第一篇：國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2011〕62號 【發布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

國辦發〔2011〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、衛生部、食品藥品監管局《疫苗供應體系建設規劃》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應體系建設規劃

發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 農業部 衛生部 食品藥品監管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產物，經過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動免疫制劑，是生物制藥的一個重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。本規劃所稱疫苗供應體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應對突發公共衛生事件所涉及的完整系統，包括疫情監測預警和疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管等環節。健全疫苗供應體系并保持高效運作，及時研發生產和接種疫苗，是有效防控疫情的關鍵，對保障人民群眾生命健康、維護經濟社會穩定具有重要意義。

在2009年應對甲型H1N1流感過程中，我國率先生產并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應對兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災后防疫等實踐表明，及時防控各種重大和新發傳染病，必須立足國內，按照構建完整、系統的免疫屏障的目標，統籌規劃我國疫苗供應體系能力建設。

針對我國防控傳染病的疫苗需求，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，在總結近年國內重大突發公共衛生事件處置經驗，借鑒國外疫苗供應體系建設和應對突發公共衛生事件經驗教訓的基礎上，結合相關規劃要求，制定本規劃，規劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發展需要。本規劃以人用疫苗為重點，并按全面防控疫情需要，提出了對人獸共患傳染病獸用疫苗的相關要求。動物傳染病疫苗不在本規劃范圍內。

一、我國疫苗供應體系現狀

（一）基本情況。

1.我國疫苗分類及需求。按照疫苗接種費用支付主體的不同，我國人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府規定受種的疫苗，包括國家免疫規劃疫苗等，由政府制定使用計劃并集中采購。第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場調節。

2.我國疫苗行業現狀。管理方面，目前已形成各級衛生行政部門、疾病預防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業根據政府計劃或市場需求組織生產，藥品監督管理部門實施質量監管，獸醫行政主管部門歸口負責人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發方面，初步形成了以科研機構和高校為主進行基礎研究，有關企業、工程研究（技術）中心進行應用研究和工程化、產業化開發的體系。生產方面，我國是為數不多的自主供應疫苗的國家之一，隨著疫苗生產品種、規模不斷擴大，已成為全球最大疫苗生產國。

3.接種疫苗的效果。我國國家免疫規劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發展到現在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發病率和死亡率大為降低，2008年法定報告傳染病發病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續16年未發生本土脊髓灰質炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發病率大幅下降。

此外，我國針對包括高致病性禽流感、狂犬病在內的9種人獸共患病，廣泛進行動物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國現有疫苗可基本滿足常規防疫需求，但隨著人民群眾對生命健康、衛生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發傳染病不斷出現，疫苗供應體系各環節均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監測預警水平低。傳染病病例多由醫生根據臨床癥狀診斷，細菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產品偏少、應用水平較低。

2.研發能力相對落后。我國疫苗基礎研究薄弱，疫苗質量及效果評價支撐體系不完善。缺少創新型和高端研發人才。

3.規模化生產能力弱。先進大規模生產工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強。疫苗供應管理涉及多個部門，目前缺乏總體協調。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應補償機制尚未建立。

5.應急保障能力不足。疫苗技術儲備和生產能力儲備不足，難以做到快速研發和緊急大量擴產。國家儲備品種、數量偏少，應對疫情大規模暴發和生產意外波動的手段薄弱。尚未形成從疫情監測、緊急接種到不良反應處理全過程的應急反應機制。

6.價格形成機制有待完善。受多種因素制約，國家免疫規劃疫苗政府定價總體水平偏低，利潤空間較小，在一定程度上影響了企業提高產品質量和進行產品升級換代的積極性。第二類疫苗為市場調節價格產品，流通環節較多，市場價格偏高。

