第一篇：國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知

【發布單位】國務院 【發布文號】

【發布日期】2005-08-01 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

7月份以來，全國煤礦安全生產形勢嚴峻，山西、陜西、新疆、河南、河北、貴州、廣東等地相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大、特別重大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，其中，8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。為堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，遏制煤礦事故頻發多發的勢頭，現就有關事項緊急通知如下：

一、立即停產整頓不具備安全生產條件的煤礦

凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監管監察機構已責令停產整頓的礦井，已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產礦井，沒有按規定建立瓦斯監測和瓦斯抽放系統的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建井等，必須立即停止煤礦生產，認真進行整改。

對應當停產整頓的礦井，國家煤礦安全監察機構和地方政府煤礦安全監管部門要下達停產整頓指令，并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商、煤炭行業管理等部門，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業執照和安全生產許可證。

地方各級人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，盡快恢復正常生產。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產整頓的機會，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過今年年底。有關地方人民政府要向停產整頓煤礦派出監督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產。

停產整頓的煤礦要認真按照有關規定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動組織，確定整改項目，制訂整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施，報當地政府煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

二、堅決關閉取締“停而不整”、經整頓仍不達標以及非法生產的礦井

凡屬于證照不全拒不停產或無證生產的礦井，已被關閉又非法生產的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經整頓仍然達不到安全生產條件的礦井，必須立即依法予以關閉取締。關閉取締工作由地方人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井，地方人民政府要發布關閉礦井公告并采取有效措施，相關部門要吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業人員。

三、實行聯合執法，依法查處違法違規單位和人員

各地區要認真貫徹安全監管總局等五部門聯合下發的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，在地方人民政府統一領導下，落實聯合執法牽頭部門，組織煤礦安全監管監察、國土資源管理、煤炭行業管理、工商行政管理、公安、環保、電力等部門和單位，開展聯合執法。地方各級行政監察、司法等部門，也要積極做好配合工作。

對拒不執行停產整頓指令、非法生產的，按妨礙執行公務處理。要依法沒收其非法所得，按規定處以罰款，并嚴格查處直接責任者和有關人員的責任。觸犯刑律的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。國家機關工作人員、國有企業負責人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護，致使煤礦未能停產整頓或關閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴肅處理；凡已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員、國有企業負責人，自本通知下達之日起1個月內撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規定給予處罰。

四、加強領導，建立和落實煤礦整頓關閉工作責任制

整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，由省級人民政府統一負責。各省、自治區、直轄市人民政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實加強領導，把責任層層落實到市（地）、縣、鄉人民政府。對列為停產整頓和關閉對象的煤礦，要嚴整關死，并加強督促檢查，不留后患。要把整頓關閉工作和強化地方政府煤礦安全監管結合起來，健全完善煤礦安全監管各項規章制度。各省、自治區、直轄市人民政府要將本地區煤礦整頓關閉工作方案報國家安全監管總局，并接受監督監察。

各級煤礦安全監察機構要堅持從嚴執法，落實監察執法責任制，通過重點監察、定期監察和專項監察，切實加強對煤礦整頓關閉工作的監督。發現該停不停、該關不關或明停暗開的，要立即采取有力的監察執法措施。要嚴格煤礦安全生產許可證的審核發放，建立許可證年審制度，經審核不再具備安全生產許可證標準的，要依法進行停產整頓或關閉。

煤礦企業要全面落實安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，深入開展隱患排查。企業負責人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施，并報當地人民政府及煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦，必須嚴格自覺執行地方政府和煤礦安全監管監察機構的指令。

五、加強對整頓關閉工作的社會監督和輿論監督

地方各級人民政府和煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構對停產整頓和關閉取締的礦井，要及時向社會公布。對已被責令停產整頓而明停暗開、非法生產造成重特大事故的案例，要公開查處情況，接受社會和輿論的監督。建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合，做好輿論監督工作。

各?。▍^、市）、各有關部門年底前要將本通知貫徹落實情況報國務院。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作方案(黔%AE

【發布單位】貴州省安全生產監督管理局 【發布文號】黔安監管辦字［2005］230號 【發布日期】2005-09-16 【生效日期】2005-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作方案

(黔安監管辦字［2005］230號)

