第一篇：14部委關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見

14部委關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見

14部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》

安監總煤監〔2009〕157號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、發展改革委(經貿委)、公安廳(局)、監察廳(局)、財政廳、人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監察機構：2005年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的統一部署，集中開展了煤礦整頓關閉攻堅戰，嚴厲打擊非法開采，關閉不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境和不符合產業政策的小煤礦(即年產30萬噸以下的鄉鎮煤礦，下同)1.2萬多處，淘汰落后生產能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產業集中度仍然偏低，結構調整的任務還很艱巨；部分地區資源整合工作進展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴重，小煤礦重特大事故時有發生，煤礦整頓關閉工作有待進一步深化。根據國務院關于深入開展“安全生產年”活動的總體要求和對安全生產“三項行動”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關閉攻堅戰成果，保障煤礦安全生產，促進煤炭工業結構調整，發展先進生產力，現就深化煤礦整頓關閉工作提出以下指導意見：

一、指導思想、工作思路和目標

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，堅持安全發展，深化煤礦整頓關閉，加快煤炭產業結構調整，淘汰落后生產能力，提升小煤礦安全基礎管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規模化和現代化建設，促進煤炭工業健康發展。

(二)工作思路：提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監管。

(三)工作目標：通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

二、嚴厲打擊非法違法開采行為，繼續關閉資源枯竭、不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦

(四)加強煤炭資源開采管理，繼續保持打擊非法違法開采的高壓態勢，嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產行為，對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關閉。

(五)停止向資源枯竭小煤礦新增資源，及時注銷采礦許可證及相關證照，淘汰關閉。國務院煤炭行業管理部門會同有關部門結合各產煤省(區、市)實際制定煤炭資源枯竭的儲量標準。

(六)責令不具備安全生產條件的礦井限期整改，并明確整改時限，到期經驗收仍達不到安全生產條件的，吊銷安全生產許可證及相關證照，提請當地人民政府依法予以關閉。各地要繼續完善發生較大及以上事故小煤礦的退出機制。

(七)對存在重大安全生產隱患且依靠現有技術和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關閉。繼續依法關閉不符合產業政策、破壞資源、污染環境的煤礦。

三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序

(八)對于省級人民政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關部門要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環節，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。

(九)采礦登記管理機關按照審批權限，并依據省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區范圍；根據資源儲量核實及評審備案意見、礦產資源開發利用方案及環境影響評價報告審查意見，頒發2年期采礦許可證。煤礦企業在領取采

礦許可證后2年內必須完成采礦權有償處置及有關法律要件手續，并取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，在此期間不得進行采礦權轉讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產，登記管理機關不予辦理采礦權延續登記。

(十)安全預評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補充安全設備設施預評價內容，由煤礦安全監察機構組織審批，不再單獨組織編寫、評審(備案)安全預評價報告。

(十一)有關部門應加快驗收工作，其中安全設施竣工驗收與煤礦安全生產許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產許可證后，煤炭生產監管部門要及時審查頒發煤炭生產許可證，使達到取證條件的煤礦盡快投產。

(十二)嚴格規范資源整合，提高安全生產和技術管理水平。要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；要堅持高起點、高標準，采用先進適用的生產技術、工藝和裝備，優化整合礦井生產布局，按照質量標準化礦井標準進行整合改造。

四、鼓勵大型煤礦企業整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產水平(十三)支持大型煤礦企業整合改造小煤礦，支持整合(兼并、收購、控股)后的煤礦進行產業升級、技術改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。(十四)鼓勵和支持大型煤礦企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業管理控制體系。大型煤礦企業整合改造后的小煤礦統一參加煤炭產運需銜接。

(十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業權的零星邊角資源、深部資源優先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業權的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優勢企業集中。

(十六)各地要積極支持、引導地方煤礦與大型煤礦企業的整合工作。要按照國土資源部礦業權價款評估有關工作規定和中國礦業權評估師協會發布的《中國礦業權評估準則》評估和確定煤炭資源價款。

