第一篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能

源管理促進節能服務產業發展意見的通知

國辦發〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年四月二日

關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見

發展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局

根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，現提出以下意見：

一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發展不規范等突出問題，難以適應節能工作形勢發展的需要。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力，改善服務質量。二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業健康發展。

（三）發展目標。

到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

三、完善促進節能服務產業發展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務產業發展。

（二）實行稅收扶持政策。

在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

一是對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。

二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。

四是能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關會計制度。

各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產

和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

（四）進一步改善金融服務。

鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節能服務產業發展的指導和服務

（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

節能服務行業組織要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功

經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。

（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。各級節能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發揮引導和帶動作用。要加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。

第二篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2006〕44號 【發布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知

(國辦發〔2006〕44號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年六月十三日

關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見

發展改革委 國土資源部 銀監會

今年以來，國民經濟繼續保持平穩較快增長，經濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當前經濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數量多、規模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮固定資產投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發展下去，勢必加劇相關行業的產能過剩，加大金融風險，增加資源環境承載壓力，影響經濟結構調整和增長方式轉變。為保持經濟持續平穩增長，提高經濟運行的質量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項目

各地區要從是否符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發現，追究領導和相關人員責任。發展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區清理工作的跟蹤指導。

二、嚴格審查各類擬建項目

對各類擬建項目，各級發展改革部門要按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環境保護等部門要按照土地管理、環境影響評價等規定從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區執行產業政策、發展規劃、市場準入標準和建設程序的監督檢查，對執行不力的地區要予以通報批評。

三、進一步改進和完善土地管理

嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節奏，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地計劃的地區，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下農用地轉用計劃。

四、從嚴控制基本建設貸款投放

各地區、各有關部門要按照發展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會《關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規范工作。商業銀行和政策性銀行審查和發放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節奏，著力調整貸款結構。銀監會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為，同時督促商業銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

五、嚴格限制產能過剩行業新上項目

各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業新上項目，提高環保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模等方面準入門檻，淘汰落后生產能力，加快推進產能過剩行業結構調整。國務院有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

六、切實規范各類招商引資活動

各地區要采取切實措施，進一步規范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規定的稅收優惠政策、降低環保和安全標準等方式招商引資。

各地區、各部門要把科學發展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認識到加強固定資產投資調控、從嚴控制新上投資項目對于促進經濟平穩較快發展，實現“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉到推進經濟結構調整和增長方式轉變上來。地方主要負責同志要把加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任，抓好各項政策措施的落實。發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區、行業認真分析原因，加大檢查力度，有關工作情況及時報國務院。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2010〕25號文件加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見

山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2010〕25號文件加快推行

合同能源管理促進節能服務產業發展的意見

魯政辦發〔2010〕47號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)精神,加快推行合同能源管理,促進節能服務產業發展,經省政府同意,現提出以下意見,請認真貫徹執行。

一、明確推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的指導思想和發展目標

1.推行合同能源管理的重要意義。推行合同能源管理機制是市場經濟條件下促進企業實施節能技術改造的重要方式,能夠有效降低用能單位實施節能技術改造的成本和技術風險,對推動節能服務產業發展具有重要意義。我省是國內率先開展合同能源管理試點的省份之一,推行合同能源管理、發展節能服務產業具有較好基礎。但總體看,我省實施合同能源管理的機構綜合實力不強,存在市場機制不完善、行業發展不規范等問題,難以滿足當前節能服務市場需要。各級、各部門和廣大企業要認清形勢,切實增強推行合同能源管理、發展節能服務產業的緊迫感、責任感,以推行合同能源管理作為促進節能服務產業發展的重要抓手,營造良好政策環境,創新實施機制,強化工作措施,努力實現節能服務產業發展新突破。

2.指導思想。全面貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策,充分發揮市場機制作用,加強政策扶持和引導,大力推行合同能源管理,加快節能新技術、新產品的推廣應用,不斷提高能源利用效率,形成特色明顯、優勢互補、充滿活力的節能服務產業發展新格局。

3.基本原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以分享節能效益為基礎,建立市場化的節能服務機制,促進節能服務公司加強科技創新和服務創新,提高服務能力。加強政策支持引導,通過制定完善激勵政策,加強行業監管,強化行業自律,營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境,引導節能服務產業健康發展。

