第一篇：咸陽市2010-2012年煤礦整頓關閉和資源整合工作實施方案

咸陽市2010-2012年煤礦整頓關閉和資源整合工作實施方案

為了認真貫徹落實國務院十四部委《關于深化煤礦整頓關閉工作指導意見》和省煤礦整頓關閉和資源整合工作領導小組第一次會議精神，進一步做好咸陽市煤礦整頓關閉和資源整合及企業兼并重組工作，制定本實施方案。

一、目前全市煤炭企業和礦井基本情況

根據省政府批準的咸陽市第一輪煤炭資源整合方案，整合前共有煤礦企業27戶，礦井29對，通過整合，關閉礦井一對（淳化縣老城灣煤礦），五對礦井整合為四對（保留永壽縣碾子溝煤礦、毛家山煤礦、彬縣陳家坪二礦，永壽縣興發煤礦與華家坡煤礦整合，關閉華家坡煤礦），23對礦井符合產業政策予以保留，整合后共有煤礦企業25戶，礦井27對。2009年因資源枯竭關閉礦井一對（彬縣煤炭有限責任公司百子溝五礦）。截止2010年6月底，兩對關閉礦井（淳化縣老城灣煤礦、永壽縣華家坡煤礦）已按“三不留、一閉毀”要求關閉到位，三對資源整合礦井（永壽縣毛家山煤礦、彬縣陳家坪二礦，永壽縣興發煤礦）已按批準的設計基本建成，正在進行聯合試運轉，年底可正式竣工投產，一對礦井（永壽縣碾子溝煤礦）《開采設計》已經省煤炭局批復，計劃8月份開工建設。目前，全市共有煤礦企業26戶，礦井27對，設計生產能力1287萬噸/年，其中新建礦井1對，設計能力30萬噸/年，已批準資源整合礦井4對，設計能力117萬噸/年，生產礦井22對，設計能力1140萬噸/年，全市平均單井能力47.7萬噸/年，企業平均生產能力49.5萬噸/年，地方煤炭企業占有資源量107873萬噸。

二、2010年-2012年煤礦整頓關閉和資源整合方案

（一）工作目標

我市煤炭資源整合和整頓關閉工作總的目標是：通過深化煤礦整頓關閉、資源整合和企業兼并重組，關閉淘汰礦井三對（永壽縣平遙興發煤礦、彬縣陳家坪一號井、旬邑縣臺家山煤礦）；資源整合礦井五對（彬縣拜家河煤礦、永壽縣毛家山煤礦、永壽縣興發煤礦、旬邑縣長安煤礦、旬邑縣臺家山煤礦）；全市煤礦兼并重組后企業總數7戶，煤礦企業平均生產能力不低于200萬噸/年，礦井平均規模不少于80萬噸/年，單井規模不低于9萬噸/年，且骨干礦井基本實現以綜采為主的機械化開采。

（二）工作原則

按照咸陽煤礦企業實際，本著煤礦適度提高產業集中度，加快煤礦規模化和現代化建設步伐，提升小煤礦安全基礎管理水平和安全保障能力，堅持以大并小、以優并劣，提高門檻，淘汰落后，促進煤炭工業健康穩定發展的總體要求。

1、對礦井開采技術條件落后，資源利用率低，位于較大型礦井周邊的小煤礦由大礦進行整合，對因資源枯竭無發展潛力的小煤礦不再新增資源，擬計劃實施三年內關閉。

2、整合現有條件較好煤礦的周邊資源，對周邊不宜新設置礦業權的零星邊角資源、深部資源優先配置給整合主體。促進煤炭資源配置向優勢企業集中，整合后依資源情況相應提高礦井規模。

3、按照省上要求，我市煤礦企業兼并重組的任務重，矛盾突出，本著從咸陽實際出發，堅持“以大并小，以優并差”的原則，確定對全市3戶大型骨干煤炭企業（長武縣亭南煤業、彬縣煤炭有限責任公司、彬縣火石咀煤礦）作為兼并重組的主體，對小煤礦通過并購、協議轉讓、聯合重組，控股參股等方式進行兼并。

4、永壽縣以國電永壽煤電一體化公司為兼并重組主體，整合永壽縣碾子溝煤礦、永壽縣平遙毛家山煤礦、永壽縣平遙興發煤礦，整合后企業主體為國電永壽煤電一體化公司，下屬國電永壽煤業碾子溝煤礦、國電永壽平遙煤業有限責任公司兩個子公司。

5、彬縣、旬邑縣、淳化縣，以縣為單位，采用聯合重組、參股、控股等方式，各組建一個煤業集團公司。

6、對四處規模小于9萬噸/年小煤礦，且資源有保障，進行擴能改造，提高裝備水平，改造后礦井規模提高到15萬噸/年以上。

7、本次兼并重組和資源整合確立政府主導、企業主體、市場運作的工作方法，做到整合方案公開，主體名單公開，股權比例公開，評估結果公開，辦事程序公開，將煤礦兼并重組和整合關閉工作置于社會各界的廣泛監督之下。

8、凡被列為9萬噸/年以下單井整合擴能的小煤礦，截止2010年6月底礦井保有資源量不得少于150萬噸，否則將按三年內關閉礦井對待。

9、對兼并重組的煤礦企業聘請第三方進行資產評估，然后作價入股，組建新企業。兼并重組后的煤礦企業要在被兼并企業當地注冊設立子公司，保持原有稅收、費用上繳渠道不變，原承擔的社會責任不變。

10、整頓關閉方案為2010年-2012年三年方案；資源整合方案三年（截止2012年底）實施到位；凡被列為聯合重組的煤礦企業，方案批準后，2010年9月-10月完成企業資產評估，成立董事會，制定公司章程，2010年11月-12月完成公司法人登記注冊，并按新機制開始運行。

11、在兼并重組過程中，抓好組織協調，把握政策，妥善處理各方利益關系，保障各方合法權益不受侵害，明確“聯合辦礦、利益共享”的原則。企業與企業進行重組的，須經參與方協商一致，明確法人主體。資源整合只能是合法礦井之間和可利用資源進行整合，整合后只能是一個生產系統。