(十七)被大型煤礦企業兼并、收購或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業、原企業法人注銷的，由大型煤礦企業承擔安全生產主體責任；保留原企業法人或新設立企業法人的，由原企業法人或新設立的企業法人承擔安全生產主體責任，大型煤礦企業承擔安全生產管理責任。大型煤礦企業通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業承擔安全生產主體責任，安全指標按原企業類型統計考核。大型煤礦企業整合改造的小煤礦，其安全監管責任按照“分級負責、屬地監管”的原則執行。

五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制

(十八)各地要制定煤礦關閉的轉產扶持、經濟補助、就業培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關閉煤礦企業繳納的安全風險抵押金等資金，經有關部門核準后，及時返還。

(十九)應關閉的煤礦已經向國家繳納了采礦權價款的，地方可從分成的采礦權價款中安排資金用于支持解決該煤礦關閉后的遺留問題。經國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源，需重新進行核實備案并對采礦權價款重新進行評估確認。

(二十)中央財政將根據關閉小煤礦工作情況，對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關閉小煤礦有關經濟政策和配套措施，確保社會穩定。(二十一)各地區要嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執行《煤炭產業政策》規定的新建、改擴建煤礦建設規模標準，不得擅自降低最小建設規模；確需調整的，由《煤炭產業政策》發布機關研究確定。“十一五”期間，各地區一律停止審批(核準)生產能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各產煤省(區、市)按照國家有關規定和要求制定當地小煤礦退出標準，在規定期限內仍低于標準的小煤礦一律退出。

(二十二)按照國務院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，堅決制止未批先建、越權審批、批小建大以及變相增加審批環節等違法違規行為。對企業投資的各類煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續，金融機構不得發放貸款。煤礦安全監察機構、煤炭行業管理和監管部門對違法違規建設煤礦不予頒發(或變更)安全生產許可證、煤炭生產許可證。

六、加強領導，加快煤礦整頓關閉和資源整合工作

(二十三)各產煤省(區、市)要繼續保留煤礦整頓關閉工作領導小組，強化牽頭部門和各有關部門的工作職責，制定煤礦整頓關閉工作方案，明確工作目標，建立并完善煤礦整頓關閉和資源整合審批部門聯合辦公機制，抽調業務骨干，集中會審，限期辦結，加快推進資源整合工作。

(二十四)各有關部門要繼續強化聯合執法，加強對整合技改礦井的監管監察工作，取消違法生產、存在重大隱患或違法違規行為煤礦的整合資格，依法予以關閉；加強勞動用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監督管理，嚴防發生非法轉移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規劃和建設工作，加強對關閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監督管理。

(二十五)各地和有關部門要大力宣傳煤礦整頓關閉工作各項政策措施，妥善處理關閉煤礦企業職工安置、勞動保障等工作，維護社會穩定。

(二十六)及時在當地主要媒體上向社會公告確定關閉的礦井名單，發揮群眾及媒體的監督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產隱患仍冒險作業等違法行為。

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

發展改革委 公安部

監察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部環境保護部 國務院國資委工商總局 電監會

國家能源局 全國總工會二○○九年八月十九日

第二篇：煤礦關閉整頓之戰

煤礦關閉整頓之戰

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關閉】

礦難頻發

“十一月，一個灰色的十一月。”一位新聞同行如是說。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發生的太多了。”

到底是誰制造了這個灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產、違章違規造成。尤其是這類小煤礦都屬于產量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患。”國家安全生產監督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產、虛報產量、逃避關閉，監管不力、不及時、不到位是事故發生的主因。

現狀堪憂

近兩年來，我國發生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴峻。有關人士認為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產生于20世紀50年代，多年來，其煤炭產量一直占總產量的三分之一左右，不能否認，小煤礦也對滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求發揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產管理上也取得了一定發展和進步。

但據統計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發生安全事故的起數仍然占到煤礦事故總數的三分之二以上。