4.發展目標。到2012年,壯大一批綜合性節能服務機構,發展一批重點行業領域的節能服務公司,培育一批專業化節能服務中介機構,初步建立市場化的節能服務體系。到2015年,節能服務隊伍進一步壯大,核心競爭力和服務能力進一步增強,服務領域進一步拓寬,建立比較完善的節能服務體系,節能服務產業不僅服務省內市場,而且走向省外和國外,帶動全省節能技術和節能裝備產業快速發展。

二、大力發展節能服務機構

5.放寬市場準入。放寬對節能服務機構的注冊準入條件,除國家法律、法規和國務院規定的企業登記的前置審批外,其他審批項目均不得作為節能服務企業登記的前置審批條件。

6.加強分類指導。深入分析全省節能服務產業現狀,采取有針對性的措施,扎實推進節能服務機構發展。支持具有一定規模和實力的節能服務公司,整合資源,聯合重組,增強核心競爭力,拓展服務領域;鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位組建專業化節能服務公司,為本行業其他用能單位提供節能服務;培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構,開展專業化節能服務。

7.加強人才培養。完善人才培訓、引進、使用和激勵制度,建立高素質節能服務人才隊伍,積極創造條件,吸引節能服務領域高級人才集聚山東,為全省節能服務產業發展提供人才保障。

8.強化科技支撐。加大節能科技研發投入力度,鼓勵節能服務機構自主研發或聯合攻關,掌握先進的節能技術,開發具有自主知識產權的節能產品,為開展節能服務提供技術保障。

9.加快對外開放。鼓勵國內外技術、資金密集型的專業服務機構進入我省,吸引國外知名節能服務公司將其總部、地區總部、采購中心、研發中心等落戶我省,提高合資、合作的質量和層次,形成戰略伙伴,帶動我省節能服務機構的發展。積極推動我省節能服務機構開拓省外市場,抓住節能減排的機遇,加快發展壯大。

10.加強監督管理。省節能主管部門要按照國家有關要求,對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理。積極向國家有關部門和社會推薦節能服務機構。建立、完善節能服務標準,嚴格質量監督,促進節能服務機構健康發展。

三、積極培育節能服務市場

11.加強能源審計和監察。進一步完善節能標準,加強對用能單位執行能耗標準的審計監察,督促不符合標準要求的用能單位加快節能技術改造,提高能源利用效率。

12.發揮機關的示范帶動作用。全省各級各類機關以及全部或部分使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業單位和團體組織,在實施節能改造時,應積極采用合同能源管理方式進行,省級機關要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率。

13.推進重點用能單位節能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節能機電產品,高效照明產品等。鼓勵用能單位以合同能源管理模式實施“十大節能工程”。

四、加大財政支持力度

14.落實國家扶持政策。各級節能主管部門要積極引導企業選擇節能潛力大、預期節能效果好的合同能源管理項目,按程序逐級向國家推薦,爭取國家資金扶持。同時,各級政府相關專項資金要按照有關政策要求,給予相應支持。加強項目跟蹤監管,定期調度檢查項目情況,確保資金使用效益。

15.支持節能診斷服務。圍繞推行合同能源管理,積極支持第三方機構開展節能服務信息發布、節能診斷、節能量審核、節能專家庫管理等中介服務。

16.落實財政供養單位節能改造會計政策。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。

五、積極落實稅收優惠政策

17.落實稅收減免政策。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅,對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,免征增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。

18.落實賬務應稅處理政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后,節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時,也不再另行計入節能服務公司的收入。鼓勵稅務代理機構開展節能服務產業稅收優惠政策研究,規范節能服務產業稅收減免程序,協助企業做好應稅處理賬目,依法落實稅收優惠政策。

六、加大信貸支持力度

19.搭建銀企對接平臺。定期向金融機構推介資信優良節能服務機構和預期節能效果顯著的合同能源管理項目,向節能服務機構推介相關貸款品種,引導和推動金融機構加大對合同能源管理項目的支持力度。

20.創新信貸服務方式。鼓勵商業銀行根據節能服務產業的融資需求特點,創新信貸產品和服務方式,簡化申請和審批手續,為節能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。節能服務機構實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。通過應收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節能服務機構融資渠道。