7.免疫規劃疫苗實際接種率仍需提高。一些地方實施免疫規劃過程中，存在鄉、村級預防接種經費不落實、冷鏈建設不配套和基層接種人員不足等問題，導致免疫規劃工作進展不平衡，影響疫苗實際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監測預警能力薄弱。研發創新能力不強，疫苗品種少，生產工藝落后，基層疫苗儲存運輸冷鏈系統不完善。獸用疫苗儲備和接種效果評價體系尚未建立，不良反應監測和風險評估開展較少。

（三）面臨的形勢和挑戰。

1.傳染病發病率相對偏高。與發達國家相比，我國人均醫療資源占有水平較低，且地區發展不均衡，需通過加強衛生防疫彌補醫療資源的不足。在控制傳染病發病率方面，我國仍存在一些明顯差距。世界衛生組織2010年數據顯示，我國麻疹病例占全球報告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風疹病例占62%、新生兒破傷風病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國際國內重大、新發傳染病不斷出現，其中75%是人獸共患病。隨著經濟全球化程度不斷加深，各國和地區間經貿往來日益增多，人員跨國流動更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應國際競爭加劇。當前，各國政府越來越重視發揮疫苗的作用，發達國家紛紛采取各種措施，鼓勵支持本國疫苗產業發展和企業做大做強。歐美五家主要跨國公司的疫苗銷售額占全球市場85%以上，現已開始進入我國市場。

總體看，我國疫苗供應體系初步形成，在防控傳染病工作中發揮了重要作用，但與實際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應能力大而不強。隨著經濟實力和綜合國力的增強，我國有必要也有條件統籌規劃建設疫苗供應體系，整合資源，加大投入，系統提升疫苗供應能力和產品質量，滿足常規和應急接種需要，保障人民群眾生命健康和經濟社會平穩發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發，堅持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會穩定和國家安全為宗旨，建立健全與我國國情相適應的疫苗供應體系。以完善全流程監督管理為主線，以提升綜合研發能力為核心，全面增強疫苗供應能力，為有效防控傳染病和應對突發公共衛生事件奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.統籌布局、系統提升。針對疫苗供應體系存在的薄弱環節，統籌安排體系建設任務，合理布局重點項目建設，從整體上提升疫苗供應體系常態和非常態下的保障能力。

2.自主生產、強化創新。堅持國家免疫規劃疫苗、常規疫苗和應急疫苗立足國內生產的原則，以疫苗相關領域關鍵技術研發創新能力建設為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發和產業化，應用國內外先進技術，加快實現品種升級換代。

3.標本兼治、遠近結合。強化疫苗研發和生產現有基礎，重點突破新型疫苗研發及大規模生產技術等制約長遠發展的瓶頸，切實提高核心競爭力，努力縮小與國際先進水平差距。4.保障供給、有效應急。抓緊提高部分疫苗在產能及質量等方面的裝備能力，完善現用疫苗的實物、生產能力和技術等儲備，建立疫苗應急供給快速響應聯動機制。

5.強化監管、健康發展。完善疫苗監管法規，加大執法力度，推進監管工作標準化建設，加大政策和投入支持力度，加快人才培養，全面推進疫苗供應體系健康發展。

（三）發展目標。

到2015年，初步建成滿足我國經濟社會發展需要的疫苗供應體系，通過對薄弱環節的重點建設，實現常態必保，應急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發傳染病在內的疫情監測預警體系，逐步提高傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報率；通過綜合性研發機構、研發技術及應用技術平臺的能力建設，實現基礎研究、應用基礎研究和產業化開發的緊密銜接，縮小與國際先進技術的差距；加快急需疫苗新產品的研發和產業化進程，提升部分現用疫苗最大產能，確保常態和應急時各種疫苗充足供應并進一步提高質量；以鄉（鎮）為單位的國家免疫規劃疫苗接種率達到并維持在90%以上；完善疫苗儲備體系，布局建設生產能力儲備，增列疫苗實物儲備品種；完善疫苗質量監管和接種效果評價體系；人獸共患病獸用疫苗質量顯著提高，增強外來病獸用疫苗技術儲備。

