第一篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點實施方案的通知(桂政辦發〔201

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點實施方案的通知(桂政辦發〔2015〕

101號)

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點實施方案的通知(桂政辦發〔2015〕101號)各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構: 《廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。廣西壯族自治區人民政府辦公廳 2015年10月26日

廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點實施方案 為加快廣西“兩個建成”步伐,鞏固提升“美麗廣西”鄉村建設成果,結合廣西實際,特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,進一步解放思想,以改革的精神、創新的辦法推進農村規劃建設管理,按照《廣西新型城鎮化規劃(2014-2020年》的要求,統籌廣西城鄉發展,深入推進鄉村規劃建設管理制度改革,破解鄉村規劃建設中的難點和“瓶頸”問題,組織開展鄉村規劃建設管理示范縣、鄉鎮和村屯建設,探索建立鄉村規劃建設管理新體系、新機制,統籌推進鄉村規劃編制和實施兩大轉變,制定和完善規范農村建設長效管理的政策措施,努力提升鄉村規劃編制和實施管理的水平和質量,全面改善鄉村面貌和農村人居環境,不斷滿足鄉村人民過上更好生活的新期待,為全面建成小康社會奠定良好基礎。

二、基本原則

(一)政府主導,群眾主體。鄉村規劃建設管理是新型城鎮化、新型農村建設的重要內容,是政府的重要職能。各級政府要在規劃編制、規劃實施和建設管理中發揮引導和主導作用,精心組織,規范運作,充分尊重農民意愿和首創精神。鄉村規劃建設主體是農村、是農民,要發揮農民的主體作用,組織和動員農民參與,共同規劃和建設美好家園。

(二)科學規劃,節約集約。鄉村規劃是鄉村建設的藍圖。要在充分調查研究的基礎上,結合當地實際科學編制鄉村規劃,科學確定農村建設用地范圍以及宅基地、基礎設施、公共服務設施的位置、布局、建設規模和建設標準,引導鄉村各項建設有序進行;要按照節約集約的要求,合理選擇鄉村建設用地,避開地質災害易發地區,盡量選用村莊舊宅基地、荒地和廢棄地,提高建設用地效率。

(三)以人為本,民生優先。鄉村規劃出發點和落腳點都在農村,根系農民。編制和實施鄉村規劃要充分考慮“三農”工作,要符合當前農村建設發展的要求,體現農民意愿,尊重農民的選擇;要充分考慮和落實農村危房改造、農村基礎設施和公共服務設施等最基本的民生項目,并按照農村、農民的要求安排項目建設的時序,各級財政、社會資金予以優先安排。(四)因地制宜,凸顯特色。鄉村規劃編制與實施要因地制宜,要充分挖掘當地村落的形成特點、布局形式以及當地自然、人文景觀特點,提煉具有地方特色的建筑元素并加以運用。同時,要充分利用經濟適用的當地建筑材料和鄉土樹種,凸顯地方特色。

(五)試點先行,逐步推進。鄉村規劃建設管理要針對不同條件、不同區域進行試點,試點先行、示范帶動,創新鄉村規劃建設管理的體制機制,在積累和總結試點示范經驗的基礎上,逐步向其他區域甚至全區推進,最終實現鄉村規劃建設管理有序高效運行。

(六)完善制度,重在長遠。堅持問題導向,有針對性地加強制度設計,建立和完善規劃編制與實施管理、項目建設與質量安全、資金長期投入與安全運行、設施維護與長效管理等方面的體制機制,確保鄉村規劃建設的長遠發展。

三、總體目標

統籌推進鄉村規劃編制理念改革創新,轉變鄉村規劃實施管理模式,推進傳統村落保護與鄉土建筑的發展,探索建立城鄉一體的鄉村規劃建設管理體系和鄉村建設管理與維護的長效機制,力爭通過幾年的努力,實現鄉村規劃編制和實施由規劃師、政府作主,向村“兩委”、村建設理事會和村民共同主導的方式轉變,使鄉村規劃更符合鄉村發展的實際,更具科學性、合理性和可操作性,鄉村建設更符合村民的意愿,體現村民的意志;使傳統村落得到有效保護,鄉村特色更加濃郁,鄉村規劃建設管理依法、規范、有序運行,走出一條鄉村規劃建設管理有序、農民積極參與、特色塑造鮮明和可持續健康發展的農村建設新路子。