據國務院發展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發、形勢嚴峻的原因是多方面的：

其一，礦井數量過多、規模小、安全生產基礎條件差。據統計，“九五”期間小煤礦數量一度達到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數的90%，平均單井規模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規的長壁式采煤法，多數還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產管理薄弱。技術管理、現場管理、勞動管理、設備管理等各個方面不嚴格、不規范。違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的現象十分嚴重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據了解，近年來國家不斷加強安全生產工作的立法和相關政策的完善和落實，并三令五申堅決關閉小煤窯。

2005年2月23日國務院專門召開常務會議，將國家安監局升格為總局，并專設由總局管理的國家煤礦安全監察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務院下發了《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產監督管理總局了解到，為確保實現“三年基本解決小煤礦問題”的目標，該局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關閉為重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現了黨和政府堅持以人為本的執政理念，抓好安全生產的決心。同時也預示著小煤窯關閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關閉工作。截至目前，已關閉到位近6000個，取得了重要成果。

內蒙古在不久前召開新聞發布會，據自治區副主席趙雙聯介紹，從2005年開始，內蒙古進一步加大小煤礦的關閉力度，截至今年8月，全區已關閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內，淘汰落后產能2400萬噸，使小煤礦淘汰關閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關治理小煤礦數量減半，已告別“小煤窯”時代。據悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數量由原來的1582處減少到725處，整頓關閉后，現存礦井全部實現了一個礦井一個法人、一套完整的生產系統。通過資源整合，各地煤礦企業的礦容礦貌、資源集聚度、產能利用率、人員素質、安全保障程度都發生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強制關閉，超10個完成國家下達的關閉目標。

通過整頓關閉小煤礦，目前山東煤炭生產礦井單井規模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產量已占總產量的95%以上。山東省發改委負責人表示，為進一步提高煤礦集中度和建設規模，山東將在5年內全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發現，假關閉、假整合現象還異常嚴重。在內蒙古某地境內竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現象，沒有煤礦名稱的標牌、沒有安全標牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數著大把的鈔票吆五喝六的發著工資，明碼標價，自吹煤質超優的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發形象。

在河北某地，當年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復生產，如此這般，小煤窯主和相關治理部門捉起了迷藏。

據有關人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關閉現象在各地多有存在。和執法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護地方經濟利益虛報產量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設備照樣干，幾個小礦井結親聯誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執法機關和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰，嚴重威脅著礦山的安全與發展，并影響著地方的和諧和穩定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監管難度也可想而知，但這也不是逃避監管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口。”一知情人士如是說。

國家安全監管總局局長李毅中直言不諱：“已經關閉取締的非法煤礦死灰復燃；該關閉的煤礦不關，該停產的煤礦沒有停產；有些地方借資源整合之名，保護落后生產力；有些礦井核定產能走過場；基礎工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強度、超定員生產。”

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執法必嚴。對少數‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監管，嚴防死灰復燃。”李毅中的話足以振奮人心。

打一場持久戰

經濟要發展，發展要安全。整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規劃綱要，調整和優化煤炭產業結構，提高煤炭生產力發展水平，保障煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩定好轉的迫切需要。

李毅中強調下階段煤礦整頓關閉要堅持的“四不”：整頓關閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖：關閉礦井產量規模“三萬噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務院辦公廳轉發12部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關閉及整合力度，徹底清除煤炭行業中非法違規的現象，為經濟建設和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關閉的全面工作，這有如又一道關閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強和規范煤炭資源整合，嚴控新開工項目，完善煤礦整頓關閉工作聯合執法機制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，由12個部委組成的國家煤礦關閉整頓工作聯合執法領導小組將常年深入各地巡查。

針對各類現象，國務院督查組強調指出，整頓關閉工作必須始終保持高壓態勢，對已關閉、確定關閉的煤礦一定要關嚴、關死、關實，絕對不能給已關閉礦井留下任何可乘之機，要對關閉礦井、資源整合礦井、技術改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監理資質、安全生產管理是否到位。

“整頓關閉煤礦工作是一場持久戰！打好這場持久戰需要各地支持、多方聯動。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關閉整頓工作的任重道遠。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠煤業公司魏家地煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。

