第一篇：國務院安全生產委員會關于吸取內蒙古烏海煤礦事故教訓進一步做好煤礦整頓關閉通報文件的通知

北京市安全生產委員會辦公室轉發國務院安全生產委員會關于吸取內蒙古烏海

煤礦事故教訓進一步做好煤礦整頓關閉通報文件的通知

京安辦字[2005]55號

房山、門頭溝區人民政府，京煤集團：

2005年11月11日，內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限責任公司發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。國務院領導同志對此高度重視并作出重要批示，要求各地區、各部門嚴防煤礦重、特大事故的發生。為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，杜絕重、特大事故發生，現將國務院安全生產委員會《關于吸取內蒙古烏海“11.11”煤礦事故教訓進一步做好煤礦整頓關閉的通報》（安委字〔2005〕2號）的文件轉發給你們，并結合本市實際情況，提出如下要求，請一并貫徹落實：

一、堅決貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》兩個重要文件精神，落實企業主體責任，加大對煤礦企業安全生產的監管力度，嚴肅查處煤礦企業違法生產行為。

二、區、鄉政府要加大對停產整頓礦井的監管力度。凡停產整頓煤礦一律不準采煤，要真正按照停產整頓的內容、時限、措施進行整改。煤礦在停產整頓期間，違法生產的要依法予以關閉，并對直接責任人和有關負責人，根據情節輕重，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，依法追究責任，造成事故的要依法追究刑事責任。

三、嚴格落實《煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規定》（煤安安監字〔2000〕10號）文件精神，煤礦發生傷亡事故后，事故單位必須立即報告當地人民政府有關部門和煤礦安全監察部門，對延報、瞞報的，一經查實，將嚴肅處理。

四、進一步完善舉報制度，做好安全生產宣傳教育和輿論引導工作。各區、鄉（鎮）要按照國家安全生產監管總局《關于煤礦重大安全生產事故舉報辦法》和《關于舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法》的有關規定，制定本區、本部門安全生產舉報信息處理辦法，建立生產安全舉報獎勵制度。公布舉報電話、舉報信箱，及時受理安全生產舉報事項。

五、嚴肅查處事故背后的腐敗行為，加大對隱瞞事故責任追究力度。要嚴格執行安全生產法律、法規和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，嚴肅查處和追究有關責任者的責任，同時要認真查處隱瞞事故背后的腐敗行為，對參股分紅，充當“黑后臺”、“保護傘”的黨政干部，要一查到底，絕不姑息遷就。

六、請房山、門頭溝區政府、京煤集團認真落實通報精神，并將文件轉發到轄區各產煤鄉鎮和煤礦。

二〇〇五年十二月七日

國務院安全生產委員會關于吸取內蒙古烏海“11.11”煤礦事故教訓進一步做好煤礦整頓關閉工作的通報

安委字[2005]2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2005年11月11日，內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限責任公司發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。事故發生后，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求各地區、各部門嚴防煤礦重、特大事故的發生。為深刻吸取事故教訓，進一步做好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作，經國務院同意，現將有關情況通報如下：

內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限責任公司原屬地方國有煤礦，1999年改制為股份制企業，有礦井3對，年產煤能力9萬噸，屬低瓦斯礦井。由于存在超層越界開采、瓦斯監控系統不起作用、不認真執行瓦斯檢查制度、未取得安全生產許可證等問題，地方煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構先后多次到該礦檢查，并下達整改通知書；9月21日，烏海市人民政府有關部門和煤礦安全監察機構責令其停產整頓并向社會公告；10月16日，內蒙古煤礦安全監察局再次明確要求其停產整頓。但該礦拒不執行停產整頓的指令，仍然超層越界、非法組織生產，造成礦井之間相互貫通，破壞了原有通風系統，形成瓦斯積聚，由于違章作業，引發了這起特大事故。經初步調查認定，這是一起典型的停產整頓礦井拒不執行煤礦安全監管、監察指令，違法生產造成的責任事故。

這起事故發生在全國認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》)和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電[2005]21號，以下簡稱《緊急通知》）精神，嚴厲打擊煤礦非法生產的關鍵時期，充分暴露了該煤礦無視國家法律法規，不顧職工生命財產安全，“要錢不要命”的嚴重問題，是典型的有令不行，有禁不止，頂風違法行為，性質十分惡劣。