四、試點范圍和內容

選擇規劃建設管理體系較為完善、當地黨委政府積極性較高、村莊規劃編制基本完成的地方作為試點。上林、永福、平樂、田陽、羅城等5個縣,以及具備條件的全區鄉土特色建設示范村屯作為首批試點。試點工作內容主要包括:完善四個層級的管理體系;建立政府與農民對話的協調機制;實行鄉村規劃建設許可制度、村鎮建設工程質量管理制度,建立違法用地和違法建設查處責任制;推行民辦公助、村民自建機制;推進傳統村落的保護與傳承,推進鄉土特色建筑發展;下放規劃建設管理權限;建立村“兩委”組織、村民參與村莊規劃編制與實施機制,完善村民自治機構和村規民約,發揮鄉村規劃建設理事會作用。

五、試點任務與責任分工

(一)試點建立鄉村規劃建設管理新體系。在5個試點縣探索建立由縣級規劃建設管理部門、鄉鎮規劃建設管理站(所)、村委會、鄉村規劃建設理事會(規劃協管員)參與的四個層級構成的鄉村規劃建設管理新體系。1.加強村鎮規劃建設管理機構建設。

一是整合鄉鎮部門管理資源,推進“四所合一”(鄉鎮規劃建設、土地管理、環境保護和安全四項職能合一的管理機構),建立和完善各鄉鎮村鎮規劃建設管理機構,落實管理人員和編制,并賦予鄉村規劃建設管理權限。管理機構的主要職責是:指導并監督本鄉鎮各級規劃、年度建設計劃的編制和實施;管理和審批本鄉鎮各項建設活動;監督檢查村鎮建設工程的質量和安全生產;負責對村屯規劃協管員和農村建筑工匠的業務指導、年度考核、檔案管理等工作;統計和驗收村屯新農村建設民宅;負責村鎮規劃建設管理的相關執法工作;負責鄉鎮轄區內市容環境衛生管理及城建監察工作等。(責任單位:自治區編辦牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳及各市、縣政府配合)二是引導建立鄉村規劃建設理事會。由村民選舉村屯中德高望重的“五老”(族老、宗老、老前輩、老干部、老教師)等群眾組建鄉村規劃建設理事會,聘請鄉村規劃協管員。主要負責協助村委會開展試點項目建設,參與本村屯的村莊規劃編制和實施,約束村民按規劃按要求建房,協調處理村民建房的土地置換和發生的矛盾,共同推動村屯建設活動按規劃實施。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳等部門指導)三是指導制定村規民約,引導村“兩委”、鄉村規劃建設理事會(規劃協管員)參與鄉村規劃建設管理,為農村建房提供服務。(責任單位:由試點縣政府牽頭,自治區編辦、住房城鄉建設廳等部門指導)四是建立健全鄉村規劃建設管理制度,規范鄉村規劃、建設行為。(責任單位:由試點縣、鄉鎮政府牽頭,自治區編辦、住房城鄉建設廳、國土資源廳等部門指導)2.探索建立政府與農民對話的協調機制。在試點縣和試點村,依托農村“四議兩公開”、村規民約和“一事一議”的議事規則和辦法,建立由鄉鎮政府、村黨支部、村民委員會、村民代表會議、鄉村規劃建設理事會等共同協商、共同管理村屯事務的工作機制,著力發揮農民的主體作用,讓群眾真正成為村屯建設和管理的決策者、建設者和受益者。(責任單位:由試點縣、鄉鎮政府牽頭,自治區編辦、住房城鄉建設廳、國土資源廳等部門指導)3.實行鄉村規劃建設許可制度。由縣級政府依法委托鄉鎮政府負責實施鄉鎮規劃建設管理工作。鄉村規劃區范圍內的村民建房必須符合鄉村規劃和土地利用總體規劃,并按照有關法律法規的要求,遵循先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊(列入傳統村落、傳統民居名錄的除外),以及方便群眾、簡便易行、限時辦結的原則實施規劃、建設許可,并建立以鄉村建設規劃許可證為必要條件的鄉村建設管理機制。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)4.實行村鎮建設工程質量管理制度。由村鎮規劃建設管理機構具體負責日常的鄉村建設工程質量安全監督工作。市、縣住房城鄉建設主管部門要提供必要的技術服務和指導,幫助村鎮規劃建設管理機構做好村鎮建設工程的質量安全監督工作。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)5.試點制定并實施農村村民新建樓房獎勵政策。為打造村莊統一的建筑風格,體現地域建筑特色,突顯城鄉風貌改造成效,各試點縣要加強對農民按規劃按要求開展農房建設的引導,結合農村危房改造政策,縣級財政試點安排一定的獎勵資金,對農村村民新建樓房能采用體現當地建筑特色的建筑設計圖冊修建,并符合鄉村規劃控制要求、建筑設計要求和建筑特色風貌要求以及土地利用總體規劃要求,按程序辦理土地使用證、鄉村規劃建設許可證等手續的給予一定的獎勵。(責任單位:由試點縣政府牽頭,財政廳、住房城鄉建設廳、各市政府指導)6.實行辦理農村集體建設用地上不動產登記證(或房屋產權證)優惠政策。縣級國土資源管理部門(或房屋產權管理部門)負責建立農村集體建設用地上不動產登記證(或房屋產權證)優惠政策制度。對符合各項程序、手續齊全的農村村民新建樓房,在辦理農村集體建設用地上不動產登記證(或房屋產權證)給予只收取工本費的優惠政策。(責任單位:國土資源廳牽頭;各市、縣政府,自治區發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳配合)7.建立違法用地、違法建設查處責任制。

