第一篇：國務院安全生產委員會辦公室關于開展煤礦整頓關閉工作督查的通知

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦[2006]38號 【發布日期】2006-10-28 【生效日期】2006-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于開展煤礦整頓關閉工作督查的通知

(安委辦[2006]38號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）和國務院安全生產委員會召開的全國安全生產工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神，督促各地按照制定的煤礦整頓關閉工作三年規劃，繼續加大煤礦整頓關閉、資源整合工作力度，國務院安全生產委員會決定組成督查組，對部分省（區、市）煤礦整頓關閉工作開展聯合執法督查。現將有關事項通知如下：

一、督查地區

河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等12省(市)。

二、督查的主要內容

1.貫徹落實《通知》和全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神情況。各地將《通知》印發到地方各級有關部門、煤礦企業和各類煤礦情況；煤礦整頓關閉三年規劃制定和落實情況，是否提出了到2008年和2010年保留小煤礦數量限制目標，是否將關閉煤礦的任務逐級分解落實；四季度安全生產工作各項措施落實情況。

2.煤礦整頓關閉工作進展情況。各有關部門按照職責分工，針對16種關閉礦井類型核查并提出需要關閉的礦井名單情況；2006年關閉礦井名單落實情況，是否在當地主要媒體進行了公告；公告關閉的礦井相關證照吊（注）銷和實施關閉及關閉到位情況；生產規模在3萬噸/年及以下礦井數量和關閉情況。

3．煤炭資源整合情況。貫徹落實《通知》和安全監管總局等11部(委、局)《關于加強煤礦安全生產工作 規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的情況。對納入資源整合的礦井重新進行核查情況：一查方案，是否納入縣級以上人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經省級人民政府批準；二查證照，資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三查資源，已關閉或屬于16種關閉范圍的礦井資源納入整合是否經省級國土資源部門認定并經重新規劃；四查程序，資源整合主體是否按照建設項目履行了審批(核準)程序，是否為一個法人主體、一套生產系統，是否存在一證多井情況；五查規模，資源整合是否貫徹以大并小、以優并差、先關閉后整合的原則，整合后形成的礦井規模是否符合規定要求。

4．煤礦建設項目情況。貫徹落實《通知》和發展改革委等5部(委、局)《關于加強煤礦建設項目管理的通知》(發改能源〔2006〕1039號)情況。對煤礦基本建設項目核查情況：一查核準，煤礦建設項目是否經過有關部門核準，“安全專篇”是否經過審查；二查資質，建設單位、施工單位、監理單位等是否具備相應的資質；三查違規，是否存在違規越權審批、違規建設、施工等問題；四查措施，在建設期間安全生產責任制是否落實，安全措施是否落實到位；五查管理，建設項目安全管理是否到位。

三、督查時間

11月7日～25日，督查時間8-10天。具體出發時間由各督查組組長單位掌握，并通知有關省（市）人民政府辦公廳。

四、督查人員組成 此次督查共分12個組，每組6～8人。組長分別由國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、監察部、國土資源部、國家工商總局、全國總工會等7個部門領導同志擔任；成員由煤礦整頓關閉工作部際聯席會議各成員單位聯絡員，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、國家工商總局、國家電監會、全國總工會等12部門有關司局人員，國家安全生產應急救援指揮中心、中國煤炭工業協會、安全監管總局煤炭信息院、中國安全生產科學研究院、中國煤炭工業勞動保護科學技術學會等單位人員組成。同時邀請有關新聞單位記者參加。

五、督查方式

1．聽取匯報、查閱資料。督查組要聽取所到省（市）人民政府及其有關部門關于煤礦整頓關閉工作進展情況的匯報，查閱相關資料。

2．突出重點，現場抽查。要選擇問題比較突出、矛盾比較集中的地區進行重點檢查。要采取針對性檢查和現場隨機抽查相結合的方式進行檢查。原則上每組應檢查2個市（地）、3 個縣（區）、8個以上礦井（包括資源整合、停產整頓、建設項目、關閉和正常生產等各種礦井）。

