收支為依據(jù),以總額預(yù)付、按病種付費為主,按人頭付費、按服務(wù)單元付費等復(fù)合型付費方式?？茖W(xué)合理確定付費標(biāo)準(zhǔn),建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)之間談判協(xié)商和風(fēng)險分擔(dān)機制,通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。強化激勵約束,調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性。嚴(yán)格臨床路徑管理,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各市、縣衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門按照管理權(quán)限組織縣級公立醫(yī)院根據(jù)本地實際情況和按病種付費的要求,制訂實施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級公立醫(yī)院實際、采用適宜技術(shù)的臨床路徑,規(guī)范醫(yī)療行為。

(二十一)發(fā)揮醫(yī)療保險補償、控費作用。醫(yī)保基金按規(guī)定及時結(jié)算并撥付資金給醫(yī)院,以補償醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)?？h級公立醫(yī)院要提供與基本醫(yī)療保險保障范圍相適應(yīng)的適宜技術(shù)服務(wù),控制基本醫(yī)療保障范圍外的醫(yī)藥服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保基金收支預(yù)算管理,按照醫(yī)保付費總額控制的基本要求,控制醫(yī)藥費用不合理上漲,建立健全醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵約束機制,制定醫(yī)?；鹬С隹傮w控制目標(biāo)并分解到各定點醫(yī)療機構(gòu),并以要約的方式控制費用的不合理增長。實行“質(zhì)量保證金”制度,醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年初下達給定點醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)算或總額控制指標(biāo),1—11月按平均月度預(yù)算或控制指標(biāo)及時撥付醫(yī)療費用,預(yù)留12月份的月度預(yù)算或控制指標(biāo)作為質(zhì)量保證金,待年終考核清算后予以返還或扣減。

(二十二)加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控和引導(dǎo)。充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用,加強對醫(yī)保付費總額控制可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、虛報服務(wù)量等行為的監(jiān)管,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。加強對基本醫(yī)保藥品目錄外藥品使用率、藥占比、次均費用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、住院率、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的實時監(jiān)控,結(jié)果與醫(yī)?；鹬Ц稈煦^。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)診療、合理用藥、規(guī)范檢查,向患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜,鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù),引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。

(二十三)逐步提高醫(yī)療保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費用支付比例與實際住院費用支付比例的差距。2015年,所有縣(市)全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和疾病應(yīng)急救助制度。加強基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險等多種保障制度的銜接,進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系,在國家政策指導(dǎo)下進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次,完善管理服務(wù),提高服務(wù)效率,提升保障水平,建立醫(yī)保管理新機制。

七、建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度

(二十四)明確定編標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣級公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素,按照國家政策,根據(jù)我區(qū)實際,科學(xué)合理確定人員編制,參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定縣級公立醫(yī)院人員編制:

原則上,縣級公立醫(yī)院床位數(shù)按縣域人口1.4‰的比例核定,有條件的可適當(dāng)提高核定比例。

1.綜合醫(yī)院床位與工作人員之比分為三類:300張床位以下的按1∶1.30—1.40計算;300—500張床位的按1∶1.40—1.50計算;500張床位以上的按1∶1.60—1.70計算。

2.中醫(yī)醫(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生資源配臵規(guī)定,參考原衛(wèi)生部和原勞動人事部1986年4月印發(fā)的《全國中醫(yī)醫(yī)院組織機構(gòu)及人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》確定。150張床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250張床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 張床位的按1∶1.50—1.60核定,450張床位以上的按1∶1.60—1.70核定。專科醫(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可參照縣級公立綜合醫(yī)院核編標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.婦幼保健機構(gòu)人員編制可參考1986年1月原衛(wèi)生部、原勞動人事部印發(fā)的《各級婦幼保健機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》核定?？h級婦幼保健機構(gòu)的人員編制總額,一般按人口的1∶10000 配備;地廣人稀、交通不便的地區(qū),按人口的1∶5000 配備;人口稠密的地區(qū),按1∶15000 配備。其中,縣婦幼保健人員可按20—40人或41—70人配備。臨床人員按設(shè)立床位數(shù),以1∶1.70 的比例核定人員編制。

(二十五)創(chuàng)新用編管理。在堅持編制統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé),政府監(jiān)管與醫(yī)院自主管理相結(jié)合的前提下,圍繞公立醫(yī)院回歸公益性和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實際,開拓改革思路,創(chuàng)新管理方式方法,使縣級公立醫(yī)院編制管理既符合事業(yè)單位改革的要求,又符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向,既要保證人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求和縣級公立醫(yī)院健康發(fā)展,又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的要求,各地按定編標(biāo)準(zhǔn)所需新增的編制,應(yīng)在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑。調(diào)劑確有困難的,可核定聘用人員控制數(shù),作為購買服務(wù)的依據(jù),面向社會公開招聘。使用聘用人員控制數(shù)人員名單報機構(gòu)編制部門備案,不辦理入編手續(xù),控制數(shù)內(nèi)聘用人員實行公開招聘制度,在聘期間與編制內(nèi)人員在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、競爭上崗、崗位交流、科研立項等方面享受同等待遇,依法參加社會保險,按規(guī)定足額繳納社會保險費。在制定和完善編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法的前提下,逐步實行縣級公立醫(yī)院編制備案制,建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵各地探索縣鄉(xiāng)一體化編制管理新機制。

縣級公立醫(yī)院后勤服務(wù)人員的編制管理實行控制數(shù)做法,不再核定人員編制,按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定進行管理,實行“新人新辦法,老人老辦法”。使用定編標(biāo)準(zhǔn)核定的編制總量中,各醫(yī)院按10%左右的比例核減人員編制,相應(yīng)地調(diào)整為后勤服務(wù)人員控制數(shù)。后勤服務(wù)控制數(shù)聘用人員的管理辦法,由各地根據(jù)實際自行制定。

(二十六)深化用人機制改革。按照國家事業(yè)單位人事制度改革的總體要求,落實縣級公立醫(yī)院用人自主權(quán),全面推行聘用制度、公開招聘制度和崗位管理制度,堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實行定編定崗不定人,變身份管理為崗位管理,建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。推進縣級公立醫(yī)院工作人員參加社會保險,打破公立醫(yī)療機構(gòu)和非公立醫(yī)療機構(gòu)之間的政策壁壘,為醫(yī)務(wù)人員自由、合理流動創(chuàng)造條件?？h級公立醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級和結(jié)構(gòu)比例,在核定的編制和聘用人員控制數(shù)總額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定確定崗位。醫(yī)院崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)臵結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》確定。進一步改進縣級公立醫(yī)院人員公開招聘機制,尊重并逐步擴大各市招聘自主權(quán),各市可根據(jù)國家和自治區(qū)政策并結(jié)合本地衛(wèi)生行業(yè)特點確定每年招聘的人數(shù)、次數(shù)、報考條件、命題形式等。

(二十七)深化分配制度改革。在國家出臺醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬改革方案前,各縣(市)可先行探索制定縣級公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,結(jié)合醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、專業(yè)性強、責(zé)任重大、加班夜班多等特點,建立以體現(xiàn)工資總量與績效考核掛鉤的分配制度,逐步提高醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例,實現(xiàn)單位工資總量與醫(yī)院事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、行業(yè)水平動態(tài)調(diào)整。進一步密切績效考評與單位、職工收入分配的關(guān)系,分配應(yīng)當(dāng)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬,重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜,合理拉開差距。尊重醫(yī)院的分配自主權(quán),允許醫(yī)院根據(jù)改革精神和本院實際情況,在充分發(fā)揚民主、廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上,由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定本院獎勵性績效工資分配方案,經(jīng)職代會通過后在醫(yī)院內(nèi)公布實施,公布實施前須將其中的人員經(jīng)費占醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例、工資構(gòu)成及其比例關(guān)系報縣級衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn),并報縣級人力資源社會保障、財政部門備案。嚴(yán)禁給醫(yī)院科室和醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗等收入掛鉤。