一是制定廣西查處違法建設工作指導意見,細化對違法建設查處的界定標準、范圍和要求。(責任單位:由國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭,各市、縣政府及有關職能部門配合)二是縣級政府要建立縣級有關部門組成的“兩違”(違法用地、違法建設)建設查處工作體制機制,全面梳理縣域內鄉村“兩違”建設情況,按照“解決存量、嚴控增量”的要求,分階段、分類型、分別進行處理。住房城鄉建設與國土資源部門要加強溝通,理順“兩違”建設的查處程序,避免一方查處后形成合法化的行為。鄉鎮政府要充分發揮鄉鎮規劃建設管理機構、村民委員會、鄉村規劃建設理事會和鄉村規劃建設協管員的各自作用,建立鄉村建設巡查制度,及時發現、通報和制止“兩違”建設行為。對鄉村規劃區內新增的“兩違”建筑,由縣政府責成鄉鎮政府組織力量依法予以查處,或由縣政府責成有關部門會同鄉鎮政府依法查處。對“兩違”行為監督、制止和查處不力的,將追究相關人員的責任。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、國土資源廳、各市政府指導)8.推行民辦公助、村民自建機制。各級政府及相關部門要以統一規劃為依托,以重大項目為平臺,將群眾最關心、最迫切需要的生產生活等公共基礎、公共服務類設施項目和產業發展類項目納入鄉村規劃,并按照自愿的原則,充分調動農民的積極性,自愿出資出勞,參與項目建設。實行先建后補、以獎代補,推行民辦公助、村民自建。在項目實施過程中,通過公告及時將項目實施內容、資金使用、出資出勞等情況在受益區范圍內公示,主動接受村民和社會的監督。按照“誰投資、誰收益,誰所有、誰管護”的原則,依照法律法規規定和政策要求,落實日常的管理、運行、維護的權益和責任。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、國土資源廳、各市政府指導)(二)統籌推進鄉村規劃編制和實施兩大轉變。