（三）組織機構

切實加強組織領導，明確責任，市政府成立以副市長趙慶明同志為組長的煤炭資源整合和企業兼并重組領導小組，市級相關部門和各產煤縣人民政府為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市煤炭局，市煤炭局局長趙更昌擔任辦公室主任，具體負責資源整合和企業兼并重組的日常工作，各產煤縣也成立相應的組織機構。

（四）整頓關閉和資源整合方案

1、整頓關閉礦井方案（詳見表一）。2010年-2012年期間因資源枯竭，資源整合先后分三年關閉礦井三對：永壽縣平遙興發煤礦、旬邑縣臺家山煤礦、彬縣陳家坪一號井。

2、煤炭資源整合方案（詳見表二）。單井整合4對，多井整合三處。

（1）旬邑縣旬東煤業公司長安煤礦整合區（附圖H1）：

擬將現有的長安煤礦（60萬噸/年）和臺家山煤礦（9萬噸/年）合并整合為1處礦井，整合后礦井面積9.03km2，儲量為2650萬噸，整合主體為旬東煤業長安煤礦。為充分利用周邊零星邊角資源，擬將長安煤礦北部旬耀礦區旬東井田長4.5km，寬2.2km，井田面積9.47 km2區域內的資源整合給長安煤礦，該整合擴大區開采煤層一層，為4-2煤層，煤層厚度3m，預測資源量約3835萬噸，整合后礦井規模為240萬噸/年。

（2）永壽縣平遙毛家山煤礦整合區（H2）：

擬將現有的平遙毛家山煤礦（9萬噸/年）和興發煤礦（9萬噸/年）合并整合為1處礦井，整合后井田為面積1.4km2，保有儲量為270萬噸，整合主體為平遙毛家山煤礦。為充分利用周邊資源，擬將永隴礦區彬永區長5.7km，寬1.88km，井田面積9.11 km2區域內的資源整合給平遙毛家山煤礦，作為平遙毛家山煤礦整合擴大區，該整合擴大區煤層賦存不穩定，成雞窩狀分布，開采煤層三層，上煤層煤層厚度06-1.0m，中煤層煤層厚度為1.5-2.0m，下煤層煤層厚度3m，最大垂深260m，預測資源量約3000萬噸，整合后擬建規模為90萬噸/年礦井。

（3）旬邑縣燕家河煤礦整合區（H3）

旬邑縣燕家河煤礦為地方國有煤礦，1999年開建，2003年建成投產，設計生產能力45萬噸/年，該礦井田面積23.02km2，截止2010年6月底保有儲量9209.9萬噸，可采儲量5197.3萬噸，為了充分利用礦井周邊資源，擬將井田北部長約3.88 km，寬2.37km，井田面積6.91 km2，地質儲量約2840萬噸的孤立資源整合給該礦，整合后的井田總面積約30.01 km2，地質儲量約為12049.9萬噸，擬建規模為210萬噸/年礦井。

（4）國電永壽碾子溝煤礦整合區（H4）

為了進一步落實國電永壽碾子溝煤電一體化項目煤源，實現開發利用做到情結、循環、安全和就地轉化，擬將國電永壽碾子溝煤礦作為整合主體，整合永壽縣域內碾子溝煤礦西南側周邊邊角資源，該處不宜單獨設置礦權。碾子溝煤礦現有井田面積6.66，保有儲量5766萬噸，可采儲量3408萬噸，設計生產能力90萬噸/年，擬整合區域24.83，預測儲量3000萬噸，整合后井田面積約31.49.擬建150萬噸/年規模礦井。

3、淘汰落后產能（詳見表三）。淘汰落后產能，機械化升級改造礦井三對。

（1）對旬邑縣皇樓溝煤礦進行單井擴能改造。該礦截止2010年6月保有儲量939.5萬噸，可采儲量710萬噸，改造后礦井生產能力由現在的4萬噸/年擬提高到30萬噸/年。

（2）對旬邑縣百子煤礦進行單井擴能改造。該礦截止2010年6月保有儲量365萬噸，可采儲量219萬噸。改造后礦井生產能力由現在的4萬噸/年擬提高到15萬噸/年。

（3）對彬縣陳家坪煤炭有限責任公司三號井進行單井擴能改造。該礦截止2010年6月，5＃煤層保有儲量為164.2萬噸，現采的8＃煤層目前保有儲量317.3萬噸，礦井總保有儲量481.5萬噸，可采儲量215.3萬噸。整合改造后礦井生產能力由現在的4萬噸/年擬提高到15萬噸/年。

4、企業兼并重組方案（詳見表四）。

全市目前共有煤礦企業26戶，其中國有較大型30萬噸/年以上煤礦企業10戶，其余16戶均屬30萬噸/年以下小型煤礦，一是將現有3戶大型煤礦企業保留獨立企業主體不變；二是以縣為單位，將現有的23戶小型煤礦企業組建為4戶煤業（集團）公司。

（1）保留現有的長武縣亭南煤業有限責任公司、彬縣煤炭有限責任公司、彬縣火石咀煤礦三戶煤礦企業。

（2）永壽縣碾子溝煤礦、永壽縣毛家山煤礦、永壽縣興發煤礦三戶煤礦企業聯合重組后注冊成立國電永壽煤電一體化公司，下屬國電永壽碾子溝煤礦、國電永壽平遙煤業有限責任公司兩個子公司。

（3）彬縣水簾洞煤炭有限責任公司、彬縣虎神溝煤礦、彬縣拜家河煤礦、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司一號井、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司二號井、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司三號井、彬縣陳家坪二礦七戶煤礦企業聯合重組后注冊成立彬州煤業（集團）有限責任公司，下屬彬縣水簾洞煤炭有限責任公司、彬縣虎神溝煤礦、彬縣拜家河煤礦、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司一號井、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司二號井、彬縣陳家坪煤炭有限責任公司三號井、彬縣陳家坪二礦七個子公司。