21.完善信用擔保體系。鼓勵引導省內政策性擔保機構加大對節能服務機構貸款的擔保支持,創新運用未來收益權質押、互保聯保等反擔保措施,積極為節能服務機構提供信用擔保。

22.拓寬融資渠道。積極利用世行、亞行等國際金融機構的優惠貸款和贈款,加大對合同能源管理項目的支持。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等進入處于初創階段的科技型中小節能服務機構。引導民間資本、大企業資金投向合同能源管理項目,促進節能服務產業發展。

七、加強組織領導

23.明確職責分工。加強對推行合同能源管理、發展節能服務產業的組織領導。省經濟和信息化委牽頭負責全省推行合同能源管理、發展節能服務產業工作,統籌安排合同能源管理、節能診斷等扶持資金,加強監督管理。省財政廳、國稅局、地稅局負責落實國家

節能服務產業財稅優惠政策,研究提出具體實施細則。人民銀行濟南分行、省銀監局、省金融辦負責組織協調商業銀行加大對節能服務機構信貸融資支持力度。各市要根據當地實際,加強對促進節能服務產業發展的組織領導,明確責任部門,制定配套措施,狠抓工作落實,促進節能服務產業加快發展。

24.強化監督考核。加強對合同能源管理、節能診斷服務項目的監督管理,充分發揮節能監察和財政評審機構作用,做好項目節能量、財務核查工作,確保項目取得實際節能效果和財政資金規范使用。把推行合同能源管理、發展節能服務產業情況納入節能減排督查和考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。

25.加強中介服務。支持建立節能服務產業協會等中介組織,充分發揮中介組織在企業和政府之間的橋梁紐帶作用,為企業提供信息、培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務,協助政府有關部門做好信息統計、行業管理等工作,制定行業規劃和行業自律公約,加強行業自律,促進產業健康發展。

26.營造濃厚氛圍。通過報紙、廣播電視、網絡等平臺,大力開展政策宣傳,普及合同能源管理和節能服務產業相關知識,推廣典型,強化全社會對節能服務產業的認同度,提高全社會對合同能源管理機制的認識,為節能服務產業發展創造良好的社會環境。山東省人民政府辦公廳

二○一○年八月十二日

第四篇：國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2011〕62號 【發布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

國辦發〔2011〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、衛生部、食品藥品監管局《疫苗供應體系建設規劃》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應體系建設規劃

發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 農業部 衛生部 食品藥品監管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產物，經過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動免疫制劑，是生物制藥的一個重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。本規劃所稱疫苗供應體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應對突發公共衛生事件所涉及的完整系統，包括疫情監測預警和疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管等環節。健全疫苗供應體系并保持高效運作，及時研發生產和接種疫苗，是有效防控疫情的關鍵，對保障人民群眾生命健康、維護經濟社會穩定具有重要意義。

在2009年應對甲型H1N1流感過程中，我國率先生產并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應對兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災后防疫等實踐表明，及時防控各種重大和新發傳染病，必須立足國內，按照構建完整、系統的免疫屏障的目標，統籌規劃我國疫苗供應體系能力建設。

針對我國防控傳染病的疫苗需求，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，在總結近年國內重大突發公共衛生事件處置經驗，借鑒國外疫苗供應體系建設和應對突發公共衛生事件經驗教訓的基礎上，結合相關規劃要求，制定本規劃，規劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發展需要。本規劃以人用疫苗為重點，并按全面防控疫情需要，提出了對人獸共患傳染病獸用疫苗的相關要求。動物傳染病疫苗不在本規劃范圍內。

一、我國疫苗供應體系現狀

（一）基本情況。

1.我國疫苗分類及需求。按照疫苗接種費用支付主體的不同，我國人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府規定受種的疫苗，包括國家免疫規劃疫苗等，由政府制定使用計劃并集中采購。第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場調節。

2.我國疫苗行業現狀。管理方面，目前已形成各級衛生行政部門、疾病預防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業根據政府計劃或市場需求組織生產，藥品監督管理部門實施質量監管，獸醫行政主管部門歸口負責人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發方面，初步形成了以科研機構和高校為主進行基礎研究，有關企業、工程研究（技術）中心進行應用研究和工程化、產業化開發的體系。生產方面，我國是為數不多的自主供應疫苗的國家之一，隨著疫苗生產品種、規模不斷擴大，已成為全球最大疫苗生產國。