(二十八)完善醫(yī)務(wù)人員考核評價機制?？h級公立醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部考核,重點考核工作績效,突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等情況,將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬、評先評優(yōu)掛鉤?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系,合理確定崗位分配系數(shù),突出技能和服務(wù)質(zhì)量考核,淡化論文和外語要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員與其他人員的收入差距要控制在合理水平。建立健全醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,完善醫(yī)師醫(yī)療服務(wù)不良記錄登記制度。

八、提升服務(wù)能力

(二十九)加強適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍建設(shè)。自治區(qū)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門要根據(jù)《廣西醫(yī)藥衛(wèi)生人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際,為縣級公立醫(yī)院培養(yǎng)骨干后備人才。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)基層的人才流動激勵機制,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、對口支援、技術(shù)協(xié)作、學(xué)科建設(shè)等靈活多樣的方式,自主引進高層次人才、緊缺專業(yè)急需人才。按照國家統(tǒng)一部署實施?？铺卦O(shè)崗位計劃。開辟“綠色通道”,對緊缺專業(yè)急需的高層次人才和特殊崗位人才,放寬年齡、學(xué)歷、資歷限制,簡化引進程序和手續(xù)。衛(wèi)生計生部門要健全完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,逐步實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院錄用新進臨床醫(yī)師必須取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》的規(guī)定。建立健全繼續(xù)教育制度,鼓勵重點業(yè)務(wù)專項培訓(xùn),實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)生培訓(xùn)項目,大力推進縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在職培訓(xùn)。積極培養(yǎng)或引進縣域?qū)W科帶頭人,逐步提高高級職稱和高學(xué)歷技術(shù)人員人才比例。增強護理人員力量,逐步按醫(yī)護比例配齊。

(三十)加強縣域中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。以持續(xù)提升基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力為抓手,繼續(xù)完善中醫(yī)藥發(fā)展的政策和機制,重點加強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),強化縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),對尚未建立中醫(yī)醫(yī)院的縣(市),支持縣(市)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房。自治區(qū)衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的一批適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級公立醫(yī)院推廣應(yīng)用。實施名家名醫(yī)走基層行動計劃,推進縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)體系廣覆蓋,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)。

(三十一)提高縣域婦幼健康服務(wù)能力。重點支持婦幼保健體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保“十三五”期間每個縣(市、區(qū))建成1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院;優(yōu)化整合市、縣兩級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源,實現(xiàn)深度融合;加強縣域高危孕產(chǎn)婦、新生兒重癥急救體系建設(shè);按照“填平補齊”原則,完善縣域農(nóng)村圍孕圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、預(yù)防控制出生缺陷服務(wù)體系,實現(xiàn)母嬰保健法、《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》的任務(wù)目標(biāo);增強婦幼中醫(yī)服務(wù)能力;推進婦幼健康服務(wù)信息數(shù)字化建設(shè)。

(三十二)加強信息化建設(shè)。加強頂層設(shè)計,在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,加快自治區(qū)衛(wèi)生計生信息區(qū)域平臺與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合,逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、中醫(yī)藥管理和綜合管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計開發(fā)全區(qū)縣級公立醫(yī)院門診與住院收費報銷軟件系統(tǒng),消除部門間和醫(yī)院內(nèi)同時存在多個收費報銷軟件系統(tǒng)的現(xiàn)象。加強醫(yī)院電子病歷和醫(yī)院管理為重點的縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè),2015年年底前基本完成,逐步實現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。著重規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務(wù)人員績效考核管理能力,建立信息化監(jiān)管平臺,對處方和住院費用清單、核心診療信息等實行有效監(jiān)管,為醫(yī)院精細(xì)化管理提供信息保障。加快推進居民健康卡發(fā)放工作,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)健康管理身份識別和異地結(jié)算功能。加快推進新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和“一卡通”工程,盡快實現(xiàn)與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對接,進一步方便群眾看病就醫(yī)。加快推進遠程診療系統(tǒng)建設(shè),制定出臺管理辦法及收費標(biāo)準(zhǔn)等遠程醫(yī)療支持政策,逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程(病理)診斷和遠程教育等。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)衛(wèi)生計生專網(wǎng)并實現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。強化信息安全管理,保護群眾隱私。

(三十三)提高技術(shù)服務(wù)水平。不斷提升縣級公立醫(yī)院綜合能力,加強以人才技術(shù)、重點專科為核心的能力建設(shè),逐漸達到能承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療,急危重癥救治與疑難病的轉(zhuǎn)診任務(wù)。各縣(市)要圍繞近3年縣外轉(zhuǎn)出率靠前的5—10個病種確定需要重點加強建設(shè)的相關(guān)臨床和輔助科室,提出人才、技術(shù)、學(xué)科和管理能力提升需求,自治區(qū)、市、縣級政府相關(guān)部門采取多種方式加大支持力度,在對口支援、人才引進、骨干培養(yǎng)等方面形成政策疊加效應(yīng)。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù),在保證質(zhì)量安全的前提下,適當(dāng)放寬相對成熟二類技術(shù)的機構(gòu)準(zhǔn)入條件。調(diào)動三級醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度的積極性,落實好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度,切實提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)水平。

(三十四)開展便民惠民服務(wù)。建立以病人為中心的服務(wù)模式,公開醫(yī)療服務(wù)信息,實行預(yù)約掛號,建立和完善患者自助系統(tǒng),推行出入院一站式服務(wù)、床旁結(jié)賬等便民措施,優(yōu)化服務(wù)流程,簡化就醫(yī)手續(xù),縮短群眾等候時間,改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù),實行基本醫(yī)療保障費用即時結(jié)算。鼓勵條件成熟的地方對本行政區(qū)域內(nèi)參保并按時足額繳費的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,實行先住院后付費。

九、建立健全醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制

(三十五)促進醫(yī)療資源縱向流動。積極探索以多種方式建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市三級醫(yī)院長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制。在條件適宜的地區(qū)開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點,探索一體化內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、醫(yī)務(wù)人員縣管鄉(xiāng)用和交流輪崗的工作機制。鼓勵縣級公立醫(yī)院與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體,建立縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)設(shè)備共建共享、人員流動靈活順暢、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動均衡的運行新機制,探索對醫(yī)療聯(lián)合體實行基本醫(yī)?？傤~預(yù)付方式。依托縣級公立醫(yī)院建立檢查檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等中心,有條件的地方可探索單獨設(shè)立,降低醫(yī)療成本。推進縣域內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。

