第一篇：關閉煤礦監管方案

達州市達川區煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室

關于印發《煤炭行業化解過剩產能 關閉礦井監管責任落實方案》的通知

相關鄉（鎮）人民政府、區化解煤炭行業過剩產能和脫困發展工作領導小組成員單位：

為認真貫徹落實《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）精神，切實做好我區煤炭行業化解過剩產能工作，依據《煤炭行業化解過剩產能驗收辦法》《四川省煤炭行業化解過剩產能驗收工作實施細則》。區煤炭煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室制定了《達州市達川區煤炭行業化解過剩產能關閉礦井監管責任落實方案》，現予印發，請遵照執行。

附件：達州市達川區煤炭行業化解過剩產能關閉礦井監管責任落實方案

達州市達川區煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室

2017年12月4日

達州市達川區煤炭行業化解過剩產能

關閉礦井監管責任落實方案

按照國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）、四川省人民政府辦公廳《關于化解煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（川辦發〔2016〕59號）、國家發展和改革委員會等23個部門《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》（發改運行〔2017〕691號）及四川省安全生產監督管理局等24部門《關于印發2017年四川省煤炭去產能工作實施方案的通知》（川安監〔2017〕60號）等文件精神，根據煤礦企業自愿關閉申請，經區政府研究，決定對達州市達縣新河煤礦、達州博瑞實業有限公司易家溝煤礦一號井、達州市達縣勝利煤業有限公司勝利煤礦、達州市昊鑫煤業有限公司楊家溝煤礦、達州市金福源泉煤業有限公司金福源煤礦、達州市達縣石拱門煤礦、達縣松升礦業有限公司達縣幺塘煤礦、達縣大田壩煤礦等八處煤礦企業實施了關閉。為切實做好煤礦礦井日常監管工作，結合我區實際，制定本方案。

一、責任主體

關閉礦井所在鄉（鎮）人民政府為關閉礦井監管工作責任主體，關閉礦井所在鄉鎮政府主要負責人為責任人。

二、監管目標

1、確保關閉礦井死灰復燃，確保關死關嚴。

2、杜絕開啟封閉墻撤出或偷盜關閉礦井井下設備設施。

3、密切關注關閉礦井礦區范圍內地面建筑物、涵洞、尾礦庫等地面設施及采掘遺存對當地居民生活、地質影響。

三、工作方式

（一）建立巡查監控體系。各責任鄉（鎮）政府建立關閉礦井巡查機構，至少每周一次定期或不定期對關閉礦井進行現場巡查，并做好由巡查人員簽證的巡查記錄，建立好臺賬。同時公布監督電話，發動當地群眾對已關閉礦井進行監督舉報。

（三）建立聯動機制。一旦發現已關閉礦井出現死灰復燃現象及私自開啟封閉墻撤出（偷盜）井下設施設備的行為，由區安監局、區國土資源局、區環境保護局、區公安分局、區煤管局等相關單位配合鄉（鎮）政府，立即采取有效措施，動用各種手段進行予以打擊。

（三）健全責任追究制。一是對在對關閉煤礦的監督檢查工作中失職、瀆職，以權謀私的人員要嚴厲處罰，增強監管人員的責任感，確保關閉礦井不出現死灰復燃現象。二是對私自開啟封閉墻撤出（偷盜）井下設施設備的責任人和私自開啟封閉墻盜采煤炭資源的責任人依據相關法律法規移送司法機關。

（四）加強已關閉煤礦周邊群眾安全宣傳教育。加大日常安全宣傳教育力度，提高礦井周邊群眾安全保護意識，防止出現人員破壞封閉設施到井內玩耍、洗衣、取水等冒險行為，避免群眾生命受到傷害。如發現有群眾擅自啟封井口，應立即勸導阻止，及時修復破損部位，確保井口密閉墻、責任牌、警示標志等設施完好，禁止任何人員擅自進入到井筒內。