各市、州人民政府，各地區行署，各產煤縣（市、區、特區）人民政府，各市（州、地）安全監管局、發展改革委（局）、經貿委（局）、監察局、國土資源局、煤管局、工商局、公安局，各煤監分局：

根據《省人民政府辦公廳〈轉發國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知〉的通知》（黔府辦發電[2005]139號）的精神，省安全監管局、貴州煤監局牽頭，會同省發展改革委、經貿委、監察廳、國土資源廳、煤管局、工商局、公安廳共同擬定了《貴州省堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作方案》，并報經省人民政府同意，現印發給各地各有關部門，請認真組織實施。

二○○五年九月十六日

貴州省堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電[2005]21號）和國家五部委《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》（安監總煤礦字[2005]54號）等文件精神，進一步規范我省煤炭生產秩序，打擊違法違規生產活動，促進我省煤礦安全生產形勢的穩定好轉，特制定本工作方案。

一、加強領導，履行職責，建立聯合執法機制

省政府決定由省安全生產監督管理局（貴州煤礦安全監察局）牽頭，會同省發改委、省經貿委、省監察廳、省國土資源廳、省煤管局、省工商局、省公安廳組成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作領導小組。勞動和社會保障廳、省環保局、省檢察院、省高院、貴州電網公司積極做好配合工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省安全生產監督管理局。各部門按照各自的職能依法履行工作職責，密切配合、協調行動，及時通報情況、交流信息，協商解決打擊違法生產活動工作中的重大問題，形成分工明確、功能互補、運轉有序、關系協調的聯合執法運行機制。整頓關閉領導小組要定期或不定期地組織開展專項檢查，及時發現和嚴肅查處無證非法開采和違法違規生產行為，加大整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的力度，要像對待瓦斯集中整治工作一樣予以高度重視，打一場整頓關閉煤礦攻堅戰。

各市、州人民政府、各地區行署及各產煤縣（市、區）人民政府要相應成立整頓關閉工作領導小組，明確聯合執法牽頭部門，統一領導整頓關閉工作。要積極組織所屬煤礦安全監管、國土資源、煤管、工商、公安、行政監察、勞動保障、環保、檢察院、法院、電力等部門和單位開展聯合執法。各煤礦安全監察分局要積極配合轄區所在地人民政府開展整頓關閉工作。各地要將本地區整頓關閉工作方案及工作開展情況按時上報省安全生產監督管理局，并接受監督檢查。實施整頓關閉工作中出現的新情況、新問題，對重大的苗頭性、傾向性問題，要及時向省安全生產監督管理局報告。

二、明確整頓關閉煤礦名單，依法嚴厲打擊違法生產活動

煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施條件應當符合國家標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

凡有下列情形之一的必須立即停止生產，認真進行整頓：一是逾期沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的礦井；二是已提交申請，但經審查不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井；三是通過省級復產驗收后證照仍不齊全或失效的礦井；四是超通風能力生產的礦井；五是沒有按規定建立瓦斯監測監控和瓦斯抽放系統的礦井；六是有突出或瓦斯動力現象，沒有采取防突措施的礦井；七是沒有經過煤礦建設項目“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建礦井。

除上述七條外，凡存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）第八條規定的其它重大安全生產隱患和行為的煤礦，應當立即停止生產，排除隱患。如檢查中發現存在重大安全隱患和行為的，一律責令停產整頓。

我省確定停產整頓的第一批142家礦井（見附件一），必須立即停產整頓。各市、州、地和煤礦安全監察分局要根據監管監察和聯合執法工作的動態情況，對存在重大安全隱患和行為應停產整頓的礦井，要堅決勒令停產整頓，并于每月25日前及時向省安全監管局補報新增停產整頓礦井名單。對確定停產整頓的礦井，各市、州、地煤礦安全監管部門和各煤礦安全監察分局要逐礦下達停產整頓指令，并抄送各縣（市、區）人民政府和同級國土資源、工商、煤炭行業管理等部門，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證（礦長安全資格證）和安全生產許可證，強制停止一切生產經營活動。同時，在當地報紙公告，接受社會監督。

凡有下列情形之一的礦井要堅決關閉取締：一是證照不全拒不停產或無證生產的礦井；二是已被關閉又非法生產的礦井；三是明停暗開或“停而不整”的礦井；四是經整頓仍達不到安全生產條件的礦井。