強化對口支援,每所城市三級醫(yī)院至少對口支援1所縣級公立醫(yī)院,同時向其派駐的醫(yī)師或管理人員不少于3名,可選聘一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級公立醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任。在縣級公立醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科?？h級公立醫(yī)院在接受城市三級醫(yī)院對口支援的同時,要對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對其進行技術(shù)幫扶指導(dǎo),通過開展縱向技術(shù)合作、培訓(xùn)指導(dǎo)、管理支持等多種形式,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率,形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動的長效機制。強化對口支援考核,城市三級醫(yī)院醫(yī)師在晉升中級職稱和高級職稱前,分別要到縣醫(yī)院連續(xù)服務(wù)滿半年,縣級青年醫(yī)師在晉升中級職稱前,要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)滿一年。鼓勵和引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職骨干醫(yī)師或退休的醫(yī)師到縣級公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過給予政策支持、授予榮譽等措施,吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到縣級公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。充分利用信息化手段,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動,建立二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間診療信息互通共享、遠程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息渠道。

(三十六)建立和完善分級診療制度。盡快制定分級診療的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診管理辦法,綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段,加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的分級診療模式,逐步建立符合我區(qū)區(qū)情的分級診療制度。建立縣級公立醫(yī)院與上級醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間便捷的轉(zhuǎn)診通道,縣級醫(yī)院要為基層轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。對轉(zhuǎn)入上一級醫(yī)療機構(gòu)的患者,在病情穩(wěn)定后,可轉(zhuǎn)入下一級醫(yī)療機構(gòu)治療康復(fù)。充分發(fā)揮醫(yī)保、新農(nóng)合的杠桿作用,支付政策進一步向基層傾斜,拉開不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)間的報銷比例差別,降低向上轉(zhuǎn)診報銷比例,提高向下轉(zhuǎn)診報銷比例,使一般常見病、慢性病、康復(fù)等患者下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè),推進全科醫(yī)生簽約服務(wù)。完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度,逐步提高縣域內(nèi)就診率,實現(xiàn)“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復(fù)回基層”。

十、加強服務(wù)監(jiān)管

(三十七)強化行業(yè)監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生行政部門要綜合運用行政管理、經(jīng)濟調(diào)控等多種手段,加強對醫(yī)療質(zhì)量安全、費用控制、財務(wù)運行等的監(jiān)管,開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費用增長情況監(jiān)測與管理。要進一步完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機制,加強醫(yī)療安全和質(zhì)量的常規(guī)性監(jiān)管,建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評審體系;依托自治區(qū)級或市級醫(yī)療質(zhì)量控制評價中心,建立健全縣級公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系。執(zhí)行抗菌藥物分級管理制度,對抗菌藥物用藥量靠前的品規(guī)及處方醫(yī)生進行公示,運用處方負(fù)面清單、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用。嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大回溯檢查力度,及時查處為追求經(jīng)濟利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗等行為。

(三十八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用不合理增長。加強醫(yī)藥費用監(jiān)管控制,重點監(jiān)控門診和住院次均費用、醫(yī)療總費用、收支結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備檢查陽性率,以及檢查檢驗、自費藥品、醫(yī)用耗材等占醫(yī)療收入比例等情況。加強對醫(yī)藥費用增長速度較快疾病的診療行為監(jiān)管。到2016年,實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院門診、住院患者人均費用和總收入增幅下降,醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材和大型設(shè)備檢查收入)占業(yè)務(wù)收入比重提升,自付醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用比例下降。到2017年,縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費用不合理增長的趨勢得到有效遏制。

(三十九)發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮政府其他職能部門、行業(yè)組織、公眾的監(jiān)督作用,構(gòu)建多元監(jiān)管體系,形成監(jiān)管合力。要強化公立醫(yī)院信息公開透明,定期公開財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全等信息,建立衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)常性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺,擴大公眾監(jiān)督范圍。加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)在縣級公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立完善醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員各項基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,并向社會公布嚴(yán)重違規(guī)處罰情況信息。建立社會監(jiān)督評價制度,強化群眾和輿論監(jiān)督。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認(rèn)證制度。探索建立第三方評價機制,全面、客觀的評價醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)建設(shè)等。

(四十)促進醫(yī)患關(guān)系和諧。強化醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)教育,進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)崇高的職業(yè)精神。加強輿論宣傳和引導(dǎo),營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。完善患者投訴機制,加強醫(yī)患溝通,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定推進醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制,依法維護正常的醫(yī)療服務(wù)秩序,嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為,保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療意外保險,探索建立醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療風(fēng)險共擔(dān)機制。

十一、加強組織實施

(四十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署,及時制定和完善本縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案和相關(guān)配套措施,并認(rèn)真組織實施,要落實責(zé)任,確保工作到位。市級政府要抓好轄區(qū)內(nèi)縣級公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強督促指導(dǎo),及時幫助解決改革中遇到的困難和問題。自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力合作,密切配合,按照職責(zé)分工抓好改革工作。衛(wèi)生計生部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)主管部門作用,組織推動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革,會同人力資源社會保障等部門抓緊研究制定縣級公立醫(yī)院綜合改革的配套文件。發(fā)展改革部門(醫(yī)改辦)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在統(tǒng)籌推進改革、加強醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、社會辦醫(yī)等方面加大推進力度。編制部門要創(chuàng)新編制管理,為縣級公立醫(yī)院綜合改革提供編制保障。財政部門要落實政府投入責(zé)任,督促各縣研究制定財政保障的政策措施,監(jiān)督用好財政資金。人力資源社會保障部門要進一步做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和人事分配制度改革工作。食品藥品監(jiān)管、物價等部門各司其職,共同推進縣級公立醫(yī)院綜合改革各項工作。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。

(四十二)加強監(jiān)測評估和考核。自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(市)要加強對改革進展情況和效果的監(jiān)測評估和考核,將縣級公立醫(yī)院綜合改革工作納入各市、縣(市)及區(qū)直相關(guān)部門績效考核內(nèi)容,結(jié)合國家要求建立縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價指標(biāo)體系,采用日常監(jiān)測與階段性評價相結(jié)合的方法,重點從制度建設(shè)和改革成效兩個方面進行考核評價,對改革工作突出的縣給予通報表彰,對滯后的縣進行通報批評,同時將考核結(jié)果與績效考評、自治區(qū)財政補助資金和衛(wèi)生項目安排掛鉤。

(四十三)加大支持保障力度。縣級政府是改革實施主體,要落實責(zé)任,落實投入政策,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),支持縣級公立醫(yī)院綜合改革,將所需政府投入納入預(yù)算,并及時撥付到位。自治區(qū)財政給予適當(dāng)補助。堅持?？顚Ｓ?禁止截留、挪用、占用補助資金的行為。

(四十四)做好培訓(xùn)宣傳。加強對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位和醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)改政策培訓(xùn)力度。深入細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動員,形成學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運用政策、支持改革的良好局面。大力宣傳改革的政策措施、進展成效和典型經(jīng)驗,開展輿情監(jiān)測,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。妥善處理改革過程中可能出現(xiàn)的問題與矛盾,營造良好的輿論氛圍。

附件:廣西縣級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院名單

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年6月29日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知(桂政辦發(fā)〔2014〕64號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu): 自2007年自治區(qū)組織實施職業(yè)教育攻堅以來,我區(qū)縣域職業(yè)教育取得了長足發(fā)展,培養(yǎng)培訓(xùn)了大批技術(shù)技能人才,為提高勞動者素質(zhì)、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)做出了積極貢獻。但是,當(dāng)前我區(qū)中等職業(yè)教育特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件薄弱,體制機制不暢,吸引力不強,質(zhì)量有待提高,還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,不能滿足人民群眾對職業(yè)教育的新期盼。為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快發(fā)展我區(qū)縣級中等職業(yè)教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃》印發(fā)給你們,請各地制定實施方案予以貫徹執(zhí)行。

