第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-09-28 【生效日期】2006-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕82號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署上來，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。要及時(shí)向社會公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度的作用，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國煤礦整頓關(guān)閉工作。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財(cái)政部 勞動保障部 國土資源部

國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會

去年以來，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；

（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn)，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關(guān)部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國土資源部門要加強(qiáng)對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險(xiǎn)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機(jī)制。

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第二篇：(25)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、國資委、財(cái)政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財(cái)政部 公安部

民政部 衛(wèi)生部 環(huán)保總局

企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進(jìn)展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機(jī)制

（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。

三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理

（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)

（七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強(qiáng)對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。

（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項(xiàng)措施。

六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵約束機(jī)制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對企業(yè)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)機(jī)制，對企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善對專職和兼職救護(hù)隊(duì)員的工傷保險(xiǎn)制度。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號 【發(fā)布日期】2009-09-27 【生效日期】2009-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家安監(jiān)總局

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，共關(guān)閉小煤礦473處、淘汰落后產(chǎn)能2500萬噸/年，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前小煤礦整頓關(guān)閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區(qū)假關(guān)閉、假整合、假技改及超層越界開采等現(xiàn)象仍然存在，因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的事故多發(fā)；二是部分資源整合技改礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位，整合技改礦井事故時(shí)有發(fā)生；三是部分地區(qū)煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢，已完成審批手續(xù)的資源整合項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)進(jìn)度和工期施工，拖延工作進(jìn)程，給安全生產(chǎn)工作帶來新的壓力。

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實(shí)張德江副總理在江西全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話要求，以及國家安全監(jiān)管總局等14個部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號），確保國慶期間和今年后幾個月煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號），深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法違法生產(chǎn)行為。對無證非法開采的，堅(jiān)決關(guān)閉取締；對以掘代采、超層越界開采的，責(zé)令立即整改，拒不整改的堅(jiān)決關(guān)閉。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅法紀(jì)，營造良好的安全生產(chǎn)法治秩序。

二、加大工作力度，強(qiáng)化對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察。要將對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察作為當(dāng)前一個時(shí)期煤礦安全工作的重點(diǎn)，組織開展有針對性的專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察。對存在重大隱患，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉；對違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違法組織生產(chǎn)建設(shè)的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關(guān)閉范圍。

三、嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項(xiàng)目必須包含在省級人民政府批準(zhǔn)的整合方案中，并按項(xiàng)目審批權(quán)限和程序通過全部審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。要嚴(yán)肅查處越權(quán)審批項(xiàng)目問題，堅(jiān)決打擊未經(jīng)審批的項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為。

四、明確審批時(shí)限，嚴(yán)防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，要明確規(guī)定審批時(shí)效，自安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起半年內(nèi)不開工的，2年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)）不能完成改造施工工程的，其批復(fù)結(jié)果自動失效，并提請地方政府予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要密切合作，加快審批工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假建設(shè)真生產(chǎn)行為，促進(jìn)整合技改礦井按期開工建設(shè)、按期竣工投產(chǎn)。

五、落實(shí)關(guān)閉責(zé)任，按期完成工作任務(wù)。按照國家4部委局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，認(rèn)真落實(shí)今年的關(guān)閉計(jì)劃，逐級明確責(zé)任，采取有效措施，加大工作力度，及時(shí)公告關(guān)閉礦井名單，確保年內(nèi)關(guān)閉1000處小煤礦工作目標(biāo)的按時(shí)完成；要強(qiáng)化煤炭資源管理，嚴(yán)禁審批（核準(zhǔn)）年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以下的新建項(xiàng)目，從源頭上嚴(yán)格控制小煤礦數(shù)量的增加。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門 關(guān)于依法打擊和防控資本市場

內(nèi)幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預(yù)防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關(guān)于依法打擊和防控

資本市場內(nèi)幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預(yù)防腐敗局

為維護(hù)市場秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實(shí)際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴(yán)重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內(nèi)幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價(jià)格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易面臨的形勢較為嚴(yán)峻。一些案件參與主體復(fù)雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內(nèi)幕交易更具隱

蔽性、復(fù)雜性。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實(shí)做好有關(guān)工作。

打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，需要動員各方面力量，促進(jìn)全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓(xùn)等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關(guān)人員和社會公眾提高對內(nèi)幕交易危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內(nèi)幕信息，是指上市公司經(jīng)營、財(cái)務(wù)、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價(jià)格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法，明確內(nèi)幕信息范圍、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責(zé)任追究要求，并指定負(fù)責(zé)內(nèi)幕信息管理的機(jī)構(gòu)和人員。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制

度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實(shí)施登記，落實(shí)相關(guān)人員的保密責(zé)任和義務(wù)。三是完善上市公司信息披露和停復(fù)牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務(wù)人嚴(yán)格依照法律法規(guī)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息。四是健全考核評價(jià)制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價(jià)體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。五是細(xì)化、充實(shí)依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定，完善內(nèi)幕交易行為認(rèn)定和舉證規(guī)則，積極探索內(nèi)幕交易舉報(bào)獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項(xiàng)的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時(shí)限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)在相關(guān)證券停牌后或非交易時(shí)間進(jìn)行。

三、明確職責(zé)，重點(diǎn)打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對涉嫌內(nèi)幕交易的行為，要及時(shí)立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫停或取消其業(yè)務(wù)資格。公安機(jī)關(guān)在接到依法移送的案件后，要及時(shí)立案偵查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，對泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)制度，完善配套措施和辦法，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合防治體系和強(qiáng)大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預(yù)防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專項(xiàng)檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

（2001年9月16日 國辦發(fā)[2001]68號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，由于一些地區(qū)、部門和單位認(rèn)識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成極壞的社會影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

（一）凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進(jìn)度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

（二）小煤礦的關(guān)閉工作必須達(dá)到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

（三）對已關(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（四）妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。

１．地方政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；本單位已繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定支付一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

２．關(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費(fèi)用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點(diǎn)是：煤礦礦井通風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收工作由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。小煤礦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗(yàn)收合格的小煤礦，由驗(yàn)收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對在驗(yàn)收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）各級監(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)。“十五”期間新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時(shí)”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項(xiàng)安全條件；實(shí)行正規(guī)開采，資源回收率達(dá)到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。

（三）負(fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗(yàn)收合格并由省級人民政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實(shí)行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）嚴(yán)格勞動用工管理。小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀⒐膊块T備案。勞動保障和公安部門應(yīng)對小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益。

（六）加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴(yán)厲查處；涉及重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機(jī)關(guān)要加大偵查力度，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時(shí)清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

四、切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進(jìn)一步落實(shí)特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善各項(xiàng)保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責(zé)任制，并落實(shí)到人。

（二）各級煤礦安全監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年底前都要完成機(jī)構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴(yán)查處。

（三）要嚴(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

（四）要充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，電視臺、報(bào)紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報(bào)道。各地要設(shè)立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)電話或電子信箱，方便群眾舉報(bào)。對舉報(bào)有功人員要予以獎勵，并切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。

關(guān)閉整頓小煤礦和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作是國務(wù)院針對當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢作出的一項(xiàng)重要部署，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。國家經(jīng)貿(mào)委、國家煤礦安全監(jiān)察局要會同有關(guān)部門，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。