1.轉變村屯規劃編制理念。村屯規劃要體現區域和民族特色,突出生態理念,傳承農耕文明,弘揚優秀文化,促進經濟發展。一是轉變過去延用城市規劃編制的理論和方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態理念融入鄉村規劃全過程,堅持實用性與藝術性相統一、歷史性和前瞻性相協調,探索凸顯桂風壯韻鄉村規劃布局的新理論和新方法。二是把村屯規劃作為農村經濟發展的綱要來統籌謀劃、精心設計、系統運作,充分考慮農民創業和村級集體經濟發展的需要,促進鄉村旅游、農副產品加工、庭院經濟、村屯綠化美化和建設用地整理,促進農民就地就近就業和增加工資性收入。(責任單位:由住房城鄉建設廳牽頭,各市、縣政府配合)2.轉變村屯規劃編制和實施的組織形式。

一是編制和實施村屯規劃,要搞好調查研究,尊重農民意愿,實施民主決策,使農民成為村屯規劃的受益者和管理者,使村莊規劃成為具有約束性的村規民約。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)二是制定鄉村規劃納入村規民約制度及村“兩委”、理事會、規劃協管員、村民參與規劃編制和實施的政策文件。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)三是進一步細化鄉村規劃審批前、后,需要向村民公示、公開、宣傳、征求意見、召開村民會議或村民代表大會討論等的程序和要求。(責任單位:由住房城鄉建設廳牽頭,試點縣政府配合)(三)開展“兩活動”,推進“四試點”建設。

1.開展鄉村規劃建設管理示范縣、示范鄉鎮、示范村屯活動。在總結完善試點縣開展鄉村規劃建設管理試點經驗的基礎上,結合我區加快新型城鎮化建設實施的城鄉規劃提質行動,在全區開展鄉村規劃建設管理示范縣、示范鄉鎮、示范村屯活動,改革和創新鄉村規劃建設管理體制機制,發揮示范帶動作用。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)2.開展“村屯規劃我作主”活動。在試點村開展“村屯規劃我作主”活動,組織農民通過編制和實施村屯規劃,提高建設美麗家園的興趣和信心,保障農民對規劃編制的參與權、話語權和集體決策權;總結和推廣建立鄉村規劃建設理事會等經驗,進一步完善村民自治機制。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)3.試點建立鄉村規劃師與鄉鎮掛鉤聯系機制。通過社會招聘、機構志愿、個人志愿、選調任職和選派掛職等途徑,公開聘用鄉村規劃師。鄉村規劃師掛鉤聯系一個或多個鄉鎮,主要職責是組織規劃編制、落實農民意愿、協助業務培訓、指導規劃實施,所在單位可優先參與村鎮規劃集中行動的規劃編制工作。鄉村規劃師與鄉鎮掛鉤聯系期限一般為兩年,聯系期結束如需續聘,由鄉鎮提出申請,并經征求鄉村規劃師意見后,由住房城鄉建設廳另文公布。對參與掛鉤聯系的鄉村規劃師,將在職稱評定、執業資格晉級、繼續教育等方面,實行相應的鼓勵政策。鄉村規劃師連續兩年考核優秀且符合招考崗位條件的,相關縣事業單位在招聘工作人員時,安排一定名額實行定向招聘。