凡屬于證照不全拒不停產或無證生產的礦井，已被關閉又非法生產的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經整頓仍然達不到安全生產條件的礦井，必須立即依法予以關閉取締。我省確定關閉取締的第一批13家礦井（見附件二），要立即依法關閉。對這13家礦井中已取得相關證照的，省國土資源廳要吊銷采礦許可證、貴州煤監局要吊銷安全生產許可證和礦長安全資格證、省煤管局要吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證、省工商局要依法辦理企業注銷登記或者吊銷營業執照。對無證非法開采、關閉之后又擅自恢復生產的礦井要嚴厲打擊，嚴肅查處。各級國土資源管理部門和煤礦安全監管監察部門對非法開采的礦井要依法予以嚴懲，除對非法業主要移送司法機關依法追究礦主的刑事責任外，還要在經濟上依法予以重罰。

煤礦關閉取締工作由縣級人民政府組織實施。對應關閉取締的礦井，各產煤縣（市、區）人民政府要及時組織力量炸毀井筒、填平場地、恢復地貌，遣散煤礦所有從業人員。并責成電力企業停止供電，拆除電源和地面設施；公安部門停供火工品；有關單位和個人不得提供運輸工具或銷售其煤炭產品；同時，要認真建立和落實整頓關閉工作責任制，采取有效措施嚴防死灰復燃。

各市、州、地要根據監管監察及聯合執法工作的動態情況，對凡屬關閉取締的礦井，要堅決依法關閉，并于每月25日前及時將新增關閉取締礦井名單上報省安全生產監督管理局并抄送貴州電網公司。

三、明確整改內容，確定整改期限，加強監督檢查

對截止2005年7月13日仍未申辦煤礦安全生產許可證的礦井，必須立即停產整頓。

對已申辦煤礦安全生產許可證的礦井，申辦材料審查合格的方可進入現場審查。申辦材料審查不合格的，一律停產整頓。

各市、州、地對列入整頓名單的礦井，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限。對列入整頓名單的煤礦，只能給予一次停產整頓機會，屆時達不到安全生產許可證頒證條件的，一律依法予以關閉。停產整頓的最后期限不能超過2005年12月31日。

被停產整頓的煤礦，要認真按照有關規定，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，明確整改內容，制定整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施，報縣（市、區）煤礦安全監管部門和煤礦安全監察分局。

各產煤地縣級人民政府要立即向停產整頓煤礦派出監督員，堅決防止出現明停暗采、日停夜開、假整頓真生產的行為，督促煤礦認真整改。

2005年9月15日前，各市、州、地要將整頓工作方案包括第一批整頓煤礦的整改內容、整改期限報省安監局。從9月份起，每月底向省安監局報送本月整頓關閉落實情況和下月的整頓關閉工作計劃。省整頓關閉工作領導小組將不定期組織有關人員進行抽查。

四、加強監察監管，督促落實整改

各級國土資源管理部門、煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門和工商管理部門要嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《中華人民共和國企業法人登記管理條理》、《中華人民共和國私營企業暫行條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規，建立健全行政審批責任制，依法規范行政許可行為，加強采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和工商營業執照審核頒證的管理工作，嚴格各項準入條件和標準，共同嚴把煤礦安全生產的市場準入關。對向不符合法定條件的煤礦或礦長頒發證照的，要根據國務院令第446號有關規定嚴肅追究其責任。

各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學的發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”和以人為本的理念，切實加強領導，把責任落實到縣、鄉人民政府和有關工作部門。對列為停產整頓和關閉對象的煤礦，要嚴整關死，并加強督促檢查，不留后患。

對確定為停產整頓的礦井，有關部門停產整頓通知要下到位、證照暫扣工作要到位、指導服務工作要到位、監督檢查要到位、監督人員要到位。整改結束后要求恢復生產煤礦，向當地縣級以上地方人民政府煤礦安全監管部門提出申請，煤礦安全監管部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收煤礦安全監管部門的主要負責人簽字，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照或給予頒證后，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。