（4）旬邑縣中達燕家河煤礦、旬邑縣長安煤礦、旬邑縣黑溝煤礦、旬邑縣宋家溝煤礦、旬邑縣留石村煤礦、旬邑縣清塬煤礦、旬邑縣席家山煤礦、旬邑縣百子煤礦、旬邑縣皇樓溝煤礦、旬邑縣七里川煤礦十戶煤礦企業聯合重組后注冊成立旬邑煤業（集團）有限責任公司，下屬旬邑縣燕家河煤礦、旬邑縣長安煤礦、旬邑縣黑溝煤礦、旬邑縣宋家溝煤礦、旬邑縣留石村煤礦、旬邑縣清塬煤礦、旬邑縣席家山煤礦、旬邑縣百子煤礦、旬邑縣皇樓溝煤礦、旬邑縣七里川煤礦十個子公司。

（5）淳化縣姜家河煤炭有限責任公司、淳化縣安子洼煤礦一號井、淳化縣安子洼煤礦二號井，三戶煤礦企業聯合重組后注冊成立淳化縣煤業（集團）有限公司，下屬淳化縣姜家河煤炭有限責任公司、淳化縣安子洼煤礦一號井、淳化縣安子洼煤礦二號井三個子公司。以上三個煤業集團按照公司法規定均成立董事會，設董事長一名，副董事長（分別兼任各子公司經理）若干名，公司內設綜合、安檢、生產技術、經營四部，負責各子公司安全生產和經營管理工作。

經過整合和企業兼并重組后，我市共有煤炭企業7戶，企業數比整合前減少73.1%，礦井24對，比整合前減少3對，設計能力1871萬噸，新增能力584萬噸，企業平均生產能力265.5萬噸/年，礦井平均能力80.3萬噸/年，地方煤礦占有資源量118513萬噸，新增資源量10640萬噸。

三、工作措施

（一）嚴格標準，明確職責，緊密配合。各有關產煤縣、市級相關部門要各司其職，各負其責，共同做好煤炭資源整合工作。全市煤炭資源整合和兼并重組工作在市政府的領導下，由市整合領導小組統一協調，部門按照分工，認真抓好各自承擔的工作任務，加強協調配合，及時互通情況。縣級人民政府對本轄區內煤礦整頓關閉和企業兼并重組負全責。市級煤炭行業管理部門負責全市煤炭資源整合礦井的安全監管、開采設計審批上報、竣工驗收工作。國土資源管理部門負責核實礦井剩余儲量，組織擬定礦區礦權設置，審核資源利用方案。環保部門負責環境評價及驗收工作。公安部門負責收繳關閉礦井火工品，維護煤炭資源整合和礦井關閉工作秩序。電力部門負責切斷關閉礦井生產用電，拆除供電設施。其他部門應充分發揮職能作用，積極配合做好煤炭資源整合工作。

（二）嚴肅責任追究。各有關縣和部門必須嚴格按照批準的整合方案做好深化煤礦整頓關閉工作，對于工作不力，未能按期完成任務的，嚴肅責任追究；對于因監管不到位，致使整合期間發生安全事故，要嚴肅追究相關部門和責任人的責任；若發現在煤炭資源整合過程中違反政策要求，玩忽職守、濫用職權，由紀檢、監察機關從嚴查處；若發現煤礦礦長或其他人員阻擾煤礦資源整合工作，由公安機關依照治安管理處罰條例規定嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（三）加強整合期間煤礦安全工作的監管，凡被列入本次整合和兼并的煤礦企業，各產煤縣向煤礦派駐安全監督員，加大監管力度，確保在整合兼并期間的煤礦安全，做到萬無一失。

這次煤炭資源整合和企業重組，是以往整頓關閉小煤礦和資源整合的繼續和深化，政策上具有延續性，工作上具有傳遞性。堅持企業重組與煤炭資源整合相結合，除繼續組織實施省政府已批復的資源整合任務，同時加快實施新一輪煤炭資源整合工作步伐。

發布部門：咸陽市政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規)

第二篇：煤礦關閉整頓之戰

煤礦關閉整頓之戰

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關閉】

礦難頻發

“十一月，一個灰色的十一月。”一位新聞同行如是說。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發生的太多了。”

到底是誰制造了這個灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產、違章違規造成。尤其是這類小煤礦都屬于產量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患。”國家安全生產監督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產、虛報產量、逃避關閉，監管不力、不及時、不到位是事故發生的主因。

現狀堪憂

近兩年來，我國發生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴峻。有關人士認為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產生于20世紀50年代，多年來，其煤炭產量一直占總產量的三分之一左右，不能否認，小煤礦也對滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求發揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產管理上也取得了一定發展和進步。

但據統計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發生安全事故的起數仍然占到煤礦事故總數的三分之二以上。

據國務院發展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發、形勢嚴峻的原因是多方面的：

其一，礦井數量過多、規模小、安全生產基礎條件差。據統計，“九五”期間小煤礦數量一度達到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數的90%，平均單井規模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規的長壁式采煤法，多數還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產管理薄弱。技術管理、現場管理、勞動管理、設備管理等各個方面不嚴格、不規范。違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的現象十分嚴重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據了解，近年來國家不斷加強安全生產工作的立法和相關政策的完善和落實，并三令五申堅決關閉小煤窯。

2005年2月23日國務院專門召開常務會議，將國家安監局升格為總局，并專設由總局管理的國家煤礦安全監察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務院下發了《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產監督管理總局了解到，為確保實現“三年基本解決小煤礦問題”的目標，該局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關閉為重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現了黨和政府堅持以人為本的執政理念，抓好安全生產的決心。同時也預示著小煤窯關閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關閉工作。截至目前，已關閉到位近6000個，取得了重要成果。

內蒙古在不久前召開新聞發布會，據自治區副主席趙雙聯介紹，從2005年開始，內蒙古進一步加大小煤礦的關閉力度，截至今年8月，全區已關閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內，淘汰落后產能2400萬噸，使小煤礦淘汰關閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關治理小煤礦數量減半，已告別“小煤窯”時代。據悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數量由原來的1582處減少到725處，整頓關閉后，現存礦井全部實現了一個礦井一個法人、一套完整的生產系統。通過資源整合，各地煤礦企業的礦容礦貌、資源集聚度、產能利用率、人員素質、安全保障程度都發生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強制關閉，超10個完成國家下達的關閉目標。