該礦是鄉鎮煤礦，設計和核定生產能力均為3萬噸/年。事因附近地質隱患沒有預測預警。

11月2日

蘭州市紅古區福山煤礦發生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉鎮煤礦，設計生產能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監測監控系統，屬停產整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準年生產能力9萬噸鄉鎮煤礦。

11月5日

大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區王封鄉冀家溝村土圈頭煤窯井下發生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產，導致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產檢修，發生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠華煤礦發生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規生產，導致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設計生產能力15萬噸/年。是被列為全國公告應該關閉的煤礦之一。因礦主違規擅自啟封，組織生產導致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉蘆葦灘煤礦發生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮一非法煤礦發生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時許，爆炸又導致另一非法煤礦“961煤礦”發生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產而造成事故。

第三篇：煤礦整頓關閉工作方案

為進一步加強煤礦安全監管，調整煤炭產業規模結構，整頓規范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發生，根據《××省人民政府辦公廳關于下達2009年整頓關閉小煤礦指標的通知》要求，結合我市實際，特制定我市煤礦整頓關閉工作方案。

一、工作目標

(一)堅持以科學發展觀為指導，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違

法建設和違法生產行為，依法關閉布點布局不合理、礦井規模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數量控制在省政府下達的礦井控制數以內。

(二)按照××市人民政府下達的2009年煤礦整頓關閉指標完成礦井關閉工作。

二、關閉標準

(一)由相關部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照;

(二)停止供應電力，切斷電源，拆除供電設備設施;

(三)停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規定進行清理和統一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業人員。

(五)對關閉礦井要建立關井檔案，將煤礦有關技術資料、關閉通知書、關井錄像、照片、關井工作實施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區在關閉礦井結束后應立即將關閉工作情況上報市煤炭局。

三、職責分工

全市煤礦整頓關閉工作由市政府統一領導，各縣(市)區人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規定的職能職責要求，圍繞煤礦整頓關閉工作的目標任務，切實履行職責：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察部門負責煤礦的整改監督工作，督促企業制訂整改方案和整改措施，組織有關部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產許可證、生產許可證，并提請各縣(市)區政府依法實施關閉;對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產許可證、煤炭生產許可證手續。積極協助整合煤礦做好整合協議的簽訂、整合技術方案的編制、審批及實施工作。

(二)國土資源管理部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為;依法暫扣停產整頓煤礦的采礦許可證，對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續;督促企業制定關閉煤礦的環境恢復治理方案，做好礦區環境恢復和治理工作。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權變更手續。

(三)公安部門負責清理收繳關閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關閉礦井提供爆炸物品或爆破服務的單位和人員;對停產整頓的煤礦暫停供應爆炸物品;負責維護整頓關閉煤礦現場的治安秩序，預防群體性事件的發生;負責對關閉礦井的監督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓煤礦的營業執照，依法注(吊)銷關閉礦井營業執照。

(五)各供電單位對公告關閉的煤礦下達書面停電通知，并按規定的程序和時間切斷電源，停止供電。

(六)行政監察機關負責會同有關部門查處煤礦整頓關閉工作中國家機關工作人員違法違紀案件;對煤礦整頓關閉工作不力，不能按期完成關井工作或弄虛作假的產煤縣(市)區政府和市直部門及其責任人實行問責。

(七)各級檢察機關負責對煤礦整頓關閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關工作人員要依法追究刑事責任;對關閉礦井違法進行生產導致發生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關閉不具備安全生產條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區人民政府和相關部門部門要組織力量對整頓關閉工作進行宣傳動員，并對轄區內的煤礦進行摸底排查，研究提出整頓關閉礦井名單。

第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照，××煤礦安全監察局××分局暫扣煤礦安全生產許可證，并按規定程序上報省級部門吊銷相關證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產，具備關井條件的礦井必須實施關閉，12月31日前，各縣(市)區公告關閉的礦井必須全部停產。在此期間，市政府將組織有關單位對各縣(市)區煤礦整頓關閉工作進行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區人民政府組織對未關閉礦井實施關閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。

