第一篇：關于清理整頓農村資源發包的工作的實施方案

龍沙區關于清理整頓農村集體資源

發包工作的實施方案

區人民政府

為合理開發和有效利用資源，進一步規范農村資源管理工作，有效糾正和解決農村資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據有關法律和政策規定，結合我區實際，制定本方案

一、指導思想

以市委工作和農村工作會議精神為指導，按照邊清邊改，清管結合的方針，采取經濟、行政和法律的手段，規范資源發包程序，全面整頓農村不合理的資源發包合同，最大限度地維護廣大農村集體經濟組織及其成員的利益，確保農村社會穩定。

二、清理范圍

這次清理整頓的農村集體資源范圍主要是村級集體所有的機動土地、水面、五荒、被利用的廠房和建設用地等發包情況，合同兌現情況。

三、方法步驟

（一）調查摸底階段。在9月30日前結束。在區委、區政府的統一領導下，通過實地調查完成龍沙區各村集體資源清理工作。資源調查要做到“四到”、“四清”：資源調查要到村、到屯、到人、到地塊和資源底數清、存在問題清、承包兌付清、發包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。在11月15日前結束。重點對“問題合同”或“問題資源發包項目”進行梳理。主要對低價發

包，隨意延長發包時間，資源發包程序不合理，合同簽訂不規范等進行排查。一是查清、核準“問題合同”。對有承包合同的按合同逐村、逐屯、逐人、逐地塊排查，對沒有承包合同的，通過各種渠道查明現狀。“問題合同”要按照“尊重事實，依法處理”的原則，查明問題性質，形成原因等。二是上報“問題合同”。各村在11月10日前上報“問題合同”，對不報、少報、漏報、瞞報的，要追究村黨總支書記和村委會主任的瀆職責任，直至停止工作或罷免。三是自糾“問題合同”。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。在自查階段能夠主動放棄或調整原承包合同的，要按政策規定，采取群眾參與組織決定的方式對原合同進行凋整。對顯失公平的發包項目的承包人拒不返還或調整承包項目的，要上報有關部門按司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。在12月31日前完成。對顯失公平的發包項目的承包人不主動放棄或拒不接受調整承包項目的，由上級有關部門依法處理。一是組織處理。對黨員干部的由組織談話，規勸其放棄承包項目或調整“問題合同”，對拒不服從的，移交司法部門追究責任。二是依法處理。農村資源發包合同的調整必須通過村民大會或村民代表大會討論通過，村委會提出調整方案，報請上級部門批準。對“問題合同”的處理可以通過雙方協商解決；調解或協商不成的，可向農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決，也可提請人民法院依法判決。

（四）檢查驗收。在明年1月20日前完成。由龍沙區

清理整頓農村資源發包領導小組，組織有關人員對農村清理整頓農村資源工作進行一次全面檢查驗收，對領導不到位，措施不力，效果不佳的村屯要推倒重來。

四、組織領導

為了加強農村資源清理整頓工作的組織領導，成立區農村資源清理整頓工作領導小組。區清理整頓農村資源發包領導小組

組 長：區人民政府區長 副組長：區委副書記

區紀檢委書記 成 員：區人檢察院副檢察長

區財政局局長

區農業局局長 區正科級紀檢監察員

區農業局經管站站長

區農村人大主任 區審計局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業局，主任（兼）。聯系電話：

第二篇：農村資源清理整頓指導性意見

XX市清理整頓

農村集體資源工作指導意見

為合理開發有效利用農村資源，進一步規范農村資源管理工作，有效糾正和解決鄉、村兩級資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據有關法律和政策的規定，結合我市實際，制定本指導意見。

一、指導思想

以市委工作和農村工作會議精神為指針，按照邊清邊改、清管結合的方針，采取經濟、行政和法律的手段，規范資源發包程序，全面清理整頓不合理的農村資源發包合同，最大限度地維護鄉、村兩級組織和廣大人民群眾的經濟利益，確保農村社會穩定。

二、清理范圍

這次全市清理整頓農村集體資源主要是鄉級所有和村集體所有的草原、水面、機動地、沼澤地（含松花江沿江鄉鎮套子里地）等資源的發包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產的變賣、租賃等資產運營情況。