對從社會人員招聘的鄉村規劃師試行年薪制。機構志愿者的待遇由派出單位解決。個人志愿者由聘用縣給予每人每月一定的基本生活補貼。選調和掛職人員在擔任鄉村規劃師期間,原單位待遇不變,同時由聘用縣給予每人每月一定的生活補貼;掛職期間,連續兩年考核優秀且符合選拔任用條件的,經本人和原單位同意,可根據聘用縣市相關部門、相關鄉鎮領導班子建設的需要,選拔擔任相應職務。(責任單位:由試點縣政府牽頭,自治區編辦、住房城鄉建設廳、各市政府指導)4.試點實施基礎設施建設引領。在村莊建設中,為引導農民不占耕地,特別是不占農保地建房,試點選擇荒山、荒坡地,在做好村莊規劃的基礎上,探索試行先期配套建設水、電、路等基礎設施,完善公共服務,再引導農民依山就勢建房,避免農民擠占基本農田建房的違法行為。完善村屯基礎設施建設項目管理,落實村莊規劃要求,不斷完善管理機制,落實相關責任人員,強化群眾在規劃建設管理中的主體地位和責任意識,發揮村民自治組織自我管理和村規民約的自我約束作用,使項目建設與規劃管理協同推進。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)自治區層面安排涉及村屯規劃建設的項目,原則上實行申報制。項目應由村民委員會組織村民討論,合理確定建設內容、投資規模、村民參建形式、項目管理和運營等事項,按照規定程序進行申報和實施。(責任單位:由住房城鄉建設廳牽頭,各市、試點縣政府配合)推行項目方案專家組會審制,突出解決鄉村建設缺乏特色的問題。自治區、市、縣政府要建立健全鄉村建設專家組,建立設計方案聯合審查制度,加強對鄉村建設的指導和服務。組織編制具有地方風格、民族特色,滿足農民生產生活需求且為農民所接受的建筑設計圖冊,采取一定的鼓勵方式推薦給農民選用。(責任單位:住房城鄉建設廳,各市、試點縣政府)5.試點實施農村建筑工匠領建。縣級政府負責開展農村建筑工匠培訓,編寫統一的培訓教材,有計劃、分批次組織農村建筑工匠培訓,對培訓合格者發給農村建筑工匠證書。建立農村建筑工匠管理體制,對農村建筑工匠的從業進行監督管理。農村建筑工匠可以同時兼任農村規劃建設協管員。當地政府安排的投資在50萬元及以下的鄉村建設項目,以及農村危房改造、“一事一議”公益項目等,可由農村建筑工匠領建。農村建筑工匠可以承接2層以下的農村房屋施工項目,對施工質量和安全生產依法承擔相應責任。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)6.試點建筑用材本土化。推動鄉土建筑建設,制定相關政策措施,對居住偏僻、交通不便的村屯以及傳統村落等,在村民建房、修繕和保護古民居時鼓勵采用體現傳承歷史文脈、就地取材、物盡其用、節約環保和有地域優勢的鄉土建材。要組織研究、發布地方建材使用目錄,從村屯規劃、建筑單體設計入手,引導農民在農村基礎設施、農房建設時,合理利用當地鄉土材料來建造房屋。組織開展鄉土建材住宅建造試點。要注意傳統工匠建造技藝的傳承,組織和鼓勵傳統工匠施展手藝、重新帶徒授藝,傳承技藝。(責任單位:由試點縣政府牽頭,住房城鄉建設廳、各市政府指導)

六、實施步驟(一)實施階段(2015年11月—2016年9月)。

1.開展相關制度建設。按照本方案推進各項制度建設,確保如期完成。

2.相關試點項目建設。按照本方案下達的項目計劃開展2015年廣西深化鄉村規劃建設管理試點建設工作,確保2015年11月全面開工。

3.開展技術指導和服務。制定督查指導工作方案,組織相關廳局和專家到試點提供技術指導和工作督查。(二)驗收階段(2016年10月-2016年12月)。

1.各地組織單項驗收、綜合驗收,并將驗收結果報送自治區城鄉風貌改造領導小組辦公室。

2.住房城鄉建設廳對試點工作項目進行驗收,適時召開會議交流、推廣先進經驗。

七、部門和有關人員工作職責

(一)住房城鄉建設部門:負責審定鄉村規劃建設管理試點項目計劃,督促、指導和驗收鄉村規劃建設管理試點項目工作;負責對村鎮規劃建設管理站實施鄉村規劃建設管理和村鎮建設工程質量安全監督工作進行技術指導;負責農村建筑工匠培訓工作;做好具有當地地域性民族特色建筑風格通用圖集的設計工作,提供給當地村民建房選用。牽頭統籌推進鄉村規劃編制理念和組織實施的兩大轉變。負責組織開展鄉村規劃建設管理示范縣、示范鄉鎮、示范村屯等若干專項工作活動。(二)機構編制部門:負責鄉鎮規劃建設管理機構的設立審批,落實人員編制和工作職能。