第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。

五、工作要求

(一)切實加強領導，形成工作合力。煤礦整頓關閉工作是深入貫徹落實科學發展觀，推進煤炭產業規模化、集約化、安全化發展的客觀需要，是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發生，實現煤炭產業持續穩定好轉的迫切要求。為此，各縣(市)區人民政、市直各相關部門要進一步提高思想認識，充分理解煤礦整頓關閉工作的重大意義，要切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關閉工作。

(二)實行屬地管理分級負責制度。煤礦整頓關閉礦井工作按“屬地管理，分級負責”的原則進行，充分發揮地方政府在本行政區域安全生產的統一領導和綜合監管作用，縣級政府負責組織實施本轄區礦井關閉工作。

(三)實行聯合執法。各相關執法部門要各司其責、加強協調、形成合力，既要注重關井工作過程嚴格執法，又要加強關井后期的監督管理。各縣(市)區政府要組織煤炭、國土資源、工商、監察、公安、電力等部門，開展聯合執法行動，以保證關井工作按期完成。

(四)落實煤礦整頓關閉工作責任。縣(市)區政府要將礦井關閉任務進行分解落實。縣級煤炭管理部門要確定關閉礦井的監管人員，落實監管責任，實行關閉礦井駐礦監督員24小時監管，各產煤縣(市)區國土、煤炭、公安礦監部門，要加強對轄區內關閉礦井的監管和不間斷的巡查，防止關閉礦井突擊生產、違法生產。

(五)依法打擊妨礙關井工作中出現的違法犯罪行為。各級公安機關要制定保障煤礦整頓關閉工作順利實施的工作預案，為整頓關閉工作保駕護航。對于在煤礦整頓關閉工作中妨礙執法人員執行公務，阻礙關井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監部門要積極配合各職能部門做好礦井關閉工作，加強對關閉礦井的巡查監控。

(六)嚴格按標準實施關閉。各縣(市)區必須嚴格按照公告的關閉礦井名單和煤礦整頓關閉工作標準實施關閉工作，嚴禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區政府要組織對轄區內的關閉工作進行督查，堅決防止明關暗開、假關閉真生產等違法行為。

(七)正確處理好整頓關閉與確保生產的關系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關閉工作結合起來。有證煤礦要加大礦井技術改造步伐，進一步挖掘現有生產潛力，穩定和擴大生產規模，在確保安全生產的前提下保障煤炭市場供應;對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關閉不具備安全生產條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關閉。煤炭資源整合是我市調整煤炭產業結構的重要措施，也是推進小煤礦整頓關閉的重要手段，各縣(市)區要以批準的煤炭資源整合方案為基礎，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監總局等十四部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》的要求，加快工作進度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領導小組批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環節，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報制度。各產煤縣(市)區、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關閉工作中的違法行為。

各縣(市)區人民政府要根據本方案的要求，結合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。

第四篇：2007年煤礦整頓關閉工作要點

國務院安委會辦公室關于印發2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知

安委辦〔2007〕15號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

《2007煤礦整頓關閉工作要點》已經煤礦整頓關閉工作部際聯席會議第三次會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關閉工作要點

按2005年全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度，確定了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。按照各地上報的《煤礦整頓關閉三年規劃》，確定三個階段計劃關井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關閉5026處，實際關閉非法和不具備安全生產條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發〔2006〕82號、國辦發〔2006〕108號文件要求，關閉破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進一步減少小礦點數量，計劃關閉小煤礦2652處，目前全國各地已經確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關閉小煤礦2209處。

為進一步促進煤礦整頓關閉，規范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關閉工作目標和保障措施。

一、2007年煤礦整頓關閉工作目標

1.力爭提前完成關閉礦井數量目標

各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關閉到位。同時在當地主要媒體公告

第三階段2209處關閉礦井名單。2007年底前確保完成關井4000處，力爭提前完成第三階段關閉任務。通過不斷加大關閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數下降20.1%的基礎上，確保2007年煤礦事故死亡人數下降2%。

