第一篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2006〕44號 【發布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知

(國辦發〔2006〕44號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年六月十三日

關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見

發展改革委 國土資源部 銀監會

今年以來，國民經濟繼續保持平穩較快增長，經濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當前經濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數量多、規模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮固定資產投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發展下去，勢必加劇相關行業的產能過剩，加大金融風險，增加資源環境承載壓力，影響經濟結構調整和增長方式轉變。為保持經濟持續平穩增長，提高經濟運行的質量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項目

各地區要從是否符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發現，追究領導和相關人員責任。發展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區清理工作的跟蹤指導。

二、嚴格審查各類擬建項目

對各類擬建項目，各級發展改革部門要按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環境保護等部門要按照土地管理、環境影響評價等規定從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區執行產業政策、發展規劃、市場準入標準和建設程序的監督檢查，對執行不力的地區要予以通報批評。

三、進一步改進和完善土地管理

嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節奏，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。

四、從嚴控制基本建設貸款投放

各地區、各有關部門要按照發展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會《關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規范工作。商業銀行和政策性銀行審查和發放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節奏，著力調整貸款結構。銀監會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為，同時督促商業銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

五、嚴格限制產能過剩行業新上項目

各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業新上項目，提高環保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模等方面準入門檻，淘汰落后生產能力，加快推進產能過剩行業結構調整。國務院有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

六、切實規范各類招商引資活動

各地區要采取切實措施，進一步規范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規定的稅收優惠政策、降低環保和安全標準等方式招商引資。

各地區、各部門要把科學發展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認識到加強固定資產投資調控、從嚴控制新上投資項目對于促進經濟平穩較快發展，實現“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉到推進經濟結構調整和增長方式轉變上來。地方主要負責同志要把加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任，抓好各項政策措施的落實。發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區、行業認真分析原因，加大檢查力度，有關工作情況及時報國務院。

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第二篇：國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2008〕116號 【發布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知

(國辦發〔2008〕116號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、財政部、商務部《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○八年十月十八日

關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見

發展改革委 財政部 商務部

為貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）精神，配合《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創業投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規范設立與運作，扶持創業投資企業發展，現提出如下意見：

一、引導基金的性質與宗旨

引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。引導基金本身不直接從事創業投資業務。

引導基金的宗旨是發揮財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資于成長期、成熟期和重建企業的不足。

二、引導基金的設立與資金來源

地市級以上人民政府有關部門可以根據創業投資發展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進創業投資發展的有關部門和財政部門共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結合本地實際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門共同研究提出。

引導基金應以獨立事業法人的形式設立，由有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。

引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等。

三、引導基金的運作原則與方式

引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創業投資企業管理暫行辦法》規定程序備案的在中國境內設立的各類創業投資企業。在扶持創業投資企業設立與發展的過程中，要創新管理模式，實現政府政策意圖和所扶持創業投資企業按市場原則運作的有效結合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防范風險，實現引導基金自身的可持續發展；引導基金不用于市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。

引導基金的運作方式：

（一）參股。引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。

（二）融資擔保。根據信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創業投資企業，可采取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。

（三）跟進投資或其他方式。產業導向或區域導向較強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創業投資企業發展并引導其投資方向。其中，跟進投資僅限于當創業投資企業投資創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創業投資運作業務，而應發揮商業性創業投資企業發現投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導基金所扶持的創業投資企業，應當在其公司章程或有限合伙協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業。引導基金應當監督所扶持創業投資企業按照規定的投資方向進行投資運作，但不干預所扶持創業投資企業的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創業投資企業的受托管理機構或有限合伙型創業投資企業的普通合伙人，不參與投資設立創業投資管理企業。

四、引導基金的管理

引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規定，建立完善的內部管理制度和外部監管與監督制度。引導基金可以專設管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務。

引導基金受托管理機構應當符合下列資質條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業經驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續保持良好的財務狀況；（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協議管理引導基金資產。

引導基金應當設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關部門、創業投資行業自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數應當為單數。其中，創業投資行業自律組織的代表和社會專家不得少于半數。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據評審委員會的評審結果，對擬扶持項目進行決策。

引導基金應當建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監督，確保引導基金運作的公開性。

五、對引導基金的監管與指導 引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門對所設立引導基金實施監管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。

引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

六、引導基金的風險控制

應通過制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規定，以及申請引導基金扶持的相關條件。申請引導基金扶持的創業投資企業，應當建立健全業績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構的高級管理人員應當已經取得良好管理業績。

