第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于廣西城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案的通知(桂

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于廣西城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案的通知（桂政

辦發(fā)〔2015〕11號）

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳和廣西保監(jiān)局《廣西城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年2月7日

廣西城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)衛(wèi)生計生委 財政廳

人力資源社會保障廳 民政廳 廣西保監(jiān)局

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)和《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會〔2012〕2605號)、《國務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號)精神,為切實做好全區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險工作,進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度,健全多層次醫(yī)療保障體系,有效提高重特大疾病保障水平,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、目標及原則

(一)目標。

在基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上,堅持政府主導(dǎo)與市場機制作用相結(jié)合,發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,探索建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的大病保險制度,對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障,提高城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保障水平,減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔(dān),有效解決因病致貧、因病返貧的突出問題,推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥互聯(lián)互動,提高基本醫(yī)療保障水平和質(zhì)量,建立健全我區(qū)多層次醫(yī)療保障體系。

(二)原則。

1.以人為本,統(tǒng)籌安排。把維護人民群眾健康權(quán)益放在首位,切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險與重特大疾病醫(yī)療救助等協(xié)同互補作用,加強制度銜接,形成合力,不斷提高人民群眾的醫(yī)療保障水平和健康水平。

2.政府主導(dǎo),專業(yè)運作。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障、民政、保險監(jiān)管等部門負責(zé)大病保險的基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理,并加強監(jiān)管指導(dǎo)。利用商業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢承辦大病保險,發(fā)揮市場機制作用,提高大病保險的運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.責(zé)任共擔(dān),持續(xù)發(fā)展。大病保險保障水平要與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療消費水平及承受能力相適應(yīng),形成政府、個人和保險機構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險的機制。強化當(dāng)年基金收支基本平衡的原則,個人承擔(dān)一定醫(yī)療費用,保險機構(gòu)保本微利。合理測算籌資標準及保障水平,確保大病保險穩(wěn)妥起步,規(guī)范運作,保障資金安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.因地制宜,創(chuàng)新機制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,充分考慮地區(qū)差異性,科學(xué)、合理制定大病保險保障方案。鼓勵不斷探索創(chuàng)新,完善大病保險承辦準入、退出和監(jiān)管制度,完善支付制度,引導(dǎo)合理診療,建立大病保險長期穩(wěn)健運行的長效機制。

二、籌資機制

(一)籌資標準。以設(shè)區(qū)市為單位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)療保險籌資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用情況、基本醫(yī)療保險補償水平和大病保險保障水平等因素,精細測算,科學(xué)合理確定大病保險的籌資標準。2015年籌資標準原則上為每人不高于35元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可實行不同的籌資標準,各設(shè)區(qū)市可根據(jù)相關(guān)因素科學(xué)測算確定。籌資標準可由設(shè)區(qū)市按年度實行動態(tài)調(diào)整。

(二)資金籌集。根據(jù)籌資標準,從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出資金作為大病保險資金,不增加城鄉(xiāng)居民額外負擔(dān)。有結(jié)余的地區(qū),先利用結(jié)余統(tǒng)籌解決大病醫(yī)療保險資金;結(jié)余不足或無結(jié)余的地區(qū),從年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金中統(tǒng)籌解決。

(三)統(tǒng)籌層次。城鄉(xiāng)居民大病保險實行市級統(tǒng)籌,以設(shè)區(qū)市為單位按城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合分別統(tǒng)一承保和補償。其中,城鎮(zhèn)居民參保人員大病保險由人力資源社會保障部門組織實施,新農(nóng)合大病保險由衛(wèi)生計生部門組織實施。

(四)統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。條件成熟的設(shè)區(qū)市可以探索建立覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民統(tǒng)一的大病保險制度。

三、保障內(nèi)容

(一)保障時間。大病保險保障時間按照自然年度進行,每一年度的保障起止時間原則上為當(dāng)年1月1日至12月31日。

(二)保障對象。大病保險保障對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人員。

(三)保障范圍。城鄉(xiāng)居民大病保險對經(jīng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補償后還需個人負擔(dān)的年度內(nèi)由實際住院、規(guī)定的門診特殊病種發(fā)生的超出各地確定的大病保險起付線的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障,其中門診特殊病種以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的規(guī)定為準;合規(guī)醫(yī)療費用,指實際發(fā)生的、在《自治區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西城鄉(xiāng)居民大病保險不予支付項目的通知》(桂衛(wèi)發(fā)〔2014〕2號)規(guī)定的不予支付項目之外的合理醫(yī)療費用。大病保險報銷起付線原則上根據(jù)各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入確定,起付線不含基本醫(yī)療保險起付標準以下個人自付部分。

(四)起付線確定。2015年起付線由各設(shè)區(qū)市自定,原則上不得高于15000元,可分別設(shè)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的起付線。運行初期可稍高一些,隨著籌資水平的提高逐步降低。

(五)保障水平。以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標,合理確定大病保險補償政策。對符合大病保險報銷范圍、大病保險起付線以上的個人自負醫(yī)療費用,進行合理分段并設(shè)置支付比例,在最高支付限額內(nèi),醫(yī)療費用越高支付比例越高,實際支付比例不低于53%。為確保基金安全、高效運行,大病保險最高支付限額、分段報銷比例具體標準由各設(shè)區(qū)市根據(jù)自身實際情況設(shè)定。今后,起付線和報銷比例可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、籌資水平和醫(yī)療費用增長水平逐年調(diào)整,最大限度地減輕個人醫(yī)療費用負擔(dān)。

需轉(zhuǎn)區(qū)外治療的,按轉(zhuǎn)外就醫(yī)管理辦法經(jīng)設(shè)區(qū)市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)批準并辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)的,超出大病起付線部分合理醫(yī)療費用報銷比例統(tǒng)一為50%。

做好大病保險與醫(yī)療救助政策的銜接,對住院醫(yī)療救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險和大病保險報銷后的余額部分,按照《自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療救助暫行辦法的通知》(桂民發(fā)〔2013〕51號)予以救助。對救助對象醫(yī)療費用結(jié)算,各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合費用、大病保險醫(yī)療費用即時結(jié)算辦法,先由醫(yī)療機構(gòu)墊付住院醫(yī)療救助對象的醫(yī)療救助費用,然后由商業(yè)保險機構(gòu)按月與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算,并支付由民政部門予以救助的醫(yī)療費用。民政部門應(yīng)根據(jù)住院醫(yī)療救助工作需要,向商業(yè)保險機構(gòu)預(yù)付一定額度的醫(yī)療救助資金,并按月與其結(jié)算。