到2020年，我國疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。疫苗研發生產技術基本達到或接近國際先進水平，品種進一步增加，安全性、有效性和產品質量進一步提高，儲備品種和規模合理，接種服務更加便利。

三、主要任務

針對現有疫苗供應體系的薄弱環節，著力加強能力建設，重點提升研發實力，實現疫情監控及疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管各環節的協調發展。

（一）加強監測預警。

整合現有疫情監測預警資源，拓展傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報系統功能，加強系統建設和運行維護，縣級以上醫療衛生機構疫情網絡直報率達到100%，鄉鎮醫療衛生機構達到90%以上。完善傳染病監測體系，加強呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發急性傳染病癥狀監測點的建設，建立健全突發急性傳染病實驗室監測網絡，開發相關快速診斷或檢測試劑，發展不明原因疾病和新發傳染病的實驗室檢測鑒定技術。加強流行病學調查，重視國際合作與信息交流，做好疫病流行現狀監測及趨勢分析，有效引導疫苗研發生產和接種使用。

（二）增強研發實力。

通過產業技術創新戰略聯盟等形式，加快推進產學研協同創新的疫苗研發體系建設，強化實驗室研究、新產品試制、產業化開發之間的有效銜接。加強病原學和免疫學應用基礎技術研究，加快疫苗相關實驗室生物安全能力建設。整合利用現有科技資源，推進疫苗研發基地建設，充分發揮技術平臺支撐作用，通過填平補齊消除薄弱環節，提升疫苗研發能力。加大聯合攻關力度，突破急需的關鍵技術，努力實現疫苗研發工程化、產業化。推進研發成果的產業化，加快實現部分現有疫苗品種的升級換代。加強重大、新發傳染病疫苗的研發及其評價支撐體系建設。強化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產能和質量。

支持相關企業增加產能、提高標準、建設生產線。著力解決第一類疫苗產能不足、生產線單一及產品更新換代問題；引導鼓勵第二類疫苗生產企業適度擴建新型疫苗及現有疫苗產能；支持疫苗企業獲取世界衛生組織預認證并進入國際市場，有效維持應對流感等疫情暴發的峰值產能。加強疫苗生產重大裝備的開發應用，積極推動關鍵技術的引進消化再創新，重點突破大規模培養和純化等技術及裝備瓶頸。加大對優勢企業扶持力度，支持其兼并重組，推進規模化、集約化生產。

（四）科學安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負擔研究，科學合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群。采取針對性措施，重點提高西部地區農村及東部地區流動人口中兒童的國家免疫規劃疫苗接種率。積極研究疫苗應用發展政策，加大疫苗相關知識宣傳力度，促進公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統計和異常反應報告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評價，健全疫苗不良反應監測體系。建立完善預防接種異常反應補償機制。

（五）規范儲運管理。組織疫苗生產、儲存、運輸和接種單位，合作開展疫苗儲存運輸管理研究，制定疫苗儲存運輸的操作規范，明確相關設施、設備條件要求及冷藏（凍）設備、車載冷藏設備、運輸工具等裝備的配置標準。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強冷鏈運輸過程的規范化管理，提高疫苗運輸質量保障水平。

（六）健全儲備體系。

加強疫苗儲備管理，完善儲備制度，采取差別化儲備措施，統籌技術儲備、能力儲備與實物儲備，確保應急狀態下迅速有效供應。定期評估各類傳染病暴發可能性及防疫需求，確定技術儲備清單。按照政府管理、企業承擔儲備任務的原則，組織能力儲備和實物儲備。統籌確定現用疫苗最低產能保有量，對流感疫苗等峰值需求較大的品種儲備必要產能。綜合考慮疫情變化態勢、生產中斷風險等因素，制定實物儲備計劃。加強疫苗承儲企業倉儲能力建設。