各產煤省（區、市）、各有關部門和煤礦企業要深刻吸取這起事故的教訓，舉一反三，切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，認真落實煤礦整頓關閉工作要求，采取有力措施，堅決杜絕停產整頓礦井非法生產，遏制重、特大事故的發生。

一、依法嚴肅追究事故責任，深刻吸取事故教訓。內蒙古自治區人民政府要在查明事故原因的基礎上，依據《特別規定》等有關法律法規，對相關責任單位和責任人作出嚴肅處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任，要督促烏海市按照《特別規定》的要

求，對事故礦井依法進行關閉，并實行經濟處罰。事故調查報告報國家煤礦安全監察局批復，向社會公布。內蒙古自治區人民政府要對本區煤礦安全生產工作特別是煤礦關閉整頓工作進一步作出部署，切實加強組織領導和監督檢查，全面落實煤礦整頓關閉的各項措施，防止此類事故再次發生。

二、加強組織領導，進一步落實整頓關閉責任。有關地方人民政府要把煤礦整頓關閉作為當前的工作重點，加強領導、落實責任，精心組織實施，防止只整頓不關閉、停而不整等走過場現象的發生。要組織有關部門聯合執法，對無證非法開采的煤礦堅決關閉取締，對不具備整改條件的礦井要依法立即關閉。截至10月底，全國停產整頓已驗收煤礦中，不合格應關閉的占27.6％，但各地的情況差異很大。各產煤省(區、市)要結合實際確定年內應關閉礦井的數量目標，并落實到各產煤市(地)和縣(市)，于2005年11月30日前，報國務院安全生產委員會辦公室。

三、認真落實停產整頓措施，嚴把復產驗收關。目前，各產煤省(區、市)的煤礦整頓關閉工作進展很不平衡，一些煤礦不認真制訂整改措施，明停暗采或拒不停產整頓；部分地區驗收標準過低、把關不嚴、驗收復產礦井比例偏低。各停產整頓煤礦必須在規定的時限內完成整改工作，提出驗收申請，對驗收不合格或逾期不提出申請的一律予以關閉。驗收合格的礦井復產前要制訂恢復生產方案，加強人員培訓，確保安全生產。各產煤省(區、市)要按照頒發煤礦安全生產許可證等證照所具備的基本條件，結合實際制訂嚴格的整頓驗收標準和驗收程序，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，組織分期分批地搞好停產整頓礦井的驗收工作，避免將所有停產整頓礦井的驗收時間都集中在年底。各產煤省(區、市)煤礦安全生產監管部門和監察機構，要組織對本地區停產整頓礦井的驗收情況進行抽查。

四、強化檢查監督，嚴厲打擊非法生產行為。各產煤省(區、市)、各有關部門要按照《緊急通知》要求，切實加強對停產整頓礦井的監管，督促煤礦企業落實整頓措施，加快整頓進度，保證整頓質量。要向停產整頓礦井派駐安全監督員，監督檢查煤礦停產整頓情況。嚴厲打擊停產整頓礦井非法生產行為，發現停產整頓礦井明停暗采、只停不整、假整頓真生產的，要按《特別規定》要求立即予以關閉，并追究有關人員的責任。

五、加強對建設項目的檢查復核，加大瓦斯治理力度。各地區要對技改、改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核。凡是工程項目及設計未經審批、未履行“三同時”審核手續、擅自違法施工或不具備安全施工條件的技改、改擴建、新建礦井，堅決整頓或關閉；資源整合必須堅持先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，被關閉礦井的資源仍有開采價值的，要納入整合范疇。嚴禁借“技術改造”、“改擴建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關閉。要深入貫徹落實國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理七項措施，把瓦斯監控系統聯網和核定礦井通風能力作為重點，加快工作進度。2005年年底前，國有煤礦必須在集團公司(礦務局)內部實現瓦斯監控系統聯網，產煤縣必須在縣域內實現聯網。尚未完成礦井通風能力核定的省(區、市)，要結合整頓關閉工作的實施，抓緊完成礦井通風能力核定。要繼續抓好安全督導，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。