2.基本完成煤炭資源整合工作

按照國辦發〔2006〕82號、國辦發〔2006〕108號文件和國家安全監管總局、國家發展改革委等11部門《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強對煤炭資源整合、技術改造礦井的監管，通過整合技改減少礦點數量，統一部署，規范運作，積極推進，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術改造的設計、施工程序。

3.積極推進管理強礦

認真貫徹落實國家安全監管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號），加強國有重點煤礦安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，推動實現安全生產形勢穩定好轉，促進煤炭工業健康發展。制定《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業安全生產主體責任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續深化煤礦整頓關閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

二、主要工作任務和保障措施

1.公告關閉礦井名單，通報關井進度

一是在各地公告關閉礦井名單的基礎上，國家安全監管總局分期分批在人民日報、中國安全生產報、中國煤炭報和國家安全監管總局政府網站公告第二、三階段關閉礦井名單。二是在全國安全生產視頻會議上，定期通報各地關井進度。

2.總結、推廣典型經驗和經濟政策

總結、推廣內蒙古、河南等地在整頓關閉、整合技改方面好的經驗和做法，5月份左右在內蒙古或河南召開煤礦整頓關閉、資源整合工作現場經驗交流會。

轉發部分地區已經出臺的整頓關閉和資源整合經濟政策，鼓勵各地結合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產力的經濟政策，建立小煤礦有序退出機制。

3.組織開展四次督查

一是1-2月國務院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內容的督查（2月15日已結束）。

二是6-7月國家煤礦安監局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動

第三階段關井工作為主要內容的督查，同時調研新情況、新問題，為召開部際聯席會議第四次會議做好準備。

三是請國家發展改革委牽頭，組織一次對各省（區、市）煤礦建設項目核準（審批）情況的督查。

四是10-11月部際聯席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關井工作完成情況為主要內容的督查。

4.召開兩次煤礦整頓關閉工作部際聯席會議

一是3月份召開第三次煤礦整頓關閉工作部際聯席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

5.督促各地規范資源整合根據國辦發〔2006〕82號和國辦發〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

一是充分發揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉礦井原則上不得納入資源整合；經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源，經重新規劃后可納入整合。

三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產系統。

四是被整合的礦井要先關閉（吊銷證照、拆除井下設備、停止供電），并加強監管，確保停止生產。

五是對實施資源整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續和安全設施“三同時”審核批準程序。

6.明確職責，加大聯合執法力度

各有關部門應按照國辦發〔2006〕82號文件規定的職責，督促所屬各級工作機構，嚴格執法、公正執法、廉潔執法，認真按要求提出關閉礦井名單，切實將16種關閉礦井關實關死。

（1）國土資源部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區范圍內開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產的（第十三種）。

不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監管、煤礦安全監察部門認定是否影響安全生產，對影響安全生產的，提請關閉（第九種）。

（2）發展改革部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和審批程序、違規越權核準的（第十三種）。

（3）煤炭行業管理部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

未依法取得煤炭生產許可證、礦長資格證，擅自從事生產的（第三種）；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的（第五種）；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的（第八種）；年生產能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的（第十四種）。

（4）煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：未依法取得安全生產許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產的（第三種）；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經有關地方人民政府組織專家進行論證在現有技術條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目安全設施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產許可證擅自組織生產的（第十三種）。

（5）工商管理部門對以下類型關閉礦井進行認定，提請關閉：

未依法取得工商營業執照，擅自從事生產的(第三種）。

（6）公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監督關閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關部門做好行政執法工作。

（7）電力監管部門負責督促供電企業切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，會同有關部門查處向非法煤礦供電行為。

7.嚴格市場準入，防止前關后建，落實《煤炭工業發展“十一五”規劃》

一是根據國辦發〔2006〕82號文件關于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規定，督促各地發展改革部門嚴把項目審批關，從源頭上限制小煤礦數量。