四、工作要求

各鄉（鎮）人民政府要高度重視關閉煤礦監管工作，切實加強領導，嚴明責任。鄉（鎮）人民政府要建立監管組長負總責，監管人員分工負責的責任體系，建立健全屬地管理、部門相互配合的工作機制；各監管工作組成人員如發現有人擅自啟封井口，立即采取措施并及時報告區人民政府和區煤管局。

第二篇：煤礦關閉工作總結

貴州強盛集團投資有限公司安龍縣海子鄉龍康煤礦

關閉工作總結

根據上級相關要求，我礦高度重視關閉工作，周密布署，精心安排，按期順利完成關閉工作。現將關閉工作小結如下：

一、關閉文件

根據（黔煤兼并重組辦[2014]29號）關于對貴州強盛集團投資有限公司煤礦企業兼并重組實施方案的批復，安龍縣海子鄉龍康煤礦與貴州強盛集團投資有限公司安順市西秀區宏發煤礦進行兼并重組。兼并重組中處置方案是整合關閉，關閉時限為2015年，其資源置換到貴州強盛集團投資有限公司安順市西秀區宏發煤礦。

二、礦井關閉回撤方案制定

根據公司安排，井下及地面設備有我礦進行回撤，為確保回撤工作安全進行，我礦編制關閉回撤方案。成立關閉回撤領導小組，明確組長、副組長、成員的職責范圍，落實安全主體責任；制定回撤計劃，回撤工作按照計劃有序進行；制定安全技術措施等。

三、關閉過程中需解決的問題

解決好財產回撤、職工欠薪、安全管理等工作，確保關閉工作順利開展。

(一)、財產回撤順利實施。

為深刻吸取安龍縣龍山國營煤礦“10.18”在拆除財產過程中頂

板事故教訓，防止類似事故發生，我礦加大職工安全教育及現場管理力度，確保回撤工作順利進行。

（二）、回撤設備管理

回撤設備運至工業廣場分類碼放整齊，由公司調車將資源運至安順市西秀區宏發煤礦。(三)、職工薪資問題

我礦按期進行職工工資支付，兌付了全部職工工資，不存在拖欠現象。

四、制定井口封閉方案

根據（黔能源煤炭[2014]162號）關于建立關閉煤礦技術檔案統一井筒封閉標識的通知，我礦制定井口封閉方案，并嚴格按照文件要求開展井口封閉工作。制定安全技術措施，確保封閉工作順利進行。

五、申請煤礦關閉工作驗收小組進行驗收

嚴格按照文件要求進行封閉，建立健全技術檔案，申請驗收小組進行驗收。

六、下步打算

消除地質災害隱患，嚴格按照土地復墾方案，逐步恢復地貌。

貴州強盛集團投資有限公司

安龍縣海子鄉龍康煤礦 二〇一五年十一月八日

第三篇：煤礦關閉整頓之戰

煤礦關閉整頓之戰

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關閉】

礦難頻發

“十一月，一個灰色的十一月。”一位新聞同行如是說。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發生的太多了。”

到底是誰制造了這個灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產、違章違規造成。尤其是這類小煤礦都屬于產量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患。”國家安全生產監督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產、虛報產量、逃避關閉，監管不力、不及時、不到位是事故發生的主因。

現狀堪憂

近兩年來，我國發生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴峻。有關人士認為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產生于20世紀50年代，多年來，其煤炭產量一直占總產量的三分之一左右，不能否認，小煤礦也對滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求發揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產管理上也取得了一定發展和進步。

但據統計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發生安全事故的起數仍然占到煤礦事故總數的三分之二以上。

據國務院發展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發、形勢嚴峻的原因是多方面的：

其一，礦井數量過多、規模小、安全生產基礎條件差。據統計，“九五”期間小煤礦數量一度達到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數的90%，平均單井規模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規的長壁式采煤法，多數還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產管理薄弱。技術管理、現場管理、勞動管理、設備管理等各個方面不嚴格、不規范。違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的現象十分嚴重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據了解，近年來國家不斷加強安全生產工作的立法和相關政策的完善和落實，并三令五申堅決關閉小煤窯。