3．提出建議，促進整改。督查工作結束后，各組要形成督查報告，指出所到省（市）煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作中存在的主要問題，提出要求和建議，并與省（市）人民政府交換意見。要注意發現和總結煤礦整頓關閉工作中的好做法、好經驗。

4．發揮輿論監督作用。邀請新聞單位派員隨各督查組開展工作，及時報道相關情況，對重大隱患和違法違規行為及時曝光。

六、其他事項

國務院安委會未安排督查的產煤省（區、市），由各省（區、市）安全生產委員會按照上述督查內容組織自查，并將自查情況于11月25日前報送國務院安委會辦公室。

二○○六年十月二十八日

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第二篇：國務院安全生產委員會辦公室關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦〔2006〕19號 【發布日期】2006-05-29 【生效日期】2006-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院安全生產委員會辦公室關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見

(安委辦〔2006〕19號)

各產煤省、自治區、直轄市安全生產委員會：

為貫徹落實全國人大常委會安全生產法執法檢查中提出的、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產工作會議上提出的“從現在起，用三年時間完成煤礦整頓關閉工作”的總體要求，國務院安全生產委員會辦公室在認真總結分析前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上，針對當前形勢和工作中出現的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關閉工作三年規劃提出以下指導意見：

一、煤礦整頓關閉工作的指導原則

貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話精神和全國安全生產工作會議總體部署，依據有關法律法規、標準、“十一五”規劃和煤炭工業產業政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后生產能力；規范資源整合，促進結構調整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯合執法，強化監督監察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發展過程中存在的數量多、規模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產保障能力，促進煤炭工業結構調整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

二、煤礦整頓關閉工作的基本目標

自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉：采礦秩序明顯好轉。基本消滅非法開采、違法違規生產、建設、破壞浪費資源、污染環境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是小煤礦數量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規模在9萬噸/年以上，產業結構趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區回采率達到國家規定標準（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現正規開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監控系統；三是小煤礦安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規章制度齊全，從業人員文化程度達到初中以上，特種作業人員達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專以上。

三、煤礦整頓關閉工作的步驟

煤礦整頓關閉工作原則上分為以下三個階段：

第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家發展改革委等11個部門聯合印發的《關于加強煤礦安全生產工作，規范煤礦資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數量。

第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任為工作重點。繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關閉工作重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃

對非法開采和已關閉擅自恢復生產的礦井（礦點）發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；非法掛靠礦井一律予以關閉；發現同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。

（二）限期關閉和淘汰以下礦井

1.關閉布局不合理礦井

一是不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉。

二是國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦。

2.淘汰落后生產能力

一是2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各省（區、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定。依據《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續，到期一個關閉一個。

二是依據《若干意見》，年生產能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。

3.關閉違法組織生產的礦井

一是依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），存在重大安全生產隱患被責令停產整頓、擅自從事生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。

二是依據《特別規定》，3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然組織生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。

三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

4.關閉不具備安全生產條件的礦井 一是依據《特別規定》，存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

二是依據《特別規定》，1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關閉。

三是依據《特別規定》，存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井，依法予以關閉。

四是已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

5.關閉資源整合方案中確定的被整合礦井

地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產系統，礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規定。

6.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井

一是地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。

二是不符合當地產業政策的礦井，依法予以關閉。

7.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井

依據《若干意見》，對經地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關閉。

（三）嚴格控制新建礦井的規模和數量。

從本意見印發之日起，各地一律停止核準（審批）達不到產業政策規定的最小規模的小煤礦，不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監管，未列入當地煤炭工業“十一五”發展規劃的建設項目，一律不予核準（審批），不得發放采礦許可證。

五、煤礦整頓關閉工作的保障措施

（一）進一步統一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關閉工作攻堅戰

認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，用講話精神統一思想，指導和推動煤礦整頓關閉工作。“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標能否實現，關系到煤礦安全生產形勢能否根本好轉，關系到煤炭產業結構調整和可持續發展能否實現，關系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調，要打好煤礦整頓關閉攻堅戰，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統一思想，提高認識，堅定信心，明確任務，狠抓落實。堅決實現全國人大常委會提出、國務院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標。