三、方法和步驟

（一）調查摸底階段。各鄉鎮要在2月15日前，在黨委、政府的統一領導下，通過實拉實測、實地盤點等方式完成對所屬村、屯的資源清理工作。具體要達到“四到”、“四清”。“四到”是資源清理要到村、到屯、到人、到地塊。“四清”是資源底數清、存在問題清和承包費兌付清、發包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。這項工作要在3月15日前結束。重點是對清理出來的“問題合同”或“問題資源發包項目”重新進行梳理。主要是對仗權發包、低價發包、隨意延長承包期、資源發包程序不合理、合同不規范等問題進行重新排查。一是查清、核準“問題合同”。各鄉鎮要按資源發包合同逐地塊、逐個人地進行清理。通過群眾檢舉、村委會上報、鄉鎮清理整頓農村集體資源辦公室集體討論或調查取證等形式發現和查清“問題合同”。“問題合同”要按照“尊重事實、依法處理”的原則，查明問題性質、形成原因，相關工作人員失職、瀆職責任等。二是上報“問題合同”。各鄉鎮要將“問題合同”在3月30日前上報市清理整頓農村集體資源辦公室，對“不報、少報、漏報或瞞報”的要追究鄉鎮黨政主要領導的失職責任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發包項目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對在自查階段能夠主動放棄或重新調整原有發包項目的，要按照相應政策規定，采取群眾參與，組織決定的方式對合同進行調整。對顯失公平的發包項目的承包人拒不返還或調整承包項目的，要上報市清理整頓農村集體資源辦公室和司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。此項工作要在4月10日前結束。對在自查階段不能主動放棄原有承包項目或重新進行調整的“問題合同”，由市清理整頓農村集體資源辦公室負責，逐村逐鄉依法進行處理。具體采取以下四種方式進行處理。一是組織處理。對于承包人是黨員領導干部的“問題合同”，由主管部門進行談話，規勸其交出承包項目或對原合同進行調整。對拒不服從的，由紀檢監察部門依法追究當事人或相關失職、瀆職人員的責任。二是依法處理。農村集體資源發包合同的調整必須經村民大會或代表大會討論通過，村委會提出調整方案，報請市、鄉兩級清理整頓農村集體資源辦公室批準。對“問題合同”的處理可以通過雙方協商解決；調解或協商不成的，可以向農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決；也可以提請人民法院依法判決。

（四）檢查驗收。清理整頓農村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗收。各鄉鎮要每月向市清理整頓農村集體資源辦公室匯報一次工作進展情況，市整頓辦定期通報各鄉鎮工作推進情況。4月末前市里將組織有關部門對各鄉鎮清理整頓農村集體資源工作進行一次全面檢查驗收。對領導不到位、措施不利、效果不佳的鄉鎮要通報全市，推倒重來。

四、組織領導

（一）成立組織。市里成立清理整頓農村集體資源領導小組，組長由市委副書記佟偉、市政府副市長何雙同志擔任。成員組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等相關部門組成。辦公室設在經管總站，負責全市清理整頓農村集體資源的日常工作。各鄉鎮也要成立相應組織，黨委政府主要領導牽頭，主管領導具體負責，抽調專業人員成立工作組。

（二）把清理農村資源擺上重要位置。各鄉鎮黨政主要領導是此次全市清理整頓農村集體資源的第一責任人，要把這項工作作為貫徹市委工作和農村工作會議精神的實際步驟，作為當前影響農村穩定，促進農村經濟發展的一項重要工作任務擺上日程，強化組織領導，務求取得階段性的工作成果，徹底改變農村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。

（三）協調好部門關系。組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等職能部門要在市清理整頓農村集體資源領導小組的領導下，按照各自職能，切實負起責任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農村資源承包合同，確保農村社會穩定。

（四）強化農村集體資源的管理。一是要建立村級資源四級聯管機制。村級資源發包必須由村集體研究，村民廣泛參與并同意，在鄉鎮監督下實施，并報市經管站備案。今后村級發包一畝資源，出賣一棵樹木，都必須在市鄉兩級職能部門的實地監督指導下進行。二是對資源進行登記造冊，建檔立卡。各鄉鎮要以村為單位，對資源進行實拉實測，實地盤點，按照資源的座落、類別進行登記造冊。資源發包要全部納入合同進行管理，規范合同的條款和內容，資源發包合同由市、鄉、村三級存檔長期保存。到期的承包合同要由