（七）增強應急保障能力。

建立健全疫苗應急研發、審批、生產、流通、儲備調用、接種等快速響應聯動機制。加強疫苗應急供應、調運、接種配套能力建設，制定針對高風險傳染病的疫苗應急擴產預案，完善疫苗生產能力、社會庫存產品的應急征用和補償制度，明確在校學生等重點人群應急接種策略，制定疫苗應急接種預案。

（八）完善監管體系。

加強疫苗監管機構能力建設，制定疫苗監管體系建設與發展目標，改善基礎設施，創新監管手段，提高監管效能。完善疫苗注冊審批方式。建立規范、系統的疫苗質量評價體系，強化質量控制標準，完善疫苗生產企業產品質量責任制。加強疫苗生產、流通、預防接種全過程監管，統一規劃和建設電子監管碼系統，對疫苗生產批發企業、疾控機構實施電子監管碼管理，并逐步擴大到預防接種單位。嚴格執行疫苗批簽發管理制度，加大日常監督檢查和市場抽驗力度，嚴厲查處違法違規行為。加強疫苗企業生產特別是搬遷過程中的菌毒種安全監管。

（九）提升國際競爭力。

加大自主創新支持力度，鼓勵研發具有自主知識產權的疫苗新品種、新工藝、新技術。擴大國際合作與交流，跟蹤國外疫苗研發、生產技術動態。適時引進我國急需的技術、裝備和材料，組織消化吸收、再開發。在疫苗研發、生產企業的兼并重組、停業、破產等過程中，注意采取有效措施保護關鍵技術和生產能力，保障產業安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強人獸共患病的動物接種免疫，提高疫苗質量和供應能力。建立醫療衛生、獸醫和出入境檢疫系統的信息資源共享機制，形成人獸共患病快速診斷的實驗室網絡，增強疫病監測預警和快速反應能力，嚴防外來病傳入。立足我國實際、結合國際疫病流行現狀及趨勢，提前做好重大人獸共患病防控及實驗室生物安全保障所需的各種技術儲備和必要實物儲備。

為加快實現建設任務目標，本規劃在統籌考慮必要性與可行性的基礎上，提出5類重點建設項目。一是培育重要急需新產品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產業化，加快研制和研發一批新的疫苗品種。二是建設關鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產能和實物儲備。四是提高疫苗行業裝備水平。五是建立疫苗質量檢驗體系。重點項目安排投資規模約94億元。

四、保障措施

（一）加強法規和標準體系建設。

推動完善疫苗供應體系相關法律法規，健全疫苗應急供應的相關規定。科學評估并改進有關管理措施、制度、規范和標準，提高疫苗供應體系的整體運轉效率。

（二）加大財政等政策支持力度。

中央財政對擴大國家免疫規劃所需的第一類疫苗和注射器購置費用給予支持。地方財政安排經費確保國家免疫規劃范圍內第一類疫苗接種工作的開展。進一步完善和落實適用于疫苗研發、生產、儲運等疫苗供應企業的支持政策。完善疫苗價格管理，合理調整國家免疫規劃疫苗價格，規范第二類疫苗市場價格。

（三）加大科研經費投入。

通過科技重大專項、國家科技計劃、產業化專項和鼓勵民間投資等途徑，加大對疫苗基礎科學、試驗研究、關鍵技術攻關、產業化以及重要研究基礎設施、平臺能力建設等投入力度。提高科技成果轉化率和研發資金使用效率。

（四）加強人才培養。

依托大專院校和科研院所，按照國家有關政策扶優扶強，形成疫苗專業人才培養基地，積極培養疫苗研發生產所需專業技術和管理人才。努力創造促進疫苗研發人才成長的良好環境，建立健全激勵機制，積極引進疫苗研發高端人才。健全疾病預防控制人員和醫務人員崗位培訓制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業務素質。加大向公眾特別是在校學生宣傳普及衛生防疫知識、疫苗接種常識的力度。