五、依法查處違法違規單位和人員，加強社會監督和輿論監督

對拒不執行停產整頓指令、違法生產的，按妨礙執行公務處理。被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府煤礦安全監管部門、煤礦安全監察分局應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格執行安全生產行政問責制，認真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。各級黨的機關、國家機關、人民團體、事業單位的工作人員和國有企業負責人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護，致使煤礦未能停產整頓或關閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴肅處理。凡已投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的各級黨的機關、國家機關、人民團體、事業單位的工作人員和國有企業負責人(包括國有大型、特大型企業中層以上領導干部；國有中小型企業負責人；國有資產占控股地位或主導地位的公司中由政府主管部門委派或者招聘的領導干部、企業職工代表大會選舉產生并報政府主管部門批準的領導干部、企業黨組織的領導干部)，必須按照四部委聯合下發的《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》（中紀發[2005]12號）的規定，于9月22日前撤出投資。對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查出，一律就地免職，然后依照有關規定嚴肅處理。

按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的規定，在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對問題嚴重的地區，以及性質惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產行為的強大輿論聲勢。產煤市、州、地人民政府負責煤礦安全監管的部門、煤礦安全監察分局對被責令停產整頓或關閉煤礦，應當自被責令停產整頓或關閉之日起3日內在當地主要媒體公告；被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，產煤市、州、地人民政府負責煤礦安全監管的部門、煤礦安全監察分局應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在當地同一媒體公告。對已被責令停產整頓而明停暗開、非法生產造成重特大事故的，要公開查處情況，接受社會和輿論監督。

建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦。省安監局受理舉報電話為：0851-6824213，舉報信箱：gzxx@gzaj.gov.cn。對受理舉報經調查屬實的,將給予最先實名舉報人1000元獎勵，所需費用由省財政列支。各地也要進一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產的舉報制度和舉報獎勵制度，對群眾舉報的問題要認真對待、嚴肅查處，充分發揮人民群眾對煤礦安全生產的監督作用。

各新聞單位要積極配合，要對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作進行跟蹤報道，做好輿論監督工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

國務院辦公廳關于進一步做好關閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

（2001年9月16日 國辦發[2001]68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》（國辦發明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發后，各地區、各有關部門認真貫徹落實，關閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產工作取得了一定成績。但是，由于一些地區、部門和單位認識不足，監管不力、執法不嚴，關閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現在：部分地區國有煤礦礦辦小井并沒有全部關閉，鄉鎮煤礦停產整頓流于形式，以停代整；一些已關閉小煤礦擅自恢復生產的現象比較嚴重；一些地區整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發生，不但給國家和人民群眾生命財產造成嚴重損失，而且造成極壞的社會影響。為進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，促進煤炭工業形勢的根本好轉，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加快小煤礦關閉工作進度

（一）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證書）不全以及生產高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關規定全部予以關閉。未按《緊急通知》要求時限完成關閉任務的地區，必須采取有效措施，盡快實現關閉目標；關閉任務重的地區也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關閉。

（二）小煤礦的關閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關閉的小煤礦，政府有關部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

（三）對已關閉而又擅自恢復生產的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環保等部門和煤礦安全監察機構，依法予以關閉。同時，要嚴肅追究有關直接責任人和當地政府負責人的責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

（四）妥善處理關閉小煤礦工作中的有關問題。

１．地方政府要根據國家有關法律、法規和政策規定，妥善安置被關閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，要按規定發放經濟補償金并享受失業保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對農民合同制工人，發給經濟補償金；本單位已繳納了失業保險費的，按規定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業后重新就業的職工，要接續社會保險關系，繼續繳納社會保險費。

２．關閉小煤礦過程中發生的費用，原則上由地方承擔。關閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區，由中央財政予以適當補助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規定應予關閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規定要求；安全生產是否符合煤礦安全規程和技術規范；煤礦礦長是否具備安全專業知識，特殊工種作業人員是否有職業資格證書；煤礦開采是否符合環保要求，排放污染物是否達到環保標準；資源利用是否合理，礦業秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結束，經整頓后仍不符合有關規定的，一律依法關閉。經整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產條件和事故防范能力；布局合理，規模適度，符合環保要求；礦長和特殊工種作業人員取得職業資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經驗收合格后方可恢復生產。驗收工作由省級人民政府統一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規程等相關規定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字，經省級人民政府批準，并由省級人民政府有關部門核發“四證”后，方可恢復生產。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）各級監督、執法部門要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和相關法律法規，嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開采。對已有的以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

三、加強監管，加大執法力度

（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。“十五”期間新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環保法規、礦產資源規劃、產業政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的要求；具有一定的生產規模；達到有關法律、法規等規定的各項安全條件；實行正規開采，資源回收率達到５０％以上。在關閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