引導基金章程應當具體規定引導基金對單個創業投資企業的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發起設立創業投資企業的，可在符合相關法律法規規定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協議約定引導基金的優先分配權和優先清償權，以最大限度控制引導基金的資產風險。以提供融資擔保方式和跟進投資方式支持創業投資企業的，引導基金應加強對所支持創業投資企業的資金使用監管，防范財務風險。

引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產、基金、企業債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產及權益，應當按照國家有關財務規章制度進行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。

七、指導意見的組織實施

本指導意見發布后，新設立的引導基金應遵循本指導意見進行設立和運作，已設立的引導基金應按照本指導意見逐步規范運作。

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第三篇：國務院辦公廳轉發證監會等部門

國務院辦公廳轉發證監會等部門 關于依法打擊和防控資本市場

內幕交易意見的通知

國辦發?2010?55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

證監會、公安部、監察部、國資委、預防腐敗局《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關于依法打擊和防控

資本市場內幕交易的意見

證監會 公安部 監察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權益，促進我國資本市場穩定健康發展，現就依法打擊和防控資本市場內幕交易提出以下意見：

一、統一思想，提高認識

內幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規，損害投資者和上市公司合法權益。證券法第五條規定，“禁止欺詐、內幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規定，“禁止證券交易內幕信息的知情人和非法獲取內幕信息的人利用內幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內幕交易、利用信息優勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規定。當前，打擊和防控資本市場內幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區、各相關部門要充分認識內幕交易的危害性，統一思想，高度重視，根據刑法和證券法等法律法規規定，按照齊抓共管、打防結合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關工作。

打擊和防控資本市場內幕交易工作涉及面廣，社會關注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關人員和社會公眾提高對內幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發揮社會輿論監督作用，形成依法打擊和防控資本市場內幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內幕信息，是指上市公司經營、財務、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內幕信息管理是防控內幕交易的重要環節，對從源頭上遏制內幕交易具有重要意義。各地區、各相關部門要建立完善內幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，明確內幕信息范圍、流轉程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內幕信息管理的機構和人員。二是盡快建立內幕信息知情人登記制

度，要求內幕信息知情人按規定實施登記，落實相關人員的保密責任和義務。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關制度，督促上市公司等信息披露義務人嚴格依照法律法規，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內幕交易防控工作納入企業業績考核評價體系，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內幕交易的規定，完善內幕交易行為認定和舉證規則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監督管理部門要切實負起監管責任，對涉嫌內幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構及相關人員，要依法依規采取行政措施，暫停或取消其業務資格。公安機關在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監察機關、各國有資產監督管理部門要依據職責分工，對泄露內幕信息或從事內幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業工作人員進行嚴肅處理。

各地區要按照依法打擊和防控資本市場內幕交易工作的部署和要求，加強組織領導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監督，嚴格問責，積極支持和配合有關方面做好相關工作。

各地區、各相關部門要認真按照法律法規規定，各司其職，協同配合，建立和完善案件移送、執法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監會要會同公安部、監察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第四篇：國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2011〕62號 【發布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門疫苗供應體系建設規劃的通知

國辦發〔2011〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、衛生部、食品藥品監管局《疫苗供應體系建設規劃》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應體系建設規劃

發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 農業部 衛生部 食品藥品監管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產物，經過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動免疫制劑，是生物制藥的一個重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。本規劃所稱疫苗供應體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應對突發公共衛生事件所涉及的完整系統，包括疫情監測預警和疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管等環節。健全疫苗供應體系并保持高效運作，及時研發生產和接種疫苗，是有效防控疫情的關鍵，對保障人民群眾生命健康、維護經濟社會穩定具有重要意義。

在2009年應對甲型H1N1流感過程中，我國率先生產并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應對兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災后防疫等實踐表明，及時防控各種重大和新發傳染病，必須立足國內，按照構建完整、系統的免疫屏障的目標，統籌規劃我國疫苗供應體系能力建設。

針對我國防控傳染病的疫苗需求，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，在總結近年國內重大突發公共衛生事件處置經驗，借鑒國外疫苗供應體系建設和應對突發公共衛生事件經驗教訓的基礎上，結合相關規劃要求，制定本規劃，規劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發展需要。本規劃以人用疫苗為重點，并按全面防控疫情需要，提出了對人獸共患傳染病獸用疫苗的相關要求。動物傳染病疫苗不在本規劃范圍內。