3.接種疫苗的效果。我國國家免疫規劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發展到現在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發病率和死亡率大為降低，2008年法定報告傳染病發病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續16年未發生本土脊髓灰質炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發病率大幅下降。

此外，我國針對包括高致病性禽流感、狂犬病在內的9種人獸共患病，廣泛進行動物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國現有疫苗可基本滿足常規防疫需求，但隨著人民群眾對生命健康、衛生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發傳染病不斷出現，疫苗供應體系各環節均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監測預警水平低。傳染病病例多由醫生根據臨床癥狀診斷，細菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產品偏少、應用水平較低。

2.研發能力相對落后。我國疫苗基礎研究薄弱，疫苗質量及效果評價支撐體系不完善。缺少創新型和高端研發人才。

3.規模化生產能力弱。先進大規模生產工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強。疫苗供應管理涉及多個部門，目前缺乏總體協調。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應補償機制尚未建立。

5.應急保障能力不足。疫苗技術儲備和生產能力儲備不足，難以做到快速研發和緊急大量擴產。國家儲備品種、數量偏少，應對疫情大規模暴發和生產意外波動的手段薄弱。尚未形成從疫情監測、緊急接種到不良反應處理全過程的應急反應機制。

6.價格形成機制有待完善。受多種因素制約，國家免疫規劃疫苗政府定價總體水平偏低，利潤空間較小，在一定程度上影響了企業提高產品質量和進行產品升級換代的積極性。第二類疫苗為市場調節價格產品，流通環節較多，市場價格偏高。

7.免疫規劃疫苗實際接種率仍需提高。一些地方實施免疫規劃過程中，存在鄉、村級預防接種經費不落實、冷鏈建設不配套和基層接種人員不足等問題，導致免疫規劃工作進展不平衡，影響疫苗實際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監測預警能力薄弱。研發創新能力不強，疫苗品種少，生產工藝落后，基層疫苗儲存運輸冷鏈系統不完善。獸用疫苗儲備和接種效果評價體系尚未建立，不良反應監測和風險評估開展較少。

（三）面臨的形勢和挑戰。

1.傳染病發病率相對偏高。與發達國家相比，我國人均醫療資源占有水平較低，且地區發展不均衡，需通過加強衛生防疫彌補醫療資源的不足。在控制傳染病發病率方面，我國仍存在一些明顯差距。世界衛生組織2010年數據顯示，我國麻疹病例占全球報告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風疹病例占62%、新生兒破傷風病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國際國內重大、新發傳染病不斷出現，其中75%是人獸共患病。隨著經濟全球化程度不斷加深，各國和地區間經貿往來日益增多，人員跨國流動更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應國際競爭加劇。當前，各國政府越來越重視發揮疫苗的作用，發達國家紛紛采取各種措施，鼓勵支持本國疫苗產業發展和企業做大做強。歐美五家主要跨國公司的疫苗銷售額占全球市場85%以上，現已開始進入我國市場。

總體看，我國疫苗供應體系初步形成，在防控傳染病工作中發揮了重要作用，但與實際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應能力大而不強。隨著經濟實力和綜合國力的增強，我國有必要也有條件統籌規劃建設疫苗供應體系，整合資源，加大投入，系統提升疫苗供應能力和產品質量，滿足常規和應急接種需要，保障人民群眾生命健康和經濟社會平穩發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發，堅持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會穩定和國家安全為宗旨，建立健全與我國國情相適應的疫苗供應體系。以完善全流程監督管理為主線，以提升綜合研發能力為核心，全面增強疫苗供應能力，為有效防控傳染病和應對突發公共衛生事件奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.統籌布局、系統提升。針對疫苗供應體系存在的薄弱環節，統籌安排體系建設任務，合理布局重點項目建設，從整體上提升疫苗供應體系常態和非常態下的保障能力。

2.自主生產、強化創新。堅持國家免疫規劃疫苗、常規疫苗和應急疫苗立足國內生產的原則，以疫苗相關領域關鍵技術研發創新能力建設為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發和產業化，應用國內外先進技術，加快實現品種升級換代。