（五）加強疫苗供應體系建設的協調。

疫苗供應體系建設規劃任務和項目的具體實施，常態下由相關部門按職責分工各負其責，抓好落實；發生重大疫情時按國務院部署實施應急協調，統籌多方力量共同應對，及時解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關部門、研發機構、生產儲備企業之間的常態聯系機制和應急狀態下快速動員機制，提高疫苗供應應急保障協調能力。

（此件有刪改）

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第二篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2006〕44號 【發布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知

(國辦發〔2006〕44號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年六月十三日

關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見

發展改革委 國土資源部 銀監會

今年以來，國民經濟繼續保持平穩較快增長，經濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當前經濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數量多、規模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮固定資產投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發展下去，勢必加劇相關行業的產能過剩，加大金融風險，增加資源環境承載壓力，影響經濟結構調整和增長方式轉變。為保持經濟持續平穩增長，提高經濟運行的質量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項目

各地區要從是否符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發現，追究領導和相關人員責任。發展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區清理工作的跟蹤指導。

二、嚴格審查各類擬建項目

對各類擬建項目，各級發展改革部門要按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環境保護等部門要按照土地管理、環境影響評價等規定從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區執行產業政策、發展規劃、市場準入標準和建設程序的監督檢查，對執行不力的地區要予以通報批評。

三、進一步改進和完善土地管理

嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節奏，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地計劃的地區，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下農用地轉用計劃。

四、從嚴控制基本建設貸款投放

各地區、各有關部門要按照發展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會《關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規范工作。商業銀行和政策性銀行審查和發放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節奏，著力調整貸款結構。銀監會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為，同時督促商業銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

五、嚴格限制產能過剩行業新上項目

各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業新上項目，提高環保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模等方面準入門檻，淘汰落后生產能力，加快推進產能過剩行業結構調整。國務院有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

六、切實規范各類招商引資活動

各地區要采取切實措施，進一步規范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規定的稅收優惠政策、降低環保和安全標準等方式招商引資。

各地區、各部門要把科學發展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認識到加強固定資產投資調控、從嚴控制新上投資項目對于促進經濟平穩較快發展，實現“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉到推進經濟結構調整和增長方式轉變上來。地方主要負責同志要把加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任，抓好各項政策措施的落實。發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區、行業認真分析原因，加大檢查力度，有關工作情況及時報國務院。

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第三篇：國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知

國務院辦公廳文件

國辦發?2007?47號

國務院辦公廳轉發發展改革委 關于2007年深化經濟體制 改革工作意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于2007年深化經濟體制改革工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關于2007年深化經濟體制改革工作的意見

發展改革委根據黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照“十一五”規劃關于經濟體制改革的總體部署，現就2007年深化經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經濟體制、調整經濟結構和轉變增長方式、加強資源節約和環境保護、促進社會發展和解決民生問題，用更大力量推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為經濟社會發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅持以改革促發展，用改革的方法解決發展中遇到的問題，將改革和發展緊密結合起來。

——堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。

——堅持規范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調起來，確保各項改革平穩推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

（三）加快政府職能轉變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規范審批行為。（國務院審改辦牽頭）研究制訂事業單位分類改革方案和相關配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進行業協會、商會等自律性組織改革與發展的政策意見。（發展改革委牽頭）2 加快推進政府機關后勤服務社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執法責任制，建立健全規范和監督行政執法活動的工作機制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（監察部牽頭）

三、堅持和完善基本經濟制度，探索公有制多種有效實現形式

（四）加快國有經濟布局和結構調整。研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議。實施關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見，加快中央企業調整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業歷史遺留問題，推進國有企業政策性關閉破產。（國資委、財政部牽頭）

（五）深化國有大型企業改革。選擇具備條件的大型國有企業整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續改革和完善國有企業經營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續做好部分地區和國有企業廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）