一、我國疫苗供應體系現狀

（一）基本情況。

1.我國疫苗分類及需求。按照疫苗接種費用支付主體的不同，我國人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府規定受種的疫苗，包括國家免疫規劃疫苗等，由政府制定使用計劃并集中采購。第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場調節。

2.我國疫苗行業現狀。管理方面，目前已形成各級衛生行政部門、疾病預防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業根據政府計劃或市場需求組織生產，藥品監督管理部門實施質量監管，獸醫行政主管部門歸口負責人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發方面，初步形成了以科研機構和高校為主進行基礎研究，有關企業、工程研究（技術）中心進行應用研究和工程化、產業化開發的體系。生產方面，我國是為數不多的自主供應疫苗的國家之一，隨著疫苗生產品種、規模不斷擴大，已成為全球最大疫苗生產國。

3.接種疫苗的效果。我國國家免疫規劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發展到現在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發病率和死亡率大為降低，2008年法定報告傳染病發病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續16年未發生本土脊髓灰質炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發病率大幅下降。

此外，我國針對包括高致病性禽流感、狂犬病在內的9種人獸共患病，廣泛進行動物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國現有疫苗可基本滿足常規防疫需求，但隨著人民群眾對生命健康、衛生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發傳染病不斷出現，疫苗供應體系各環節均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監測預警水平低。傳染病病例多由醫生根據臨床癥狀診斷，細菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產品偏少、應用水平較低。

2.研發能力相對落后。我國疫苗基礎研究薄弱，疫苗質量及效果評價支撐體系不完善。缺少創新型和高端研發人才。

3.規模化生產能力弱。先進大規模生產工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強。疫苗供應管理涉及多個部門，目前缺乏總體協調。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應補償機制尚未建立。

5.應急保障能力不足。疫苗技術儲備和生產能力儲備不足，難以做到快速研發和緊急大量擴產。國家儲備品種、數量偏少，應對疫情大規模暴發和生產意外波動的手段薄弱。尚未形成從疫情監測、緊急接種到不良反應處理全過程的應急反應機制。

6.價格形成機制有待完善。受多種因素制約，國家免疫規劃疫苗政府定價總體水平偏低，利潤空間較小，在一定程度上影響了企業提高產品質量和進行產品升級換代的積極性。第二類疫苗為市場調節價格產品，流通環節較多，市場價格偏高。

7.免疫規劃疫苗實際接種率仍需提高。一些地方實施免疫規劃過程中，存在鄉、村級預防接種經費不落實、冷鏈建設不配套和基層接種人員不足等問題，導致免疫規劃工作進展不平衡，影響疫苗實際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監測預警能力薄弱。研發創新能力不強，疫苗品種少，生產工藝落后，基層疫苗儲存運輸冷鏈系統不完善。獸用疫苗儲備和接種效果評價體系尚未建立，不良反應監測和風險評估開展較少。

（三）面臨的形勢和挑戰。

1.傳染病發病率相對偏高。與發達國家相比，我國人均醫療資源占有水平較低，且地區發展不均衡，需通過加強衛生防疫彌補醫療資源的不足。在控制傳染病發病率方面，我國仍存在一些明顯差距。世界衛生組織2010年數據顯示，我國麻疹病例占全球報告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風疹病例占62%、新生兒破傷風病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國際國內重大、新發傳染病不斷出現，其中75%是人獸共患病。隨著經濟全球化程度不斷加深，各國和地區間經貿往來日益增多，人員跨國流動更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應國際競爭加劇。當前，各國政府越來越重視發揮疫苗的作用，發達國家紛紛采取各種措施，鼓勵支持本國疫苗產業發展和企業做大做強。歐美五家主要跨國公司的疫苗銷售額占全球市場85%以上，現已開始進入我國市場。

總體看，我國疫苗供應體系初步形成，在防控傳染病工作中發揮了重要作用，但與實際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應能力大而不強。隨著經濟實力和綜合國力的增強，我國有必要也有條件統籌規劃建設疫苗供應體系，整合資源，加大投入，系統提升疫苗供應能力和產品質量，滿足常規和應急接種需要，保障人民群眾生命健康和經濟社會平穩發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發，堅持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會穩定和國家安全為宗旨，建立健全與我國國情相適應的疫苗供應體系。以完善全流程監督管理為主線，以提升綜合研發能力為核心，全面增強疫苗供應能力，為有效防控傳染病和應對突發公共衛生事件奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.統籌布局、系統提升。針對疫苗供應體系存在的薄弱環節，統籌安排體系建設任務，合理布局重點項目建設，從整體上提升疫苗供應體系常態和非常態下的保障能力。