3.標本兼治、遠近結合。強化疫苗研發和生產現有基礎，重點突破新型疫苗研發及大規模生產技術等制約長遠發展的瓶頸，切實提高核心競爭力，努力縮小與國際先進水平差距。4.保障供給、有效應急。抓緊提高部分疫苗在產能及質量等方面的裝備能力，完善現用疫苗的實物、生產能力和技術等儲備，建立疫苗應急供給快速響應聯動機制。

5.強化監管、健康發展。完善疫苗監管法規，加大執法力度，推進監管工作標準化建設，加大政策和投入支持力度，加快人才培養，全面推進疫苗供應體系健康發展。

（三）發展目標。

到2015年，初步建成滿足我國經濟社會發展需要的疫苗供應體系，通過對薄弱環節的重點建設，實現常態必保，應急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發傳染病在內的疫情監測預警體系，逐步提高傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報率；通過綜合性研發機構、研發技術及應用技術平臺的能力建設，實現基礎研究、應用基礎研究和產業化開發的緊密銜接，縮小與國際先進技術的差距；加快急需疫苗新產品的研發和產業化進程，提升部分現用疫苗最大產能，確保常態和應急時各種疫苗充足供應并進一步提高質量；以鄉（鎮）為單位的國家免疫規劃疫苗接種率達到并維持在90%以上；完善疫苗儲備體系，布局建設生產能力儲備，增列疫苗實物儲備品種；完善疫苗質量監管和接種效果評價體系；人獸共患病獸用疫苗質量顯著提高，增強外來病獸用疫苗技術儲備。

到2020年，我國疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。疫苗研發生產技術基本達到或接近國際先進水平，品種進一步增加，安全性、有效性和產品質量進一步提高，儲備品種和規模合理，接種服務更加便利。

三、主要任務

針對現有疫苗供應體系的薄弱環節，著力加強能力建設，重點提升研發實力，實現疫情監控及疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管各環節的協調發展。

（一）加強監測預警。

整合現有疫情監測預警資源，拓展傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報系統功能，加強系統建設和運行維護，縣級以上醫療衛生機構疫情網絡直報率達到100%，鄉鎮醫療衛生機構達到90%以上。完善傳染病監測體系，加強呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發急性傳染病癥狀監測點的建設，建立健全突發急性傳染病實驗室監測網絡，開發相關快速診斷或檢測試劑，發展不明原因疾病和新發傳染病的實驗室檢測鑒定技術。加強流行病學調查，重視國際合作與信息交流，做好疫病流行現狀監測及趨勢分析，有效引導疫苗研發生產和接種使用。

（二）增強研發實力。

通過產業技術創新戰略聯盟等形式，加快推進產學研協同創新的疫苗研發體系建設，強化實驗室研究、新產品試制、產業化開發之間的有效銜接。加強病原學和免疫學應用基礎技術研究，加快疫苗相關實驗室生物安全能力建設。整合利用現有科技資源，推進疫苗研發基地建設，充分發揮技術平臺支撐作用，通過填平補齊消除薄弱環節，提升疫苗研發能力。加大聯合攻關力度，突破急需的關鍵技術，努力實現疫苗研發工程化、產業化。推進研發成果的產業化，加快實現部分現有疫苗品種的升級換代。加強重大、新發傳染病疫苗的研發及其評價支撐體系建設。強化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產能和質量。

支持相關企業增加產能、提高標準、建設生產線。著力解決第一類疫苗產能不足、生產線單一及產品更新換代問題；引導鼓勵第二類疫苗生產企業適度擴建新型疫苗及現有疫苗產能；支持疫苗企業獲取世界衛生組織預認證并進入國際市場，有效維持應對流感等疫情暴發的峰值產能。加強疫苗生產重大裝備的開發應用，積極推動關鍵技術的引進消化再創新，重點突破大規模培養和純化等技術及裝備瓶頸。加大對優勢企業扶持力度，支持其兼并重組，推進規模化、集約化生產。

（四）科學安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負擔研究，科學合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群。采取針對性措施，重點提高西部地區農村及東部地區流動人口中兒童的國家免疫規劃疫苗接種率。積極研究疫苗應用發展政策，加大疫苗相關知識宣傳力度，促進公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統計和異常反應報告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評價，健全疫苗不良反應監測體系。建立完善預防接種異常反應補償機制。

