第一篇：國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知

國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門 關于推動農村郵政物流發展意見的通知

國辦發[2009]42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局《關于推動農村郵政物流發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○○九年五月二十三日

關于推動農村郵政物流發展的意見

交通運輸部 發展改革委 財政部 農業部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發展、農業產業結構調整、增加就業和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業經營農藥、種子等業務的資質不統一，業務種類和服務產品不夠豐富，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，現提出以下意見：

一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發展的一個重要因素。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在農戶與生產企業之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區商品的雙向流通，是減少中間環節、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，促進農村地區的和諧穩定。郵政企業加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業技術，引導農民科學種植，對于促進農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。

二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優化郵政網絡結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。

工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商務部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管，避免對連鎖經營企業進行多頭和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。

（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發展目前處于起步階段，需要加強統籌規劃，科學引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各地區要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積極扶持農村郵政物流龍頭企業，確保取得實效。

郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

第二篇：關于推動農村郵政物流發展的意見（定稿）

關于推動農村郵政物流發展的意見

交通運輸部 發展改革委 財政部

農業部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發展、農業產業結構調整、增加就業和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業經營農藥、種子等業務的資質不統一，業務種類和服務產品不夠豐富，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，現提出以下意見：

一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發展的一個重要因素。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在農戶與生產企業之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區商品的雙向流通，是減少中間環節、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，促進農村地區的和諧穩定。郵政企業加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業技術，引導農民科學種植，對于促進農業增產、農民增收，提

高農民生活質量，具有重要意義。

二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農

村建設。

發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高

效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優化郵政網絡結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切

實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申

請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。

工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商務部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管，避免對連鎖經營企業進行多頭

和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。

（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發展目前處于起步階段，需要加強統籌規劃，科學引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部

門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各地區要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積

極扶持農村郵政物流龍頭企業，確保取得實效。

郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服

務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

第三篇：國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2007〕38號 【發布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知

(國辦發〔2007〕38號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

廣電總局、發展改革委、財政部、文化部《關于做好農村電影工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關于做好農村電影工作的意見

廣電總局 發展改革委 財政部 文化部

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出的關于農村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，現就做好農村電影工作提出以下意見：

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農村電影放映工程，全國農村電影尤其是西部和老少邊貧地區農村電影的基礎設施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農村題材影片創作數量不斷增多、質量穩步提高。但是，農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農村放映的高質量影片不多，難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。

二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務

（三）做好農村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

（四）做好農村電影工作的目標任務是：加強農村題材影片創作的規劃和生產，推進農村電影放映工程，普及數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施建設，培育農村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影覆蓋面，到2010年基本實現全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強農村電影工作的政策措施

（五）扶持農村題材影片的創作生產。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農村、深入生活、深入農民群眾，為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。國家每年資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生產，并對國產優秀故事片、科教片的生產，對面向農村發行放映的膠片轉數字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。

（六）推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。

（七）推廣農村電影數字化放映。積極改進并研發數字電影放映新設備，探索數字化放映的新模式，提高國產化生產能力，建立覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農民群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。進一步完善國家農村數字電影技術服務平臺和監管平臺建設，每年提供200部膠片電影轉數字電影的服務。

（八）扶持農村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權后，向全國農村發行。國家繼續為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼，有關地區政府要確保其全部用于農村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關部門要對少數民族地區的電影民族語譯制設備予以資助，盡快解決數字電影民族語譯制問題，積極推進少數民族地區農村電影的數字化放映。

四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制

（九）地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協調機制。

（十）各地要采取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村放映員予以表彰獎勵。

（十一）各地要按照中央關于農村文化建設的總體部署，加強科技創新和體制機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。國家對農村數字電影放映設備進行集中招標采購，相關配套設備由地方統一招標采購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標經營等方式，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。政府資助設備由省級或市（地）級電影主管部門招標或委托招標給農村數字院線公司經營，院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監督、管理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：農村郵政物流發展實施意見