四、支付方式

(一)資金支付。城鄉(xiāng)居民大病保險資金根據(jù)各地實際情況分 2至 4次撥付,并按照城鄉(xiāng)居民大病保險合同約定,及時、均衡、足額向商業(yè)保險機構(gòu)撥付大病保險保費,原則上每年第一季度內(nèi)要將當(dāng)年第一筆保費撥付到位。保險費資金撥付程序由市級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、財政部門聯(lián)合制定。

(二)結(jié)算方式。商業(yè)保險機構(gòu)于每月 25日前,將上月發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用及時支付給醫(yī)療機構(gòu)或參保(合)人。單次住院合規(guī)的個人自負費用超過起付標準的,或者雖然單次住院合規(guī)的個人自負費用未超過起付線,但年內(nèi)經(jīng)多次住院且累計超過起付標準的,商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)自參保(合)人提出申請之日起30日內(nèi)給予補償大病保險醫(yī)療費用。

(三)建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機制。各設(shè)區(qū)市要遵循收支平衡、保本微利的原則,建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機制。在計算盈利率、虧損率時,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合應(yīng)分開核算,分別支付。確定商業(yè)保險機構(gòu)扣除直接賠付和綜合管理成本(招標確定,不高于大病保險總額的5%)后,盈利率或虧損率應(yīng)控制在 5%以內(nèi)。大病保險盈虧率計算公式在大病保險合同中予以明確。綜合管理成本實行“總額控制、限定范圍,在限額內(nèi)據(jù)實列支 ”的管理辦法。綜合管理成本包括城鄉(xiāng)居民大病保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)、人力成本、醫(yī)療管理、案件調(diào)查、辦公運營、宣傳培訓(xùn)、違規(guī)費用審核獎勵等費用。有條件的地區(qū)要建立綜合管理成本分類控制實施辦法,嚴格控制不合理的管理費用支出。由各設(shè)區(qū)市招標確定盈虧率的目標值,根據(jù)實際工作情況逐年調(diào)整。

1.盈利分配辦法。盈利率小于和等于目標值時,盈利部分全部歸商業(yè)保險機構(gòu);盈利率超過目標值以上的部分,全部返還城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金。

2.虧損分擔(dān)辦法。虧損率小于和等于目標值時,由人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、財政、監(jiān)察、審計部門綜合評估,符合大病保險政策支付范圍的,由商業(yè)保險機構(gòu)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金分別支付虧損額的50%;虧損率超過目標值以上的部分,全部由商業(yè)保險機構(gòu)承擔(dān)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金優(yōu)先從基金累計結(jié)余支付,基金累計結(jié)余不足的,從下一年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金中統(tǒng)籌解決。

五、承辦方式

(一)采取招標方式向商業(yè)保險機構(gòu)購買保險。2015年第三批實施城鄉(xiāng)居民大病保險地區(qū)的招標工作通過自治區(qū)級政府采購中心統(tǒng)一組織。今后,各地在第一輪保險合同履行完畢后可以設(shè)區(qū)市為單位組織招投標,委托市級政府招標平臺進行采購。大病保險籌資標準、起付線、分段報銷范圍及其比例、實際支付比例和盈虧分擔(dān)比例等具體指標由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際自行確定,在招標前期公布各設(shè)區(qū)市參保(合)人員情況及其相關(guān)醫(yī)療費用數(shù)據(jù),商業(yè)保險機構(gòu)依此制定合理的大病保障方案,依法投標,監(jiān)察、審計、醫(yī)改辦、保險監(jiān)管等部門依法進行監(jiān)督。符合準入條件的商業(yè)保險機構(gòu)自愿參加投標,中標后由保險公司與各設(shè)區(qū)市簽訂承辦合同,1個設(shè)區(qū)市只能由 1家商業(yè)保險機構(gòu)或 1個聯(lián)合體承辦大病保險。商業(yè)保險機構(gòu)要依法投標,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,承辦大病醫(yī)療保險的保費收入,按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。

(二)嚴格商業(yè)保險分支機構(gòu)經(jīng)營資格管理。商業(yè)保險分支機構(gòu)必須達到國家和自治區(qū)規(guī)定的基本準入條件,獲得承辦資質(zhì),方可參與我區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險招投標工作。承辦大病保險的商業(yè)保險機構(gòu)必須具備以下基本條件:符合保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營健康保險的必備條件;在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務(wù)5年以上,具有良好市場信譽;具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強的醫(yī)療保險專業(yè)能力;配備醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職工作人員;商業(yè)保險機構(gòu)總部同意分支機構(gòu)參與當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU業(yè)務(wù),并提供業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息技術(shù)等支持;能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險業(yè)務(wù)單獨核算。所需具備條件、獲取資質(zhì)要求以國家文件規(guī)定和實際招標文件為準。

(三)規(guī)范大病保險合同管理。各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、財政、醫(yī)改辦等部門,結(jié)合本市實際情況,制定好保險合同,明確保險機構(gòu)的責(zé)任。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門分別與中標商業(yè)保險機構(gòu)簽署城鎮(zhèn)居民大病保險合同、新農(nóng)合大病保險合同,明確具體補償分段及比例、盈虧率及其計算公式、配備承辦及管理資源等,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),為保證政策的平穩(wěn)持續(xù)施行,合作期限原則上不低于3年。因違反合同約定,或發(fā)生其他嚴重損害參保(合)人權(quán)益的情況,合同雙方均有權(quán)提前終止或解除合作,提前 15天報告上級相關(guān)部門,并依法追究責(zé)任。

(四)探索實現(xiàn)即時結(jié)報。商業(yè)保險機構(gòu)要規(guī)范資金管理,對大病保險保費實行單獨核算,確保資金安全,保證償付能力。要探索實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助和醫(yī)療機構(gòu)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)依托原有的醫(yī)保信息系統(tǒng)建立大病保險結(jié)算信息系統(tǒng),與相關(guān)部門交換和共享大病保險保障對象的補償數(shù)據(jù),提供“一站式”即時結(jié)算服務(wù),實現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)具備的信息采集、結(jié)算支付、信息查詢、統(tǒng)計分析等功能,優(yōu)化服務(wù)流程、簡化報銷手續(xù),努力實現(xiàn)患者出院時醫(yī)療費用即時結(jié)報,確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。商業(yè)保險機構(gòu)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,積極探索提高異地就醫(yī)結(jié)算的服務(wù)效率,區(qū)外就醫(yī)和自付費用累計超過起付線申請補償?shù)拇蟛』颊?經(jīng)向患者參保(合)所在地申請,商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)控制在 30日內(nèi)辦結(jié)。