通過整頓關閉小煤礦，目前山東煤炭生產礦井單井規模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產量已占總產量的95%以上。山東省發改委負責人表示，為進一步提高煤礦集中度和建設規模，山東將在5年內全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發現，假關閉、假整合現象還異常嚴重。在內蒙古某地境內竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現象，沒有煤礦名稱的標牌、沒有安全標牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數著大把的鈔票吆五喝六的發著工資，明碼標價，自吹煤質超優的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發形象。

在河北某地，當年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復生產，如此這般，小煤窯主和相關治理部門捉起了迷藏。

據有關人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關閉現象在各地多有存在。和執法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護地方經濟利益虛報產量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設備照樣干，幾個小礦井結親聯誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執法機關和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰，嚴重威脅著礦山的安全與發展，并影響著地方的和諧和穩定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監管難度也可想而知，但這也不是逃避監管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口。”一知情人士如是說。

國家安全監管總局局長李毅中直言不諱：“已經關閉取締的非法煤礦死灰復燃；該關閉的煤礦不關，該停產的煤礦沒有停產；有些地方借資源整合之名，保護落后生產力；有些礦井核定產能走過場；基礎工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強度、超定員生產。”

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執法必嚴。對少數‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監管，嚴防死灰復燃。”李毅中的話足以振奮人心。

打一場持久戰

經濟要發展，發展要安全。整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規劃綱要，調整和優化煤炭產業結構，提高煤炭生產力發展水平，保障煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩定好轉的迫切需要。

李毅中強調下階段煤礦整頓關閉要堅持的“四不”：整頓關閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖：關閉礦井產量規模“三萬噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務院辦公廳轉發12部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關閉及整合力度，徹底清除煤炭行業中非法違規的現象，為經濟建設和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關閉的全面工作，這有如又一道關閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強和規范煤炭資源整合，嚴控新開工項目，完善煤礦整頓關閉工作聯合執法機制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，由12個部委組成的國家煤礦關閉整頓工作聯合執法領導小組將常年深入各地巡查。

針對各類現象，國務院督查組強調指出，整頓關閉工作必須始終保持高壓態勢，對已關閉、確定關閉的煤礦一定要關嚴、關死、關實，絕對不能給已關閉礦井留下任何可乘之機，要對關閉礦井、資源整合礦井、技術改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監理資質、安全生產管理是否到位。

“整頓關閉煤礦工作是一場持久戰！打好這場持久戰需要各地支持、多方聯動。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關閉整頓工作的任重道遠。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠煤業公司魏家地煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。

該礦是鄉鎮煤礦，設計和核定生產能力均為3萬噸/年。事因附近地質隱患沒有預測預警。

11月2日

蘭州市紅古區福山煤礦發生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉鎮煤礦，設計生產能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監測監控系統，屬停產整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準年生產能力9萬噸鄉鎮煤礦。

11月5日

大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區王封鄉冀家溝村土圈頭煤窯井下發生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產，導致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產檢修，發生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠華煤礦發生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規生產，導致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設計生產能力15萬噸/年。是被列為全國公告應該關閉的煤礦之一。因礦主違規擅自啟封，組織生產導致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉蘆葦灘煤礦發生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮一非法煤礦發生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時許，爆炸又導致另一非法煤礦“961煤礦”發生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產而造成事故。

第三篇：煤礦整頓關閉工作方案

為進一步加強煤礦安全監管，調整煤炭產業規模結構，整頓規范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發生，根據《××省人民政府辦公廳關于下達2009年整頓關閉小煤礦指標的通知》要求，結合我市實際，特制定我市煤礦整頓關閉工作方案。

一、工作目標

(一)堅持以科學發展觀為指導，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違

法建設和違法生產行為，依法關閉布點布局不合理、礦井規模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數量控制在省政府下達的礦井控制數以內。

(二)按照××市人民政府下達的2009年煤礦整頓關閉指標完成礦井關閉工作。

二、關閉標準

(一)由相關部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照;

(二)停止供應電力，切斷電源，拆除供電設備設施;

(三)停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規定進行清理和統一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業人員。

(五)對關閉礦井要建立關井檔案，將煤礦有關技術資料、關閉通知書、關井錄像、照片、關井工作實施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區在關閉礦井結束后應立即將關閉工作情況上報市煤炭局。

三、職責分工

全市煤礦整頓關閉工作由市政府統一領導，各縣(市)區人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規定的職能職責要求，圍繞煤礦整頓關閉工作的目標任務，切實履行職責：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察部門負責煤礦的整改監督工作，督促企業制訂整改方案和整改措施，組織有關部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產許可證、生產許可證，并提請各縣(市)區政府依法實施關閉;對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產許可證、煤炭生產許可證手續。積極協助整合煤礦做好整合協議的簽訂、整合技術方案的編制、審批及實施工作。

(二)國土資源管理部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為;依法暫扣停產整頓煤礦的采礦許可證，對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續;督促企業制定關閉煤礦的環境恢復治理方案，做好礦區環境恢復和治理工作。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權變更手續。

(三)公安部門負責清理收繳關閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關閉礦井提供爆炸物品或爆破服務的單位和人員;對停產整頓的煤礦暫停供應爆炸物品;負責維護整頓關閉煤礦現場的治安秩序，預防群體性事件的發生;負責對關閉礦井的監督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓煤礦的營業執照，依法注(吊)銷關閉礦井營業執照。

(五)各供電單位對公告關閉的煤礦下達書面停電通知，并按規定的程序和時間切斷電源，停止供電。

(六)行政監察機關負責會同有關部門查處煤礦整頓關閉工作中國家機關工作人員違法違紀案件;對煤礦整頓關閉工作不力，不能按期完成關井工作或弄虛作假的產煤縣(市)區政府和市直部門及其責任人實行問責。

(七)各級檢察機關負責對煤礦整頓關閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關工作人員要依法追究刑事責任;對關閉礦井違法進行生產導致發生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關閉不具備安全生產條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區人民政府和相關部門部門要組織力量對整頓關閉工作進行宣傳動員，并對轄區內的煤礦進行摸底排查，研究提出整頓關閉礦井名單。