2.自主生產、強化創新。堅持國家免疫規劃疫苗、常規疫苗和應急疫苗立足國內生產的原則，以疫苗相關領域關鍵技術研發創新能力建設為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發和產業化，應用國內外先進技術，加快實現品種升級換代。

3.標本兼治、遠近結合。強化疫苗研發和生產現有基礎，重點突破新型疫苗研發及大規模生產技術等制約長遠發展的瓶頸，切實提高核心競爭力，努力縮小與國際先進水平差距。4.保障供給、有效應急。抓緊提高部分疫苗在產能及質量等方面的裝備能力，完善現用疫苗的實物、生產能力和技術等儲備，建立疫苗應急供給快速響應聯動機制。

5.強化監管、健康發展。完善疫苗監管法規，加大執法力度，推進監管工作標準化建設，加大政策和投入支持力度，加快人才培養，全面推進疫苗供應體系健康發展。

（三）發展目標。

到2015年，初步建成滿足我國經濟社會發展需要的疫苗供應體系，通過對薄弱環節的重點建設，實現常態必保，應急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發傳染病在內的疫情監測預警體系，逐步提高傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報率；通過綜合性研發機構、研發技術及應用技術平臺的能力建設，實現基礎研究、應用基礎研究和產業化開發的緊密銜接，縮小與國際先進技術的差距；加快急需疫苗新產品的研發和產業化進程，提升部分現用疫苗最大產能，確保常態和應急時各種疫苗充足供應并進一步提高質量；以鄉（鎮）為單位的國家免疫規劃疫苗接種率達到并維持在90%以上；完善疫苗儲備體系，布局建設生產能力儲備，增列疫苗實物儲備品種；完善疫苗質量監管和接種效果評價體系；人獸共患病獸用疫苗質量顯著提高，增強外來病獸用疫苗技術儲備。

到2020年，我國疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。疫苗研發生產技術基本達到或接近國際先進水平，品種進一步增加，安全性、有效性和產品質量進一步提高，儲備品種和規模合理，接種服務更加便利。

三、主要任務

針對現有疫苗供應體系的薄弱環節，著力加強能力建設，重點提升研發實力，實現疫情監控及疫苗研發、生產、流通、接種、儲備、監管各環節的協調發展。

（一）加強監測預警。

整合現有疫情監測預警資源，拓展傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報系統功能，加強系統建設和運行維護，縣級以上醫療衛生機構疫情網絡直報率達到100%，鄉鎮醫療衛生機構達到90%以上。完善傳染病監測體系，加強呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發急性傳染病癥狀監測點的建設，建立健全突發急性傳染病實驗室監測網絡，開發相關快速診斷或檢測試劑，發展不明原因疾病和新發傳染病的實驗室檢測鑒定技術。加強流行病學調查，重視國際合作與信息交流，做好疫病流行現狀監測及趨勢分析，有效引導疫苗研發生產和接種使用。

（二）增強研發實力。

通過產業技術創新戰略聯盟等形式，加快推進產學研協同創新的疫苗研發體系建設，強化實驗室研究、新產品試制、產業化開發之間的有效銜接。加強病原學和免疫學應用基礎技術研究，加快疫苗相關實驗室生物安全能力建設。整合利用現有科技資源，推進疫苗研發基地建設，充分發揮技術平臺支撐作用，通過填平補齊消除薄弱環節，提升疫苗研發能力。加大聯合攻關力度，突破急需的關鍵技術，努力實現疫苗研發工程化、產業化。推進研發成果的產業化，加快實現部分現有疫苗品種的升級換代。加強重大、新發傳染病疫苗的研發及其評價支撐體系建設。強化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產能和質量。

支持相關企業增加產能、提高標準、建設生產線。著力解決第一類疫苗產能不足、生產線單一及產品更新換代問題；引導鼓勵第二類疫苗生產企業適度擴建新型疫苗及現有疫苗產能；支持疫苗企業獲取世界衛生組織預認證并進入國際市場，有效維持應對流感等疫情暴發的峰值產能。加強疫苗生產重大裝備的開發應用，積極推動關鍵技術的引進消化再創新，重點突破大規模培養和純化等技術及裝備瓶頸。加大對優勢企業扶持力度，支持其兼并重組，推進規模化、集約化生產。