六、監(jiān)督與管理

(一)加強對商業(yè)保險機構(gòu)的監(jiān)管。各相關(guān)部門要各負其責(zé),協(xié)同配合,切實保障參保(合)人合法權(quán)益。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的主管和招標部門,要嚴格招投標流程,建立考核制度,按照協(xié)議和考核目標對商業(yè)保險機構(gòu)進行考核,通過隨機抽查、建立投訴受理渠道等多種方式進行督查,督促商業(yè)保險機構(gòu)履行合同,維護參保(合)人合法權(quán)益和信息安全,及時處理違法違約行為。財政、保險監(jiān)管、審計等部門要做好財會(基金)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、審計等相關(guān)的監(jiān)督檢查工作,確保我區(qū)大病保險工作穩(wěn)妥運行,切實保障參保(合)人的合法權(quán)益。

(二)建立合署辦公管理機制和聯(lián)席會議制度。商業(yè)保險機構(gòu)要配備專業(yè)隊伍,與基本醫(yī)保部門開展全流程合署辦公,建立大病保險與基本醫(yī)療保險一體化的管理平臺,在政策咨詢、保費征收、費用審核、醫(yī)療巡查、理賠接待、檔案整理等所有環(huán)節(jié)全程參與和管理,與基本醫(yī)保部門一同履行城鄉(xiāng)居民大病保險各項職能,讓參保(合)群眾得到一站式服務(wù)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革(醫(yī)改辦)要聯(lián)合財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政等部門與商業(yè)保險機構(gòu)建立聯(lián)席會議制度,及時處理遇到的困難和問題,確保大病保險工作穩(wěn)妥推進。

(三)強化對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療費用的管控。各相關(guān)部門、商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)要通過多種方式加強監(jiān)督管理,防控不合理醫(yī)療行為和費用,保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療行為,合理控制醫(yī)療費用,引導(dǎo)合理診療。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合自身情況設(shè)立由基本醫(yī)保部門與商業(yè)保險機構(gòu)聯(lián)合組成的大病醫(yī)療保險聯(lián)合稽查辦公室,商業(yè)保險機構(gòu)配備滿足醫(yī)療稽核工作的駐院代表、醫(yī)療巡查人員等醫(yī)療稽查隊伍,加強雙方的密切配合,充分發(fā)揮商業(yè)保險機制的作用及其風(fēng)險管控的專業(yè)優(yōu)勢,加強對相關(guān)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用的監(jiān)控。

(四)建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。承辦大病保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)有效控制管理費用支出,每季度向政府有關(guān)部門、保險監(jiān)管機構(gòu)提供城鄉(xiāng)居民大病保險統(tǒng)計報表和報告,并按信息公示制度要求公布相關(guān)信息。各相關(guān)部門要將大病保險協(xié)議簽訂情況,以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險年度收支情況等向社會公開,接受社會監(jiān)督。

七、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),認真組織實施。各地各有關(guān)部門要充分認識開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的重要性,精心謀劃,周密部署。城鄉(xiāng)居民大病保險基金實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后,各設(shè)區(qū)市要建立和完善市級城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu),配備適應(yīng)工作需要的人員,安排相應(yīng)的辦公經(jīng)費,以滿足大病保險市級統(tǒng)籌工作需要。

(二)穩(wěn)妥推進,完善管理機制。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險管理機制,在經(jīng)辦管理、服務(wù)規(guī)范、信息系統(tǒng)建設(shè)、資金管理和風(fēng)險管控等方面建立起相關(guān)配套機制,降低大病保險管理成本,提升服務(wù)效率。建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險工作動態(tài)監(jiān)測機制,逐月對大病保險工作進展和運行情況進行動態(tài)監(jiān)測,每年對大病保險工作進行年度總結(jié)評估,及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。

(三)統(tǒng)籌協(xié)作,形成合力。城鄉(xiāng)居民大病保險是一項重要的醫(yī)改工作,涉及多個部門、多項制度銜接,各設(shè)區(qū)市要在醫(yī)改辦的統(tǒng)籌下,建立由發(fā)展改革(醫(yī)改辦)、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門組成的大病保險工作協(xié)調(diào)推進機制。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工,加強對大病保險工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),抓好政策落實,細化配套措施,加強溝通協(xié)作,形成工作合力。

(四)加大宣傳,營造氛圍。各地各相關(guān)部門要加強對大病保險政策的宣傳和解讀,細致做好向參保(合)人宣傳城鄉(xiāng)居民大病保險政策和報銷程序等工作,使惠民政策深入人心。密切跟蹤、分析輿情,增強大眾的保險責(zé)任意識,為大病保險實施營造良好的社會環(huán)境。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳等部門關(guān)于廣西壯

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)〔2009〕186號 【發(fā)布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣西

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)中小企業(yè)信用

擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金管理辦法的通知

（桂政辦發(fā)〔2009〕186號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

自治區(qū)財政廳、經(jīng)委、金融辦擬訂的《廣西壯族自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○九年九月二十五日

廣西壯族自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu) 風(fēng)險補償資金管理辦法

（自治區(qū)財政廳、經(jīng)委、金融辦 二○○九年九月十六日）

第一章 總 則

第一條 為幫助防范和化解中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進我區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）、《財政部關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》（財金〔2003〕88號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（桂政發(fā)〔2007〕17號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（桂政辦發(fā)〔2006〕61號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱廣西壯族自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金（以下簡稱風(fēng)險補償資金），是指自治區(qū)財政預(yù)算安排用于全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)馁Y金。

第三條 本辦法所稱中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，是指在廣西境內(nèi)依法設(shè)立，為我區(qū)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，實收資本在人民幣1000萬元以上（含1000萬元），經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)在兩年以上（含兩年），在自治區(qū)金融辦登記并報自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）、財政廳備案的具有獨立法人資格的信用擔(dān)保機構(gòu)。

第四條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在廣西境內(nèi)依法設(shè)立、符合《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）標準的企業(yè)。