第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照，××煤礦安全監察局××分局暫扣煤礦安全生產許可證，并按規定程序上報省級部門吊銷相關證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產，具備關井條件的礦井必須實施關閉，12月31日前，各縣(市)區公告關閉的礦井必須全部停產。在此期間，市政府將組織有關單位對各縣(市)區煤礦整頓關閉工作進行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區人民政府組織對未關閉礦井實施關閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。

第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。

五、工作要求

(一)切實加強領導，形成工作合力。煤礦整頓關閉工作是深入貫徹落實科學發展觀，推進煤炭產業規模化、集約化、安全化發展的客觀需要，是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發生，實現煤炭產業持續穩定好轉的迫切要求。為此，各縣(市)區人民政、市直各相關部門要進一步提高思想認識，充分理解煤礦整頓關閉工作的重大意義，要切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關閉工作。

(二)實行屬地管理分級負責制度。煤礦整頓關閉礦井工作按“屬地管理，分級負責”的原則進行，充分發揮地方政府在本行政區域安全生產的統一領導和綜合監管作用，縣級政府負責組織實施本轄區礦井關閉工作。

(三)實行聯合執法。各相關執法部門要各司其責、加強協調、形成合力，既要注重關井工作過程嚴格執法，又要加強關井后期的監督管理。各縣(市)區政府要組織煤炭、國土資源、工商、監察、公安、電力等部門，開展聯合執法行動，以保證關井工作按期完成。

(四)落實煤礦整頓關閉工作責任。縣(市)區政府要將礦井關閉任務進行分解落實。縣級煤炭管理部門要確定關閉礦井的監管人員，落實監管責任，實行關閉礦井駐礦監督員24小時監管，各產煤縣(市)區國土、煤炭、公安礦監部門，要加強對轄區內關閉礦井的監管和不間斷的巡查，防止關閉礦井突擊生產、違法生產。

(五)依法打擊妨礙關井工作中出現的違法犯罪行為。各級公安機關要制定保障煤礦整頓關閉工作順利實施的工作預案，為整頓關閉工作保駕護航。對于在煤礦整頓關閉工作中妨礙執法人員執行公務，阻礙關井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監部門要積極配合各職能部門做好礦井關閉工作，加強對關閉礦井的巡查監控。

(六)嚴格按標準實施關閉。各縣(市)區必須嚴格按照公告的關閉礦井名單和煤礦整頓關閉工作標準實施關閉工作，嚴禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區政府要組織對轄區內的關閉工作進行督查，堅決防止明關暗開、假關閉真生產等違法行為。

(七)正確處理好整頓關閉與確保生產的關系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關閉工作結合起來。有證煤礦要加大礦井技術改造步伐，進一步挖掘現有生產潛力，穩定和擴大生產規模，在確保安全生產的前提下保障煤炭市場供應;對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關閉不具備安全生產條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關閉。煤炭資源整合是我市調整煤炭產業結構的重要措施，也是推進小煤礦整頓關閉的重要手段，各縣(市)區要以批準的煤炭資源整合方案為基礎，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監總局等十四部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》的要求，加快工作進度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領導小組批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環節，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報制度。各產煤縣(市)區、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關閉工作中的違法行為。

各縣(市)區人民政府要根據本方案的要求，結合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。

第四篇：2007年煤礦整頓關閉工作要點

國務院安委會辦公室關于印發2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知

安委辦〔2007〕15號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

《2007煤礦整頓關閉工作要點》已經煤礦整頓關閉工作部際聯席會議第三次會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關閉工作要點

按2005年全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度，確定了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。按照各地上報的《煤礦整頓關閉三年規劃》，確定三個階段計劃關井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關閉5026處，實際關閉非法和不具備安全生產條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發〔2006〕82號、國辦發〔2006〕108號文件要求，關閉破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進一步減少小礦點數量，計劃關閉小煤礦2652處，目前全國各地已經確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關閉小煤礦2209處。

為進一步促進煤礦整頓關閉，規范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關閉工作目標和保障措施。

一、2007年煤礦整頓關閉工作目標

1.力爭提前完成關閉礦井數量目標

各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關閉到位。同時在當地主要媒體公告

第三階段2209處關閉礦井名單。2007年底前確保完成關井4000處，力爭提前完成第三階段關閉任務。通過不斷加大關閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數下降20.1%的基礎上，確保2007年煤礦事故死亡人數下降2%。

2.基本完成煤炭資源整合工作

按照國辦發〔2006〕82號、國辦發〔2006〕108號文件和國家安全監管總局、國家發展改革委等11部門《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強對煤炭資源整合、技術改造礦井的監管，通過整合技改減少礦點數量，統一部署，規范運作，積極推進，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術改造的設計、施工程序。

3.積極推進管理強礦

認真貫徹落實國家安全監管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號），加強國有重點煤礦安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，推動實現安全生產形勢穩定好轉，促進煤炭工業健康發展。制定《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業安全生產主體責任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續深化煤礦整頓關閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

二、主要工作任務和保障措施

1.公告關閉礦井名單，通報關井進度

一是在各地公告關閉礦井名單的基礎上，國家安全監管總局分期分批在人民日報、中國安全生產報、中國煤炭報和國家安全監管總局政府網站公告第二、三階段關閉礦井名單。二是在全國安全生產視頻會議上，定期通報各地關井進度。

2.總結、推廣典型經驗和經濟政策

總結、推廣內蒙古、河南等地在整頓關閉、整合技改方面好的經驗和做法，5月份左右在內蒙古或河南召開煤礦整頓關閉、資源整合工作現場經驗交流會。

轉發部分地區已經出臺的整頓關閉和資源整合經濟政策，鼓勵各地結合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產力的經濟政策，建立小煤礦有序退出機制。

3.組織開展四次督查

一是1-2月國務院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內容的督查（2月15日已結束）。

二是6-7月國家煤礦安監局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動

第三階段關井工作為主要內容的督查，同時調研新情況、新問題，為召開部際聯席會議第四次會議做好準備。

三是請國家發展改革委牽頭，組織一次對各省（區、市）煤礦建設項目核準（審批）情況的督查。

四是10-11月部際聯席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關井工作完成情況為主要內容的督查。