(三)財政部門:負責本級財政資金對鄉村規劃建設管理試點建設的投入,加強財務監督和管理,制定專項資金管理辦法。(四)國土資源部門:負責審核鄉村規劃建設管理試點項目是否符合土地利用總體規劃,查處鄉村占用耕地、水田建房等違法行為;負責對村鎮規劃建設管理站實施鄉村規劃建設管理工作進行技術指導;協助住房城鄉建設部門做好鄉村規劃建設監督工作。

(五)各市政府:根據自治區下達的年度建設計劃,負責制定切實可行的市級深化鄉村規劃建設管理試點工作方案,督促轄區內有關部門各負其責,做好本職工作。

(六)縣級政府:負責制定縣級深化鄉村規劃建設管理試點工作方案,督促轄區內有關部門各負其責,做好本職工作。負責建立鄉村規劃建設管理體系。負責組織或委托鄉鎮政府等有關部門依法拆除轄區內的鄉村違法違章建筑。

(七)鄉鎮政府:對鄉村規劃建設管理負總責。負責建立健全鄉村規劃建設管理制度和鄉村建設巡查制度并監督實施;負責組織查處“兩違”行為;負責組織或配合有關部門依法拆除轄區內的鄉村違法違章建筑;協助住房城鄉建設部門統籌推進鄉村規劃編制理念和組織實施的兩大轉變。

(八)村委或鄉村規劃理事會:在鄉鎮政府的指導下,依照村屯規劃和村規民約建立健全管理制度并監督實施;積極參與村莊規劃建設、土地利用和建設,以及基礎設施、公共設施的維護管理。配備或聘請鄉村規劃建設協管員(可兼職)參與村莊規劃建設管理工作。配合住房城鄉建設部門和鄉鎮政府統籌推進鄉村規劃編制理念和組織實施的兩大轉變。

(九)鄉村規劃師:負責組織規劃編制、落實農民意愿、協助業務培訓、指導規劃實施。

(十)其他有關部門按各自的工作職責對口開展相關工作。

八、工作措施

(一)加強組織領導。由住房城鄉建設廳牽頭負責廣西深化鄉村規劃建設管理制度改革試點工作,主要負責對試點工作進行組織、指導和協調,制定政策措施,審定工作方案,確定工作范圍,督查工作進度,并對試點工作中的重大問題進行研究、決策;負責深化鄉村規劃建設管理試點的日常工作;組織成果驗收,統籌協調各部門整體推進,掌握動態、總結經驗。各試點市、縣也要成立相應的組織機構,切實加強對深化鄉村規劃建設管理試點工作的領導。

(二)加強協調配合。各地各有關部門要建立和完善工作協調機制,抓好進度統籌、問題協調、資金籌措和項目推進,形成各地各部門共同參與的工作合力。

(三)加強督導服務。自治區將組織工作組對各地開展督促檢查、動態跟蹤,加強技術指導,協助解決問題。(四)加大宣傳力度。自治區和各地應通過各種媒體大力宣傳深化鄉村規劃建設管理制度改革試點的重要意義和政策措施,及時推廣好的經驗和做法。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發縣級中等專業學校綜合改革計劃的通知(桂政辦發〔2014〕64號)

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發縣級中等專業學校綜合改革計劃的通知（桂政辦發〔2014〕64號）

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發縣級中等專業學校綜合改革計劃的通知（桂政辦發〔2014〕64號）各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構: 自2007年自治區組織實施職業教育攻堅以來,我區縣域職業教育取得了長足發展,培養培訓了大批技術技能人才,為提高勞動者素質、推動地方經濟社會發展和促進就業做出了積極貢獻。但是,當前我區中等職業教育特別是縣級中等專業學校辦學條件薄弱,體制機制不暢,吸引力不強,質量有待提高,還不能適應產業發展的新需要,不能滿足人民群眾對職業教育的新期盼。為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》(桂發〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》(桂政發〔2014〕43號)精神,加快發展我區縣級中等職業教育,經自治區人民政府同意,現將《廣西壯族自治區縣級中等專業學校綜合改革計劃》印發給你們,請各地制定實施方案予以貫徹執行。