第二章 風(fēng)險補償資金使用范圍、條件及標準

第五條 風(fēng)險補償資金僅對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機構(gòu)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保等融資類擔(dān)保業(yè)務(wù)，予以風(fēng)險補償。

第六條 風(fēng)險補償資金主要用于擔(dān)保風(fēng)險補償，即：根據(jù)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)年平均貸款擔(dān)保責(zé)任額的一定比例予以核定風(fēng)險補償金，補充中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準備金，增強擔(dān)保機構(gòu)抗風(fēng)險能力。

第七條 符合本辦法第三條規(guī)定且達到以下條件的擔(dān)保機構(gòu)可申請風(fēng)險補償：

（一）獨立運行，具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）遵守敬業(yè)、誠信的基本準則，無違規(guī)失信記錄。

（三）財務(wù)管理制度、風(fēng)險責(zé)任準備金制度、擔(dān)保評估制度、反擔(dān)保制度、風(fēng)險資產(chǎn)管理制度、債務(wù)追償制度健全并嚴格執(zhí)行，按規(guī)定足額提取風(fēng)險準備金和未到期責(zé)任準備金。

（四）自覺接受同級金融辦、中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）和財政部門的監(jiān)管，及時向同級金融辦、中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）和財政部門報送季度和財務(wù)會計報告、擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告等相關(guān)材料。財務(wù)會計報告包括會計報表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書和會計師事務(wù)所的財務(wù)決算審計報告。會計報表包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及其它附表。擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告包括每筆在保業(yè)務(wù)的貸款金額、擔(dān)保責(zé)任金額、期限和剩余期限、利率、擔(dān)保費率、貸款本息償還情況、代償情況、被擔(dān)保企業(yè)所屬行業(yè)、所在地等內(nèi)容。

（五）60%以上的擔(dān)保業(yè)務(wù)是面對中小企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)）的。

（六）擔(dān)保項目符合我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展政策，對單個項目提供的擔(dān)保責(zé)任金額最高不超過本機構(gòu)實收資本的15%。

（七）年平均貸款擔(dān)保責(zé)任額達到本機構(gòu)實收資本的2倍（含2倍）以上。

（八）擔(dān)保收費在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。

（九）其他需提供的資料。

第八條 擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)挠嬎銟藴剩?/p>

（一）以會計為計算周期。

（二）年平均貸款擔(dān)保責(zé)任額達到本機構(gòu)實收資本的2倍（含2倍）以上，按年均貸款擔(dān)保責(zé)任額的0.6%給予擔(dān)保風(fēng)險補償。

第九條 單個擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償資金，原則上最高補償額不超過600萬元。

第十條 下列情形不屬于擔(dān)保風(fēng)險補償范圍：

（一）擔(dān)保機構(gòu)或從業(yè)人員違反國家法律、法規(guī)及內(nèi)部管理制度而發(fā)生的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）履約擔(dān)保、注冊擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保、工程履約擔(dān)保等非融資類擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)貸款擔(dān)保。

第三章 風(fēng)險補償資金的申請、審批和執(zhí)行

第十一條 已登記備案的擔(dān)保機構(gòu)，于每年4月底前申請上一風(fēng)險補償。

第十二條 擔(dān)保機構(gòu)申請風(fēng)險補償資金必須提交以下材料：

（一）機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、法人證書、代碼證、章程、稅務(wù)登記證。

（二）本辦法第七條規(guī)定的相關(guān)文本。

（三）風(fēng)險準備金和未到期責(zé)任準備金的提取、使用和管理情況，以及會計師事務(wù)所出具的財務(wù)決算審計報告。

（四）與金融機構(gòu)合作協(xié)議、擔(dān)保合同、金融機構(gòu)貸款證明及相關(guān)出票證明。

（五）反擔(dān)保合同、被保中小企業(yè)基本情況及擔(dān)保項目介紹。

以上材料須提交原件的復(fù)印件，并加蓋公章。復(fù)印件按A4紙型制作，裝訂成冊。

第十三條 符合第七條規(guī)定條件的擔(dān)保機構(gòu)申請風(fēng)險補償資金的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）由擔(dān)保機構(gòu)據(jù)實填報《廣西中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金申請表》（詳見附件），連同有關(guān)材料在每年4月底前報所在市中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）。

（二）市中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）會同同級財政局、金融辦對擔(dān)保機構(gòu)報送的材料進行初審。對符合條件的，簽署意見后于5月底前報自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）。自治區(qū)直屬中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)直接送自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）。

（三）自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）會同自治區(qū)財政廳、金融辦組織專家對申報材料進行聯(lián)合審核。經(jīng)審核后，對核定的擬補償擔(dān)保機構(gòu)及金額等內(nèi)容向社會公示，公示15日后無異議的，自治區(qū)財政廳按規(guī)定程序辦理資金撥付。對不符合條件的申報擔(dān)保機構(gòu)和申報材料，由自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）將申報材料退回有關(guān)市中小企業(yè)管理部門。

第四章 風(fēng)險補償資金的管理和監(jiān)督

第十四條 自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）負責(zé)全區(qū)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金的項目受理和審核工作。自治區(qū)財政廳負責(zé)全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金的預(yù)算安排和撥付工作。自治區(qū)金融辦負責(zé)擔(dān)保機構(gòu)的日常監(jiān)管工作。地方各級財政、中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）和金融辦負責(zé)對擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金的使用管理進行監(jiān)督檢查。

第十五條 中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)申請風(fēng)險補償資金所提交的材料必須真實、有效，不得弄虛作假。如有違反，自治區(qū)財政廳將收回撥付的全部補償資金，取消其申請風(fēng)險補償資金的資格，并按《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 擔(dān)保機構(gòu)收到的風(fēng)險補償資金應(yīng)用于補充其風(fēng)險準備金。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)加強對風(fēng)險補償資金的管理，實行專款專用，不得擅自改變補償資金用途。

第五章 附 則

第十七條 本辦法自2009年1月1日起實施。

第十八條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)中小企業(yè)管理部門（中小企業(yè)局）、金融辦負責(zé)解釋。

附件：廣西中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金申請表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳等七個部門關(guān)于加

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]138號 【發(fā)布日期】2000-07-16 【生效日期】2000-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳等

七個部門關(guān)于加強全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項

治理工作意見的通知

（桂政辦發(fā)〔2000〕138號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)文化廳等七個部門《關(guān)于開展全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二000年七月十六日