村級申請，鄉鎮同意，市經管站備案，統一公開競價發包。三是規范資源發包和資源變賣程序。今后村級資源發包或資產變賣必須按照公開、公平、公正的原則，由村委會集體研究，確定合理發包方案，并經村民大會或代表大會討論同意，報請鄉鎮政府同意，由市、鄉兩級經管部門評比后，在發包前七日內進行公告，實行公開競價發包或出售。確保集體資源保值和增值。資源發包50畝以上、資產變賣價值5萬以上的發包和變賣項目必須事先報請市經管總站評估后進行，嚴禁任何單位和個人暗箱操作，搞杖權發包，低價發包，隨意延長發包合同。一經發現要廢止該合同，并對責任人要嚴肅處理。

第三篇：農村資源清理整頓指導性意見范文

農村資源清理整頓指導性意見

農村資源清理整頓指導性意見2007-12-17 15:09:29第1文秘網第1公文網農村資源清理整頓指導性意見農村資源清理整頓指導性意見(2)XX市清理整頓

農村集體資源工作指導意見 為合理開發有效利用農村資源，進一步規范農村資源管理工作，有效糾正和解決鄉、村兩級資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據有關法律和政策的規定，結合我市實際，制定本指導意見。

一、指導思想

以市委工作和農村工作會議精神為指針，按照邊清邊改、清管結合的方針，采取經濟、行政和法律的手段，規范資源發包程序，全面清理整頓不合理的農村資源發包合同，最大限度地維護鄉、村兩級組織和廣大人民群眾的經濟利益，確保農村社會穩定。

二、清理范圍

這次全市清理整頓農村集體資源主要是鄉級所有和村集體所有的草原、水面、機動地、沼澤地（含松花江沿江鄉鎮套子里地）等資源的發包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產的變賣、租賃等資產運營情況。

三、方法和步驟

（一）調查摸底階段。各鄉鎮要在2月15日前，在黨委、政府的統一領導下，通過實拉實測、實地盤點等方式完成對所屬村、屯的資源清理工作。具體要達到“四到”、“四清”。“四到”是資源清理要到村、到屯、到人、到地塊。“四清”是資源底數清、存在問題清和承包費兌付清、發包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。這項工作要在3月15日前結束。重點是對清理出來的“問題合同”或“問題資源發包項目”重新進行梳理。主要是對仗權發包、低價發包、隨意延長承包期、資源發包程序不合理、合同不規范等問題進行重新排查。一是查清、核準“問題合同”。各鄉鎮要按資源發包合同逐地塊、逐個人地進行清理。通過群眾檢舉、村委會上報、鄉鎮清理整頓農村集體資源辦公室集體討論或調查取證等形式發現和查清“問題合同”。“問題合同”要按照“尊重事實、依法處理”的原則，查明問題性質、形成原因，相關工作人員失職、瀆職責任等。二是上報“問題合同”。各鄉鎮要將“問題合同”在3月30日前上報市清理整頓農村集體資源辦公室，對“不報、少報、漏報或瞞報”的要追究鄉鎮黨政主要領導的失職責任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發包項目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對在自查階段能夠主動放棄或重新調整原有發包項目的，要按照相應政策規定，采取群眾參與，組織決定的方式對合同進行調整。對顯失公平的發包項目的承包人拒不返

還或調整承包項目的，要上報市清理整頓農村集體資源辦公室和司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。此項工作要在4月10日前結束。對在自查階段不能主動放棄原有承包項目或重新進行調整的“問題合同”，由市清理整頓農村集體資源辦公室負責，逐村逐鄉依法進行處理。具體采取以下四種方式進行處理。一是組織處理。對于承包人是黨員領導干部的“問題合同”，由主管部門進行談話，規勸其交出承包項目或對原合同進行調整。對拒不服從的，由紀檢監察部門依法追究當事人或相關失職、瀆職人員的責任。二是依法處理。農村集體資源發包合同的調整必須經村民大會或代表大會討論通過，村委會提出調整方案，報請市、鄉兩級清理整頓農村集體資源辦公室批準。對“問題合同”的處理可以通過雙方協商解決；調解或協商不成的，可以向農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決；也可以提請人民法院依法判