農村郵政物流發展實施意見

農村郵政物流發展實施意見

為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》和四川省人民政府辦公廳《轉發四川省郵政管理局等部門關于加快發展農村郵政物流意見的通知》精神，充分發揮郵政企業服務“三農”作用，結合實際，現就我市加快發展農村郵政物流提出以下實施意見，請遵照執行。

一、重要意義

近年來，我市郵政部門充分發揮品牌、網絡和服務優勢，積極探索“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村郵政物流綜合服務模式，在促進農村地區商品雙向流通，減少中間環節、降低流通

成本、有效解決農民賣出難、買進難等方面發揮了積極作用，受到廣大農民、涉農企業的歡迎。但我市郵政基礎設施建設比較落后，現有郵政局及郵政“三農”服務網點不健全、服務功能不完善，已不能適應當前農村郵政物流發展的新形勢、新要求。因此，大力支持郵政企業加快基礎設施建設，加快發展農村郵政物流，健全和規范農資流通渠道，提升農村郵政物流服務能力和水平，對發展農村經濟和建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

二、目標任務

到2012年，全市基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系；初步實現促進農村發展、農業增產、農民增收，擴大農村就業，加快農村現代化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的目標任務；充分發揮郵政點多面廣的優勢，將郵政部門建成農村物流主力軍。

完善郵政基礎設施建設。力爭

2012年前，完成全市郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局補建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立適應地方農村發展水平，滿足農村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時、安全接轉郵件報刊，基本實現郵件投遞到戶。

力爭建成市、縣兩級郵政農資農副產品倉儲集散中心。市級郵政倉儲集散中心面積不得少于3000平方米，區、縣級郵政倉儲集散中心面積不得少于1000平方米。

建成多部門參與的農村郵政物流服務“四大體系”。即郵政與農技部門共同建成郵政服務“三農”網點為陣地的技術服務體系；與質監、工商等部門建成集中采購、嚴把質量關的產品質量監控體系；與商務局建成連接城鄉的農產品流通體系；覆蓋全市行政村的郵政“三農”網點服務體系。

力爭2012年前，基本完成鄉鎮和45%行政村的“郵政服務三農”網點建設任務。

力爭2012年前，基本形成“工業品下鄉、農產品進城”的農村郵政物流配送雙向流動渠道。

三、工作措施

推進農村郵政基礎設施建設，完善郵政“三農”服務網絡。各級政府要把郵政部門納入政府服務“三農”的成員單位，將郵政作為服務“三農”的主渠道之一；要將郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局和郵政物流配送中心、郵政“三農”服務網點、村郵站建設納入縣域城鎮體系規劃和新農村建設規劃；要進一步加大投入和支持力度，把村郵站建設納入政府為民辦實事的內容，區、鄉政府要積極支持村郵站建設，支持村郵站辦理郵政業務所必要的房屋、設施和場地。

支持郵政進入農資市場，明確郵政企業經營資質。

1．郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品和農機農具等。

2．依據《農藥管理條例》，郵政企

業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，其中經營屬危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定申請辦理種子經營許可證。工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對

經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

3．商務部門、郵政管理部門要支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、農機農具、郵政、電信、報刊、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息發布于一體的綜合性服務網點。

發展農村郵政物流連鎖經營模式，培育連鎖經營龍頭企業。

1．發改、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業，使其成為政府服務“三農”的重要載體。

2．工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業的登記注冊手續。省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所

在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。

3．商務部門要鼓勵郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務。支持郵政利用城鄉一體化網絡優勢和品牌信譽優勢開展農村物流配送，充分發揮其在農村地區物流配送主渠道的作用。

4．省級郵政企業引進的農資產品在相關農資管理部門進行登記備案，并提供生產廠家的營業執照、生產許可證以及產品合格證。備案產品統一由省級相關農資管理部門進行質量監管，市、縣、鄉農資管理部門不再對郵政服務“三農”網點進行多頭和重復檢查。

完善政策扶持機制，加強規劃引導工作。

1．各地要將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。

2．財政、國土部門要支持農村物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局改造擴建配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可給予項目補助。