（四）科學安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負擔研究，科學合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群。采取針對性措施，重點提高西部地區農村及東部地區流動人口中兒童的國家免疫規劃疫苗接種率。積極研究疫苗應用發展政策，加大疫苗相關知識宣傳力度，促進公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統計和異常反應報告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評價，健全疫苗不良反應監測體系。建立完善預防接種異常反應補償機制。

（五）規范儲運管理。組織疫苗生產、儲存、運輸和接種單位，合作開展疫苗儲存運輸管理研究，制定疫苗儲存運輸的操作規范，明確相關設施、設備條件要求及冷藏（凍）設備、車載冷藏設備、運輸工具等裝備的配置標準。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強冷鏈運輸過程的規范化管理，提高疫苗運輸質量保障水平。

（六）健全儲備體系。

加強疫苗儲備管理，完善儲備制度，采取差別化儲備措施，統籌技術儲備、能力儲備與實物儲備，確保應急狀態下迅速有效供應。定期評估各類傳染病暴發可能性及防疫需求，確定技術儲備清單。按照政府管理、企業承擔儲備任務的原則，組織能力儲備和實物儲備。統籌確定現用疫苗最低產能保有量，對流感疫苗等峰值需求較大的品種儲備必要產能。綜合考慮疫情變化態勢、生產中斷風險等因素，制定實物儲備計劃。加強疫苗承儲企業倉儲能力建設。

（七）增強應急保障能力。

建立健全疫苗應急研發、審批、生產、流通、儲備調用、接種等快速響應聯動機制。加強疫苗應急供應、調運、接種配套能力建設，制定針對高風險傳染病的疫苗應急擴產預案，完善疫苗生產能力、社會庫存產品的應急征用和補償制度，明確在校學生等重點人群應急接種策略，制定疫苗應急接種預案。

（八）完善監管體系。

加強疫苗監管機構能力建設，制定疫苗監管體系建設與發展目標，改善基礎設施，創新監管手段，提高監管效能。完善疫苗注冊審批方式。建立規范、系統的疫苗質量評價體系，強化質量控制標準，完善疫苗生產企業產品質量責任制。加強疫苗生產、流通、預防接種全過程監管，統一規劃和建設電子監管碼系統，對疫苗生產批發企業、疾控機構實施電子監管碼管理，并逐步擴大到預防接種單位。嚴格執行疫苗批簽發管理制度，加大日常監督檢查和市場抽驗力度，嚴厲查處違法違規行為。加強疫苗企業生產特別是搬遷過程中的菌毒種安全監管。

（九）提升國際競爭力。

加大自主創新支持力度，鼓勵研發具有自主知識產權的疫苗新品種、新工藝、新技術。擴大國際合作與交流，跟蹤國外疫苗研發、生產技術動態。適時引進我國急需的技術、裝備和材料，組織消化吸收、再開發。在疫苗研發、生產企業的兼并重組、停業、破產等過程中，注意采取有效措施保護關鍵技術和生產能力，保障產業安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強人獸共患病的動物接種免疫，提高疫苗質量和供應能力。建立醫療衛生、獸醫和出入境檢疫系統的信息資源共享機制，形成人獸共患病快速診斷的實驗室網絡，增強疫病監測預警和快速反應能力，嚴防外來病傳入。立足我國實際、結合國際疫病流行現狀及趨勢，提前做好重大人獸共患病防控及實驗室生物安全保障所需的各種技術儲備和必要實物儲備。

為加快實現建設任務目標，本規劃在統籌考慮必要性與可行性的基礎上，提出5類重點建設項目。一是培育重要急需新產品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產業化，加快研制和研發一批新的疫苗品種。二是建設關鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產能和實物儲備。四是提高疫苗行業裝備水平。五是建立疫苗質量檢驗體系。重點項目安排投資規模約94億元。

四、保障措施

（一）加強法規和標準體系建設。

推動完善疫苗供應體系相關法律法規，健全疫苗應急供應的相關規定。科學評估并改進有關管理措施、制度、規范和標準，提高疫苗供應體系的整體運轉效率。

（二）加大財政等政策支持力度。

中央財政對擴大國家免疫規劃所需的第一類疫苗和注射器購置費用給予支持。地方財政安排經費確保國家免疫規劃范圍內第一類疫苗接種工作的開展。進一步完善和落實適用于疫苗研發、生產、儲運等疫苗供應企業的支持政策。完善疫苗價格管理，合理調整國家免疫規劃疫苗價格，規范第二類疫苗市場價格。