各縣(市、區)人民政府要盡快制定縣級中等專業學校綜合改革實施方案,并報設區市人民政府審定;各設區市也要及時制定本市的縣級中等專業學校綜合改革統籌方案。各縣(市、區)的實施方案和各市的統籌方案由各設區市人民政府在本通知下達1個月之內一并報教育廳備案。廣西壯族自治區人民政府辦公廳 2014年7月2日

廣西壯族自治區縣級中等專業學校綜合改革計劃

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》(桂發〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》(桂政發〔2014〕43號)精神,加快推進我區縣級中等專業學校綜合改革,特制定本計劃。

一、總體目標

2014年,全面啟動縣級中等專業學校綜合改革,招生規模明顯擴大,辦學體制機制改革取得明顯突破。到2017年,按照國家辦學標準和要求,基本形成“各具特色、多元立交、產教融合、適應需求、充滿活力”的縣級中等專業學校辦學新格局。到2020年,將縣級中等專業學校建設成為我區現代職業教育體系的重要支撐力量。

二、重點任務

(一)編制縣級中等專業學校發展規劃。各縣(市、區)人民政府要從促進高中階段教育普及、提高勞動者素質、服務當地產業發展和新型城鎮化要求的實際出發,改革創新,辦好1所新型中等專業學校。各設區市人民政府要統籌轄區高中階段教育和城鄉職業教育發展,統籌學校和專業合理布局,制定轄區縣級中等專業學校綜合改革統籌方案。各縣(市、區)人民政府要因地制宜做好縣級中等專業學校的發展規劃,合理確定辦學規模,科學設置專業,優化教師配置,按照國家和自治區確定的辦學標準和要求,加強實訓基地建設,加快推進校園校舍及相關配套設施建設并預留學校發展空間。優化資源配置,逐步將縣級中等專業學校建成當地集高中階段教育、教師進修培訓、民族文化傳承、就業和扶貧培訓、業余體校、電大教育為一體的教育綜合服務平臺。(二)擴大招生規模,加快普及高中階段教育。

各市、縣(市、區)要按照自治區提高九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率的要求,堅持普通高中和中等職業學校招生比例大體相當,統籌做好當地普通高中與中職學校招生工作。擴大縣級中等專業學校招生規模,規范有序推進職業教育滲透,招收更多符合條件的應屆初中畢業生到縣級中等專業學校就讀。統籌城市職業學校和縣級中等專業學校招生工作,在做好縣級中等專業學校招生工作同時,努力做好向自治區直屬、市屬中職學校和其他縣級中等專業學校送生工作,送生數與縣級中等專業學校招生數一并納入招生考核和高中階段教育毛入學率計算范疇。加大“上學免學費、就業有技能、升學有通道”等中等職業教育政策宣傳,營造良好的招生氛圍。

(三)加強基礎設施建設。

各縣(市、區)人民政府要根據縣級中等專業學校發展規劃和國家、自治區確定的辦學標準及要求,持續推進縣級中等專業學校基礎設施建設。按照生均校園面積標準改擴建校園,實現教學區、培訓區、生活區、運動區、行政區等功能區布局合理配套。按照生均校舍面積標準改擴建校舍,滿足總量需要的同時,按功能配套需要,填平補齊教學用房、圖書館、體育場所、行政用房以及學生宿舍、食堂等教學生活設施。按照生均教學設備配備標準,突出加強實訓基地建設,配套建好計算機室、專業技能教室、理化實驗室、遠程培訓功能室、虛擬仿真實訓室等校內實訓基地,加強與專業建設對應的校外實習基地建設。2014年各縣級中等專業學校要按標準完成1-2個遠程多媒體、多功能教室的建設任務。(四)創新辦學體制機制。