2005年2月23日國務院專門召開常務會議，將國家安監局升格為總局，并專設由總局管理的國家煤礦安全監察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務院下發了《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產監督管理總局了解到，為確保實現“三年基本解決小煤礦問題”的目標，該局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關閉為重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現了黨和政府堅持以人為本的執政理念，抓好安全生產的決心。同時也預示著小煤窯關閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關閉工作。截至目前，已關閉到位近6000個，取得了重要成果。

內蒙古在不久前召開新聞發布會，據自治區副主席趙雙聯介紹，從2005年開始，內蒙古進一步加大小煤礦的關閉力度，截至今年8月，全區已關閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內，淘汰落后產能2400萬噸，使小煤礦淘汰關閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關治理小煤礦數量減半，已告別“小煤窯”時代。據悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數量由原來的1582處減少到725處，整頓關閉后，現存礦井全部實現了一個礦井一個法人、一套完整的生產系統。通過資源整合，各地煤礦企業的礦容礦貌、資源集聚度、產能利用率、人員素質、安全保障程度都發生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強制關閉，超10個完成國家下達的關閉目標。

通過整頓關閉小煤礦，目前山東煤炭生產礦井單井規模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產量已占總產量的95%以上。山東省發改委負責人表示，為進一步提高煤礦集中度和建設規模，山東將在5年內全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發現，假關閉、假整合現象還異常嚴重。在內蒙古某地境內竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現象，沒有煤礦名稱的標牌、沒有安全標牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數著大把的鈔票吆五喝六的發著工資，明碼標價，自吹煤質超優的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發形象。

在河北某地，當年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復生產，如此這般，小煤窯主和相關治理部門捉起了迷藏。

據有關人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關閉現象在各地多有存在。和執法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護地方經濟利益虛報產量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設備照樣干，幾個小礦井結親聯誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執法機關和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰，嚴重威脅著礦山的安全與發展，并影響著地方的和諧和穩定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監管難度也可想而知，但這也不是逃避監管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口。”一知情人士如是說。

國家安全監管總局局長李毅中直言不諱：“已經關閉取締的非法煤礦死灰復燃；該關閉的煤礦不關，該停產的煤礦沒有停產；有些地方借資源整合之名，保護落后生產力；有些礦井核定產能走過場；基礎工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強度、超定員生產。”

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執法必嚴。對少數‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監管，嚴防死灰復燃。”李毅中的話足以振奮人心。

打一場持久戰

經濟要發展，發展要安全。整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規劃綱要，調整和優化煤炭產業結構，提高煤炭生產力發展水平，保障煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩定好轉的迫切需要。

李毅中強調下階段煤礦整頓關閉要堅持的“四不”：整頓關閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖：關閉礦井產量規模“三萬噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務院辦公廳轉發12部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關閉及整合力度，徹底清除煤炭行業中非法違規的現象，為經濟建設和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關閉的全面工作，這有如又一道關閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強和規范煤炭資源整合，嚴控新開工項目，完善煤礦整頓關閉工作聯合執法機制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，由12個部委組成的國家煤礦關閉整頓工作聯合執法領導小組將常年深入各地巡查。

針對各類現象，國務院督查組強調指出，整頓關閉工作必須始終保持高壓態勢，對已關閉、確定關閉的煤礦一定要關嚴、關死、關實，絕對不能給已關閉礦井留下任何可乘之機，要對關閉礦井、資源整合礦井、技術改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監理資質、安全生產管理是否到位。

“整頓關閉煤礦工作是一場持久戰！打好這場持久戰需要各地支持、多方聯動。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關閉整頓工作的任重道遠。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠煤業公司魏家地煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。

該礦是鄉鎮煤礦，設計和核定生產能力均為3萬噸/年。事因附近地質隱患沒有預測預警。

11月2日

蘭州市紅古區福山煤礦發生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉鎮煤礦，設計生產能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監測監控系統，屬停產整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準年生產能力9萬噸鄉鎮煤礦。