4.召開兩次煤礦整頓關閉工作部際聯席會議

一是3月份召開第三次煤礦整頓關閉工作部際聯席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

5.督促各地規范資源整合根據國辦發〔2006〕82號和國辦發〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

一是充分發揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉礦井原則上不得納入資源整合；經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源，經重新規劃后可納入整合。

三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產系統。

四是被整合的礦井要先關閉（吊銷證照、拆除井下設備、停止供電），并加強監管，確保停止生產。

五是對實施資源整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續和安全設施“三同時”審核批準程序。

6.明確職責，加大聯合執法力度

各有關部門應按照國辦發〔2006〕82號文件規定的職責，督促所屬各級工作機構，嚴格執法、公正執法、廉潔執法，認真按要求提出關閉礦井名單，切實將16種關閉礦井關實關死。

（1）國土資源部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區范圍內開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產的（第十三種）。

不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監管、煤礦安全監察部門認定是否影響安全生產，對影響安全生產的，提請關閉（第九種）。

（2）發展改革部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和審批程序、違規越權核準的（第十三種）。

（3）煤炭行業管理部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

未依法取得煤炭生產許可證、礦長資格證，擅自從事生產的（第三種）；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的（第五種）；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的（第八種）；年生產能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的（第十四種）。

（4）煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：未依法取得安全生產許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產的（第三種）；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經有關地方人民政府組織專家進行論證在現有技術條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目安全設施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產許可證擅自組織生產的（第十三種）。

（5）工商管理部門對以下類型關閉礦井進行認定，提請關閉：

未依法取得工商營業執照，擅自從事生產的(第三種）。

（6）公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監督關閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關部門做好行政執法工作。

（7）電力監管部門負責督促供電企業切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，會同有關部門查處向非法煤礦供電行為。

7.嚴格市場準入，防止前關后建，落實《煤炭工業發展“十一五”規劃》

一是根據國辦發〔2006〕82號文件關于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規定，督促各地發展改革部門嚴把項目審批關，從源頭上限制小煤礦數量。

二是加強日常監管，對違法、違規或者越權審批的煤礦建設項目，一律責令停止施工。國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局繼續分期分批公告違法建設項目名單（已公告第一批共35個建設項目名單），接受社會監督。

三是督促各地國土資源、發展改革、煤炭行業管理部門在落實國辦發〔2006〕108號文件，編制、審查礦業權設置方案、資源整合方案時，要認真落實《煤炭工業發展“十一五”規劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數量控制目標。

四是請國家發展改革委牽頭，有關部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關政策，通過提高小煤礦的資源成本、環境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產經營成本，提高準入門檻。

8.嚴格煤礦生產能力核定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產

一是嚴格審查煤礦生產能力。認真落實國家發展改革委、國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局《關于嚴格審查煤礦生產能力復核結果遏制超能力生產的緊急通知》（發改運行

〔2006〕2659號），國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局繼續聯合審查各產煤省（區、市）煤礦生產能力復核結果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區組織現場抽查。

二是推廣煤炭產量遠程監控系統。國家安全監管總局會同國家稅務總局研究編制《煤礦產量監控系統技術規范》和《煤礦產量監控系統管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產量監控系統。

三是嚴格勞動定員管理。繼續督促各地認真貫徹執行國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》（安監總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業勞動定員定額標準。

四是推廣井下人員管理系統。國家安全監管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統技術規范》和《煤礦井下人員管理系統管理辦法》，繼續推廣井下人員位置管理系統。五是加強煤礦勞動用工管理。結合煤礦企業特點，制定公布規范、簡明、實用的勞動合同范本，指導煤礦企業切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質量，加強勞動合同的動態管理。煤礦企業招用勞動者要嚴格按照有關規定辦理勞動用工備案手續，按時足額繳納各項社會保險，穩步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規范小煤礦的勞動用工行為。

9.進一步規范煤礦企業證照審批管理

一是請國土資源部門研究出臺規范性文件，解決目前部分地區存在的采礦許可證有效期過短的問題。

二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協商，對新設立的煤礦企業，頒證順序為：工商預核準、劃定礦區范圍的批復文件、企業法人營業執照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產許可證、礦長資格證、煤炭生產許可證；對已有企業的新建礦井，頒證順序為：工商營業執照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產許可證、礦長資格證、煤炭生產許可證。國家發展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將開展調研，并在征求地方和企業意見后聯合發文予以明確。

三是要求各地證照審批管理部門加強日常監管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業的相關證照，并互相通報。

四是國家安全監管總局會同國土資源部、國家發展改革委、中央編辦等有關部門組織調研，研究制訂規范煤礦“六證”管理的意見。

10.出臺 《關于加強小煤礦安全基礎管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理

擬以國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國土資源部等部門名義聯合制定并發布《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步落實小煤礦安全生產的主體責任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術裝備水平和安全管理水平，提高從業人員的素質和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

11.認真抓好監控系統裝備聯網工作，強化煤礦供用電安全

認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于加強煤礦安全監控系統裝備聯網和維護使用工作的指導意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監控系統的裝備工作；建立健全區域性煤礦安全測控儀器技術服務機構，加強小煤礦監控系統的維護和管理，保障系統正常運行；繼續加快安全監控系統的聯網工作進度，規范網絡運行管理。同時，加快煤礦供電電網建設，強化煤礦的供電保障和企業內部用電管理工作。

12.加大對非法、違法生產行為的打擊力度

各地要加強對已經關閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監管力度，指派專人盯守，防止已關閉礦井死灰復燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產。要嚴格執行安全生產和整頓

關閉工作行政問責制，對該關閉未能及時關閉，甚至因違法、非法生產而引發事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。

13.加強對煤礦整頓關閉工作政策的宣傳力度

煤礦整頓關閉政策是根據國家的法律、法規及部門規章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關閉政策的宣傳力度，把整頓關閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業“十一五”發展規劃、延伸到實現煤炭工業的健康發展上來，使基層干部充分認識到煤礦整頓關閉工作是發展地方經濟、維護生命安全的需要，是維護地方可持續發展的需要，進一步統一思想認識，取得全社會的廣泛支持。