各產煤省(區、市)人民政府要將本通報轉發至各產煤市(地)、縣(市)、鄉鎮及各煤礦企業，并認真組織落實和監督檢查，確保各項措施落到實處。

國務院安全生產委員會

二○○五年十一月十九日

第二篇：國務院安全生產委員會關于吸取內蒙古烏海“11.11”煤礦事故教訓進

【發布單位】國務院安全生產委員會 【發布文號】安委字[2005]2號 【發布日期】2005-11-19 【生效日期】2005-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會關于吸取內蒙古烏海“11.11”煤礦事故教訓進一步做好煤礦整頓關閉工

作的通報

(安委字[2005]2號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2005年11月11日，內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限責任公司發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。事故發生后，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求各地區、各部門嚴防煤礦重、特大事故的發生。為深刻吸取事故教訓，進一步做好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作，經國務院同意，現將有關情況通報如下：

內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限責任公司原屬地方國有煤礦，1999年改制為股份制企業，有礦井3對，年產煤能力9萬噸，屬低瓦斯礦井。由于存在超層越界開采、瓦斯監控系統不起作用、不認真執行瓦斯檢查制度、未取得安全生產許可證等問題，地方煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構先后多次到該礦檢查，并下達整改通知書；9月21日，烏海市人民政府有關部門和煤礦安全監察機構責令其停產整頓并向社會公告；10月16日，內蒙古煤礦安全監察局再次明確要求其停產整頓。但該礦拒不執行停產整頓的指令，仍然超層越界、非法組織生產，造成礦井之間相互貫通，破壞了原有通風系統，形成瓦斯積聚，由于違章作業，引發了這起特大事故。經初步調查認定，這是一起典型的停產整頓礦井拒不執行煤礦安全監管、監察指令，違法生產造成的責任事故。

這起事故發生在全國認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》)和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電[2005]21號，以下簡稱《緊急通知》）精神，嚴厲打擊煤礦非法生產的關鍵時期，充分暴露了該煤礦無視國家法律法規，不顧職工生命財產安全，“要錢不要命”的嚴重問題，是典型的有令不行，有禁不止，頂風違法行為，性質十分惡劣。

各產煤省（區、市）、各有關部門和煤礦企業要深刻吸取這起事故的教訓，舉一反三，切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，認真落實煤礦整頓關閉工作要求，采取有力措施，堅決杜絕停產整頓礦井非法生產，遏制重、特大事故的發生。

一、依法嚴肅追究事故責任，深刻吸取事故教訓。內蒙古自治區人民政府要在查明事故原因的基礎上，依據《特別規定》等有關法律法規，對相關責任單位和責任人作出嚴肅處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任，要督促烏海市按照《特別規定》的要求，對事故礦井依法進行關閉，并實行經濟處罰。事故調查報告報國家煤礦安全監察局批復，向社會公布。內蒙古自治區人民政府要對本區煤礦安全生產工作特別是煤礦關閉整頓工作進一步作出部署，切實加強組織領導和監督檢查，全面落實煤礦整頓關閉的各項措施，防止此類事故再次發生。

二、加強組織領導，進一步落實整頓關閉責任。有關地方人民政府要把煤礦整頓關閉作為當前的工作重點，加強領導、落實責任，精心組織實施，防止只整頓不關閉、停而不整等走過場現象的發生。要組織有關部門聯合執法，對無證非法開采的煤礦堅決關閉取締，對不具備整改條件的礦井要依法立即關閉。截至10月底，全國停產整頓已驗收煤礦中，不合格應關閉的占27.6％，但各地的情況差異很大。各產煤省(區、市)要結合實際確定年內應關閉礦井的數量目標，并落實到各產煤市(地)和縣(市)，于2005年11月30日前，報國務院安全生產委員會辦公室。