（二）加強組織領導，完善工作機制

煤礦整頓關閉工作由省級人民政府統一負責。各產煤省（區、市）應成立相應的組織領導和協調機構，負責組織制定本地區煤礦整頓關閉工作三年規劃，并組織實施和監督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責任，把關閉煤礦的任務逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產煤市（縣）人民政府也應成立相應的機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強對煤礦整頓關閉工作的領導。

（三）制定三年規劃，明確工作目標

各產煤省（區、市）人民政府煤礦整頓關閉工作領導機構（小組）應依據本意見，結合本地煤炭工業“十一五”發展規劃，抓緊組織制定本地區煤礦整頓關閉三年（2005年7月～2008年6月）規劃方案。規劃方案應明確煤礦整頓關閉的指導思想、工作目標、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關閉礦井數量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數量。

（四）完善聯合執法機制，落實部門職責

要建立健全黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，提高執法權威和執法效率，落實各部門在煤礦整頓關閉工作中的職責。

國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。

煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構負責對存在重大隱患礦井依法作出停產整頓、停止施工的監察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產條件關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產許可證。

煤炭行業管理部門負責控制新建礦井規模，負責認定違法生產、非法掛靠、一證多井、落后生產能力和不符合產業政策的礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產許可證。

工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓礦井的工商營業執照，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業執照。

勞動保障部門依據《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規，負責依法查處煤礦企業非法用工行為；負責監督煤礦企業與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，嚴禁超定員組織生產，嚴禁強令勞動者超時限作業，嚴禁婦女從事井下作業。

公安部門負責收繳地方人民政府決定關閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準用證；負責維護礦井關閉現場的秩序。

供電部門負責切斷決定關閉礦井供電電源，拆除供電設施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。

行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監督監察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉級人民政府主要負責人給予行政處分；負責查處國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題。

（五）研究制定相應的經濟政策

一是各地應結合實際，借鑒北京、廣東、山西和內蒙古的做法，研究制定轉產扶植、結構調整、就業培訓、困難補助等經濟政策和鼓勵政策。

二是完善相應的退款、退費制度。對關閉的礦井，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規定予以退還；其所繳納的安全生產風險抵押金、地質環境治理備用金等費用，由收繳部門據實予以返還本息。

三是推進山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，及時總結推廣成熟經驗。

請各產煤省（自治區、直轄市）抓緊時間摸清現有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關閉工作三年規劃。請將三年規劃于2006年6月30日前，本地區2006年關閉礦井的數量及名單、2007年關閉礦井數量以及到2008年6月底保留礦井數量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務院安全生產委員會辦公室。國務院安全生產委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產煤省（自治區、直轄市）關于煤礦整頓關閉工作的匯報。

聯 系 人：劉志軍，江洪清

聯系電話：010-64463187，傳真：010-64464007 E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn

附件：1.現有礦井基本情況表

2.煤礦整頓關閉及保留礦井規劃表

3.2006年關閉礦井名單

二○○六年五月二十九日

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第三篇：國務院安委會辦公室關于開展煤礦安全生產和整頓關閉工作督查的通

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦[2007]3號 【發布日期】2007-01-21 【生效日期】2007-01-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于開展煤礦安全生產和整頓關閉工作督查的通知

(安委辦[2007]3號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實“1.23”全國安全生產電視電話會議精神,進一步搞好煤礦安全生產工作，防止煤礦重特大事故，確保春節期間的安全生產，為“兩會”的順利召開創造良好的環境，國務院安委會辦公室決定組織督查組，對部分省（市）煤礦安全生產和整頓關閉工作進行督查。現將有關事項通知如下：