各縣(市、區(qū))人民政府要盡快制定縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實施方案,并報設(shè)區(qū)市人民政府審定;各設(shè)區(qū)市也要及時制定本市的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))的實施方案和各市的統(tǒng)籌方案由各設(shè)區(qū)市人民政府在本通知下達1個月之內(nèi)一并報教育廳備案。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2014年7月2日

廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快推進我區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,特制定本計劃。

一、總體目標(biāo)

2014年,全面啟動縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,招生規(guī)模明顯擴大,辦學(xué)體制機制改革取得明顯突破。到2017年,按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本形成“各具特色、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)新格局。到2020年,將縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)成為我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐力量。

二、重點任務(wù)

(一)編制縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要從促進高中階段教育普及、提高勞動者素質(zhì)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求的實際出發(fā),改革創(chuàng)新,辦好1所新型中等專業(yè)學(xué)校。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)高中階段教育和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,統(tǒng)籌學(xué)校和專業(yè)合理布局,制定轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))人民政府要因地制宜做好縣級中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,合理確定辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置專業(yè),優(yōu)化教師配置,按照國家和自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強實訓(xùn)基地建設(shè),加快推進校園校舍及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并預(yù)留學(xué)校發(fā)展空間。優(yōu)化資源配置,逐步將縣級中等專業(yè)學(xué)校建成當(dāng)?shù)丶咧须A段教育、教師進修培訓(xùn)、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓(xùn)、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務(wù)平臺。(二)擴大招生規(guī)模,加快普及高中階段教育。

各市、縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)提高九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的要求,堅持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng),統(tǒng)籌做好當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧信c中職學(xué)校招生工作。擴大縣級中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,規(guī)范有序推進職業(yè)教育滲透,招收更多符合條件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生到縣級中等專業(yè)學(xué)校就讀。統(tǒng)籌城市職業(yè)學(xué)校和縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作,在做好縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作同時,努力做好向自治區(qū)直屬、市屬中職學(xué)校和其他縣級中等專業(yè)學(xué)校送生工作,送生數(shù)與縣級中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)一并納入招生考核和高中階段教育毛入學(xué)率計算范疇。加大“上學(xué)免學(xué)費、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等中等職業(yè)教育政策宣傳,營造良好的招生氛圍。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和國家、自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求,持續(xù)推進縣級中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照生均校園面積標(biāo)準(zhǔn)改擴建校園,實現(xiàn)教學(xué)區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)、行政區(qū)等功能區(qū)布局合理配套。按照生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)改擴建校舍,滿足總量需要的同時,按功能配套需要,填平補齊教學(xué)用房、圖書館、體育場所、行政用房以及學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)生活設(shè)施。按照生均教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn),突出加強實訓(xùn)基地建設(shè),配套建好計算機室、專業(yè)技能教室、理化實驗室、遠程培訓(xùn)功能室、虛擬仿真實訓(xùn)室等校內(nèi)實訓(xùn)基地,加強與專業(yè)建設(shè)對應(yīng)的校外實習(xí)基地建設(shè)。2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)完成1-2個遠程多媒體、多功能教室的建設(shè)任務(wù)。(四)創(chuàng)新辦學(xué)體制機制。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進廠、企業(yè)辦校等多樣化合作模式。廣泛吸納行業(yè)企業(yè)的課程設(shè)置意見,將企業(yè)管理、企業(yè)文化、愛崗敬業(yè)等企業(yè)課程引入學(xué)校。實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。推進職普融合、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)和中高職銜接。廣泛開展初中職業(yè)教育滲透,初中學(xué)校要利用勞技課時普遍開設(shè)職業(yè)教育課程;縣級中等專業(yè)學(xué)校接收從初中三年級第二學(xué)期轉(zhuǎn)入的初中學(xué)生,在幫助其繼續(xù)完成九年義務(wù)教育相關(guān)課程的同時,增設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程和專業(yè)技術(shù)課程,并積極引導(dǎo)其繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。積極推進縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中融通辦學(xué)、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)、與高職院校貫通辦學(xué)。積極探索開放辦學(xué)新途徑。鼓勵縣級中等專業(yè)學(xué)校與區(qū)內(nèi)外有實力的職業(yè)院校和企業(yè)合作辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制縣級中等專業(yè)學(xué)校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等與縣級中等專業(yè)學(xué)校組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團,擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合?？h級政府可以通過委托管理、合作共建、地方建校集團運營等多種方式支持縣級中等專業(yè)學(xué)校參與職業(yè)教育集團。

(五)改革專業(yè)設(shè)置和課程體系。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌,優(yōu)化專業(yè)布局。各縣(市、區(qū))人民政府要加強對縣級中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)行業(yè)主管部門和重點企業(yè)與學(xué)校共同研究服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置工作、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的課程體系建設(shè)工作。集中力量支持學(xué)校辦好1-2個服務(wù)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的骨干專業(yè)、1-2個適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的涉農(nóng)專業(yè),努力辦好2-3個服務(wù)農(nóng)村新生勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧富民和民族文化傳承創(chuàng)新需要的特色專業(yè)。按照《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》(教職成〔2008〕8號)和國家頒發(fā)的指導(dǎo)性專業(yè)教學(xué)計劃,構(gòu)建靈活開放的課程體系,科學(xué)編制教學(xué)班級,科學(xué)設(shè)置綜合基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實訓(xùn)課,科學(xué)確定文化課與專業(yè)課比例。

(六)實施“9+3”教育精準(zhǔn)扶貧計劃。

教育行政部門建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。對完成9年義務(wù)教育未能升入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,引導(dǎo)其到縣級中等專業(yè)學(xué)校接受3年免費中等職業(yè)教育,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),擺脫貧困的代際傳遞。對完成中等職業(yè)教育后升入高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費補助。(七)加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

各縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校編制政策要求加強縣級中等專業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量情況,合理配備縣級中等專業(yè)學(xué)校教師。按照專業(yè)課教師占專任教師60%以上、“雙師型”教師占專業(yè)課教師60%以上的政策,突出加強專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu),老中青結(jié)合,重點引進青年專業(yè)教師,適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)信息技術(shù)需要。切實加強教師培訓(xùn)工作,實現(xiàn)教師在職培訓(xùn)制度化。

根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“校長應(yīng)具有從事三年以上教育教學(xué)工作的經(jīng)歷,校長及教學(xué)副校長應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),其他校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的任職資格要求,配備熱愛職業(yè)教育、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。

(八)提高學(xué)校信息化水平。

構(gòu)建利用信息化手段向縣級中等專業(yè)學(xué)校擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。統(tǒng)籌加強學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建滿足教學(xué)、生活、管理、安全需要的信息化平臺,2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要建成一個滿足區(qū)域教師培訓(xùn)、適應(yīng)本地行業(yè)培訓(xùn)、能夠遠程雙向互動的多功能多媒體教室。創(chuàng)新使用信息化技術(shù),加強與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用,建設(shè)覆蓋學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生資助、招生就業(yè)、教師管理、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,推進學(xué)校管理和教學(xué)信息化的應(yīng)用水平。(九)開展多種形式的繼續(xù)教育。

堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,利用縣級中等專業(yè)學(xué)校配套的教學(xué)、實訓(xùn)、生活、體育等設(shè)施和“雙師型”師資力量,整合資源,堅持渠道不亂、用途不變、各司其職,發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢,加強各部門與縣級中等專業(yè)學(xué)校的合作,開展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,面向行業(yè)組織、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層廣泛開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2014年在縣級中等專業(yè)學(xué)校全面啟動農(nóng)民工培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、民族文化傳承培訓(xùn)、護理健康培訓(xùn)、業(yè)余體校培訓(xùn)等。

三、健全激勵機制,激發(fā)辦學(xué)活力(一)建立分類考評獎補新機制。

2014-2017年,自治區(qū)在教育發(fā)展資金中每年安排不低于2億元的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革獎補資金,實行分類指導(dǎo)、獎補分開、獎優(yōu)扶先,調(diào)動各級政府辦學(xué)積極性。

補助各地推進縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革。2014-2017年,自治區(qū)每年安排每縣不低于100萬元的推進縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革補助經(jīng)費,用于加強縣級中等專業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補助資金向經(jīng)濟基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)傾斜,向?qū)I(yè)建設(shè)特色鮮明的學(xué)校傾斜。先啟動先補助,不啟動不補助。獎勵各地爭優(yōu)創(chuàng)先。2014-2017年,自治區(qū)每年安排項目經(jīng)費獎勵,對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實行分類考評、分類獎勵?？荚u內(nèi)容主要包括招生送生情況、高中階段教育毛入學(xué)率情況、辦學(xué)條件改善情況、畢業(yè)生就業(yè)(含升學(xué))情況、特色專業(yè)建設(shè)情況、培訓(xùn)工作開展情況等6個方面。每年對綜合考評優(yōu)秀的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于400萬元的一次性獎勵;對基礎(chǔ)薄弱、進步顯著的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于200萬元的一次性獎勵;對某單項改革在全區(qū)領(lǐng)先的前10名,每縣(市、區(qū))給予50萬元的一次性獎勵。自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革經(jīng)費獎補辦法由自治區(qū)教育行政部門和財政部門另行制定。

鼓勵各地創(chuàng)新獎補機制。各市、縣(市、區(qū))要因地制宜通過資金、項目扶持等方式,加大對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的獎勵補助。

(二)完善鼓勵學(xué)生就讀中職學(xué)校的政策體系。

完善學(xué)生資助政策。從2014年秋季學(xué)期起,自治區(qū)實行中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費全免政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。應(yīng)屆初中畢業(yè)生報讀縣級中等專業(yè)學(xué)校接受全日制中等職業(yè)教育全部免交學(xué)費,對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每生每年給予1500元生活補助,對繼續(xù)升入高等職業(yè)院校就讀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每生每年給予2000元學(xué)費補助。

暢通學(xué)生就讀通道。實行初中畢業(yè)生免試注冊升入縣級中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升入高職院校和本科院校學(xué)習(xí)制度、高職院校畢業(yè)生對口升入本科院校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中在校生相互轉(zhuǎn)學(xué)制度。逐步擴大本科高等學(xué)校和?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模,為縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供更多升學(xué)機會和多種升學(xué)路徑。(三)建立結(jié)對幫扶激勵新機制。

創(chuàng)新結(jié)對幫扶方式。高職院校可通過在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立中專部的方式開展中高職貫通辦學(xué),城市職業(yè)學(xué)校可通過在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立分校或教學(xué)點的方式開展合作辦學(xué)。鼓勵高職院校和城市職業(yè)學(xué)校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式結(jié)對幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué),通過選派管理干部到縣級中等專業(yè)學(xué)校掛任校領(lǐng)導(dǎo)和接收“校長掛職、干部跟班、教師進修”等方式提高縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。

激勵開展結(jié)對幫扶。2014-2017年,自治區(qū)對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的高職院校每年給予200萬元獎補。同時,優(yōu)先安排其招生計劃,優(yōu)先推薦國家項目和改革試點,優(yōu)先安排自治區(qū)項目和改革試點。對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的城市職業(yè)學(xué)校,自治區(qū)優(yōu)先安排示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地等項目,優(yōu)先推薦國家職業(yè)教育項目。

(四)建立和完善加強縣級中等專業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)新機制。

推行人事分配新機制,改進學(xué)?？冃ЧべY管理方式,在核定績效工資總量內(nèi),經(jīng)廣泛征求職工意見并通過職工代表大會決議,報主管部門同意,并向同級財政、人力資源社會保障部門備案后,可提高學(xué)校獎勵性績效工資占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平控制線比例。

引入用人新機制。建立適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點需要的靈活用編用人制度,在中等職業(yè)學(xué)校臨時性的聘用教師編制定額內(nèi),通過學(xué)校向教育行政部門提出用人計劃,教育行政部門報同級編制、財政、人力資源社會保障部門備案的方式,由學(xué)校自主聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社會能工巧匠擔(dān)任專兼職專業(yè)教師。采用多種方式調(diào)劑空余編制和崗位用于充實“雙師型”教師隊伍,不斷提高優(yōu)秀專業(yè)教師、“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。實施教師定向免費培養(yǎng)計劃和特崗計劃,為學(xué)校培養(yǎng)和安排“下得去、留得住、用得好”的專業(yè)課教師。建立全區(qū)“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任管理新機制。

落實社會服務(wù)激勵機制。鼓勵學(xué)校面向市場需求多種形式開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)并取得合法收入,允許學(xué)校按績效工資發(fā)放有關(guān)辦法從其收益中提取一定比例納入獎勵性績效工資發(fā)放,或進行自主分配,用于支付本校教職工開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的課(勞)酬,以及教師到企業(yè)管理學(xué)生實習(xí)、開展招生就業(yè)等方面工作的補助。

構(gòu)建培訓(xùn)激勵機制。實施國培、區(qū)培計劃,免費為學(xué)校培訓(xùn)教師,提升在崗教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。實施中職學(xué)校名師工程,充分發(fā)揮名師對縣級中等專業(yè)學(xué)校教師的輻射作用。各學(xué)校要以“傳幫帶”、“名師工作室”、“請進來”等多種方式組織開展教師校級培訓(xùn);以“走出去”方式加強教師進修培訓(xùn),安排專業(yè)教師每2年不少于2個月的企業(yè)實踐。

四、落實責(zé)任,形成工作合力(一)落實政府責(zé)任。

縣級人民政府是舉辦縣級中等專業(yè)學(xué)校的責(zé)任主體,要把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作納入縣級教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍,定期研究解決重大問題。負(fù)責(zé)組織制定和落實縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實施方案。

各縣(市、區(qū))人民政府要落實國家和自治區(qū)有關(guān)職業(yè)教育投入、用地、建設(shè)等方面政策。確保教育費附加和地方教育附加安排職業(yè)教育的比例分別不低于30%、公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費不低于自治區(qū)政策規(guī)定?！皟少M附加”可用于縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)貸款貼息。各縣(市、區(qū))按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,各校按照公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),制定轄區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)布局規(guī)劃。安排城市職業(yè)學(xué)校對口幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校和開展聯(lián)合辦學(xué),加強對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的指導(dǎo)。