3．商務部門要全面支持郵政企業積極參與農村現代流通網絡建設，將其納入全市“萬村千鄉市場工程”承辦企業，對所建農家店驗收合格的可享受相關補貼政策。引導郵政企業建立“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流動“綠色通道”，與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。

4．由各級農業、安監等部門組織郵政服務“三農”網點從業人員進行業務培訓，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。其中，經營農藥屬危險化學品的經營戶，應主動參加安監部門組織的培訓，取得安全資格證后，方能上崗營業。

5．郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業

提供貸款，積極推行農戶聯保貸款模式，幫助農民解決資金問題，促進農村物流發展。那一世范文網

6．各級政府在建立涉農貸款風險補償制度、對涉農企業與農戶的貸款實行貼息或者建立保險補貼金制度等政策時，對符合條件的郵政儲蓄銀行分、支行給予支持。

7．交通、公安和城管部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺大力發展農資、農副產品倉儲、運輸和配送業務，對郵政部門運送農資產品下鄉和農產品進城的配送專用車輛在全市范圍享受綠色通道政策，免收過路過橋費。

四、工作要求

加強組織領導。成立市農村郵政物流工作協調小組，分管副市長任組長，市政府分管聯系副秘書長、市商務局局長、市郵政局局長任副組長，市發改委、市安監局、市財政局、市交通局、市國土局、市商務局、市工商局、市農辦、市農業局、市郵政局等部門主要負責人

為成員。領導小組下設辦公室在市商務局，主要負責農村郵政物流發展的統一協調工作。各部門要按照工作分工，加強溝通協商、密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各區、縣政府也要成立相應的領導小組，加強領導，上下互動、部門協調、齊抓共建，切實履行職責。

加快業務發展。各級政府和郵政企業必須站在戰略和全局的高度，加快發展農村郵政物流工作，從有利于服務“三農”、擴大內需、深化改革，充分發揮郵政國有大型網絡企業優勢，制訂出臺具體工作方案，進一步夯實郵政普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務水平，做大市場規模，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道，努力把農村郵政物流建設成為服務“三農”的骨干力量。

加大宣傳力度。報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體要以靈活多變的形式加大對郵政服務“三農”的宣傳力度，營造良好氛圍。要宣傳發展農村郵政物流的重要意義、實施過程中的各項活動以及郵政參與農業產業化的典型經驗，不斷增進農民群眾對郵政服務“三農”的認知度和支持度，營造郵政服務“三農”的良好環境。

第五篇：國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理

整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國辦發〔1999〕94號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓城市出租汽車等公共

客運交通的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

一九九九年十一月二十三日

關于清理整頓城市出租汽車等

公共客運交通的意見

建設部 交通部 財政部 國家計委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經濟發展，保持社會穩定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經營者的權益；收費項目繁多，車輛重復檢審，企業和從業人員負擔重。二是部分出租汽車經營單位與駕駛員之間的經濟關系不規范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉讓出租汽車經營權，有的企業、個人私下倒賣經營權牟取暴利，引發糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運行，存在安全隱患；部分小公共汽車運營不規范，亂竄線、亂停靠、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發展缺乏統一規劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。

上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發揮和整體形象，成為社會不穩定因素之

一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓。

一、清理整頓的指導思想和目標

清理整頓的指導思想是：以規范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優先發展的戰略，發揮國有公共客運交通骨干企業主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發展和穩定的關系，建立適應社會主義市場經濟體制、規范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務質量和管理水平；清理收費項目，減輕經營者負擔；規范營運秩序，改善經營環境，確保行業穩定；積極營造統一管理、多家經營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務。

二、清理整頓的主要內容

(一)打擊非法營運，維護客運秩序

城市人民政府要組織領導建設、交通、公安、工商等部門，統一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運車輛活動猖獗的機場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉結合部，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關法律、法規進行處理。