一、督查地區

河北、山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等10個省（市）。

二、督查的主要內容

1.煤礦整頓關閉工作落實情況。一是已關閉礦井是否關死、關實，是否達到關閉礦井標準，地方政府及其有關部門是否有防范已關閉礦井死灰復燃的措施；二是督促各地加快關井進度，督查已列入第二階段關閉范圍的礦井實施關閉進度，對確定關閉但尚未關閉礦井的監管措施是否落實，防止關閉前的掠奪式開采造成事故；三是督促各地對《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）確定的16種關閉礦井類型，加大關井力度；四是督促還未公告第二階段關閉礦井名單的省份盡快公告。

2.技改煤礦安全工作落實情況。一是改擴建、整合技改礦井是否存在邊施工、邊生產現象；二是安全設施“三同時”規定是否得到切實落實。

3.節日期間煤礦停產檢修和節后煤礦恢復生產安全措施制定、落實情況。一是地方政府有關部門和煤礦企業針對節日放假、停產檢修期間的安全措施制定和落實情況；二是節后煤礦恢復生產的復產驗收、人員培訓等安全措施制定情況。

4.事故責任查處落實情況。重點檢查瞞報事故責任人的查處情況和發生事故后責任人逃逸的追捕情況。

三、督查時間

1月29日－2月11日，督查時間7－8天。各督查組具體出發時間另行通知。

四、督查組人員組成 此次督查共分10個組，每組6人。組長分別由國家安全監管總局、國家煤礦安監局負責同志擔任。成員由國家安全監管總局、國家煤礦安監局安全監察專員和有關司局人員；國家安全生產應急救援指揮中心，中國煤炭工業協會，國家安全監管總局研究中心、煤炭信息研究院，中國煤炭工業勞動保護科學技術學會等單位人員組成。同時邀請有關新聞單位記者參加。

五、督查方式

1.聽取匯報，查閱資料。督查組要聽取所到省（市）人民政府關于煤礦安全生產和整頓關閉工作情況匯報，查閱相關文件、資料。

2.突出重點，隨機抽查。督查組要深入到重點地區、重點企業、重點礦井，采取針對性檢查和隨機抽查相結合的方式進行檢查。原則上每個督查組檢查2個市（地）、2個縣（區）、6個礦井（包括1個國有重點煤礦）。

3.提出建議，促進整改。督查工作結束后，各督查組要形成督查報告，指出所到省（市）煤礦安全生產和整頓關閉工作存在的主要問題、提出要求和建議，并與省（市）人民政府交換意見。要注意發現和總結煤礦安全生產和整頓關閉工作中好的經驗。

4.發揮輿論監督作用。邀請新聞單位記者隨各督查組開展工作，及時報道相關情況，對查出的重大安全隱患和問題要進行曝光。

六、其他事項

國務院安委會辦公室未安排督查的產煤省（區、市），由各省（區、市）安全生產委員會按照上述督查內容組織自查，并請將自查情況于2月15日前報送國務院安委會辦公室。

二○○七年一月二十一日

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第四篇：國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦字[2005]54號 【發布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標的通知

(安委辦字[2005]54號)

各產煤省（自治區、直轄市）人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實加強煤礦安全生產工作，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，按照國務院安全生產委員會《關于吸取內蒙古烏海“11?11”煤礦事故教訓，進一步做好煤礦整頓關閉工作的通報》（安委字〔2005〕2號，以下簡稱《通報》）中提出的“各產煤省（區、市）要結合實際確定年內應關閉礦井數量目標，并落實到各產煤市（地）和縣（市）”的要求，結合各產煤省（區、市）煤礦安全監管部門和有關省級煤礦安全監察機構近日匯報情況，現明確今年年底前各地關閉不具備安全生產條件煤礦的最低數量目標（詳見附件），同時提出以下要求，請認真加以落實：

一、各產煤省（區、市）要按照《通報》要求，盡快將關閉不具備安全生產條件煤礦的數量目標分解落實到各產煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關閉到位，并力爭超額完成任務。具體關閉礦井名單，請于2006年1月5日前報送國務院安全生產委員會辦公室。

二、上述關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標，是指在國家煤礦安全監察局和各級地方人民政府及其有關部門正式公告的停產整頓礦井范圍內和各地直接關閉的礦井，不包括應取締關閉的無證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點。對非法開采礦井（點）要嚴厲打擊，及時予以取締。