落實自治區(qū)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。自治區(qū)建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,加強部門溝通,配合協(xié)作,完善工作機制,各有關(guān)部門按職能分工繼續(xù)完善配套政策和措施,落實自治區(qū)獎補經(jīng)費,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型,示范推廣;建立工作通報制度,定期或不定期通報各地工作進展情況;建立綜合改革考核制度,考核結(jié)果作為自治區(qū)對各地辦學(xué)獎補的主要依據(jù)。自治區(qū)教育行政部門要加強對全區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、具體指導(dǎo)。(二)轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范管理。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少部門職責(zé)交叉和分散,減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù),擴大縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議制度作用,形成會商機制和工作合力。轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理,優(yōu)化服務(wù)?？h級中等專業(yè)學(xué)校是舉辦學(xué)歷教育的法定機構(gòu),同時可作為職業(yè)教育中心面向社會開展各類培訓(xùn)。

(三)建立健全考評督導(dǎo)制度。

把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作列入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,自治區(qū)將高中階段教育毛入學(xué)率納入各市、縣績效考評,各市、縣(市、區(qū))也要將初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀比例納入各初中學(xué)校績效考核,不斷擴大高中階段學(xué)校招生規(guī)模,促進縣域九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的提高。

各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要將縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的督導(dǎo)作為重要任務(wù),列為教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,加強對縣級政府落實縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革責(zé)任,特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革9項重點任務(wù)的推進情況進行督導(dǎo)檢查,將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會公告并作為自治區(qū)經(jīng)費獎補的主要依據(jù)。(四)加大輿論宣傳力度,營造良好氛圍。

廣泛動員全社會通過各種方式支持縣級職業(yè)教育的改革發(fā)展,發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大“上學(xué)免學(xué)費、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等國家職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳,大力宣傳縣級中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)改革新舉措,大力宣傳中高職銜接“立交橋”,大力宣傳學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)典型,大力宣傳先進做法和成功經(jīng)驗,努力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔201

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕

74號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕74號)各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu): 農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分,是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來,在國家有關(guān)部門的大力支持下,我區(qū)積極開展農(nóng)村金融改革試點工作,通過試點先行推動全局發(fā)展,使全區(qū)農(nóng)村金融取得了長足發(fā)展,金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力不斷增強,積累了一定的改革經(jīng)驗。但總體上看,農(nóng)村金融仍是我區(qū)整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕17號,以下簡稱《若干意見》)精神,積極順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求,進一步提升我區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平,實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求(一)總結(jié)試點經(jīng)驗,全面推動改革。堅持將貫徹落實《若干意見》精神與廣西實際和工作實踐相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)并大力推廣我區(qū)農(nóng)村金融改革試點工作開展5年來的成功經(jīng)驗特別是“田東經(jīng)驗”,推動我區(qū)農(nóng)村金融改革由擴大試點階段轉(zhuǎn)為全面推動實施,不斷鞏固和擴大改革成果,加快實現(xiàn)普惠金融。(二)突出工作重點,破解發(fā)展瓶頸。緊密結(jié)合全面深化農(nóng)村改革特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,圍繞盤活農(nóng)村資產(chǎn)、活躍農(nóng)村金融要素、有效增加農(nóng)村金融資源供給這一主線,加強金融政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,突出解決“三農(nóng)”發(fā)展方面存在的資本不足、信用缺失和融資困難等突出問題,加快緩解我區(qū)農(nóng)村金融供不應(yīng)求的矛盾。

(三)堅持點面結(jié)合,豐富改革內(nèi)容。嚴(yán)格按照《若干意見》要求,堅持整體推進和試點探索相結(jié)合,對政策明確、經(jīng)驗成熟的改革內(nèi)容,要抓緊在全區(qū)范圍全面實施;對《若干意見》明確要求先試點探索的單項改革內(nèi)容,要結(jié)合實際積極開展試點工作,積累經(jīng)驗后再逐步推廣實施,不斷豐富改革的內(nèi)容。(四)明確目標(biāo)任務(wù),有序推動實施。緊緊圍繞建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的目標(biāo),2014年全面啟動改革,2017年取得階段性成效,2020年基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和重點工作(一)著力推進涉農(nóng)金融機構(gòu)改革發(fā)展。

1.積極支持涉農(nóng)銀行機構(gòu)深化改革。積極引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能定位,加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。大力推廣農(nóng)業(yè)銀行廣西分行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革成功經(jīng)驗,提高縣域金融服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵郵政儲蓄銀行廣西分行不斷增強放貸能力,逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)。

2.深入推進農(nóng)村信用社改革。加快完善農(nóng)村信用社管理體制,更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加快淡出行政管理,強化服務(wù)功能,優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下,加快股份制改造,完善治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造條件,積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,改制面力爭至2015年底達到30%左右、2017年底以后達到50%左右。

(二)著力完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系。

3.積極拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和擴大我區(qū)金融服務(wù)“村村通”成果。鼓勵各類金融機構(gòu)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快增設(shè)縣域分支機構(gòu),爭取到2020年實現(xiàn)縣域全覆蓋;推動國有商業(yè)銀行農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點布局增速高于城區(qū);引導(dǎo)農(nóng)信系統(tǒng)繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)點布局,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上推動服務(wù)向村級延伸。支持證券機構(gòu)在有條件的縣域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。支持廣西金融投資集團完善縣域服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)部。保險機構(gòu)要加快農(nóng)村“保險營銷服務(wù)部”、“農(nóng)村保險服務(wù)站”等基層網(wǎng)點建設(shè),到2017年底基本實現(xiàn)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵中國銀聯(lián)等支付清算組織延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開展政策性優(yōu)惠業(yè)務(wù)。鼓勵第三方支付機構(gòu)順應(yīng)“三農(nóng)”需求推進支付服務(wù)惠及農(nóng)村。大力投放POS機等自助服務(wù)終端,拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點。

4.加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引進和鼓勵區(qū)內(nèi)外符合條件的各類資本在縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,提高民營資本持股比例,爭取到2017年底縣域覆蓋率達到全國平均水平,到2020年底基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,建立正向激勵機制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統(tǒng),完善管理政策,到2015年底基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織,爭取2017年底前實現(xiàn)“零突破”;引導(dǎo)各類資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金;鼓勵金融租賃公司拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù),組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。

5.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場中介服務(wù)組織。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),在試點探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步推廣擴大,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運行;積極培育發(fā)展土地評估、林權(quán)評估、資產(chǎn)評估等中介組織,加強農(nóng)村資產(chǎn)評估服務(wù),到2020年基本建立全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和評估體系。積極建設(shè)連接中南西南、服務(wù)北部灣經(jīng)濟區(qū)、輻射東盟的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

6.積極搭建貼近農(nóng)戶的金融服務(wù)平臺。深入實施“金融服務(wù)進村入社區(qū)工程”,大力推廣田東縣的“農(nóng)金村辦”模式,按照“地方政府主導(dǎo)、金融機構(gòu)參與、市場化運作”的原則,在行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”,負(fù)責(zé)在轄內(nèi)開展相關(guān)金融知識、金融產(chǎn)品宣傳培訓(xùn)推介工作,協(xié)助有關(guān)金融部門和金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù),打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

(三)著力加大涉農(nóng)資金投放總量。

7.積極拓展涉農(nóng)資金來源渠道。人民銀行南寧中心支行要進一步加大支農(nóng)支小再貸款投放力度。駐桂各金融機構(gòu)要積極向國家金融監(jiān)管部門和總部爭取政策和資金傾斜,加大對我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債。鼓勵銀行、證券機構(gòu)開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。完善正向激勵機制,鼓勵小額貸款公司加大“三農(nóng)”貸款投放力度。

