第一篇：國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2010〕31號 【發布日期】2010-05-07 【生效日期】2010-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網

國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴

大試點工作意見的通知

(國辦發〔2010〕31號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

扶貧辦、民政部、財政部、統計局、中國殘聯《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年五月七日

關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見

扶貧辦 民政部 財政部 統計局中國殘聯

改革開放以來，我國在緩解和消除農村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經驗。目前，在我國農村實行的最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度），都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對于充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，現就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：

一、目標、基本原則和試點范圍

（一）目標。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農村低保和扶貧對象；堅持根據農村貧困人口的地域分布特點和不同地區兩項制度標準的差異情況，實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口的全面扶持。

（三）試點范圍。中西部地區應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發工作重點縣，有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開發工作重點縣；東部地區可根據實際情況自行確定試點范圍。

二、標準和對象

（四）標準。農村低保標準，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執行。

扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各省（區、市）人民政府可根據實際情況，自行確定本地扶貧標準。

（五）對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要內容

（六）程序的銜接。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統計部門的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由省（區、市）人民政府安排落實扶持資金。

（八）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統計、殘聯等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各省（區、市）和試點縣人民政府要結合本地區的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實加強領導。省（區、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領導小組，加強領導，抓好落實。

（十）周密制定方案。省（區、市）人民政府要在充分調研、多方論證的基礎上，結合本地區實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務院扶貧開發領導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區、市）人民政府批準后實施。試點工作所需資金，由省（區、市）人民政府根據試點縣的實際情況給予支持。

（十一）加強部門協調。地方各級人民政府有關部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督。統計（調查）部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（十二）大力宣傳發動。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范，統一思想，提高認識，堅定信心。

（十三）加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務質量。積極開展工作人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉村兩級力量，確保試點工作順利進行。

（十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。要組織有關部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部的工作積極性。

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第二篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。

第四篇：國務院辦公廳轉發證監會等部門

國務院辦公廳轉發證監會等部門 關于依法打擊和防控資本市場

內幕交易意見的通知

國辦發?2010?55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

證監會、公安部、監察部、國資委、預防腐敗局《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關于依法打擊和防控

資本市場內幕交易的意見

證監會 公安部 監察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權益，促進我國資本市場穩定健康發展，現就依法打擊和防控資本市場內幕交易提出以下意見：

一、統一思想，提高認識

內幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規，損害投資者和上市公司合法權益。證券法第五條規定，“禁止欺詐、內幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規定，“禁止證券交易內幕信息的知情人和非法獲取內幕信息的人利用內幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內幕交易、利用信息優勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規定。當前，打擊和防控資本市場內幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區、各相關部門要充分認識內幕交易的危害性，統一思想，高度重視，根據刑法和證券法等法律法規規定，按照齊抓共管、打防結合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關工作。

打擊和防控資本市場內幕交易工作涉及面廣，社會關注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關人員和社會公眾提高對內幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發揮社會輿論監督作用，形成依法打擊和防控資本市場內幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內幕信息，是指上市公司經營、財務、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內幕信息管理是防控內幕交易的重要環節，對從源頭上遏制內幕交易具有重要意義。各地區、各相關部門要建立完善內幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，明確內幕信息范圍、流轉程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內幕信息管理的機構和人員。二是盡快建立內幕信息知情人登記制

度，要求內幕信息知情人按規定實施登記，落實相關人員的保密責任和義務。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關制度，督促上市公司等信息披露義務人嚴格依照法律法規，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內幕交易防控工作納入企業業績考核評價體系，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內幕交易的規定，完善內幕交易行為認定和舉證規則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監督管理部門要切實負起監管責任，對涉嫌內幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構及相關人員，要依法依規采取行政措施，暫停或取消其業務資格。公安機關在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監察機關、各國有資產監督管理部門要依據職責分工，對泄露內幕信息或從事內幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業工作人員進行嚴肅處理。

各地區要按照依法打擊和防控資本市場內幕交易工作的部署和要求，加強組織領導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監督，嚴格問責，積極支持和配合有關方面做好相關工作。

各地區、各相關部門要認真按照法律法規規定，各司其職，協同配合，建立和完善案件移送、執法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監會要會同公安部、監察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第五篇：關于農村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經大學網絡教育 課程考試論文（設計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學籍批次201203學習中心XXXXXX

層次高起專專業行政管理完成時間2013年8月28日

關于農村最低生活保障制度研究

自二十世紀九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據著最重要的地位，而且隨著向農村地區的擴展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農村特困群眾的溫飽問題

我國現有農村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關農村社會和諧穩定。

遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農村低保標準按地區的實際情況來實施。同時規定，各地可結合實際確定本地農村低保標準，但不得低于國家定的標準。

將農村五保對象全部納入農村低保，目的在于解決農村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養資金的問題。

2.為構建農村社會保障體系夯實基礎

農村低保的全面實施，為農村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農村低保制度與傳統農村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規范性，資金來源更具穩定性，更有效地保障了農村困難群眾的基本生活。

第二，為農村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農村醫療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農村低保具有較強的農村養老功能，為構建農村養老保障體系奠定了良好的基礎。

3.對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現全面建設小康社會目標，重點在農村，因為沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農民的生產生活自立條件，激發勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農村又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。

4.對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力推動。

科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，而統籌城鄉發展是統籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農村、關心農民的優良傳統，而在我國工業化、城鎮化、市場化的進程中，同時必須實施工業反哺農業、城市支持農村，這是一種歷史耦合及必然性展現，也是一個歷史重任。建立農村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據有關資料顯示，到目前我國城鄉人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發展觀的內在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強農村最低生活保障的幾點建議

1.加大農村低保資金籌集力度

一方面應該加大各級財政轉移支付力度。各級政府可根據經濟狀況，積極籌措資金，調節各地比例標準，逐步加大對農村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統一規范、公正合理、公開透明等原則進行規范管理。實施農村最低生活保障制度，保障農村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創新。

2、科學制定農村低保標準

農村低保保障標準的制定，是其發揮作用的關鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區間標準大體 一致，又要考慮地區間的發展水平差異性。

首先，我國各省經濟發展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農村低保標準。因此，制定農村低保標準時，應從各地區實際情況出發，綜合考慮農民最基本的物質生活需要、農村經濟發展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據實際情況進行調整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數。

3.建章立制、規范管理

各地要依據實際情況，盡快制訂具體的實施方案或實施細則，逐步建立健全農村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農村低保每個工作環節的公開、公平、公正。要加快低保信息網絡化建設，提高規范化、制度化、科學化管理水平。要加強農村低保對象的動態管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農村低保待遇。要規范檔案管理，健全對象資料，做到有據可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農村低保手續，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關工作人員，依照有關規定追究責任。

三、結論

我國農村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經過近幾年的發展，我國的農村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環節都還存在諸多問題，亟待解決。