（二）嚴格“四證”的審核發放，自本通知下發之日起，將“四證”的審核發放權力一律上收到省級人民政府有關部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負責審核發放；煤炭生產許可證由省級煤炭管理部門負責審核發放；煤炭企業取得采礦許可證、煤炭生產許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發放。

（三）負責審核發放“四證”的省級人民政府有關部門，必須嚴格按有關規定辦理。對本通知下發前發放的證照進行全面清理。凡是予以關閉的小煤礦持有的各種證照，有關部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產整頓的小煤礦持有的證照，經驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產的，再重新核發各種證照；經整頓實行關閉的，有關證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發放新的“四證”。對有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫發證照的，要嚴肅查處；導致發生特大責任事故的，要依照有關規定追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當地勞動保障、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監管。小煤礦從業人員必須與企業簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業作為特殊工種，其作業人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業資格證書，未取得職業資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定，為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業人員的權益。

（六）加大煤礦安全監察執法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執法監察。對煤礦發生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關要加大偵查力度，及時移送司法機關，依法追究有關責任人的刑事責任。要及時清理收繳關閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關閉整頓小煤礦的行為，為關閉整頓小煤礦提供執法保障。

四、切實做好煤礦安全生產工作

各地區、各有關部門要在現有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產工作。地方各級煤礦安全監察機構要加強日常安全監督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產煤地區要把煤礦安全生產作為重點，進一步落實安全生產責任制。對于小煤礦集中的地區，縣、鄉兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產的責任。要引導煤礦企業加大對安全生產的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發生。

五、加強領導，落實責任

（一）關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作由省級人民政府統一負責。省級人民政府要加強組織領導，把關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉兩級政府要層層建立責任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監察部門要切實加強執法隊伍建設，嚴格煤礦安全執法和監督檢查。凡加掛煤炭工業局牌子的省級煤礦安全監察局，２００１年年底前都要完成機構、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監察機構的工作重心真正轉到安全監察執法上來。對煤礦安全監察人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監察條例》的規定從嚴查處。

（三）要嚴厲查處關閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的，要一查到底，嚴肅處理。

（四）要充分發揮新聞輿論和社會各界對關閉整頓小煤礦的監督作用。各新聞單位要積極配合關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，加強輿論監督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設立關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人。

關閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產工作是國務院針對當前煤炭工業生產形勢作出的一項重要部署，各地區、各部門要認真貫徹落實。國家經貿委、國家煤礦安全監察局要會同有關部門，督促檢查本通知的貫徹執行情況，并將檢查結果及時向國務院報告。

第四篇：煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法

煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法

目錄[隱藏] 國家安全生產監督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產整頓

第四章 關閉煤礦

第五章 聯合執法

第六章 附 則國家安全生產監督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產整頓

第四章 關閉煤礦

第五章 聯合執法

第六章 附 則

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國家安全生產監督管理總局文件

關于印發《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》的通知

安監總煤礦字〔2005〕134號

各省、自治區、直轄市及新疆建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電[2005]21號）精神，國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》?，F印發給你們，請遵照執行。

請各?。▍^、市）煤礦安全監管部門負責將本通知轉發轄區內各產煤市(地)、縣（市）、鄉（鎮）人民政府及煤礦企業。

二OO五年九月二十六日

煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)

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第一章 總 則

第一條 為了排查煤礦安全生產隱患，整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，根據《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關法律、法規及國務院有關文件規定，制定本實施辦法。

第二條 煤礦企業是安全生產隱患排查、治理的責任主體，煤礦企業主要負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人）對本企業安全生產隱患的排查和治理全面負責。煤礦企業應當以礦（井）為單位進行安全生產隱患排查、治理，礦（井）主要負責人對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。

煤礦實際控制人是指一些煤礦企業生產、經營、安全、投資和人事任免等重大事項的實際決策人，或者對重大決策起決定作用的人。

第三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門對本行政區域內煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監督檢查和依法查處的職責；煤礦安全監察機構對所轄區域內煤礦的重大隱患和違法行為負有重點監察、專項監察、定期監察和依法查處的職責。

負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門應當對取得證照的煤礦加強日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。