8.強化政策引導(dǎo)作用。人民銀行南寧中心支行要加強“窗口指導(dǎo)”,靈活調(diào)劑各地支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)額度,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投入;對貧困地區(qū)考核達標(biāo)的金融機構(gòu),支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個百分點;探索將涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估結(jié)果納入“兩綜合、兩管理”指標(biāo)體系。銀監(jiān)部門要強化監(jiān)管導(dǎo)向,督促縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,保證縣域當(dāng)年新增存款的70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,確保支農(nóng)貸款投放規(guī)模逐年增加;探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度;支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放,約束縣域機構(gòu)上存資金規(guī)模,持續(xù)提高縣域存貸比;落實差異化監(jiān)管政策,對涉農(nóng)金融機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管評級等方面強化正向激勵,適度提高涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管容忍度。

9.完善金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸投放機制。在強化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃,對“三農(nóng)”貸款情況實行單獨統(tǒng)計、單獨管理、單獨考核;加大貸款審批權(quán)限下放力度,對信貸總量大、管理規(guī)范的縣域支行,探索開展自治區(qū)分行直管試點;大力推進“陽光信貸工程”,實行辦貸過程陽光化、透明化,簡化信貸審批手續(xù),提高信貸服務(wù)效率;優(yōu)化績效考核機制,實施差別化管理和績效激勵,推行盡職免責(zé)制度,切實調(diào)動金融機構(gòu)及從業(yè)人員 “三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。

(四)著力培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。

10.大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。培育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和掛牌,力爭到2017年底新增5家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌,到2020年底新增10家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債,逐步擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等直接融資規(guī)模;支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股并積極探索二級資本工具發(fā)行。

11.利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動我區(qū)生絲期貨等特色優(yōu)勢品種上市,爭取在上市品種主產(chǎn)區(qū)設(shè)立實物交割倉庫,提升廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù),規(guī)避市場價格波動風(fēng)險。(五)著力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

12.進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。以中央財政補貼險種為重點,不斷擴大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險的覆蓋面,力爭到2016年我區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展達到全國平均水平。

13.積極推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。采取爭取中央財政支持、地方財政配套補貼的辦法,探索開展茉莉花、柑橘、玉米、香蕉、芒果、茶葉、桑蠶、肉牛等廣西特色農(nóng)產(chǎn)品保險,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更全面的保障。探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和天氣指數(shù)等創(chuàng)新型保險試點,提升農(nóng)業(yè)保險保障層次,提高服務(wù)效率。14.不斷加強保險服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)下沉服務(wù)重心,加大農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶承保力度,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶執(zhí)行優(yōu)惠費率,著力提高農(nóng)村承保理賠服務(wù)能力。完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制,增強對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。

(六)著力實施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

15.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式,農(nóng)信社系統(tǒng)、地方銀行、村鎮(zhèn)銀行等要在2015年底前在全區(qū)率先啟動實施。探索開展土地收益保證貸款試點,并于2015年底前總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。加快推廣應(yīng)用微貸技術(shù),推動農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)加快發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。豐富農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列金融產(chǎn)品。鼓勵各類支付服務(wù)主體開展支農(nóng)便農(nóng)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)合作,創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品。

16.創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推動農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證、登記等基礎(chǔ)性工作,為其發(fā)揮抵(質(zhì))押擔(dān)保權(quán)能創(chuàng)造條件。探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。創(chuàng)新林權(quán)抵押方式,擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)擴大貸款抵押擔(dān)保范圍,推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作,將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素,探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。

17.優(yōu)化金融服務(wù)方式。支持各金融機構(gòu)進一步簡化金融服務(wù)手續(xù),推行通俗易懂的合同文本,優(yōu)化審批流程。鼓勵金融機構(gòu)逐步減少或免除部分農(nóng)村取款、轉(zhuǎn)賬、支付服務(wù)收費,主動減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

(七)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的金融支持。

18.支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。積極開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點,探索經(jīng)驗逐步推廣。創(chuàng)新建立新型農(nóng)村經(jīng)營主體主辦行制度,人民銀行南寧中心支行要組織涉農(nóng)金融機構(gòu)在每個縣(市、區(qū))至少選定支持1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提供“一對一服務(wù)”,充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。繼續(xù)加大對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。

19.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵各金融機構(gòu)逐年加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信貸投放力度,重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項目的信貸支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融,促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

20.支持加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機制,重點發(fā)揮政策性金融作用,穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設(shè)金融產(chǎn)品,開辦住房、家電、子女上學(xué)等消費貸款和民生金融業(yè)務(wù),持續(xù)提升服務(wù)契合度。(八)著力加大金融扶貧工作力度。

21.加大金融扶貧合作與創(chuàng)新力度。各級金融部門與扶貧部門要探索建立金融改革與精準(zhǔn)扶貧合作對接機制,綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融互補優(yōu)勢,加大財政貼息獎補力度,切實增強對連片特困地區(qū)和貧困人群的金融支持。重點加強對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融扶貧機制,選取部分貧困縣探索將扶貧貸款貼息資金轉(zhuǎn)化為縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險保證金,引導(dǎo)金融機構(gòu)按保證金金額10倍以內(nèi)的額度發(fā)放扶貧小額貸款,切實提高金融扶貧實效。

22.開展金融支持扶貧開發(fā)“百千萬工程”。結(jié)合我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧工作目標(biāo),在全區(qū)范圍內(nèi)遴選100家扶貧龍頭企業(yè)、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個到戶增收扶貧項目,重點加大金融支持力度,給予貸款規(guī)模、貸款利率、貸款擔(dān)保傾斜照顧,發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用,帶動貧困人群脫貧致富。對納入“百千萬工程”的對象在享受貼息、財政專項資金支持基礎(chǔ)上再給予重點扶持。(九)著力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

23.建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。按照“政府主導(dǎo)、人行推動、多方參與、共同受益”的原則,全面開展縣域農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村企業(yè)等涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評定工作,加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實時高效的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。切實加大各級財政投入支持農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作。力爭到2017年底廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍內(nèi)各縣(市、區(qū))建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享;到2020年底實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。引導(dǎo)各金融機構(gòu)根據(jù)用戶信用等級提供差異化的金融服務(wù),確保信用良好的組織和個人能夠享受更為優(yōu)惠的信貸政策和金融服務(wù),促進農(nóng)村整體信用環(huán)境改善。24.推動農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”工作。各級政府要大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用縣”四級聯(lián)創(chuàng)工作,將聯(lián)創(chuàng)工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村考核目標(biāo)。人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建規(guī)劃,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。力爭到2020年底達到“3個50%以上”目標(biāo)即:全區(qū)各縣(市、區(qū))信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建面達50%以上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村創(chuàng)建面達50%以上,各村信用戶創(chuàng)建面達50%以上。各金融機構(gòu)要運用“四級聯(lián)創(chuàng)”成果落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,推動聯(lián)創(chuàng)活動開展。

(十)著力健全完善惠農(nóng)擔(dān)保體系。

25.健全完善多層次惠農(nóng)擔(dān)保體系。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對信貸擔(dān)保需求不斷擴大的新形勢,鼓勵組建各級政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu),引導(dǎo)現(xiàn)有融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)作用,逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)村融資擔(dān)保體系,到2017年底實現(xiàn)設(shè)區(qū)市機構(gòu)全覆蓋、縣域業(yè)務(wù)全覆蓋。探索引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體和各類資本組建重點支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)。探索建立自治區(qū)級再擔(dān)保機構(gòu)。探索在村級和對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品建立合作性融資擔(dān)?；?。