14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

對個別省份提出的新建礦井規模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規模難以達到國家規定的最小規模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區15萬噸/年），少數民族地區、三峽庫區、天然林保護區和開采極薄煤層地區等特殊地區3萬噸/年煤礦難以立即關閉等問題，國家安全監管總局將會同國家發展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。各地必須按批復的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規定:

（1）“十一五”期間各地不再批準建設規模小于30萬噸／年的礦井。

（2）立即關閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井。

（3）已停止建設的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關閉三種方式處置。

（4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產規模的地區，適當降低資源整合后礦井最小規模，但必須經省級發展改革、國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門和省級煤礦安全監察機構聯合審查，限制礦井數量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國土資源部、國家發展改革委、國家安全監管總局備案。

（5）對部分少數民族地區、部分國家天然林保護區、三峽庫區、開采極薄煤層地區等特殊地區，保留適當數量的3萬噸/年煤礦，但必須經省級發展改革、國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門和省級煤礦安全監察機構聯合審查，限制礦井數量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發展改革委、國土資源部、國家安全監管總局備案。

（6）有關省（區、市）在被批準降低資源整合后礦井最小規模標準、適當保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴格執行煤炭工業“十一五”規劃，確保本地區到2010年小型煤礦數量少于規劃確定的保留數量，并力爭提前實現。

第五篇：內蒙古自治區煤礦整頓關閉工作實施方案(內政字〔2005〕280號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2005〕280號 【發布日期】2005-11-10 【生效日期】2005-11-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區煤礦整頓關閉工作實施方案

(內政字〔2005〕280號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區煤礦整頓關閉工作實施方案》印發給你們，請各盟市和有關部門嚴格按此方案要求，成立相應的工作機構，制定專門的工作方案和具體措施，按最多允許保留煤礦數量，完成煤礦整頓關閉工作。

2005年11月10日

內蒙古自治區煤礦整頓關閉工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》)和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發明電〔2005〕21號，以下簡稱《緊急通知》)精神，進一步加快我區煤礦整頓關閉工作進度，完成煤礦整頓關閉工作任務，制定本方案。

一、基本原則

全區煤礦整頓關閉工作堅持“安全第一、淘汰落后、整合重組、綜合治理”的原則，結合我區煤礦資源賦存、布局和礦區雙回路供電系統規劃等實際情況，按照“分類指導、分批實施”的要求，將全區未達到《特別規定》要求的安全生產條件的煤礦，劃分為停產整頓、關閉取締、整合技改三類。

(一)停產整頓煤礦。

1.未領取煤礦安全生產許可證的；

2.存在《特別規定》第八條所列的十五項重大安全隱患之一的。

(二)關閉取締煤礦。

1.未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照，礦長未依法取得礦長資格證和礦長安全資格證(以下簡稱“六證”)，擅自從事生產的； 2.未經規定程序批準，擅自進行建設的；

3.停產整頓煤礦，無力整改或整改無望達標的；

4.停產整頓煤礦，2005年年底前不能取得安全生產許可證的；

5.責令停產整頓和停產技改，擅自從事生產的；

6.無視安全監管，拒不停產整頓或明停暗采的；

7.存在水、火、瓦斯等重大安全隱患，難以有效防治的；

8.年生產能力在10萬噸以下的；

9.法律、法規等明確規定關閉的。

(三)整合技改煤礦。

1.本方案下發后，經自治區、盟市重新認定或批準，并按照批準方案實施擴建、技改的；

2.經盟行政公署、市人民政府組織有關部門鑒定認為，在批準設計的建設工期內，經停產技術改造，能排除《特別規定》第八條所列的十五項重大安全隱患和達到安全生產許可證發放標準的；

3.經盟行政公署、市人民政府組織有關部門鑒定認為，在規定期限內，經整合技術改造能夠達到《內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見》(內政字〔2005〕209號)要求的規模、回采率、機械化水平的。

二、工作任務

(一)2005年年底前，完成自治區已公告的149處煤礦關閉工作。

(二)2006年6月底前，完成自治區即將公告的2006年煤礦關閉任務。

(三)2007年年底前，完成2005年全區煤炭工作會議所確定的煤礦重組、技改任務。

(四)各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要組織煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源等部門和煤礦安全監察機構，于2005年年底前對本地區停產整頓礦井逐礦進行評價鑒定分類(關閉、整合技改)。自治區人民政府將組織煤炭行業管理、煤礦安全監察等部門進行指導。

(五)各盟行政公署、市人民政府要嚴格將本地區地方煤礦數量控制在最多允許保留煤礦數量之內(見附件1)。2005年年底前，將本地區技改煤礦表和關閉煤礦表(見附件2和附件3)報送自治區煤炭工業局，由自治區煤炭工業局匯總后上報自治區人民政府。

三、標準要求

(一)煤礦停產整頓的要求。

1.頒發證照部門要暫扣“六證”；

2.停產整頓的礦井要編制整改方案，整改方案包括整改內容、整改目標、整改時限、整改作業范圍和從事整改的作業人數、火工品供應量、用電量，整改項目、內容和下井人員要掛牌明示；

3.停產整頓期間，各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府及有關部門要按照批準的整改方案，從火工品供應、煤炭運銷渠道、下井人數、用電量等方面強化監控，嚴防以整頓為名進行煤炭生產；

4.盟市、旗縣煤礦安全監管、煤炭行業管理部門必須向被責令停產整頓的煤礦派出監督人員，組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導煤礦按照整改方案進行整改，嚴禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等違法行為。

(二)煤礦關閉取締的標準。

各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責組織煤礦的關閉取締工作，并達到以下標準。

1.各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要在主要媒體上公告關閉礦井名單； 2.頒發證照部門要依法吊(注)銷采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照；

3.停止供應電力，切斷電源，拆除供電設備設施；

4.停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規定進行清理和統一處理；

5.礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業人員。

(三)煤礦整合技改的要求。

1.鄂爾多斯地區年產30萬噸至60萬噸、其他地區年產30萬噸至45萬噸煤礦的整合技改暫由各盟行政公署、市人民政府審查批準，報自治區煤炭工業局備案；

2.2005年年底前，具備條件應整合的煤礦，要責令其進行整合擴能改造，限期完成整合技改任務；拒不進行整合重組的，按照《特別規定》的要求依法予以關閉，將資源配置給其他進行整合重組的煤礦；