決。

（四）檢查驗收。清理整頓農村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗收。各鄉鎮要每月向市清理整頓農村集體資源辦公室匯報一次工作進展情況，市整頓辦定期通報各鄉鎮工作推進情況。4月末前市里將組織有關部門對各鄉鎮清理整頓農村集體資源工作進行一次全面檢查驗收。對領導不到位、措施不利、效果不佳的鄉鎮要通報全市，推倒重來。

四、組織領導

（一）成立組織。市里成立清理整頓農村集體資源領導小組，組長由市委副書記佟偉、市政府副市長何雙同志擔任。成員組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等相關部門組成。辦公室設在經管總站，負責全市清理整頓農村集體資源的日常工作。各鄉鎮也要成立相應組織，黨委政府主要領導牽頭，主管領導具體負責，抽調專業人員成立工作組。

（二）把清理農村資源擺上重要位置。

各鄉鎮黨政主要領導是此次全市清理整頓農村集體資源的第一責任人，要把這項工作作為貫徹市委工作和農村工作會議精神的實際步驟，作為當前影響農村穩定，促進農村經濟發展的一項重要工作任務擺上日程，強化組織領導，務求取得階段性的工作成果，徹底改變農村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。

（三）協調好部門關系。組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等職能部門要在市清理整頓農村集體資源領導小組的領導下，按照各自職能，切實負起責任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農村資源承包合同，確保農村社會穩定。

（四）強化農村集體資源的管理。一是要建立村級資源四級聯管機制

農村資源清理整頓指導性意見

第四篇：農村低保清理整頓工作實施細則

南江鎮農村低保和社會保障兜底脫貧對象

認定清理整頓實施細則

一、基本原則

（一）依法依規操作原則；

（二）全面清理整頓、重新申報和認定的原則；

（三）入戶調查、民主評議和信息比對三結合的原則。

二、工作目標

（一）規范農村低保制度實施。堅決糾正在貫徹實施農村低保制度過程中出現的偏差，全面規范農村低保制度運行，完善農村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機制。

（二）精準認定農村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農村低保中的不按標施保、“拆戶保”、“違規保”等問題，實現精準認定，精準救助。

（三）全面實現農村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格執行上級確定的保障標準，確保從2017年起，我鎮農村低保標準和國家扶貧標準實現“兩線合一”，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

三、工作步驟

此次清理整頓工作四個階段如何實施：

（一）動員部署階段（2017年5月31日前）

1、政府召開機關干部與村干部大會，統一部署安排，熟 1

悉實施細則和學習低保政策、清理整頓文件。

2、各單位要發揮廣播、微信、宣傳標語等各類宣傳手段，大力宣傳政策，增強群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造支持認定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩妥、公平公正推進此次認定清理整頓工作。

3、建立線辦聯村的領導干部對本單位此項工作負總責，辦村干部配合，以各支、村委為執行主體的分工責任制貫穿整個清理整頓工作全程。

（二）清理整頓階段（2017年6月1日—6月15日）開展全面清理整頓就是對現有農村低保對象進行全體起立，重新認定。（各單位要在6月10日前召開組長、村民代表會或召集已進低保對象和已申請低保對象人員的會議，宣傳政策和清理整頓程序）。

清理整頓工作要遵循以下程序：

1.個人申請。困難家庭由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出低保書面申請；無行為能力或符合條件未及時申請的，可由村委會代其提出申請。村委會民政專干收集申請書統一上報鎮民政辦。（6月5日前完成）

2.入戶調查。入戶調查以辦點干部和支、村委為主體。在受理書面申請后開始組織核查人員開展入戶調查。入戶時，核查人員不得少于3人，采取戶主問詢、證件查詢、住房及財產察看和鄰里走訪等方式對申請低保家庭逐一進行入戶調查，詳細記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等情況，確保 2

入戶率達到100%。（6月15日前完成）

（1）入戶核查要做到 “八個必知”。即家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、家庭開支、致貧原因、病殘診斷、看病就醫情況和社會關系必知。