三、各級地方人民政府和有關單位要把關閉不具備安全生產條件煤礦作為當前煤礦整頓關閉工作的重點，對整改無望、逾期沒有完成整改、驗收不合格以及逾期沒有提出安全生產許可證辦證申請的煤礦，要及時予以關閉。對停而不整、明停暗采、違法生產的煤礦，一經發現，要立即予以關閉。

四、各地要采取有效措施，加強對停產整頓礦井的監管，防止停產整頓礦井在最后時限突擊生產。凡因監管檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人和有關負責人要嚴肅追究行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、各級地方人民政府在關閉不具備安全生產條件煤礦的工作中，要統一領導，落實責任，精心組織實施；要加強宣傳教育，加大政策引導，做好思想工作，保證煤礦關閉工作的順利進行。同時組織好人力、物力，按照關閉礦井的標準，將關閉工作落實到位，防止死灰復燃。

二OO五年十二月七日

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第五篇：國務院安全生產委員會辦公室關于開展煙花爆竹安全專項督查工作的

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦〔2006〕36號 【發布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于開展煙花爆竹安全專項督查工作的通知

(安委辦〔2006〕36號)

各省、自治區、直轄市安全生產委員會，國務院安全生產委員會有關成員單位：

為進一步貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）和國務院安全生產委員會《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，切實做好煙花爆竹生產經營旺季的安全工作，遏制煙花爆竹安全生產事故多發的勢頭，經研究，定于10月中下旬由公安、安全監管、質檢、工商等部門組成聯合督查組，開展煙花爆竹安全專項督查工作。現將有關事項通知如下：

一、督查內容

1．貫徹落實國務院安全生產委員會《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》，建立聯合執法機制，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的情況。

2．貫徹落實《關于開展禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理工作的通知》（安監總危化〔2006〕154號），開展氯酸鉀專項治理工作的情況。

3．貫徹落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》（安全監管總局令第7號），制定實施細則，開展煙花爆竹經營許可工作的情況。

4．各級安全監管部門對已取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業開展“回頭看”，強化日常安全監管，以及針對生產旺季采取的安全監管措施的情況。

5．煙花爆竹安全生產許可工作中依法應予以關閉的煙花爆竹生產企業的關閉落實情況。

6.今年以來發生的煙花爆竹重大事故調查處理結案情況以及為遏制事故多發而采取的措施情況。

二、督查方式

1.聽取各省（區）安委會有關煙花爆竹安全管理工作情況的匯報。

2.查閱有關研究貫徹落實煙花爆竹安全監督管理工作的文件和會議記錄等資料。

3.深入重點產區、重點地區及企業現場檢查、督導。

4.對部分企業的煙花爆竹藥物及產品進行抽檢，檢測是否存在違規使用氯酸鉀問題。

三、督查地區

河北省、山西省、內蒙古自治區、安徽省、江西省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區。

四、督查時間

2006年10月18-31日，每組督查一周左右。各督查組具體時間安排由組長單位另行通知。

五、督查組組成 各督查組由組長單位2人（其中司局負責人1人并擔任組長），成員單位1人，煙花爆竹安全專家1人組成。

六、有關要求

1.督查組所到省（區）的地方各級政府及其有關部門、被督查的企業應給予高度重視，對照督查的主要內容認真準備相關匯報材料，并積極配合督查組開展工作。

2.各督查組在每個省應檢查2個以上重點市（縣），每個市（縣）檢查2個以上企業。督查結束時，應向省（區）安委會反饋督查意見。督查結束后，對突出問題和重大隱患，由國務院安委會辦公室下發整改通知。

3.煙花爆竹藥物、產品安全抽查工作由安全監管總局、質檢總局另行組織安排。

4.各督查組于2006年11月5日前將督查報告報國務院安委會辦公室。

5.這次未派督查組督查的省（區、市），要按照督查內容自行組織督查，認真開展督查工作，并將有關情況形成書面自查報告，于11月5日前報送國務院安委會辦公室。

二○○六年十月十三日

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