（五）規范儲運管理。組織疫苗生產、儲存、運輸和接種單位，合作開展疫苗儲存運輸管理研究，制定疫苗儲存運輸的操作規范，明確相關設施、設備條件要求及冷藏（凍）設備、車載冷藏設備、運輸工具等裝備的配置標準。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強冷鏈運輸過程的規范化管理，提高疫苗運輸質量保障水平。

（六）健全儲備體系。

加強疫苗儲備管理，完善儲備制度，采取差別化儲備措施，統籌技術儲備、能力儲備與實物儲備，確保應急狀態下迅速有效供應。定期評估各類傳染病暴發可能性及防疫需求，確定技術儲備清單。按照政府管理、企業承擔儲備任務的原則，組織能力儲備和實物儲備。統籌確定現用疫苗最低產能保有量，對流感疫苗等峰值需求較大的品種儲備必要產能。綜合考慮疫情變化態勢、生產中斷風險等因素，制定實物儲備計劃。加強疫苗承儲企業倉儲能力建設。

（七）增強應急保障能力。

建立健全疫苗應急研發、審批、生產、流通、儲備調用、接種等快速響應聯動機制。加強疫苗應急供應、調運、接種配套能力建設，制定針對高風險傳染病的疫苗應急擴產預案，完善疫苗生產能力、社會庫存產品的應急征用和補償制度，明確在校學生等重點人群應急接種策略，制定疫苗應急接種預案。

（八）完善監管體系。

加強疫苗監管機構能力建設，制定疫苗監管體系建設與發展目標，改善基礎設施，創新監管手段，提高監管效能。完善疫苗注冊審批方式。建立規范、系統的疫苗質量評價體系，強化質量控制標準，完善疫苗生產企業產品質量責任制。加強疫苗生產、流通、預防接種全過程監管，統一規劃和建設電子監管碼系統，對疫苗生產批發企業、疾控機構實施電子監管碼管理，并逐步擴大到預防接種單位。嚴格執行疫苗批簽發管理制度，加大日常監督檢查和市場抽驗力度，嚴厲查處違法違規行為。加強疫苗企業生產特別是搬遷過程中的菌毒種安全監管。

（九）提升國際競爭力。

加大自主創新支持力度，鼓勵研發具有自主知識產權的疫苗新品種、新工藝、新技術。擴大國際合作與交流，跟蹤國外疫苗研發、生產技術動態。適時引進我國急需的技術、裝備和材料，組織消化吸收、再開發。在疫苗研發、生產企業的兼并重組、停業、破產等過程中，注意采取有效措施保護關鍵技術和生產能力，保障產業安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強人獸共患病的動物接種免疫，提高疫苗質量和供應能力。建立醫療衛生、獸醫和出入境檢疫系統的信息資源共享機制，形成人獸共患病快速診斷的實驗室網絡，增強疫病監測預警和快速反應能力，嚴防外來病傳入。立足我國實際、結合國際疫病流行現狀及趨勢，提前做好重大人獸共患病防控及實驗室生物安全保障所需的各種技術儲備和必要實物儲備。

為加快實現建設任務目標，本規劃在統籌考慮必要性與可行性的基礎上，提出5類重點建設項目。一是培育重要急需新產品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產業化，加快研制和研發一批新的疫苗品種。二是建設關鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產能和實物儲備。四是提高疫苗行業裝備水平。五是建立疫苗質量檢驗體系。重點項目安排投資規模約94億元。

四、保障措施

（一）加強法規和標準體系建設。

推動完善疫苗供應體系相關法律法規，健全疫苗應急供應的相關規定。科學評估并改進有關管理措施、制度、規范和標準，提高疫苗供應體系的整體運轉效率。

（二）加大財政等政策支持力度。

中央財政對擴大國家免疫規劃所需的第一類疫苗和注射器購置費用給予支持。地方財政安排經費確保國家免疫規劃范圍內第一類疫苗接種工作的開展。進一步完善和落實適用于疫苗研發、生產、儲運等疫苗供應企業的支持政策。完善疫苗價格管理，合理調整國家免疫規劃疫苗價格，規范第二類疫苗市場價格。