（2）填寫收集好“三書”、“三表”。“三書”即? 困難家庭低保申請書?、?岳陽市救助申請家庭誠信承諾書?和?岳陽市救助申請家庭經濟狀況核對授權委托書?。? 困難家庭低保申請書?是由申請家庭書面陳述家庭基本情況和申請低保的理由；?岳陽市救助申請家庭誠信承諾書?是由低保申報對象承諾家庭收入和財產申報等相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化時，履行及時告知義務；?岳陽市救助申請家庭經濟狀況核對授權委托書?是由低保申請家庭授權委托民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、通訊及水電支出等多方面信息。“三表”即?申請城鄉最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請城鄉最低生活保障家庭財產聲明表?、?申請農村最低生活保障入戶調查情況表?。?申請城鄉最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請城鄉最低生活保障家庭財產聲明表?是由申請家庭如實填寫共同生活家庭所成員的收入及家庭財產等狀況。?申請農村最低生活保障入戶調查情況表?包含低保家庭基本情況、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，由保障對象簽字，參與調查的相關調查責任人簽字確認。

3.民主評議。民主評議要以村為單位組織進行。（6月15 3

日前完成）

評議時要把握好下列要求：（1）民主評議率達到100%。

（2）評議成員組成。評議小組成員由辦點國家干部、支村委成員、黨員、組長、村民代表、低保困難戶代表以及各村黨代表、人大代表等相關人員組成。

（3）評議流程。評議前，要組織評議人員進行培訓，宣講低保有關政策和清理整頓要求；評議中，先由辦點國家干部陳述申請低保家庭基本情況，然后通過無記名投票方式確定上報的低保救助家庭名單；評議后，要將民主評議記錄存檔，民主評議記錄包含民主評議會議時間、地點、參加人員及評議結果，評議小組成員在評議記錄上簽字確認，并對評議結果負責。

（4）評議結果。整理好評議的第一手文表和相片資料，并按要求上報鎮民政辦。

4.審核公示。鎮民政辦、扶貧辦對報來的入戶調查表、民主評議資料等申報材料進行程序、政策方面的綜合審核，比對公安機關戶口信息、殘聯殘疾狀況信息后，確定好擬納入低保救助家庭名單，并簽署好審核意見。審核結果加蓋鎮民政部門公章后，在申請人所在村級公示欄及集中居住地屋場進行公示，做到公示率100%，公示期不少于7天。待公示期滿，對無異議的對象材料要上報縣民政局，縣民政局再協同縣扶貧辦共同復核、抽查和審批。建立審核結果書面送達制度，對不符合條件的家庭，政府將出具書面告之書并送達申請家庭，向申 4

請人說明不予批準的理由，做好耐心的政策解釋工作，最后由低保申請家庭戶主簽字確認簽收。

（三）督促檢查階段（2017年6月16日—6月30日）1.鎮級檢查。清理整頓領導小組組織對各村（居委會）清理整頓工作進行督促檢查。每到一個單位，將對所有的農村低保和社會保障兜底脫貧對象逐一上門入戶核查認定。對核查中發現的工作不力、進度緩慢等問題，及時予以通報，要求明確時限全部整改到位。

2、縣級檢查。由縣居民家庭經濟狀況核對中心對鄉鎮已審核對象，進行家庭經濟狀況進行核對。縣民政局協同縣扶貧辦對通過家庭經濟狀況核對的對象進行納入低保審批。

3、審批結果公示。縣民政局、縣扶貧辦將委托政府在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄對審批對象進行公示，公示期不少于7天。公示期滿，縣級民政部門將對符合條件的對象納入低保范圍，并進行長期公示；不符合條件的，通過鄉鎮向申請人書面說明理由。

（四）省市檢查驗收階段

鄉鎮、縣民政和扶貧部門完善資料，規范檔案，形成工作總結，迎接市政府組織的縣市區全面交叉檢查和省政府組織的抽查和交叉驗收，以及其委托第三方機構進行的評估。

四、工作要求

各村、居委會要通過本次清理整頓工作，進一步規范農村低保政策實施，將農村低保工作納入規范化、制度化建設軌道。5

在今后的低保辦理中將堅持以下原則：

（一）規范家庭經濟狀況核對

1.規范家庭收入確認。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規定期限內的經營性收入（主要包括從事種植、養殖、采集、加工等農林牧漁業的生產收入及其他家庭經營性收入）、工資性收入（主要指勞務活動所得收入）、財產性收入（主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入）、轉移性收入（主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業補貼、贍養費、扶養費、撫養費等收入及其他轉移性收入）等全部可支配收入。

2.規范家庭財產評估。主要包括共同生活家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛人、家電等資產。家庭財產狀況超過我縣規定的標準，不予享受低保。根據?平江縣人民政府關于印發平江縣城鄉居民最低生活保障實施辦法的通知?（平政發[2016]12號）文件精神，全鎮統一低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業認定標準，對贍養、撫養、扶養義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。