三、認真落實停產整頓措施，嚴把復產驗收關。目前，各產煤省(區、市)的煤礦整頓關閉工作進展很不平衡，一些煤礦不認真制訂整改措施，明停暗采或拒不停產整頓；部分地區驗收標準過低、把關不嚴、驗收復產礦井比例偏低。各停產整頓煤礦必須在規定的時限內完成整改工作，提出驗收申請，對驗收不合格或逾期不提出申請的一律予以關閉。驗收合格的礦井復產前要制訂恢復生產方案，加強人員培訓，確保安全生產。各產煤省(區、市)要按照頒發煤礦安全生產許可證等證照所具備的基本條件，結合實際制訂嚴格的整頓驗收標準和驗收程序，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，組織分期分批地搞好停產整頓礦井的驗收工作，避免將所有停產整頓礦井的驗收時間都集中在年底。各產煤省(區、市)煤礦安全生產監管部門和監察機構，要組織對本地區停產整頓礦井的驗收情況進行抽查。

四、強化檢查監督，嚴厲打擊非法生產行為。各產煤省(區、市)、各有關部門要按照《緊急通知》要求，切實加強對停產整頓礦井的監管，督促煤礦企業落實整頓措施，加快整頓進度，保證整頓質量。要向停產整頓礦井派駐安全監督員，監督檢查煤礦停產整頓情況。嚴厲打擊停產整頓礦井非法生產行為，發現停產整頓礦井明停暗采、只停不整、假整頓真生產的，要按《特別規定》要求立即予以關閉，并追究有關人員的責任。

五、加強對建設項目的檢查復核，加大瓦斯治理力度。各地區要對技改、改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核。凡是工程項目及設計未經審批、未履行“三同時”審核手續、擅自違法施工或不具備安全施工條件的技改、改擴建、新建礦井，堅決整頓或關閉；資源整合必須堅持先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，被關閉礦井的資源仍有開采價值的，要納入整合范疇。嚴禁借“技術改造”、“改擴建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關閉。要深入貫徹落實國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理七項措施，把瓦斯監控系統聯網和核定礦井通風能力作為重點，加快工作進度。2005年年底前，國有煤礦必須在集團公司(礦務局)內部實現瓦斯監控系統聯網，產煤縣必須在縣域內實現聯網。尚未完成礦井通風能力核定的省(區、市)，要結合整頓關閉工作的實施，抓緊完成礦井通風能力核定。要繼續抓好安全督導，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。

各產煤省(區、市)人民政府要將本通報轉發至各產煤市(地)、縣(市)、鄉鎮及各煤礦企業，并認真組織落實和監督檢查，確保各項措施落到實處。

二○○五年十一月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務院安全生產委員會辦公室關于開展煤礦整頓關閉工作督查的通知

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦[2006]38號 【發布日期】2006-10-28 【生效日期】2006-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于開展煤礦整頓關閉工作督查的通知

(安委辦[2006]38號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）和國務院安全生產委員會召開的全國安全生產工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神，督促各地按照制定的煤礦整頓關閉工作三年規劃，繼續加大煤礦整頓關閉、資源整合工作力度，國務院安全生產委員會決定組成督查組，對部分省（區、市）煤礦整頓關閉工作開展聯合執法督查。現將有關事項通知如下：

一、督查地區

河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等12省(市)。

二、督查的主要內容

1.貫徹落實《通知》和全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神情況。各地將《通知》印發到地方各級有關部門、煤礦企業和各類煤礦情況；煤礦整頓關閉三年規劃制定和落實情況，是否提出了到2008年和2010年保留小煤礦數量限制目標，是否將關閉煤礦的任務逐級分解落實；四季度安全生產工作各項措施落實情況。

2.煤礦整頓關閉工作進展情況。各有關部門按照職責分工，針對16種關閉礦井類型核查并提出需要關閉的礦井名單情況；2006年關閉礦井名單落實情況，是否在當地主要媒體進行了公告；公告關閉的礦井相關證照吊（注）銷和實施關閉及關閉到位情況；生產規模在3萬噸/年及以下礦井數量和關閉情況。

3．煤炭資源整合情況。貫徹落實《通知》和安全監管總局等11部(委、局)《關于加強煤礦安全生產工作 規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的情況。對納入資源整合的礦井重新進行核查情況：一查方案，是否納入縣級以上人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經省級人民政府批準；二查證照，資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三查資源，已關閉或屬于16種關閉范圍的礦井資源納入整合是否經省級國土資源部門認定并經重新規劃；四查程序，資源整合主體是否按照建設項目履行了審批(核準)程序，是否為一個法人主體、一套生產系統，是否存在一證多井情況；五查規模，資源整合是否貫徹以大并小、以優并差、先關閉后整合的原則，整合后形成的礦井規模是否符合規定要求。