二是加強日常監管，對違法、違規或者越權審批的煤礦建設項目，一律責令停止施工。國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局繼續分期分批公告違法建設項目名單（已公告第一批共35個建設項目名單），接受社會監督。

三是督促各地國土資源、發展改革、煤炭行業管理部門在落實國辦發〔2006〕108號文件，編制、審查礦業權設置方案、資源整合方案時，要認真落實《煤炭工業發展“十一五”規劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數量控制目標。

四是請國家發展改革委牽頭，有關部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關政策，通過提高小煤礦的資源成本、環境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產經營成本，提高準入門檻。

8.嚴格煤礦生產能力核定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產

一是嚴格審查煤礦生產能力。認真落實國家發展改革委、國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局《關于嚴格審查煤礦生產能力復核結果遏制超能力生產的緊急通知》（發改運行

〔2006〕2659號），國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局繼續聯合審查各產煤省（區、市）煤礦生產能力復核結果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區組織現場抽查。

二是推廣煤炭產量遠程監控系統。國家安全監管總局會同國家稅務總局研究編制《煤礦產量監控系統技術規范》和《煤礦產量監控系統管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產量監控系統。

三是嚴格勞動定員管理。繼續督促各地認真貫徹執行國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》（安監總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業勞動定員定額標準。

四是推廣井下人員管理系統。國家安全監管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統技術規范》和《煤礦井下人員管理系統管理辦法》，繼續推廣井下人員位置管理系統。五是加強煤礦勞動用工管理。結合煤礦企業特點，制定公布規范、簡明、實用的勞動合同范本，指導煤礦企業切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質量，加強勞動合同的動態管理。煤礦企業招用勞動者要嚴格按照有關規定辦理勞動用工備案手續，按時足額繳納各項社會保險，穩步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規范小煤礦的勞動用工行為。

9.進一步規范煤礦企業證照審批管理

一是請國土資源部門研究出臺規范性文件，解決目前部分地區存在的采礦許可證有效期過短的問題。

二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協商，對新設立的煤礦企業，頒證順序為：工商預核準、劃定礦區范圍的批復文件、企業法人營業執照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產許可證、礦長資格證、煤炭生產許可證；對已有企業的新建礦井，頒證順序為：工商營業執照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產許可證、礦長資格證、煤炭生產許可證。國家發展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將開展調研，并在征求地方和企業意見后聯合發文予以明確。

三是要求各地證照審批管理部門加強日常監管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業的相關證照，并互相通報。

四是國家安全監管總局會同國土資源部、國家發展改革委、中央編辦等有關部門組織調研，研究制訂規范煤礦“六證”管理的意見。

10.出臺 《關于加強小煤礦安全基礎管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理

擬以國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國土資源部等部門名義聯合制定并發布《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步落實小煤礦安全生產的主體責任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術裝備水平和安全管理水平，提高從業人員的素質和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

11.認真抓好監控系統裝備聯網工作，強化煤礦供用電安全

認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于加強煤礦安全監控系統裝備聯網和維護使用工作的指導意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監控系統的裝備工作；建立健全區域性煤礦安全測控儀器技術服務機構，加強小煤礦監控系統的維護和管理，保障系統正常運行；繼續加快安全監控系統的聯網工作進度，規范網絡運行管理。同時，加快煤礦供電電網建設，強化煤礦的供電保障和企業內部用電管理工作。

12.加大對非法、違法生產行為的打擊力度

各地要加強對已經關閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監管力度，指派專人盯守，防止已關閉礦井死灰復燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產。要嚴格執行安全生產和整頓

關閉工作行政問責制，對該關閉未能及時關閉，甚至因違法、非法生產而引發事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。

13.加強對煤礦整頓關閉工作政策的宣傳力度

煤礦整頓關閉政策是根據國家的法律、法規及部門規章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關閉政策的宣傳力度，把整頓關閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業“十一五”發展規劃、延伸到實現煤炭工業的健康發展上來，使基層干部充分認識到煤礦整頓關閉工作是發展地方經濟、維護生命安全的需要，是維護地方可持續發展的需要，進一步統一思想認識，取得全社會的廣泛支持。