關(guān)于開展全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作意見

（自治區(qū)文化廳 公安廳 經(jīng)貿(mào)委 信息產(chǎn)業(yè)局

外經(jīng)貿(mào)廳 南寧海關(guān) 工商行政管理局

二000年七月十二日）

為了貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕44號，以下簡稱《通知》）和全國加強娛樂服務(wù)場所管理暨電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作電視電話會議精神，決定近期在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次電子游戲經(jīng)營場所專項治理行動，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、一、提高認識，統(tǒng)一思想

近年來，我區(qū)電子游戲經(jīng)營場所過多過濫，監(jiān)督管理不力，從而出現(xiàn)了大量違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴重危害了青少年的健康成長，擾亂了社會治安秩序，已成為社會一大公害，廣大人民群眾對此反應(yīng)十分強烈，到了非徹底治理不可的地步。因此，各地、各部門要深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”的重要講話，高度重視開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理行動，依法從嚴治理電子游戲經(jīng)營場所，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，為我區(qū)廣大青少年健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，促進社會主義精神文明建設(shè)。

二、二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為加強全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項治理行動的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)將成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（具體人員名單另定），各地、市、縣要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

各級文化、經(jīng)貿(mào)、公安、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商等部門要進一步明確各自職責(zé)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步驟，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同行動，確保此次專項治理工作取得實效。

全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項治理檢查時間：2000年7月18日開始，至9月30日止。

三、三、嚴格執(zhí)法，認真治理

（一）全區(qū)各地一律停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所，也不得審批現(xiàn)有的電子游戲經(jīng)營場所增添或更新任何類型的電子游戲設(shè)備。

（二）2000年8月10日前要完成以下專項治理目標：

全部取締非法設(shè)立的電子游戲經(jīng)營場所和非法利用電子計算機從事經(jīng)營性電腦游戲活動的場所，對存在嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為的電子游戲經(jīng)營場所進行處罰并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對未經(jīng)文化、公安部門審核發(fā)證的電子游戲經(jīng)營場所、利用電子計算機從事經(jīng)營性電腦游戲活動的場所、轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營的電子游戲經(jīng)營場所，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或予以取締，并依法沒收其違法所得及其從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備等。

對設(shè)置違禁電子游戲機型、機種、電路板（特別是跑馬機、跑動物機、賓果機、蘋果拼盤機、大小機等機型、機種）的經(jīng)營場所，在國家法定節(jié)假日外接納未成年人進入的電子游戲經(jīng)營場所，由文化行政管理部門依據(jù)《 娛樂場所管理條例》按“情節(jié)嚴重的”予以處罰并吊銷《文化經(jīng)營許可證》，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

對所設(shè)置電子游戲機游戲項目存在違法違規(guī)內(nèi)容的經(jīng)營場所、利用電子游戲機從事賭博活動的經(jīng)營場所、暗設(shè)賭場的電子游戲經(jīng)營場所由公安部門依據(jù)《 娛樂場所管理條例》和《治安管理條例》，按“情節(jié)嚴重的”予以處罰并吊銷《娛樂場所安全合格證》，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對電子計算機信息網(wǎng)經(jīng)營場所（即“電腦屋”、“網(wǎng)吧”、“網(wǎng)絡(luò)咖啡屋”等）利用電子計算機從事經(jīng)營性電腦游戲活動的由公安部門查處并吊銷經(jīng)營許可證，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對以電子出版物帶機出租的名義，從事出租電腦游戲軟件，在店內(nèi)提供電腦上機游戲的違法經(jīng)營活動場所，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對自治區(qū)境內(nèi)從事面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)置及其零、附件生產(chǎn)、銷售經(jīng)營活動的企業(yè)和個人，由經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)行政管理部門會同工商行政管理部門下達停產(chǎn)、停售的通知。同時采取切實有效的措施，妥善安排，幫助企業(yè)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)行的有關(guān)工作。

對電子游戲設(shè)備及零、附件的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，外經(jīng)貿(mào)管理部門要立即將其列入限制類加工貿(mào)易產(chǎn)品，并實行加工貿(mào)易保證金臺帳實轉(zhuǎn)制度，其產(chǎn)品只能返銷境外。

對進口電子游戲設(shè)備及零、附件，海關(guān)要立即采取措施，進行嚴格限制；對加工貿(mào)易產(chǎn)品海關(guān)要按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》要求加強監(jiān)管。

（三）2000年9月10日前要嚴格按照以下規(guī)定完成重新審核登記工作：

進一步明確電子游戲經(jīng)營場所應(yīng)具備的條件，大力壓縮經(jīng)營場所的數(shù)量。電子游戲機經(jīng)營場所面積：1．縣（市）必須達到20平方米以上，臺數(shù)達10臺以上；2．地級市要達到30平方米以上，臺數(shù)達到15臺以上。

凡存在下列之一者，不再重新審核：

1．在中小學(xué)校園周邊200米以內(nèi)的；

2．在可能干擾醫(yī)院、機關(guān)正常工作、生活秩序的；

3．自1999年7月1日以來，在國家法定節(jié)假日以外接納中小學(xué)生被文化行政主管部門警告、教育達3次，或被處罰過2次，或接納中小學(xué)生累計達10人次的；

4．場所內(nèi)至今仍發(fā)現(xiàn)設(shè)置有違法違規(guī)游戲機種、機型、電路板的（具體依據(jù)桂文市字〔2000〕134號文件規(guī)定）；

5．場所內(nèi)設(shè)有暗門、暗道和設(shè)有賭機、賭場的；

6．場所設(shè)在深巷居民房舍等具有一定隱蔽性的；

7．自1999年7月1日后因從事賭博活動被群眾舉報、或被新聞曝光、或被公安、文化、工商行政管理部門查處過，而未認真整改的。

縣級以上文化、公安部門要按照《 娛樂場所管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，認真對所管理的電子游戲經(jīng)營場所進行重新審核登記。文化行政管理部門作為電子游戲經(jīng)營場所的主管部門，要堅決依照《 娛樂場所管理條例》和本通知有關(guān)重新審核的要求，嚴格把好重新審核第一關(guān)，絕不允許擅自放寬條件、擅開口子。經(jīng)文化行政管理部門重新審核合格的，換發(fā)由自治區(qū)文化廳加蓋有電子游戲經(jīng)營專用章的《文化經(jīng)營許可證》；經(jīng)公安部門重新審核合格的，換發(fā)《娛樂場所安全合格證》；再由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。文化、公安部門重新審核不合格的，應(yīng)立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營者不得再從事電子游戲經(jīng)營活動。