4．煤礦建設項目情況。貫徹落實《通知》和發展改革委等5部(委、局)《關于加強煤礦建設項目管理的通知》(發改能源〔2006〕1039號)情況。對煤礦基本建設項目核查情況：一查核準，煤礦建設項目是否經過有關部門核準，“安全專篇”是否經過審查；二查資質，建設單位、施工單位、監理單位等是否具備相應的資質；三查違規，是否存在違規越權審批、違規建設、施工等問題；四查措施，在建設期間安全生產責任制是否落實，安全措施是否落實到位；五查管理，建設項目安全管理是否到位。

三、督查時間

11月7日～25日，督查時間8-10天。具體出發時間由各督查組組長單位掌握，并通知有關省（市）人民政府辦公廳。

四、督查人員組成 此次督查共分12個組，每組6～8人。組長分別由國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、監察部、國土資源部、國家工商總局、全國總工會等7個部門領導同志擔任；成員由煤礦整頓關閉工作部際聯席會議各成員單位聯絡員，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、國家工商總局、國家電監會、全國總工會等12部門有關司局人員，國家安全生產應急救援指揮中心、中國煤炭工業協會、安全監管總局煤炭信息院、中國安全生產科學研究院、中國煤炭工業勞動保護科學技術學會等單位人員組成。同時邀請有關新聞單位記者參加。

五、督查方式

1．聽取匯報、查閱資料。督查組要聽取所到省（市）人民政府及其有關部門關于煤礦整頓關閉工作進展情況的匯報，查閱相關資料。

2．突出重點，現場抽查。要選擇問題比較突出、矛盾比較集中的地區進行重點檢查。要采取針對性檢查和現場隨機抽查相結合的方式進行檢查。原則上每組應檢查2個市（地）、3 個縣（區）、8個以上礦井（包括資源整合、停產整頓、建設項目、關閉和正常生產等各種礦井）。

3．提出建議，促進整改。督查工作結束后，各組要形成督查報告，指出所到省（市）煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作中存在的主要問題，提出要求和建議，并與省（市）人民政府交換意見。要注意發現和總結煤礦整頓關閉工作中的好做法、好經驗。

4．發揮輿論監督作用。邀請新聞單位派員隨各督查組開展工作，及時報道相關情況，對重大隱患和違法違規行為及時曝光。

六、其他事項

國務院安委會未安排督查的產煤省（區、市），由各省（區、市）安全生產委員會按照上述督查內容組織自查，并將自查情況于11月25日前報送國務院安委會辦公室。

二○○六年十月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院安委會關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強安全生產工作的通知（本站推薦）

國務院安委會關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2013〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

今年以來，全國安全生產形勢繼續保持穩定好轉的發展態勢，但近期煤礦、交通等行業領域接連發生多起重大事故。3月18日，云南省保山市隆陽區發生客車翻車事故，造成15人死亡；同日，天津光陽海運有限公司一輪船在渤海山東龍口港海域發生傾覆事故，造成12人死亡、2人失蹤；3月29日、4月1日，吉林省通化礦業公司八寶煤礦先后發生兩起重大瓦斯爆炸事故，分別造成29人死亡和7人死亡、10人被困，等等，給人民群眾生命財產造成重大損失。這些事故的發生，暴露出部分地區、行業領域和生產經營單位安全發展理念不牢固，安全生產責任不落實，安全防范措施不到位，安全隱患長期得不到治理，非法違法行為仍然突出。

黨中央、國務院對此高度重視，李克強總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務委員在吉林省八寶煤礦發生瓦斯爆炸事故后立即作出重要批示，強調安全責任重于泰山，要求堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻吸取事故教訓，開展安全生產大檢查，及時發現和消除隱患。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生產工作，經報國務院領導同志同意，現就有關要求通知如下：