（六）完善國有資產管理體制和監管方式。建立國有資本經營預算制度，開展預算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制。（國資委牽頭）進一步完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源資產監管體制。（財政部牽頭）

（七）深化壟斷行業和公用事業改革。進一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務機制。（發展改革委、財政部、信息產業部牽頭）繼續推進區域電力市場平臺建設，組織開展電網輸配分開改革和深化農村電力體制改革研究，制定相關試點方案。（發展改革委、電監會牽頭）繼續推進郵政企業主輔分離、結構優化等改革，加快省級以下郵政監管體系建設。（發展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業體制改革總體方案。（發展改革委牽頭）繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業市場化改革。（建設部牽頭）積極推進水權制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發展個體、私營等非公有制經濟。繼續研究出臺關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的配套文件和實施細則。（發展改革委牽頭）繼續清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和規范性文件，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業信用體系和信用擔保機構信用評級制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展

（九）全面推進農村綜合改革。進一步擴大農村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉村組織運轉經費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉村債務的措施和辦法。（國務院農村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農村土地經營制度。研究制訂農村土地承包經營管理的相關制度，規范農戶間轉包、轉讓、互換等土地 4 流轉方式，穩步推進多種形式的農業適度規模經營。（農業部牽頭）

（十一）深化農村金融改革。繼續深化農村信用社改革。培育發展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創新。（銀監會牽頭）完善落實農業保險試點方案，積極推進農業保險試點。（保監會牽頭）

（十二）推動農村其他改革。繼續深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進棉花質量檢驗體制改革。（發展改革委牽頭）加快推進農墾體制改革。繼續推進基層農技推廣體系改革和建設，加快種子管理體制和獸醫管理體制改革。（農業部牽頭）加快推進農村集體林權制度改革，繼續搞好國有林區林權制度改革試點。加快推進國有森工企業和國有林場改革。（林業局牽頭）繼續深化農村水利、農村水電工程設施的產權制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農村水電管理體制和運行機制。（水利部牽頭）

五、加快發展要素市場，完善現代市場體系

（十三）大力發展資本市場。積極推進多層次資本市場建設。適時推出股指期貨等衍生產品。大力發展公司債券市場，開展上市公司發行公司債券試點工作。（證監會牽頭）完善企業債券管理制度，擴大企業債券發行規模。推進產業投資基金試點。抓緊制定鼓勵創業投資發展的配套政策。（發展改革委牽頭）

（十四）規范發展土地市場。進一步完善經營性土地出讓制度，落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。推進集體建 5 設用地制度改革，研究規范集體建設用地使用權進入市場的政策措施。穩妥推進征地制度改革試點，妥善解決被征地農民的生產生活、就業培訓及社會保障問題。嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）

（十五）加快建設城鄉統一的勞動力市場。繼續推進城鄉統籌就業試點。深化勞動就業與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業人員社會保險關系轉移接續問題。完善公共就業服務制度，加快農村勞動力轉移就業服務體系建設。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制。（勞動保障部、發展改革委、人事部牽頭）進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續落實關于解決農民工問題的若干意見，逐步建立健全農民工勞動權益保障制度。（勞動保障部牽頭）

（十六）推進市場法制建設。打破行政性壟斷和地區封鎖，繼續清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規章和規范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調控體系（十七）深化金融企業改革。推進農業銀行股份制改革，推進國家開發銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務院關于保險業改革發展的若干意見，積極推進國有保險公司重組改制。（保監會牽頭）穩步推進金融機構綜合經營試點，鼓勵和支持金融創新。（銀監會、證監會、保監會牽頭）引導和規范 6 民間金融發展。（銀監會、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調控體系。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調節機制和管理體制，促進國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）

（十九）完善金融監管體制。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制。（銀監會、證監會、保監會牽頭）制定相關配套措施，完善反洗錢監管協調機制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規范的金融機構市場退出機制。（人民銀行、銀監會牽頭）