(二)清理收費項目，減輕企業和從業人員經營負擔

地方各級財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規，國務院，財政部、國家計委，省、自治區、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業性收費和政府性基金項目，不得繼續征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的新的行政事業性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費項目，應一律報經財政部、國家計委或省、自治區、直轄市人民政府批準；省、自治區、直轄市人民政府批準的行政事業性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項目，應一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務院批準。

要加強對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規依據的檢驗、檢測，并收取費用。

(三)規范經營行為，穩定職工隊伍

管理城市公共客運交通的主管部門要加強對企業經營資質的開業審查和復審。清理整頓期間，要對企業經營資質進行一次全面復審。要嚴格從業人員的資格審查，認真抓好職業培訓，從業者經培訓并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經營者的資質審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據有關法律、法規，規范企業承包、租賃等經營形式，逐步實行行業格式合同，加強合同監管。規范駕駛員與經營者之間的經濟關系，做到責權平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業人員的合法權益，穩定職工隊伍。

各經營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業道德建設，開展普法教育，強化業務培訓，嚴格執行服務規范，提高從業人員的整體素質。

(四)進一步規范經營權的有償出讓和轉讓

已實行經營權有償出讓和轉讓的城市，要依據有關規定，針對經營權有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規范經營權有償出讓和轉讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市，經省、自治區、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。對私下轉讓經營權及其他擾亂經營權管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經營權。經營權出讓的全部收入、按規定比例的轉讓費增值部分上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業的發展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權管理，確保專營權不受侵犯。

未實行經營權有償出讓和轉讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經營權有償出讓和轉讓。擅自實行經營權有償出讓和轉讓的，要追究有關人員的責任。

(五)加強宏觀調控，統一市場監管

要加強城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管，實行在同一城市統一規劃，統一市場準入制度，統一財稅、經濟和技術政策，統一執法尺度，統一服務質量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應的法規、規章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據乘客需求，往返于本地與外地之間跨區域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業規劃組成的城市公共客運交通專項規劃，納入城市總體規劃和國民經濟、社會發展計劃并組織實施。

要制定優先發展城市公共客運交通的戰略和相應的產業、技術、經濟、財稅政策，確立大公交優勢，使大公交市場占有份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業的健康發展，指導企業建立現代企業制度，規范企業聯合、兼并和其他形式的資產重組，實現投資主體多元化，合理配置資源。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩定出租汽車管理機構，充分發揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規范市場和企業經營行為，依法查處和打擊各種非法經營活動，保障市場各方主體的合法權益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質量，推動行業科技進步，保持行業長期穩定和持續發展。當前，要根據財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經費，保證出租汽車管理機構行使職能。根據國務院關于城市出租汽車管

理工作由地方人民政府負責的有關規定，在下一步地方政府機構改革中，各地要按照“統一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構進行改革，實行統一歸口管理。

(六)整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當地交通秩序的突出問題，嚴格管理，嚴格執法。要加大宣傳力度，增強從業人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優先公共汽車、電車通行。要配合規劃部門合理開辟、調整公交線路、站點。

建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、加強組織領導，確保清理整頓取得明顯成效

(一)要切實加強清理整頓城市公共客運交通工作的組織領導。由建設部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，領導小組辦公室設在建設部(由有關司局承擔，不增加機構和編制)，具體負責對清理整頓工作的指導、監督和檢查。建設部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現行職責做好工作。清理整頓工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。

(二)各省、自治區、直轄市人民政府應成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，負責組織整頓本省(自治區、直轄市)的清理整頓工作。并根據本《通知》要求，制定實施方案，報全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室備案。同時，時確目標、責任、期限，由各城市人民政府具體負責組織實施。各省、自臺區、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室報告進展情況?

四、清理整頓工作的時間安排

(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節前，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規范化服務，提高服務質量。通過清理整頓，使客運交通市場秩序明顯好轉。

(二)第二階段：2000年春節前至2000年5月底，基本實現清理整頓的目標。

(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區、直轄市人民政府組織力量對本地區清理整頓的情況進行檢查驗收。全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組對地方清理整頓情況進行抽查。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關領導的責任，并責令其限期完成。