（三）加大科研經費投入。

通過科技重大專項、國家科技計劃、產業化專項和鼓勵民間投資等途徑，加大對疫苗基礎科學、試驗研究、關鍵技術攻關、產業化以及重要研究基礎設施、平臺能力建設等投入力度。提高科技成果轉化率和研發資金使用效率。

（四）加強人才培養。

依托大專院校和科研院所，按照國家有關政策扶優扶強，形成疫苗專業人才培養基地，積極培養疫苗研發生產所需專業技術和管理人才。努力創造促進疫苗研發人才成長的良好環境，建立健全激勵機制，積極引進疫苗研發高端人才。健全疾病預防控制人員和醫務人員崗位培訓制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業務素質。加大向公眾特別是在校學生宣傳普及衛生防疫知識、疫苗接種常識的力度。

（五）加強疫苗供應體系建設的協調。

疫苗供應體系建設規劃任務和項目的具體實施，常態下由相關部門按職責分工各負其責，抓好落實；發生重大疫情時按國務院部署實施應急協調，統籌多方力量共同應對，及時解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關部門、研發機構、生產儲備企業之間的常態聯系機制和應急狀態下快速動員機制，提高疫苗供應應急保障協調能力。

（此件有刪改）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知(國

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2006〕77號 【發布日期】2006-09-17 【生效日期】2006-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知

(國辦發〔2006〕77號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于完善差別電價政策的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

實行差別電價政策，有利于遏制高耗能產業的盲目發展和低水平重復建設，淘汰落后生產能力，促進產業結構調整和技術升級，緩解能源供應緊張局面。各地區、各部門要統一思想，充分認識實施和完善差別電價政策的重要意義，全面落實科學發展觀，增強對能源、資源、環境問題的緊迫感和危機感，從全局和戰略高度出發，認真做好落實差別電價政策的各項工作，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進建立節約能源、資源和降低能耗的長效機制。各地區要加強領導，精心組織，及時進行督促檢查，確保政策落實到位。同時，要切實采取有力措施，制訂預案，做好企業關停并轉及職工安置等善后準備工作，維護社會穩定。

國務院辦公廳

二○○六年九月十七日

關于完善差別電價政策的意見

發展改革委

為調整和優化產業結構，加快淘汰高耗能產業中的落后產能，促進節約能源和降低能耗，現就進一步做好對部分高耗能產業實行差別電價政策提出以下意見：

一、充分認識完善差別電價政策的必要性

2004年6月以來，國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業的企業區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類并試行差別電價政策，對遏制高耗能產業盲目發展、促進產業結構調整和技術升級、緩解電力供應緊張矛盾發揮了積極作用。但由于有關方面認識不盡一致，相關措施不夠得力等原因，差別電價政策在部分地區尚未得到很好落實。當前，電力供應緊張狀況逐步緩解，個別地區擅自對高耗能產業用電實行價格優惠，部分高耗能產業又出現了盲目發展的勢頭，這種現象如不及時加以引導，必將引發新一輪高耗能產業產能過剩，加大產業結構調整難度，加劇資源浪費與環境污染。將產業政策和價格杠桿有機結合起來，進一步完善差別電價政策，有利于正確引導投資，遏制高耗能產業盲目發展和低水平擴張，促進建立節約能源和降低能耗的長效機制，對保持國民經濟平穩較快發展和建設資源節約型、環境友好型社會都是十分必要的。

二、完善差別電價政策的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，利用價格杠桿，鼓勵和支持環保、節能等先進生產技術，淘汰落后生產能力，引導高耗能產業合理布局，抑制高耗能產業盲目發展，推進產業結構優化升級。

（二）目標。抑制高耗能企業盲目投資和低水平重復建設，促進現有高耗能企業進行節能降耗技術改造，逐步淘汰落后生產能力，提高高耗能產業的整體技術裝備水平和競爭能力，實現資源優化配置。

（三）原則。一是以國家產業政策為依據確定電價政策，促進產業政策貫徹落實。二是合理確定高耗能產業的總體電價水平，對允許和鼓勵類企業執行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價，以限制和淘汰落后產能，促進結構調整。三是堅持區別對待，各地可以結合實際情況，適當加大差別電價實施力度。