一、堅持安全第一，全面落實安全生產責任

各地區、各有關部門和單位要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，牢記安全責任重于泰山，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強組織領導，層層落實安全責任。各地區要強化對安全生產形勢的分析，根據地區環境特點和氣候變化等因素，針對重點、難點問題，采取果斷措施，嚴細事故防范。各級行業主管部門要切實落實行業監管責任，加強對本行業領域安全生產工作的指導與監管。各類生產經營單位要全面落實安全生產主體責任，切實加強安全管理。

二、突出重點，立即開展安全生產大檢查 各地區、各有關部門和單位要針對近期事故暴露出的突出問題，立即組織開展一次安全生產大檢查，全面徹底排查治理事故隱患。要突出煤礦、交通領域的隱患排查。煤礦重點排查安全管理及瓦斯、通風、水害、機電等方面的隱患；道路交通領域重點排查治理危險路段，嚴格客運車輛的安全檢查；水上交通領域要強化對極端惡劣天氣的預警，加強重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防等重點行業領域，要進行全面排查，發現隱患，及時整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監控措施；對存在重大隱患、嚴重危及安全生產的，要責令企業停產整改。要強化對煤礦等高危行業企業復工復產的安全檢查，嚴防事故發生。

同時，要針對今年春季異常天氣較多和汛期即將來臨的實際，超前防范，全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，認真落實各項安全防范措施，嚴防自然災害引發事故災難。

三、深化“打非治違”，強化煤礦等重點行業領域安全專項整治

各地區、各有關部門和單位要進一步加大工作力度，結合重點行業領域安全專項整治，強化執法檢查，深化“打非治違”工作。要繼續狠抓《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）的貫徹落實，真正做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”；加強國有重點煤礦安全基礎管理和監管監察，嚴防超能力生產、冒險蠻干。要認真打好非煤礦山整頓關閉攻堅戰，深入開展金屬非金屬地下礦山防中毒窒息專項整治。要強化春夏之交危險化學品安全監管，深入開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動。要繼續深化“道路客運安全年”活動，加強客車、貨車、面包車等“三車治理”，整頓路面行車秩序。要繼續深化建筑施工、消防等其他行業領域和餐飲場所燃氣安全專項治理，確保安全生產。

四、強化督促檢查，切實增強工作成效

各地區、各有關部門要加強監督檢查，推進各項安全措施落實到位。各地區要上下聯動，在組織企業認真開展安全生產自查的同時，組織專門檢查督查組，各級領導干部要親自帶隊下基層，深入生產一線進行督促檢查。各有關部門要組織對本行業領域安全生產工作開展專項督查。各級安全生產委員會及其辦公室要加強綜合協調，及時研究解決發現的新問題。

五、嚴肅事故查處，加大責任追究力度 各地區要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對今年以來發生的每一起生產安全事故依法嚴肅查處，并盡快公布處理結果，接受社會監督。要注重查清事故原因，分清每個環節、每個崗位的責任，嚴肅追究，并提出有針對性的整改意見。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三，切實完善安全措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

國務院安委會 2013年4月2日

第五篇：國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

國務院辦公廳關于進一步做好關閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

（2001年9月16日 國辦發[2001]68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》（國辦發明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發后，各地區、各有關部門認真貫徹落實，關閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產工作取得了一定成績。但是，由于一些地區、部門和單位認識不足，監管不力、執法不嚴，關閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現在：部分地區國有煤礦礦辦小井并沒有全部關閉，鄉鎮煤礦停產整頓流于形式，以停代整；一些已關閉小煤礦擅自恢復生產的現象比較嚴重；一些地區整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發生，不但給國家和人民群眾生命財產造成嚴重損失，而且造成極壞的社會影響。為進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，促進煤炭工業形勢的根本好轉，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加快小煤礦關閉工作進度

（一）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證書）不全以及生產高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關規定全部予以關閉。未按《緊急通知》要求時限完成關閉任務的地區，必須采取有效措施，盡快實現關閉目標；關閉任務重的地區也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關閉。

（二）小煤礦的關閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關閉的小煤礦，政府有關部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