（二十）深化財政體制改革。繼續推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關指導意見。深化預算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，建立規范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預算支出績效評價體系。（財政部牽頭）

（二十一）穩步推進稅收制度改革。做好統一內外資企業所得稅工作，研究制訂新的企業所得稅法實施條例及相關配套政策措施。擴大增值稅轉型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。積極推進物業稅改革。改革完善資源稅制度，調整計征辦法，適當提高征收標準。（財政部、稅務總局牽頭）

（二十二）大力推進投資體制改革。研究起草企業投資項目核準和備案管理條例，進一步完善核準制，規范備案制。7 進一步規范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。開展中央預算內投資項目公示試點，擴大代建制范圍。（發展改革委牽頭）

七、推進資源價格等相關改革，促進資源節約和環境保護

（二十三）完善資源環境價格形成機制。繼續落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節能減排的電價機制。推進水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監管。加強對資源性產品價格的監管。（發展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發展改革委、財政部牽頭）開展排污權交易試點。（財政部、發展改革委、環保總局牽頭）推進礦產資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態環境補償機制。（財政部、國土資源部、發展改革委牽頭）

（二十四）完善促進節能減排的體制機制。探索建立落后生產能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節能環保投入機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產和使用節能環保產品的稅收政策。（財政部、發展改革委、環保總局牽頭）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。（統計局、發展改革委、環保總局牽頭）

八、推進社會事業體制改革，維護群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進收入分配 8 制度改革的意見。（發展改革委牽頭）健全企業工資正常增長機制。（勞動保障部牽頭）規范國有企業經營管理者收入，完善壟斷行業工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續深化公務員工資制度改革，建立和完善地區津貼制度。繼續深化事業單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機關公務用車制度改革步伐，選擇部分地區和部門進行試點。（發展改革委、國管局牽頭）

（二十六）繼續完善社會保障制度。提高基本養老保險統籌層次，積極推進省級統籌。進一步做好擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推進被征地農民的社會保障制度建設，探索建立多種形式的農村養老保險制度。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，積極推進農民工參加工傷保險和大病醫療保險。研究制訂社會保險關系跨地區轉移接續辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進新型農村合作醫療制度建設。（衛生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農村最低生活保障制度，完善城鄉社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進和規范經濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設部牽頭）

（二十七）著力推進醫藥衛生體制改革。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革總體方案。加強公共衛生體系建設，建立健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制，加快農村衛生服務體系建設和城市社區衛生服務體系建設，健全縣、9 鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。探索科學規范的公立醫院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發展改革委、衛生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農村義務教育保障新機制，完善農村義務教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發展的政策，引導民辦教育健康發展。大力發展中等職業教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，建立農村文化投入的穩定增長機制。（發展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經濟體制改革，提高對外開放水平（二十九）深化外貿管理體制改革。完善外貿經營權放開后相關配套辦法。研究建立服務貿易的協調、管理和促進機制。完善與對外貿易有關的知識產權保護制度。（商務部牽頭）繼續深化口岸管理體制改革。（海關總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關規定。制定鼓勵外商投資設立研發中心和進行創業投資、服務外包的規定。（商務部、發展改革委牽頭）制定利用外資設立民營企業擔保基金實施方案。（發展改革委、商務部牽頭）出臺進一步規范各類開發區的指導性意見。（發展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務院 10 關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關協調機制。（發展改革委、商務部牽頭）加強對境外中資企業和機構的監管，健全監管機制。（國資委、商務部牽頭）

（三十二）建立健全有效應對國外貿易壁壘和貿易摩擦的機制。加快完善應對貿易摩擦、維護國內產業安全的機制和跨部門綜合應對機制。建立行業應對國外貿易壁壘的支持機制。（商務部牽頭）

各地區、各部門要切實加強領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任。發展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務院報告。

第四篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2008〕116號 【發布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知