三、完善差別電價政策的主要措施

（一）禁止自行出臺優惠電價措施。各地一律不得違反國家法律、法規和政策規定，自行出臺對高耗能企業實行優惠電價的措施，已經出臺實施的要立即停止執行。

（二）擴大差別電價實施范圍。在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業繼續實行差別電價的同時，將黃磷、鋅冶煉2個行業也納入差別電價政策實施范圍。根據國務院批準的《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，制訂《部分高耗能產業實行差別電價目錄》（見附件1），明確實行差別電價的8個高耗能行業淘汰類、限制類企業的劃分標準。

（三）加大差別電價實施力度。今后3年內，將淘汰類企業電價提高到比目前高耗能行業平均電價高50%左右的水平，提價標準由現行的0.05元調整為0.20元；對限制類企業的提價標準由現行的0.02元調整為0.05元（各差別電價最低標準見附件2）。各地可在此基礎上，根據實際情況進一步提高標準，報國家發展改革委備案。

（四）嚴格執行對企業自備電廠的收費政策。除國家鼓勵發展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發電等）、熱電聯產的自備電廠外，嚴格執行企業自備電廠自發自用電量繳納三峽工程建設基金、農網還貸資金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業附加等規定，地方各級人民政府均不得隨意減免。企業自備電廠與電網相連的，應向接網的電網企業支付系統備用費。國家發展改革委、電監會要對各地執行自備電廠收費政策的情況進行檢查，抓緊完善有關政策。自備電廠欠繳上述費用的，各級價格主管部門要會同有關部門和單位予以追繳。

（五）加強對差別電價收入的管理。執行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金全額上繳中央國庫，并實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財政部會同國家發展改革委另行發布。

四、確保差別電價政策執行到位

各省（區、市）差別電價政策的實施由省級人民政府負責，要成立由省級人民政府負責同志為組長的工作小組，對高耗能企業和自備電廠進行認真甄別和分類，擬定工作方案，確保自2006年10月1日起對所有列入附件1的高耗能企業執行差別電價政策，并于10月底以前將貫徹落實情況報國家發展改革委和電監會。國家電網公司、南方電網公司負責按照各省（區、市）政府提出的企業名單，嚴格執行差別電價政策。國家發展改革委和電監會等有關部門要派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將進展情況及時報告國務院。

附件：1.部分高耗能產業實行差別電價目錄

2.部分高耗能產業差別電價標準

附件1：

部分高耗能產業實行差別電價目錄

為發揮價格杠桿的調節作用，加強價格政策與產業政策的協調配合，制止部分高耗能產業低水平重復建設，促進產業結構調整和優化升級，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發改委令第40號），特制訂本目錄。對列入本目錄的企業或生產設備實行差別電價。

一、鋼鐵行業

（一）淘汰類。

1.生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應爐。

2.20噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。

3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業鑄鐵管廠高爐）。

4.20噸及以下轉爐（不含鐵合金轉爐）。

（二）限制類。

1.2005年8月以后建設的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M3以下高爐和120噸以下轉爐項目。

2.2005年8月以后建設的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的電爐項目。

二、鐵合金（含工業硅）行業

（一）淘汰類。

1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。

2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業硅）礦熱電爐。

3.不符合行業準入條件的鐵合金（含工業硅）企業（自2007年1月1日起執行）。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環保、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產資源優勢的國家確定的重點貧困地區新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執行）。

三、電解鋁行業

（一）淘汰類。

鋁自焙電解槽。

（二）限制類。

2004年5月1日以后建設的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產能力置換項目及環保改造項目除外）。

四、鋅冶煉行業

限制類。

2004年5月1日以后建設的單系列10萬噸/年規模以下鋅冶煉項目。

五、電石行業

（一）淘汰類。

1.5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。

2.排放不達標的電石爐。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環保、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目。

六、燒堿行業

（一）淘汰類。

1.汞法燒堿。

2.石墨陽極隔膜法燒堿。

（二）限制類。

2006年1月1日以后建設的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術淘汰老裝置的搬遷企業除外）。

七、黃磷行業

淘汰類。

1000噸/年以下黃磷生產線。

八、水泥行業

（一）淘汰類。

1.窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產線。

2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產特種水泥除外）。

3.直徑1.83米以下水泥粉磨設備。

4.水泥土（蛋）窯、普通立窯。

（二）限制類。

2004年5月1日后建設的水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產1500噸及以下熟料新型干法水泥生產線。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。