11月5日

大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區王封鄉冀家溝村土圈頭煤窯井下發生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產，導致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產檢修，發生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠華煤礦發生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規生產，導致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設計生產能力15萬噸/年。是被列為全國公告應該關閉的煤礦之一。因礦主違規擅自啟封，組織生產導致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉蘆葦灘煤礦發生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮一非法煤礦發生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時許，爆炸又導致另一非法煤礦“961煤礦”發生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產而造成事故。

第四篇：煤礦整合關閉實施方案

根據市、區相關非煤礦山整合關閉要求，為全面貫徹落實科學發展觀。按照合法、合理、穩定的原則，結合我區實際，特擬訂本工作方案。

一、區非煤礦山基本情況

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第五篇：有條件關閉煤礦申請書

XXXXXXXXXX煤業有限公司文件 XXX呈〔2016〕 號

XXXXXXXXXXX煤業有限公司 關于XXX煤礦有條件關閉的

請示報告

市政府：

XXXXXXXXXXXXXX建于19XX年，礦區面積XXXX平方公里，生產規模XXXX萬噸/年，原屬市屬國有企業。為響應市委、市政府提出的加快推進國有企業改制的號召，四川XXXX集團于XXXX年兼并重組收購了XXX鋪煤礦。企業改制以來，承接原國企職工，解決了1000多工人的再就業，累計為國家上繳稅、費約XXXXX萬元，為地方經濟建設和發展做出了較大貢獻。

近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整和保護環境等因素影 響，煤炭需求大幅下降，煤炭產能嚴重過剩，供求關系嚴重失衡，導致煤炭企業效益全面下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響，截止2015年底全國煤炭企業虧損面高達80%。在經濟大環境的影響下，XXX煤礦已連續X年多出現較大經濟滑坡，2012年至2015年8年時間累計虧損約XXXX萬元。企業不堪重負，拖欠職工工資、拖欠社會保險和停產放假問題突出，由此引發了XXX群體上訪事件，在市委、市政府的正確領導和進礦維穩工作組的大力支持和幫助下，雖一時化解了矛盾，穩定了職工隊伍，但由于諸多因素的影響，企業運行陷入嚴重困境，長期虧損難以扭轉，生產經營步履艱難，在樂山XXXXX銀行貸款XXX萬元到期不能償還，拖欠職工社會保險費及工資問題突出，潛在著極大的不穩定因素。根據《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、省政府關于《促進經濟穩定增長的提質增效推進供給側結構性改革政策措施》文件和市政府相關會議精神，結合XXX煤礦資源枯竭、災害嚴重的實際情況，特向市政府申請有條件關閉XXX煤礦。

為穩步實施關閉XXX煤礦，妥善安臵職工和促進企業轉型，需要市政府解決的問題如下：

1、關閉煤礦獎補資金

懇請市政府參照2013年煤礦企業兼并重組期間關閉9萬噸/年煤與瓦斯突出礦井補貼1480萬元的政策，給予關閉XXX鋪煤礦21萬噸/年礦井3453萬元的獎補資金。

2、剩余資源價款補償 2003年我集團整體收購XXX煤礦時，資源價款應視為全部繳納。截止2015年8月，經中介機構儲量核實，XXX煤礦剩余保有資源量還有XXX萬噸，懇請市政府按相關政策規定給予資源價款補償。

3、緩繳社會保險欠費

截止2016年8月，XXX煤礦現有參保人員XXX人，已欠繳養老保險費XXXX萬元、醫療保險費XXX萬元、失業保險費XXX萬元、生育保險費XXX萬元、工傷保險費XXX萬元，共計XXXX萬元。為緩解資金壓力，懇請市政府協調市社保局，同意XXX煤礦在不影響參保職工辦理正常退休、失業金和社保轉移手續的前提下，社保欠費實行掛賬，擬用XX年時間分期補繳，免除XXX煤礦緩繳社會保險的資金利息和滯納金。

4、礦區土地變性

楊村鋪煤礦占地面積XXX畝，已辦理了工業用地土地使用證。為幫助楊村鋪煤礦關閉后企業轉型，懇請市政府專題研究將楊村鋪煤礦XXX畝工業用地變性為商住用地，有利于盤活存量土地，加快推進本市城鎮化建設。

專此報告

2016年8月X日