（四）依法行政，完善制度，嚴格規(guī)范管理。文化行政部門要發(fā)揮電子游戲經(jīng)營場所主管部門的作用，嚴格依法行政，落實各項制度，加強日常監(jiān)督，切實做好規(guī)范管理工作。要會同公安、工商行政管理等部門，依據(jù)《 娛樂場所管理條例》的規(guī)定，按各自的職責(zé)，查處違法違規(guī)經(jīng)營活動。同時，要積極配合公安部門開展對歌舞廳、錄像廳的專項治理行動。

經(jīng)重新審核登記的電子游戲經(jīng)營場所必須落實以下幾項規(guī)定：

1．在顯著位置處懸掛各種合格證、照；

2．在門口顯著位置懸掛“非國家法定節(jié)假日不得接納未成年人”標牌；

3．在法定節(jié)假日外，經(jīng)營者必須確認是成年人者方可接納進入場所；

4．營業(yè)時間嚴格限于早上8時至晚上24時止。

對電子游戲經(jīng)營場所實行《文化經(jīng)營管理手冊》制度。凡在日常管理中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、違反管理制度等行為的，除依據(jù)《 娛樂場所管理條例》予以相應(yīng)處罰外，同時在《文化經(jīng)營管理手冊》內(nèi)進行記錄并相應(yīng)扣掉一部分“守法經(jīng)營狀況分”，凡扣滿12分的場所即被確認為缺乏守法經(jīng)營意識，不具備開辦電子經(jīng)營場所軟件資質(zhì)條件，立即吊銷《文化經(jīng)營許可證》，并通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法處理。

在中、小學(xué)校教職工中聘請監(jiān)察員，配合文化行政管理部門對電子游戲經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查。

四、四、保障專項治理的措施

（一）抓好輿論宣傳工作。有關(guān)管理部門要召集業(yè)主對《通知》精神進行宣講，要求各業(yè)主主動配合政府開展專項治理工作。要發(fā)動群眾，宣傳群眾，使廣大群眾關(guān)注這次專項治理行動，并積極支持、參與協(xié)助政府開展專項治理工作。

報社、電臺、電視臺等新聞單位在2000年7、8、9三個月內(nèi)要集中報道此次專項治理工作：

1．7月至8月上旬，各地要組織舉行新聞發(fā)布會，通過各種媒介向社會宣傳專項治理行動的主要內(nèi)容和目標，公布有關(guān)部門設(shè)置的舉報電話。

2．8月中旬至9月上旬，重點報道查處大案要案情況和專項治理工作的進展。

3．9月中旬至9月底，重點宣傳全區(qū)各地專項治理工作取得的綜合成果，報道專項治理工作先進經(jīng)驗、先進事跡事變和守法經(jīng)營者。

（二）抓好信息反饋，建立周五匯報制度。以地、市為單位，每逢周五要用書面形式向自治區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報本周工作進展情況。如各地出現(xiàn)大案要案及新情況、新問題的，要隨時匯報。自治區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)簡報，將情況通報全區(qū)各地，并負責(zé)向中央專項治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（三）抓好重點地區(qū)的治理。重點治理地區(qū)為南寧、柳州、桂林、梧州、玉林、欽州、北海、防城港、貴港等9個地級市和百色、河池、賀州等3個縣級市，自治區(qū)文化廳、公安廳、監(jiān)察廳、工商局將對南寧、柳州、桂林、梧州、玉林等5個城市重點檢查，對部分地、市、縣進行抽查。各地、市要自行確定重點檢查地區(qū)，并將重點名單報自治區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）抓好監(jiān)督檢查。在專項治理期間，各部門要根據(jù)規(guī)定，落實責(zé)任制度；對電子游戲經(jīng)營場所問題嚴格又長期得不到解決的地區(qū)和場所，尤其是群眾反映強烈，卻未得到解決的，要追究有關(guān)管理部門負責(zé)人責(zé)任。在此次專項治理工作中，對稽查人員實行責(zé)任制度。如稽查人員在專項治理工作中失職、失察的；對參與或變相參與電子游戲經(jīng)營場所經(jīng)營的；對通風(fēng)報信的；包庇和提供保護的；干擾國家機關(guān)工作人員公正執(zhí)法的，要堅決依照黨紀國法予以處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（五）抓好總結(jié)和表彰。各地、市必須在2000年9月20日前將電子游戲?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯臅婵偨Y(jié)報送自治區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)在10月上旬對全區(qū)電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作情況進行總結(jié)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)

劃建設(shè)項目管理辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2011〕273號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省糧食局《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳 二○一一年十一月二十一日

甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項

目管理辦法（省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財政廳 省國土資源廳

省水利廳 省農(nóng)牧廳 省林業(yè)廳 省審計廳

省統(tǒng)計局 省糧食局）

第一章 總 則

第一條 為加強甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，切實鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號）、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)、補植補造等建設(shè)項目的管理。

第三條 基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合；堅持執(zhí)行國家統(tǒng)一政策與各級人民政府負總責(zé)相結(jié)合；堅持目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

第四條 項目實施目標。通過實施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)以及長遠生計問題；加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

第五條 建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，即按規(guī)劃編報計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，統(tǒng)籌落實鞏固成果各項措施，確保建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

第二章 組織管理

第六條 建設(shè)項目由各級人民政府負總責(zé)，縣級以上（含縣級）人民政府是項目管理的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在同級發(fā)展改革部門），對建設(shè)項目實施總協(xié)調(diào)。

第七條 在省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，加強溝通、密切配合。

省發(fā)展改革委負責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門向國家申報建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃，分解下達國家任務(wù)計劃；對生態(tài)移民建設(shè)項目進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進行稽查。

省財政廳負責(zé)專項資金的下達及監(jiān)督管理，統(tǒng)計匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價。根據(jù)批復(fù)下達的任務(wù)計劃和省直相關(guān)部門核查驗收結(jié)果，及時下達專項資金預(yù)算。

省水利廳負責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負責(zé)相關(guān)項目建設(shè)的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省農(nóng)牧廳負責(zé)基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省林業(yè)廳負責(zé)薪炭林、補植補造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省國土資源廳依據(jù)第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實施后的土地變更調(diào)查，落實耕地保護目標，履行耕地保護責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