（三）對已關閉而又擅自恢復生產的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環保等部門和煤礦安全監察機構，依法予以關閉。同時，要嚴肅追究有關直接責任人和當地政府負責人的責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

（四）妥善處理關閉小煤礦工作中的有關問題。

１．地方政府要根據國家有關法律、法規和政策規定，妥善安置被關閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，要按規定發放經濟補償金并享受失業保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對農民合同制工人，發給經濟補償金；本單位已繳納了失業保險費的，按規定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業后重新就業的職工，要接續社會保險關系，繼續繳納社會保險費。

２．關閉小煤礦過程中發生的費用，原則上由地方承擔。關閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區，由中央財政予以適當補助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規定應予關閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規定要求；安全生產是否符合煤礦安全規程和技術規范；煤礦礦長是否具備安全專業知識，特殊工種作業人員是否有職業資格證書；煤礦開采是否符合環保要求，排放污染物是否達到環保標準；資源利用是否合理，礦業秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結束，經整頓后仍不符合有關規定的，一律依法關閉。經整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產條件和事故防范能力；布局合理，規模適度，符合環保要求；礦長和特殊工種作業人員取得職業資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經驗收合格后方可恢復生產。驗收工作由省級人民政府統一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規程等相關規定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字，經省級人民政府批準，并由省級人民政府有關部門核發“四證”后，方可恢復生產。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）各級監督、執法部門要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和相關法律法規，嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開采。對已有的以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

三、加強監管，加大執法力度

（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。“十五”期間新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環保法規、礦產資源規劃、產業政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的要求；具有一定的生產規模；達到有關法律、法規等規定的各項安全條件；實行正規開采，資源回收率達到５０％以上。在關閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

（二）嚴格“四證”的審核發放，自本通知下發之日起，將“四證”的審核發放權力一律上收到省級人民政府有關部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負責審核發放；煤炭生產許可證由省級煤炭管理部門負責審核發放；煤炭企業取得采礦許可證、煤炭生產許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發放。

（三）負責審核發放“四證”的省級人民政府有關部門，必須嚴格按有關規定辦理。對本通知下發前發放的證照進行全面清理。凡是予以關閉的小煤礦持有的各種證照，有關部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產整頓的小煤礦持有的證照，經驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產的，再重新核發各種證照；經整頓實行關閉的，有關證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發放新的“四證”。對有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫發證照的，要嚴肅查處；導致發生特大責任事故的，要依照有關規定追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當地勞動保障、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監管。小煤礦從業人員必須與企業簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業作為特殊工種，其作業人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業資格證書，未取得職業資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定，為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業人員的權益。

（六）加大煤礦安全監察執法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執法監察。對煤礦發生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關要加大偵查力度，及時移送司法機關，依法追究有關責任人的刑事責任。要及時清理收繳關閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關閉整頓小煤礦的行為，為關閉整頓小煤礦提供執法保障。

四、切實做好煤礦安全生產工作

各地區、各有關部門要在現有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產工作。地方各級煤礦安全監察機構要加強日常安全監督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產煤地區要把煤礦安全生產作為重點，進一步落實安全生產責任制。對于小煤礦集中的地區，縣、鄉兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產的責任。要引導煤礦企業加大對安全生產的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發生。

五、加強領導，落實責任

（一）關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作由省級人民政府統一負責。省級人民政府要加強組織領導，把關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉兩級政府要層層建立責任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監察部門要切實加強執法隊伍建設，嚴格煤礦安全執法和監督檢查。凡加掛煤炭工業局牌子的省級煤礦安全監察局，２００１年年底前都要完成機構、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監察機構的工作重心真正轉到安全監察執法上來。對煤礦安全監察人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監察條例》的規定從嚴查處。

（三）要嚴厲查處關閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的，要一查到底，嚴肅處理。

（四）要充分發揮新聞輿論和社會各界對關閉整頓小煤礦的監督作用。各新聞單位要積極配合關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，加強輿論監督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設立關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人。

關閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產工作是國務院針對當前煤炭工業生產形勢作出的一項重要部署，各地區、各部門要認真貫徹落實。國家經貿委、國家煤礦安全監察局要會同有關部門，督促檢查本通知的貫徹執行情況，并將檢查結果及時向國務院報告。