14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

對個別省份提出的新建礦井規模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規模難以達到國家規定的最小規模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區15萬噸/年），少數民族地區、三峽庫區、天然林保護區和開采極薄煤層地區等特殊地區3萬噸/年煤礦難以立即關閉等問題，國家安全監管總局將會同國家發展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。各地必須按批復的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規定:

（1）“十一五”期間各地不再批準建設規模小于30萬噸／年的礦井。

（2）立即關閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井。

（3）已停止建設的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關閉三種方式處置。

（4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產規模的地區，適當降低資源整合后礦井最小規模，但必須經省級發展改革、國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門和省級煤礦安全監察機構聯合審查，限制礦井數量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國土資源部、國家發展改革委、國家安全監管總局備案。

（5）對部分少數民族地區、部分國家天然林保護區、三峽庫區、開采極薄煤層地區等特殊地區，保留適當數量的3萬噸/年煤礦，但必須經省級發展改革、國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門和省級煤礦安全監察機構聯合審查，限制礦井數量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發展改革委、國土資源部、國家安全監管總局備案。

（6）有關省（區、市）在被批準降低資源整合后礦井最小規模標準、適當保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴格執行煤炭工業“十一五”規劃，確保本地區到2010年小型煤礦數量少于規劃確定的保留數量，并力爭提前實現。

第五篇：關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見(國辦發2006)82號

國 務 院 辦 公 廳 轉 發

安全監管總局等部門關于進一步做好 煤礦整頓關閉工作意見的通知

國辦發〔2006〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全監管總局、煤礦安監局、發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監會、全國總工會《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規劃綱要，調整和優化煤炭產業結構，提高煤炭生產力發展水平，保障煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩定好轉的迫切需要。各有關地區和部門要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕21號）等有關要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識，把思想統一到黨中央、國務院的相關決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關閉工作。

各產煤省（區、市）人民政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統一領導，組織研究制訂本地區煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，根據國家法律、法規和政策規定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規定，加強和規范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。

各有關地區要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府，建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，制定并執行規范的工作程序和實施細則，積極穩妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產和社會穩定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發揮社會輿論監督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。

安全監管總局、煤礦安監局、發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協調配合，充分發揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協調解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。

國務院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見

安全監管總局 煤礦安監局 發展改革委 公安部

監察部 財政部 勞動保障部 國土資源部 國資委 工商總局 電監會 全國總工會

去年以來，為實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數量多、規模小、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規范、煤礦建設項目違法違規等問題還比較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現提出以下意見：

一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現正規開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業人員技術素質有較大提高；小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦；清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、關閉煤礦的類型

按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關法律法規以及煤炭產業政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：

（一）不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的；

（二）不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；

（六）被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整頓驗收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；

（八）1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的；

（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；

（十）在大型煤炭礦區范圍內開采的；

（十一）年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的；

（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的；

（十五）國家和地方產業政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規定應予關閉的。

三、加強和規范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關地區和部門要嚴格按照安全監管總局、發展改革委等11個部（委、局）聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的規定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區煤炭資源整合方案，經省級人民政府批準后組織實施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經重新規劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區和34個煤與瓦斯突出礦區內的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年，西南和中南地區不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現有以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

（六）要加強新建煤礦的監管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發展改革委等5部門《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》（發改投資〔2006〕1538號）規定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規或者越權審批的，一律責令停止施工。

四、完善煤礦整頓關閉工作聯合執法機制

各有關地區要建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產監督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發管理機關，依法吊（注）銷相關證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案、大型煤炭礦區內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

發展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃、違規越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規模，提出有關關閉礦井名單。

煤炭行業管理部門要加強對煤礦生產的監督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，負責提出小煤礦數量控制規劃目標，會同有關部門認定不符合產業政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強煤礦安全生產的監督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監管監察指令，監督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。

公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執法工作。

供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監督煤礦按照規定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監察。

國有資產監管機構會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。