第四條 煤礦停產整頓和關閉取締工作由省、自治區、直轄市人民政府統一負責，制定本地區煤礦停產整頓和關閉取締工作方案，并組織實施。

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第二章 隱患排查

第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患（具體分解細化內容，見《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》）。煤礦企業有重大隱患的，應當立即停止生產，排除隱患。

第六條 煤礦企業要建立安全生產隱患排查、治理制度，組織職工發現和排除隱患。煤礦主要負責人應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查。查出的隱患登記建檔。

煤礦企業要加強現場監督檢查，及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患，要立即停止生產，并向煤礦主要負責人報告。

第七條 煤礦安全生產隱患實行分級管理和監控。

一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍，并組織實施。整改結束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認真自檢。

第八條 煤礦企業應當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構提交書面報告，報告應當經煤礦企業主要負責人簽字。報告要包括產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。

第九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構接到煤礦企業重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責跟蹤監控，督促企業認真整改。

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第三章 停產整頓

第十條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構發現煤礦有下列情形之一的，責令停產整頓，并將情況在5日內報送有關地方人民政府：

（一）超通風能力生產的；

（二）高瓦斯礦井沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善、運轉不正常的；

（三）有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的；

（四）在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產的，以及違反建設程序、未經核準（審批）或越權核準（審批）的；

（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的；

（六）未建立健全安全生產隱患排查、治理制度，未定期排查和報告重大隱患，逾期未改正的；

（七）存在重大隱患，仍然進行生產的；

（八）未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的。

第十一條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構現場檢查發現應當責令停產整頓的礦井，按照下列規定處理：

（一）下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；

（二）依法實施經濟處罰；

（三）告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證；

（四）告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；

（五）3日內將停產整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府，并在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。

第十二條 煤礦企業自接到有關部門下達的停產整頓指令之日起，必須立即停止生產。由煤礦主要負責人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業范圍、從事整改的作業人員，落實整改責任人、資金，安全技術措施和應急預案。整改方案報縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構備案。

停產整頓期間，煤礦要組織職工進行安全教育和培訓。

第十三條 有關地方人民政府應當向被責令停產整頓的煤礦派出監督人員盯守；縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導煤礦按整改方案進行整改，嚴禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等非法生產行為。

第十四條 各省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應制定重大隱患整改驗收標準。驗收標準應當符合煤礦取得各種證照所規定的安全生產條件。

第十五條 煤礦整改項目完成后，煤礦企業應當按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢。

煤礦企業自檢合格后，可向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門提出書面恢復生產的申請。申請報告應包括整改方案中內容、項目和自檢結果，并由煤礦主要負責人簽署驗收意見。

第十六條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門收到煤礦企業恢復生產申請報告后，應當組織國土資源部門、煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門、工商管理部門、公安機關、供電單位等進行聯合驗收，并在60日內組織驗收完畢。

驗收合格的，由組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門的主要負責人簽字，并經煤礦安全監察機構審核同意后，報請同級人民政府主要負責人簽字批準。

驗收不合格的，由負責組織驗收的部門提請縣級以上地方人民政府予以關閉。第十七條 停產整頓的礦井驗收合格經批準的，由驗收組織部門通知頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產。

煤礦恢復生產要制定恢復生產方案、職工培訓方案和安全措施，由煤礦主要負責人組織實施。

第十八條 縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應在驗收合格并發還證照之日起3日內，在公告停產整頓的同一媒體上進行公告。

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第四章 關閉煤礦

第十九條 煤礦有下列情形之一的，負責煤礦有關證照頒發的部門應當責令該煤礦立即停止生產，提請縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告:

（一）無證或者證照不全非法開采的；

（二）以往關閉之后又擅自恢復生產的；

（三）經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的；

（四）責令停產整頓后擅自進行生產的;無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的。

(五)3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的;

(六)停產整頓驗收不合格的;

(七)煤礦1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的。

第二十條 有關地方人民政府接到提請關閉礦井的報告后，應在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。

第二十一條 對決定關閉的煤礦，由有關地方人民政府立即組織實施：

（一）吊銷相關證照：有關頒發證照的部門應當立即依法吊銷已頒發的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項所列情形之一的，同時吊銷礦長資格證、礦長安全資格證；