（三）加大科研經費投入。

通過科技重大專項、國家科技計劃、產業化專項和鼓勵民間投資等途徑，加大對疫苗基礎科學、試驗研究、關鍵技術攻關、產業化以及重要研究基礎設施、平臺能力建設等投入力度。提高科技成果轉化率和研發資金使用效率。

（四）加強人才培養。

依托大專院校和科研院所，按照國家有關政策扶優扶強，形成疫苗專業人才培養基地，積極培養疫苗研發生產所需專業技術和管理人才。努力創造促進疫苗研發人才成長的良好環境，建立健全激勵機制，積極引進疫苗研發高端人才。健全疾病預防控制人員和醫務人員崗位培訓制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業務素質。加大向公眾特別是在校學生宣傳普及衛生防疫知識、疫苗接種常識的力度。

（五）加強疫苗供應體系建設的協調。

疫苗供應體系建設規劃任務和項目的具體實施，常態下由相關部門按職責分工各負其責，抓好落實；發生重大疫情時按國務院部署實施應急協調，統籌多方力量共同應對，及時解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關部門、研發機構、生產儲備企業之間的常態聯系機制和應急狀態下快速動員機制，提高疫苗供應應急保障協調能力。

（此件有刪改）

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第五篇：國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門

國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門 關于規范商業預付卡管理意見的通知

國辦發〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人民銀行、監察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關于規范商業預付卡管理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○一一年五月二十三日

關于規范商業預付卡管理的意見

人民銀行 監察部 財政部 商務部 稅務總局 工商總局 預防腐敗局

近年來，適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。商業預付卡以預付和非金融主體發行為典型特征，按發卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發揮了一定作用。同時，商業預付卡市場也存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。為規范商業預付卡管理、嚴肅財經紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉，現提出如下意見：

一、明確職責，加強管理

強化對商業預付卡發卡人的管理，是規范商業預付卡管理的首要環節，必須進一步明確部門職責，落實分類監管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）的規定，加強對多用途預付卡發卡人的監督檢查，完善業務管理規章，維護支付體系安全穩定運行。未經人民銀行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。對商業企業發行的單用途預付卡，商務部門要強化管理，抓緊制定行業標準，適時出臺管理辦法。金融機構未經批準，不得發行預付卡。

二、健全制度，規范行為

規范商業預付卡的發行和購買，是防范利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規章制度，加大執法力度。一是建立商業預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。二是實施商業預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，發卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業預付卡限額發行制度。不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。

嚴格發票和財務管理。發卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》有關規定開具發票。稅務部門要加強發票管理和稅收稽查，堅決依法查處發卡人在售卡環節出具虛假發票、購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。財政部門要加強財務管理，嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理，防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為，是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環節，必須進一步狠抓落實，加大查處力度。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》（中辦發〔1993〕5號）的規定，嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受任何形式的商業預付卡。凡收受商業預付卡又不按規定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

四、防范風險，維護權益

加強預付資金管理，維護持卡人合法權益，是防范金融風險的重要手段，必須引起足夠重視，進一步完善工作機制。多用途預付卡發卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發卡人的自有財產，發卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發卡人必須在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，并與銀行簽訂存管協議，接受銀行對備付金使用情況的監督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監管。商務部門要采取有效措施，加強對單用途預付卡預付資金的監管，防范資金風險。

人民銀行、商務部要繼續健全商業預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業務管理制度，全面維護持卡人合法權益。為防止發卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業預付卡不設有效期，不記名商業預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發卡人應提供激活、換卡等配套服務。工商部門要進一步加強監督檢查，加大消費維權工作力度，嚴厲打擊侵犯消費者權益的不法行為，及時開展相關消費提示，營造良好的消費環境。

商業預付卡管理涉及部門眾多，情況復雜，規范整頓的任務十分艱巨。各有關部門要各負其責，建立對商業預付卡的聯合監督檢查機制，進一步加強協調配合，齊抓共管，形成合力。2011年年底前，人民銀行、商務部等有關部門要聯合開展一次商業預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業預付卡市場規范發展。