(國辦發〔2008〕116號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、財政部、商務部《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○八年十月十八日

關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見

發展改革委 財政部 商務部

為貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）精神，配合《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創業投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規范設立與運作，扶持創業投資企業發展，現提出如下意見：

一、引導基金的性質與宗旨

引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。引導基金本身不直接從事創業投資業務。

引導基金的宗旨是發揮財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資于成長期、成熟期和重建企業的不足。

二、引導基金的設立與資金來源

地市級以上人民政府有關部門可以根據創業投資發展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進創業投資發展的有關部門和財政部門共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結合本地實際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門共同研究提出。

引導基金應以獨立事業法人的形式設立，由有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。

引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等。

三、引導基金的運作原則與方式

引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創業投資企業管理暫行辦法》規定程序備案的在中國境內設立的各類創業投資企業。在扶持創業投資企業設立與發展的過程中，要創新管理模式，實現政府政策意圖和所扶持創業投資企業按市場原則運作的有效結合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防范風險，實現引導基金自身的可持續發展；引導基金不用于市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。

引導基金的運作方式：

（一）參股。引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。

（二）融資擔保。根據信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創業投資企業，可采取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。

（三）跟進投資或其他方式。產業導向或區域導向較強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創業投資企業發展并引導其投資方向。其中，跟進投資僅限于當創業投資企業投資創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創業投資運作業務，而應發揮商業性創業投資企業發現投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導基金所扶持的創業投資企業，應當在其公司章程或有限合伙協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業。引導基金應當監督所扶持創業投資企業按照規定的投資方向進行投資運作，但不干預所扶持創業投資企業的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創業投資企業的受托管理機構或有限合伙型創業投資企業的普通合伙人，不參與投資設立創業投資管理企業。

四、引導基金的管理

引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規定，建立完善的內部管理制度和外部監管與監督制度。引導基金可以專設管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務。

引導基金受托管理機構應當符合下列資質條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業經驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續保持良好的財務狀況；（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協議管理引導基金資產。

引導基金應當設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關部門、創業投資行業自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數應當為單數。其中，創業投資行業自律組織的代表和社會專家不得少于半數。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據評審委員會的評審結果，對擬扶持項目進行決策。

引導基金應當建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監督，確保引導基金運作的公開性。

五、對引導基金的監管與指導 引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門對所設立引導基金實施監管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。

引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

六、引導基金的風險控制

應通過制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規定，以及申請引導基金扶持的相關條件。申請引導基金扶持的創業投資企業，應當建立健全業績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構的高級管理人員應當已經取得良好管理業績。

引導基金章程應當具體規定引導基金對單個創業投資企業的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發起設立創業投資企業的，可在符合相關法律法規規定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協議約定引導基金的優先分配權和優先清償權，以最大限度控制引導基金的資產風險。以提供融資擔保方式和跟進投資方式支持創業投資企業的，引導基金應加強對所支持創業投資企業的資金使用監管，防范財務風險。

引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產、基金、企業債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產及權益，應當按照國家有關財務規章制度進行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。

七、指導意見的組織實施

本指導意見發布后，新設立的引導基金應遵循本指導意見進行設立和運作，已設立的引導基金應按照本指導意見逐步規范運作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能

源管理促進節能服務產業發展意見的通知

國辦發〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年四月二日

關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見

發展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局

根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，現提出以下意見：

一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發展不規范等突出問題，難以適應節能工作形勢發展的需要。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力，改善服務質量。二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業健康發展。

（三）發展目標。

到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

三、完善促進節能服務產業發展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務產業發展。

（二）實行稅收扶持政策。

在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

一是對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。

二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。

四是能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關會計制度。

各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產

和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

（四）進一步改善金融服務。

鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節能服務產業發展的指導和服務

（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

節能服務行業組織要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功

經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。

（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。各級節能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發揮引導和帶動作用。要加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。