（二）規范公示制度。

政府負責公示民主評議和審核結果。清理整頓后，鄉鎮、村委會在固定的公示欄對轄區低保對象進行永久性公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享受人口、享受標準等；縣民政局在政府門戶網站公示低保家庭戶主、保障人口、保障 6

類別、補差金額等信息，并向鄉鎮提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保家庭相關信息，由鄉鎮在低保家庭居住地長期公示。

對國家公職人員、基層干部、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，接受群眾監督。

（三）規范檔案管理。

縣民政局、鄉鎮將嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉鎮統一存檔，鄉鎮將明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案會及時交接。

低保對象檔案需包含以下內容：

1.入戶調查時填寫的“三書”、“三表”。2.審核審批需提交的表格和材料。

（1）?城鄉低保申請家庭經濟狀況核查表?，是管理機關對農村低保申報對象進行家庭經濟狀況核對結果的工作表格。

（2）入戶調查圖片和公示圖片等材料。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。

（3）?農村居民最低生活保障申請審批書?。包含家庭成員戶口信息和相關證明材料、村級民主評議材料。

（4）?國家公職人員和村干部近親屬享受低保備案表?。7

包含國家公職人員、村干部、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。

（四）規范動態管理。鎮民政辦會組織對低保家庭的定期核查和不定期核查。

1.審查。每年3—5月份組織對低保家庭的成員就業、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發、減發或增發的決定。做到動態管理到位，低保變更及時有序。

2.不定期核查。對保障比例高的重點村（居委會）對象進行不定期核查；同時，暢通信訪渠道，公開舉報電話，接受群眾和社會各界的有效監督。對群眾有異議和信訪舉報對象即時受理，即時調查核實，即時作出處理。

五、政策口徑

按照省民政廳、財政廳、扶貧辦下發的?關于全省農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”有關工作的通知?（湘民發?2017?16號）文件規定的標準，共同生活家庭成員人均收入低于3026元/人/年的困難家庭整戶納入農村低保,這類家庭可以是建檔立卡貧困戶，也可以是非建檔立卡貧困戶，但必須全部按戶保障，杜絕人為拆戶、分戶和合戶。

（一）重點做好以下三大類對象的低保納入工作 1.兜底對象。符合省政府辦公廳?關于印發社會保障兜底脫貧對象認定工作方案的通知?（湘政辦發?2016?56號）文件規定的五個條件、?平江縣民政局進一步加強全鎮精準扶貧 8

社會保障兜底工作實施方案的通知 ?（平民發?2017?23號）

文件規定的補充條件的家庭，整戶納入低保并實行兜底保障。社會保障兜底對象的認定條件：

（一）以戶為單位，精準扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力，無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭。精準扶貧家庭中符合下列條件之一的可以提出社會保障兜底申請。

1、家庭成員全部是老年人（60周歲以上）、未成年人（16周歲以下）的；或其贍養、撫養人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養、撫養能力的。

2、家庭成員在勞動年齡之內是一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶，且無其他收入來源的特殊困難家庭。

3家庭主要勞力因病（含慢性病）部分或完全喪失勞動能力（年累計自負醫療費用超過其家庭年可支配收入還需繼續治療的），且無其他收入來源的家庭。

4、非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。

5、因其他原因致貧，無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧，且無其他收入來源的貧困家庭。

6、有2個或2個以上重度殘疾患重特大疾病家庭成員，家庭成員中只有一個勞動力且收入微薄，醫療費用長期超過其家庭年可支配收入的家庭。

7、已納入社會保障兜底范圍，但未按照“六看一聽”建 9

檔立卡人口以戶保足的，整戶納入兜底保障。

（二）非精準扶貧建檔立卡的貧困家庭，符合上述第6款條件生活困難的，通過鄉鎮入戶調查認可，村（居）委會民主評議群眾無異議的，也可納入兜底保障范圍。

2.不符合兜底但符合低保條件的對象中無法依靠產業、就業幫扶脫貧和無其他穩定收入來源的建檔立卡貧困戶，以整戶納入農村低保救助。

3.上級明確的單人戶納入農村低保的對象。按照民政部?關于印發?最低生活保障審核審批辦法（試行）?的通知?（民發?2012?220號）和中殘聯等七部委?關于加強殘疾人社會救助工作的意見?（殘聯發?2015?34號）規定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的一、二級成年殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員以及生活困難靠家庭供養且無法單獨立戶的無業一、二級成年殘疾人，按申請審批程序以單人戶納入農村低保救助。除此之外，其他農村低保對象必須全部按戶保障。