省糧食局負責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應(yīng)。

省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)察、審計和監(jiān)測。

第三章 計劃管理

第八條 省發(fā)展改革委會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門，按照國家下達的任務(wù)計劃，在1個月內(nèi)分解落實到項目縣市區(qū)。

第九條 市州發(fā)展改革委按照省上下達的任務(wù)計劃，應(yīng)在1個月內(nèi)將更詳細的任務(wù)計劃下達到項目縣市區(qū)，并報省發(fā)展改革委備案。市州在下達任務(wù)計劃時，要明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期、資金來源及數(shù)額。

第十條 建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標任務(wù)的完成。

第四章 建設(shè)管理

第十一條 項目實施方案的編制和審批。建設(shè)項目實施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門分類會同同級行業(yè)部門編制。實施方案分為：總體實施方案、基本口糧田建設(shè)實施方案、農(nóng)村能源建設(shè)實施方案、生態(tài)移民實施方案、補植補造實施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)實施方案等。實施方案要參照建設(shè)項目初步設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學(xué)合理、圖文表齊全，各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項目要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。各縣市區(qū)的實施方案、初步設(shè)計，由市州發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審查批復(fù)，并報省發(fā)展改革委及省政府相關(guān)部門備案。實施方案一經(jīng)批準，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報原審批部門申請變更。

第十二條 項目實施。項目建設(shè)嚴格按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度，加強項目實施管理。重要設(shè)備、材料、成批量的種苗等采購和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標投標條例》組織招投標，充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。凡是政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，必須通過“一冊明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶。對于難以落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制的較小項目，可在同級項目主管部門的監(jiān)督下，由項目實施單位與施工方簽訂建設(shè)合同，實行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶參加項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十三條 建設(shè)項目實行公示制。項目實施前，縣市區(qū)有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶公示項目名稱、目標、任務(wù)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補助標準以及項目實施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負責(zé)人等項目建設(shè)基本情況，設(shè)立工程標志，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 加強項目質(zhì)量管理。項目施工單位必須嚴格按照實施方案規(guī)定的技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標準和工程質(zhì)量。

第十五條 加強項目進度管理。基本口糧田中的梯田建設(shè)任務(wù)必須在次年11月30日前完成，其他任務(wù)必須在次年12月31日前全部完成。

第十六條 加強建設(shè)項目檔案管理。項目縣市區(qū)的檔案管理工作由項目實施單位負責(zé)，及時收集和整理項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招標投標資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、監(jiān)理報告、技術(shù)資料以及相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、影像資料等，按整理成冊，分類歸檔，專柜保存，專人管理。

第五章 資金管理

第十七條 建設(shè)項目資金包括國家鞏固退耕還林成果專項資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來源資金。

第十八條 建設(shè)項目資金管理要嚴格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則》(甘財農(nóng)〔2009〕34號)執(zhí)行。

第十九條 按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項目建設(shè)。

第二十條 各級財政部門安排一定的項目管理經(jīng)費，做為項目方案編制、勘察、設(shè)計、評審、建設(shè)管理、組織驗收等費用，項目管理經(jīng)費不得擠占中央專項資金。

第二十一條 各級監(jiān)察、審計部門要加強專項資金使用情況監(jiān)督審計工作。

第六章 驗收與管護

第二十二條 建設(shè)項目實行縣級自查驗收、市級竣工驗收和省級檢查驗收3級驗收管理。

縣級自查驗收。縣市區(qū)發(fā)展改革部門組織同級行業(yè)部門依據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，在建設(shè)項目完工后對建設(shè)項目進行檢查驗收。縣級自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶全面檢查驗收，檢查驗收結(jié)果上報市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門，申請市州組織竣工驗收。

市級竣工驗收。在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由市州發(fā)展改革委組織同級行業(yè)主管部門對縣市區(qū)建設(shè)項目進行全面驗收，驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門。

省級檢查驗收。在縣級自查驗收、市級竣工驗收的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委適時組織省直相關(guān)部門開展省級抽查復(fù)驗。

第二十三條 檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)任務(wù)和投資是否按計劃完成；

（二）建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

（三）工程質(zhì)量是否達到設(shè)計標準和要求；

（四）資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

（五）項目管護措施是否落實；

（六）各項效益指標是否達到設(shè)計要求；

（七）項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第二十四條 驗收依據(jù)：

（一）《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達的任務(wù)計劃；

（二）經(jīng)批準的項目實施方案或初步設(shè)計；

（三）國家及有關(guān)部委頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；

（四）行業(yè)主管部門制定的檢查驗收辦法和技術(shù)標準。

第二十五條 建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。

第二十六條 在項目建設(shè)中作出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或者相關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二十七條 在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》（國務(wù)院令第367號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十八條 建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由市州發(fā)展改革委負責(zé)審核、匯總報送。

第二十九條 匯總報送的信息內(nèi)容包括：

（一）上半年和建設(shè)項目完成情況；

（二）上半年和糧食和生活費補助資金兌現(xiàn)情況；

（三）全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、實施效果、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月15日前，信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報國家發(fā)展改革委等國家相關(guān)部委。

第三十條 建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為項目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活3類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風(fēng)（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息,掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。

第三十一條 生態(tài)監(jiān)測委托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍組織實施。省林業(yè)廳會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國家統(tǒng)一指標和方案負責(zé)監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由省統(tǒng)計局負責(zé)。

第八章 附 則

第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年投資工作的意見的通知（范文模版）

發(fā)文標題： 四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年投資工作的意見的通知

發(fā)文文號： 川辦函[2011]43號

發(fā)文部門： 四川省人民政府辦公廳

發(fā)文時間： 2011-3-15

編輯時間： 2011-3-16

實施時間： 2011-3-15

失效時間：

法規(guī)類型： 財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 四川

發(fā)文內(nèi)容：

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委《關(guān)于做好2011年投資工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于做好2011年投資工作的意見

省發(fā)展改革委

去年以來，全省上下認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府安排部署，堅持把投資放在全省經(jīng)濟工作的重要位置，把擴大投資規(guī)模作為工作的著力點和主攻方向，有力地推進了經(jīng)濟社會加快發(fā)展。今年是實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，保持投資規(guī)模高位增長，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的主動力作用，對于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。各地、各部門要認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，準確把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，進一步認清形勢，堅定信心，開拓進取，扎實做好全省投資工作。

一、分解落實投資目標任務(wù)