（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應火工用品，收繳剩余火工用品。

（三）供電部門停止供電、拆除供電設備和線路；

（四）拆除礦井生產設備和通信設施；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

（五）煤礦企業妥善遣散從業人員，按規定解除勞動關系，發還職工工資，發放遣散費用。

第二十二條 有關地方人民政府關閉封井前，要制定關井方案和處置預案，做好政策宣傳和引導工作，做好充分準備，保持社會的穩定。

第二十三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被關閉煤礦,應當自煤礦關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

第二十四條 鄉鎮和縣級人民政府負責對關閉礦井的監督檢查，組織人員定期巡查，防止已經實施關閉的煤礦非法生產。

第二十五條 決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經省級人民政府依法批準進行拍賣的，應當按照新建礦井依法辦理有關手續。

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第五章 聯合執法

第二十六條 根據《緊急通知》的規定，煤礦整頓關閉工作在地方人民政府統一領導下，實行聯合執法。要落實聯合執法牽頭部門，建立聯合執法協調工作機制，明確各部門在煤礦停產整頓和關閉取締工作中的職責。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源管理、煤礦安全監察、工商行政管理、公安、環保、電力等部門和單位，開展聯合執法。要依靠地方各級紀檢監察、司法等部門，做好煤礦整頓關閉工作。

第二十七條 建立協調會議制度。協調會議應確定聯合執法的具體事宜和階段性任務。協調會議每季度至少召開一次。

第二十八條 建立信息交流制度。各聯合執法組成部門應及時通報行政執法情況及有關信息。各級地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門要制定、季度、月度監管執法計劃，煤礦安全監察機構在地方煤礦安全生產監督管理部門執法計劃的基礎上制定重點、定期、專項監察執法計劃，并報上一級煤礦安全監察機構備案。要定期交流信息，防止出現多頭執法和執法空白。

第二十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構要及時掌握煤礦整頓關閉工作動態，發現煤礦整頓關閉工作中出現的新情況、新問題，要及時向縣級以上地方人民政府請示報告。

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第六章 附 則

第三十條 對煤礦企業、企業負責人、國家公務人員的違法、違規行為依據《特別規定》及相關法律法規進行處罰。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦字[2005]54號 【發布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標的通知

(安委辦字[2005]54號)

各產煤?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實加強煤礦安全生產工作，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，按照國務院安全生產委員會《關于吸取內蒙古烏海“11?11”煤礦事故教訓，進一步做好煤礦整頓關閉工作的通報》（安委字〔2005〕2號，以下簡稱《通報》）中提出的“各產煤?。▍^、市）要結合實際確定年內應關閉礦井數量目標，并落實到各產煤市（地）和縣（市）”的要求，結合各產煤省（區、市）煤礦安全監管部門和有關省級煤礦安全監察機構近日匯報情況，現明確今年年底前各地關閉不具備安全生產條件煤礦的最低數量目標（詳見附件），同時提出以下要求，請認真加以落實：

一、各產煤?。▍^、市）要按照《通報》要求，盡快將關閉不具備安全生產條件煤礦的數量目標分解落實到各產煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關閉到位，并力爭超額完成任務。具體關閉礦井名單，請于2006年1月5日前報送國務院安全生產委員會辦公室。

二、上述關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標，是指在國家煤礦安全監察局和各級地方人民政府及其有關部門正式公告的停產整頓礦井范圍內和各地直接關閉的礦井，不包括應取締關閉的無證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點。對非法開采礦井（點）要嚴厲打擊，及時予以取締。

三、各級地方人民政府和有關單位要把關閉不具備安全生產條件煤礦作為當前煤礦整頓關閉工作的重點，對整改無望、逾期沒有完成整改、驗收不合格以及逾期沒有提出安全生產許可證辦證申請的煤礦，要及時予以關閉。對停而不整、明停暗采、違法生產的煤礦，一經發現，要立即予以關閉。

四、各地要采取有效措施，加強對停產整頓礦井的監管，防止停產整頓礦井在最后時限突擊生產。凡因監管檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人和有關負責人要嚴肅追究行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、各級地方人民政府在關閉不具備安全生產條件煤礦的工作中，要統一領導，落實責任，精心組織實施；要加強宣傳教育，加大政策引導，做好思想工作，保證煤礦關閉工作的順利進行。同時組織好人力、物力，按照關閉礦井的標準，將關閉工作落實到位，防止死灰復燃。

二OO五年十二月七日

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