（二）嚴格把握政策標準，清退不符合享受低保的幾種類型

1、不符合享受低保政策的17種現象作清退處理。（1）家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于我縣農村最低生活保障標準的；（我縣農村低保保障線為260元/人月）

（2）基層干部、村(居)委會成員、離任原村干部和低保經辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員；（3）兩女結扎戶成建制納入低保的群體；（4）家庭低保成員死亡未及時申報的；

（5）家庭有商業門面、住房出租和經商辦企業，經營收入較穩定或家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農機具的；（6）農村低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的；飼養名貴寵物、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調、液晶電腦等高檔非生活消費品的；購買股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資性、分紅性商業保險的；農村低保家庭成員在城區購買商品房；（7）家庭主要勞力身體健康，不工作、不耕種，經常出入各種棋牌室、KTV、餐飲等場所，家中無特殊困難的；（8）因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；

（9）有眾多成年子女或子女生活條件較好人員的父母、子女有能力履行贍養義務的（成年子女是低保戶的計為無贍養能力）；

（10）原來享受農村低保時有在校大、中專學生，現已畢業的；

（11）長期不在本地居住或聯系方式不告知低保審核機關致使低保審核機關無法核實情況的；

（12）隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產等情況；家庭住址填寫不詳細或與實際不符的；子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀的；子女自費出國留學的；

（13）子女已成年且具有勞動能力或就讀大中專院校的子女已就業；

（14）拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的，無理取鬧、不配合低保調查的；（15）原來因患病進入農村低保，但現已完全康復；（16）家庭成員中某一個家庭成員患病，但家庭經濟條件明顯高于我縣農村最低生活保障標準的；

（17）群眾意見大、對其享受農村低保有異議的。

2、原享受低保救助的參戰、涉核退伍軍人的清退處理。此前，縣委政府召開專題會議決定的將參戰、涉核退伍軍人納入農村低保的問題，按照省政府現行清理整頓政策，此類對象屬于此次清退范圍，首先必須整體退出低保。對符合低保條件的按照現行規定程序重新申請，經審核審批后納入低保；對不符合低保條件且退出后生活確有困難的按現行政策納入優撫

解困救助，救助標準與原低保標準相同。

3、原成建制納入低保救助的失地農民的清退處理。此前，縣政府為解決重點項目和工業建設項目中失地農民矛盾多、補償難的矛盾，已將106國道建設中的失地農民納入農村低保救助，按照省政府現行清理整頓政策，此類對象屬于此次清退范圍，必須整體退出低保。退出后，由縣財政納入預算范疇處理。

4、原享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者的清退處理。此前已享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者，全部退出低保范圍。對這類人員中自負醫療費用較大的，由民政部門根據自負費用額度，確定醫療救助標準納入醫療救助范疇（具體醫療救助辦法待縣制定后公布）。

5、平江縣四大工程傷殘民工，由縣移民局具體負責解釋及落實。

6、計劃生育兩女結扎戶及計劃生育手術后遺癥由縣衛計局負責解釋及落實。

南江鎮民政辦 2017年5月27日

第五篇：中介機構專項清理整頓工作實施方案

根據××市人民政府辦公室《關于落實規劃建設“六大平臺”“五大網絡”有關工作的通知》精神和《××市中介機構監督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，確保中介機構和行業組織規范、有序、健康發展，經研究，決定對全縣中介機構進行一次專項清理整頓。現就專項清理

整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“依法辦事、嚴格程序、規范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規范執業行為為核心，以行業指導和企業的自查自糾促進中介機構行業自律和職業道德體系的形成，以政府指導和社會監督相結合建立起中介機構的平等競爭、優勝劣汰的機制。努力構建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經濟社會更好更快發展服務。工作目標是：理順體制，強化監管，規范運行，改進服務，促進發展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區域內從事中介活動的中介機構。主要包括：獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、安全、房地產、建設項目環境、森林資源資產等評估機構；檢測、體驗、認證、監理、拍賣機構；造價、信息、信用、技術、工程、市場（商品）調查等咨詢機構；職業、人才等介紹機構；證照、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、因私出入境等代理機構；保險、證券、擔保等金融中介機構；各類經紀機構。