2011年全省投資要繼續(xù)保持高位運行，投資規(guī)模要再上一個新的臺階，確保實現(xiàn)1.45萬億元，力爭達到1.5萬億元目標。為確保全年投資目標任務(wù)的實現(xiàn)，各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想、增強信心，繼續(xù)把投資拉動作為推動經(jīng)濟增長最直接、最主要的抓手和工作著力點，緊緊圍繞項目和資金等要素保障做好各項工作。要盡快分解落實全年投資目標任務(wù)，省政府與市(州)、省直有關(guān)部門簽訂全年投資和重大項目目標責(zé)任書，各級政府要層層分解落實目標任務(wù)，加強目標管理考核，做到認識早統(tǒng)一、目標早明確、項目早準備、措施早落實、重點建設(shè)早安排。在計劃實施中，要加強投資監(jiān)測預(yù)測，加強督促檢查，建立通報制度，及時將全省投資完成情況通報各地。

二、全力抓好投資項目推進工作

(一)加快在建項目有力有效推進。2010年我省新開工項目多，結(jié)轉(zhuǎn)到今年的續(xù)建項目投資規(guī)模大，要加快這批項目建設(shè)，盡快形成更多實物工作量。尤其是要確保中央擴大內(nèi)需項目加快建設(shè)進度，盡快建成投入使用，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。為確保實現(xiàn)投資開門紅，要加大春季重大項目施工運行調(diào)度力度，及時調(diào)整和安排好施工計劃，爭取項目不停工或少停工。

(二)著重抓好項目前期工作落實。做深做細做實項目前期工作，抓好項目要件準備，特別是項目可行性研究報告。加強督促檢查，狠抓項目開工建設(shè)。針對重大項目前期工作中涉及的環(huán)境影響評價、征地拆遷、安置補償、工程設(shè)計、申報要件準備不充分等問題，各地、各部門要進一步強化工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，落實具體目標任務(wù)，倒排年內(nèi)開工日期，爭取在年初就有一大批重大項目開工建設(shè)。

(三)切實抓好重大項目儲備。對全省2011年項目儲備庫實行動態(tài)管理，已入庫的擬開

工項目要加快項目前期工作，力爭盡早啟動實施，暫未入庫的項目也要積極創(chuàng)造條件盡早、更多入庫。根據(jù)建設(shè)需要和項目具備條件適時調(diào)整完善和更新儲備項目，使入庫項目的質(zhì)量更高、可靠性更大、綜合性更強。同時，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制全省“十二五”重點領(lǐng)域投資及重大項目規(guī)劃，為我省投資長期持續(xù)增長提供后續(xù)動力。

(四)切實推進項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步推進部門、市(州)、項目業(yè)主三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，近期召開全省重點項目推介會。繼續(xù)推行重大項目通報制度，推行重大項目月協(xié)調(diào)會制度，及時協(xié)調(diào)解決項目在申報、實施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項目業(yè)主單位要各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，切實做好項目建設(shè)用地等要素保障工作，合力推進項目建設(shè)。

(五)全面推行投資項目并聯(lián)審批。建立全省投資管理的政務(wù)公開平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進一步修改完善投資建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)升級方案，拓展并聯(lián)審批服務(wù)功能和覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項納入并聯(lián)審批運行系統(tǒng)，提高審批效率。要在總結(jié)試點升級方案的基礎(chǔ)上，盡快在全省推廣施行。

三、切實做好項目資金保障

為保障項目建設(shè)資金需求，要采取各種方式，通過多種渠道，力爭資金早落實、早到位、多到位。

(一)積極爭取國家支持。2011年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，中央預(yù)算內(nèi)投資重點投向仍然是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國家重點投向，抓緊做好項目準備和投資計劃申報工作，積極爭取國家更大支持。同時，要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃和促進藏區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大機遇，爭取我省更多的項目列入國家“十二五”總體規(guī)劃和各專項發(fā)展規(guī)劃。

(二)積極落實銀行貸款。貨幣政策的調(diào)整將使部分項目獲得銀行貸款的難度加大，建設(shè)資金籌集將更加困難。為落實好我省項目貸款資金，近期組織召開金融對接會，進一步加強銀政、銀企合作，將擬在今年實施的建設(shè)項目名單推薦給金融機構(gòu)，促進銀行貸款資金的銜接落實。

(三)加大招商引資力度。進一步創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動。緊緊把握新一輪西部大開發(fā)的政策機遇和國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，以各級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮“9+2”、新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽會等重要招商引資平臺作用，引進一批重大產(chǎn)業(yè)化項目。認真銜接落實我省與對口支援省(市)的雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)及中部省(市)的合作，深化“天府寶島行”各項成果，加強川港金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本合作互動，提升與港澳臺的合作水平。

(四)擴大直接融資規(guī)模。大力推動符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵上市企業(yè)再融資及并購重組。推動債券市場發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。做好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金的組建工作，繼續(xù)探索發(fā)展各類股權(quán)投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)發(fā)展。吸引保險直投，鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。對有條件的項目開展資產(chǎn)證券化試點。

(五)發(fā)揮融資平臺作用。按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)要求，規(guī)范整合地方政府融資平臺公司，繼續(xù)發(fā)揮四川發(fā)展公司省級綜合性投融資平臺作用，支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨立融資，加快組建水投等專業(yè)性投資公司，為重大項目籌措建設(shè)資金。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)和《四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(川府發(fā)

[2011]4號)，把激活民間投資作為擴大投資的重要舉措，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域管理體制改革，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，完善各項配套政策措施，逐步形成支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的長效機制，增強投資內(nèi)生動力。

(二)支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的財政稅收優(yōu)惠政策，制訂實施促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策。加大對民營企業(yè)融資支持力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)建立面向民營企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，進一步完善民營企業(yè)直接融資服務(wù)機制，建立覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。

(三)加強對民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。制定簡化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提高審批效率。清理規(guī)范涉及民間投資主體的收費行為，規(guī)范、整合涉及民營企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強信息引導(dǎo)和權(quán)益保護，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。各地、各部門要建立科學(xué)有效的投資項目監(jiān)管機制，嚴格工程質(zhì)量和安全管理，加強政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規(guī)問題，確保項目資金安全和工程質(zhì)量。要加強投資形勢的監(jiān)測和預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決投資運行中的新情況、新問題，促進建設(shè)項目順利實施，確保完成全年投資目標任務(wù)。