3.整合重組擴能改造后的礦井，原則上不低于年產30萬噸的規模，采煤方法、機械化水平、礦井資源回收率符合《內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見》(內政字〔2005〕209號)要求。

(四)驗收工作要求。

1.關閉煤礦的驗收。

2005年11月底前，各盟市完成自治區已公告的149處關閉煤礦驗收工作；2005年12月底前，自治區督查組對各盟市關閉煤礦進行督查并對關閉工作進行綜合評價。

2006年4月底前，各盟市完成2006年關閉煤礦的驗收工作；2006年6月底前，自治區督查組對各盟市關閉煤礦進行督查并對關閉工作進行綜合評價。

2.停產整頓煤礦的驗收。

煤礦整改后申請恢復生產的，由各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府組織煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構及時進行驗收。驗收合格的，由煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構主要負責人簽字，并經盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府主要負責人簽字批準，發還暫扣證照，恢復生產。驗收不合格的，依法予以關閉。

四、職責分工

(一)各盟行政公署、市人民政府和各旗縣人民政府、蘇木鄉鎮人民政府負責本轄區內煤礦整頓關閉工作。地方各級人民政府主要領導是煤礦整頓關閉工作的第一責任人。地方各級人民政府要成立煤礦整頓關閉工作領導小組，制定煤礦整頓關閉工作方案，明確職責和措施，并報自治區煤礦整頓關閉工作領導小組辦公室(設在自治區煤炭工業局)備案。

(二)煤炭行業管理部門負責查處未經批準擅自建設、改擴建的礦井和超能力生產的礦井；發布煤礦關閉和技改公告；對關閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣煤炭生產許可證。煤礦安全監管部門要加強煤礦安全的日常監管，嚴肅查處煤礦生產和建設中的違法行為。此項工作由自治區煤炭工業局副局長王旺旺負責。

(三)煤礦安全監察機構要通過重點監察、專項監察和定期監察，切實加強對煤礦整頓關閉工作的監督，及時查處各種違法行為；嚴格安全生產許可證的審核發放，對關閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣安全生產許可證；發布煤礦停產整頓公告。此項工作由內蒙古煤礦安全監察局副局長關圖儒負責。

(四)國土資源管理部門負責整合煤炭資源，堅決查處未取得采礦許可證的非法煤礦，嚴厲處罰超層越界開采煤礦；對關閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣采礦許可證。此項工作由自治區國土資源廳廳長白盾負責。

(五)工商行政管理部門要依法查處無照經營或營業執照過期的煤礦，對關閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣營業執照。此項工作由自治區工商行政管理局副局長吳錦鳳負責。

(六)公安部門要按照煤礦整改方案，限量提供火工品；要加強對煤礦火工品購買、運輸、儲存和使用過程的監管；對關閉煤礦要注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應和收繳剩余火工品。此項工作由自治區公安廳副廳長阿斯林負責。

(七)電力部門負責切斷關閉礦井的電源，拆除電力部門的供電設備設施；對停產整頓的礦井，要按照整改方案限量供電；對確定保留的地方煤礦，各盟市、旗縣電力部門要會同煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門，制定落實雙回路供電系統實施方案。此項工作由內蒙古電力(集團)有限責任公司副總經理張景生負責。

(八)勞動和社會保障部門要加強與煤礦安全生產監督管理部門的協作，認真貫徹勞動和社會保障部等三部委《關于貫徹〈安全生產許可證條例〉做好企業參加工傷保險有關工作的通知》(勞社部發〔2005〕8號)要求，確保煤礦企業為在冊職工交納工傷保險費率達到100％。此項工作由自治區勞動和社會保障廳副廳長劉建一負責。

（九）監察部門要按照國家有關法律法規，依法查處國家機關工作人員和國有企業負責人參股辦礦或利用職權縱容、包庇非法違法煤礦等違法行為，嚴肅追查各級政府、各部門負責人及其他公職人員不嚴格履行煤礦整頓關閉失職瀆職責任。此項工作由自治區監察廳副廳長額爾德尼負責。

五、責任追究

（一）煤礦整頓關閉工作完成和責任履行情況，納入自治區對盟市領導班子、自治區直屬機關實績考核內容之中。對整頓關閉工作不力和未完成任務的盟市、部門以及主要領導、分管領導，不予評優評先。

（二）各盟市、旗縣、蘇木鄉鎮要建立煤礦整頓關閉工作目標責任制，實行“一票否決”。有下列情形之一的，本級政府當年不予評優評先。

1.蘇木鄉鎮轄區內有非法違法煤礦的；

2.旗縣轄區內一個月中發現有2個蘇木鄉鎮有非法違法煤礦的，或年內發生一次死亡3人以上事故的；

3.盟市轄區內一個月中有2個旗縣有非法違法煤礦，或年內發生一次死亡10人以上事故的。

（三）對盟市主管領導和旗縣、蘇木鄉鎮主要領導及煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源、工商行政管理、電力、公安等有關部門領導和煤礦安全監察機構領導，不嚴格履行職責或者有違紀違法行為的，按照《特別規定》的有關要求，自治區有關部門有權提請其上級人民政府或主管部門，按照有關程序給予其記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，直至追究刑事責任。

（四）自治區負責頒發“六證”的部門、機構，向不符合法定條件的煤礦或礦長頒發有關證照的；盟市、旗縣有關部門不嚴格履行本級審查責任，給不符合法定條件的煤礦或礦長審報有關證照的；盟市、旗縣有關部門、機構未按規定履行職責，未及時發現轄區內非法違法煤礦，或者發現后不及時采取有效措施并未及時向同級人民政府和上級主管部門報告的；對直接責任人和有關負責人，根據情節輕重，逐級予以追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加大對非法違法煤礦的查處力度。對非法違法煤礦要沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處以違法所得1至5倍的罰款，依法吊（注）銷各種證照；對非法違法煤礦的負責人和實際控制人，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，處以20萬元罰款。非法違法煤礦造成死亡事故的，除按規定對死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外，每死亡1人處以100萬元以上的罰款。

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