重點是：建設工程招投標代理機構、建設工程監理機構、造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購代理機構、土地評估機構、環保評價（評估）機構、安全生產評價（評估）機構等。

三、清理整頓的內容

一是摸清全縣中介機構的性質、名稱、種類、數量、資質、資格、從業人員狀況和發展現狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經法定程序審批、登記而執業的中介機構依法取締。重點是：（1）檢查中介機構的前置審批許可證件、營業執照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構經營主體的實際使用名稱、經營范圍、經營場所等經營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉讓營業執照等違法違規行為。

三是檢查中介機構的執業情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規操作、不當競爭等違規違法問題。重點是：（1）經營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質經營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規行為；（2）經營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經營活動是否遵守守行業自律規定、職業道德規范，是否存在違規獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構的脫鉤改制情況。依照政策規定，中介機構在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業主管部門指定中介代理機構進行壟斷經營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結束。

（一）宣傳發動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關效能活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規，特別是有關市場經濟方面的法律法規宣傳教育；三是職業道德、行業規范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。縣里擬于3月下旬召開領導小組會議，部署清理整頓工作。各鄉鎮場和縣直各有關部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報縣清理整頓中介機構工作小組辦公室（設在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業主管部門要對中介機構規范執業情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現有的業務主管部門所具有的管理職能、管理依據的法規制度以及執行情況，分析查找監管中存在的問題。二是摸清中介機構的基本情況、發展現狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法取；對管理混亂、不能守法經營，甚至嚴重違法、違規的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規和國家政策另有規定的，從其規定）。五是檢查監管到位情況。各行業主

管部門要按照各自的職責，對中介機構的執業行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。

各中介機構要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《××市中介機構監督管理暫行辦法》等有關規定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業務主管部門簽署意見后報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執業資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由縣清理整頓中介機構領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎上進行交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和執業情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監督管理職能情況。縣清理整頓中介機構領導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯合開展重點整治，重點對涉及商業賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣串通投標等典型的違法違規案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業主管部門研究制訂《行業中介組織行為規范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關制度和規定，制定完善中介機構規范運作、促進發展的指導意見。

2.中介機構要結合自查情況，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經營活動，恪守執業規則和職業道德，建立執業質量審核制度，對不符合要求或違規違紀的執業人員要及時調整或清理。

3.建立完善中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業協會要建立作用平臺和中介機構的誠信檔案，信用等級分為a、aa、aaa、aaaa四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構實行降級，直至取消其執業資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長助理肖德軍為組長，縣紀委副書記、監察局局長謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長，縣監察局、縣工商局、縣中小企業局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務管理局、縣民政局、縣工商聯、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣審計局、縣國土資源局、縣建設局、縣房管局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機構領導小組，領導小組下設辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領導小組成員單位抽調人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

（一）領導小組辦公室牽頭負責做好中介機構清理整頓的組織協調工作，負責建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度。

（二）各行業主管部門負責各自行業中介機構的具體清理整頓工作，制定加強中介機構規范管理的有關文件，牽頭制訂行業發展規劃，審查認定行業協會的規章制度，并會同行業協會建立中介機構誠信檔案的信用信息平臺。

（三）監察機關和其他行政執法部門要加強監督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規授權、對中介機構進行有效管理的情況進行監督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領導，全力推進。各鄉鎮場、各部門單位要充分認識中介機構專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領導，創新機制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關部門要充分發揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監督檢查，務求實效。各級各有關部門要加大對中介機構專項清理整頓工作的監督檢查力度，要廣泛征求服務對象的意見和建議，及時發現和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業賄賂的行為的打擊力度，一經發現，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關人員的責任。

四要建立健全制度，規范執業。要認真總結經驗做法，針對工作中存在的問題制定相關配套制度。要盡快建立健全完善行業自律、市場監督、信用評價等制度，加強對制度執行情況的監督檢查，加大對違法違規的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規、屢屢違規操作的中介機構列入黑名單，禁入市場，使中介機構在完善的法律、法規保障下步入公平競爭、協調動作、穩步發展的軌道。