26.增強融資性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險相結(jié)合的方式加大對“三農(nóng)”的融資服務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)的“三農(nóng)”貸款擔(dān)保金額要達到擔(dān)?？傤~60%以上;引導(dǎo)和鼓勵政府控股或參股的其他融資擔(dān)保機構(gòu),要在擔(dān)?？傤~中安排與政府持股比例相應(yīng)且不低于20%的份額為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動建立銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制,合理確定擔(dān)保放大倍數(shù),推進涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新,促進擔(dān)保機構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。

(十一)著力健全農(nóng)村金融政策扶持體系。

27.充分發(fā)揮財政扶持引導(dǎo)作用。實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。對在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新設(shè)立的金融機構(gòu)和自助服務(wù)終端,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定獎勵。鼓勵金融機構(gòu)依法及時核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對上市掛牌或發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券等的涉農(nóng)企業(yè),以及在我區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金,各級政府可給予適當(dāng)補貼。逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險品種,擴大保費補貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。建立健全融資性擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險補償機制,建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補償機制。各級政府要安排農(nóng)村信用體系建設(shè)資金,落實推進農(nóng)村金融改革專項工作經(jīng)費。建立金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展貢獻激勵機制,對支農(nóng)貢獻突出的單位及個人給予適當(dāng)獎勵。

28.認(rèn)真落實農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要推動用好用足用活各項農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能,助推我區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。對設(shè)區(qū)市城區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的,研究制定繼續(xù)沿用執(zhí)行原農(nóng)村信用社的營業(yè)稅稅率優(yōu)惠政策。

29.建立農(nóng)村金融風(fēng)險穩(wěn)定基金。完善農(nóng)村信貸損失補償機制,各級財政部門要研究建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金,對“三農(nóng)”貸款總量和增幅達標(biāo)的金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款中確定損失的部分,給予一定比例的風(fēng)險補償。探索建立信貸周轉(zhuǎn)保障基金,對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的“三農(nóng)”貸款和土地收益保證貸款提供周轉(zhuǎn)保障,強化農(nóng)村金融風(fēng)險防控。

(十二)著力優(yōu)化農(nóng)村金融改革發(fā)展環(huán)境。

30.加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,依法打擊逃廢金融債務(wù)、騙保騙賠、銀行卡犯罪、非法集資等金融犯罪行為,大力打擊地下錢莊、信用卡套現(xiàn)、地下保單、中介機構(gòu)虛評抵(質(zhì))押品價值等違法行為,加強農(nóng)村金融債務(wù)司法保護,引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展,維護良好的金融秩序。

31.加快改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。加強農(nóng)村金融支付資源供給,加快推進支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新,大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶服務(wù)普及率,穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付,不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。

32.加強金融知識普及和消費權(quán)益保護。加大金融知識的教育普及,加強縣、鄉(xiāng)、村三級金融知識教育普及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強廣大農(nóng)民風(fēng)險識別、自我保護的意識和能力,全面提升農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)。暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道,妥善處理金融消費糾紛。

33.建立農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機制。探索建立健全農(nóng)村金融人才培養(yǎng)引進使用體系,制定優(yōu)惠和激勵政策,加大金融人才培養(yǎng)力度,拓寬金融人才引進渠道,優(yōu)化縣域金融人才結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展需要的金融人才隊伍。

34.加強金融風(fēng)險防范。各級各有關(guān)部門特別是金融管理部門要按照職責(zé)分工,建立健全制度,完善協(xié)調(diào)機制,加強聯(lián)合監(jiān)管,制定應(yīng)對預(yù)案,著力做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

三、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu),并加強各級政府金融工作部門建設(shè),完善相關(guān)工作機制,確保農(nóng)村金融改革工作有機構(gòu)抓、有人負(fù)責(zé),落到實處,取得實效。

(二)明確職責(zé)分工。我區(qū)農(nóng)村金融改革工作實行自治區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))的分級負(fù)責(zé)制度。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各成員單位加強與各設(shè)區(qū)市的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)各項改革工作有序推進;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工,加強對所聯(lián)系的設(shè)區(qū)市改革工作以及各個單項改革試點工作的指導(dǎo)督查、總結(jié)提高和經(jīng)驗推廣。各金融工作部門要加快完善相關(guān)信息統(tǒng)計工作,開展政策效果評估,及時全面掌握金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的情況,不斷完善相關(guān)政策措施,提高政策支持的針對性和有效性。

(三)狠抓推動落實。各級各有關(guān)部門要圍繞農(nóng)村金融改革的工作重點,制定工作計劃和專項工作方案。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見精神要求,結(jié)合實際,制定具有針對性、可操作性、實效性強的實施意見、工作方案和工作計劃,推動各項改革落到實處。要切實加強宣傳發(fā)動工作,充分利用各種媒體,加大對農(nóng)村金融改革工作的宣傳力度,提高知曉度,為改革營造良好的輿論氛圍。

(四)強化督查考核。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立農(nóng)村金融改革工作的考核機制,對工作開展情況進行督查并通報結(jié)果,對做出突出貢獻的有關(guān)單位和個人給予表彰獎勵,對工作開展不力的給予通報批評。各設(shè)區(qū)市要注重加強對本地區(qū)農(nóng)村金融改革和金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展情況進行統(tǒng)計匯總和全面總結(jié),提出政策意見和建議,并于次年1月15日前將上年工作總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要按照職責(zé)分工,于次年1月15日前將上年相關(guān)工作總結(jié)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便匯總上報自治區(qū)人民政府。附件: 1.自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé) 2.全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對口聯(lián)系單位

自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

一、成員名單

組長:黃道偉

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席 常務(wù)副組長:唐仁健

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席 副組長:金堅強

自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)金融辦主任

成員:由自治區(qū)金融辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、扶貧辦、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、供銷社、海洋局、新聞辦,人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局,國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行、工商銀行廣西區(qū)分行、農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、中國銀行廣西區(qū)分行、建設(shè)銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行、郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、廣西北部灣銀行,人民財產(chǎn)保險廣西分公司、中國人壽廣西分公司,廣西金融投資集團,國海證券股份有限公司,柳州銀行、桂林銀行等單位各1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

二、主要職責(zé)

組織貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見》精神,審定工作分工方案及工作要點,部署和督查各項改革推進落實情況,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

三、工作機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,辦公室主任由金堅強同志兼任,辦公室副主任由自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局各1名分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各成員單位指定一名處級干部擔(dān)任辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員?？梢愿鶕?jù)工作實際需要,從人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局等單位抽調(diào)人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職開展工作。

全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對口聯(lián)系單位設(shè)區(qū)市

對 口 聯(lián) 系 單 位

備

注

南寧市

人民銀行南寧中心支行、國家開發(fā)銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行

排在第一位的為牽頭單位，下同

柳州市

廣西銀監(jiān)局、柳州銀行

桂林市

自治區(qū)財政廳、桂林銀行

梧州市

農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行

北海市

廣西北部灣銀行

防城港市

中國銀行廣西區(qū)分行

欽州市

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行

貴港市

建設(shè)銀行廣西區(qū)分行

玉林市

廣西證監(jiān)局、國海證券

百色市

自治區(qū)金融辦、廣西金融投資集團

賀州市

工商銀行廣西區(qū)分行

河池市

自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

來賓市

郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行

崇左市

廣西保監(jiān)局、人保財險廣西分公司、中國人壽廣西分公司