深化產教融合、校企合作。探索引企入校、校辦企業、辦校進廠、企業辦校等多樣化合作模式。廣泛吸納行業企業的課程設置意見,將企業管理、企業文化、愛崗敬業等企業課程引入學校。實現課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接。推進職普融合、與城市職校聯合辦學和中高職銜接。廣泛開展初中職業教育滲透,初中學校要利用勞技課時普遍開設職業教育課程;縣級中等專業學校接收從初中三年級第二學期轉入的初中學生,在幫助其繼續完成九年義務教育相關課程的同時,增設職業指導課程和專業技術課程,并積極引導其繼續接受中等職業教育。積極推進縣級中等專業學校與普通高中融通辦學、與城市職校聯合辦學、與高職院校貫通辦學。積極探索開放辦學新途徑。鼓勵縣級中等專業學校與區內外有實力的職業院校和企業合作辦學。探索發展股份制、混合所有制縣級中等專業學校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持優質職業院校、行業企業、科研機構、社會組織等與縣級中等專業學校組建跨區域職業教育集團,擴大優質職業教育資源,促進教育鏈和產業鏈有機融合。縣級政府可以通過委托管理、合作共建、地方建校集團運營等多種方式支持縣級中等專業學校參與職業教育集團。

(五)改革專業設置和課程體系。

各設區市人民政府要加強轄區縣級中等專業學校和城市職業學校的專業設置統籌,優化專業布局。各縣(市、區)人民政府要加強對縣級中等專業學校專業建設工作的領導,組織有關行業主管部門和重點企業與學校共同研究服務產業發展的專業設置工作、“文化素質+職業技能”的課程體系建設工作。集中力量支持學校辦好1-2個服務區域重點產業和社會事業發展需要的骨干專業、1-2個適應農村改革和農業現代化需要的涉農專業,努力辦好2-3個服務農村新生勞動力轉移就業、扶貧富民和民族文化傳承創新需要的特色專業。按照《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》(教職成〔2008〕8號)和國家頒發的指導性專業教學計劃,構建靈活開放的課程體系,科學編制教學班級,科學設置綜合基礎課、專業理論課和實訓課,科學確定文化課與專業課比例。

(六)實施“9+3”教育精準扶貧計劃。

教育行政部門建立貧困學生資助管理信息系統。對完成9年義務教育未能升入普通高中繼續學習的家庭經濟困難學生,引導其到縣級中等專業學校接受3年免費中等職業教育,幫助貧困學生順利完成學業,實現就業創業,擺脫貧困的代際傳遞。對完成中等職業教育后升入高等職業教育階段學習的家庭經濟困難學生,按照自治區規定的標準給予學費補助。(七)加強“雙師型”教師隊伍建設。

各縣(市、區)要按照自治區中等職業學校編制政策要求加強縣級中等專業學校教師隊伍建設。按照自治區中等職業學校機構編制標準,結合當地事業編制總量情況,合理配備縣級中等專業學校教師。按照專業課教師占專任教師60%以上、“雙師型”教師占專業課教師60%以上的政策,突出加強專業課教師特別是“雙師型”教師隊伍建設。優化教師年齡結構,老中青結合,重點引進青年專業教師,適應現代生產技術和教學信息技術需要。切實加強教師培訓工作,實現教師在職培訓制度化。

根據教育部《中等職業學校設置標準》關于“校長應具有從事三年以上教育教學工作的經歷,校長及教學副校長應具有本科以上學歷和高級專業技術職務,其他校級領導應具有本科以上學歷和中級以上專業技術職務”的任職資格要求,配備熱愛職業教育、工作責任心強、業務水平高的人員擔任校領導。

(八)提高學校信息化水平。

構建利用信息化手段向縣級中等專業學校擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。統籌加強學校信息化基礎設施建設,構建滿足教學、生活、管理、安全需要的信息化平臺,2014年各縣級中等專業學校要建成一個滿足區域教師培訓、適應本地行業培訓、能夠遠程雙向互動的多功能多媒體教室。創新使用信息化技術,加強與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用,建設覆蓋學生學籍管理、學生資助、招生就業、教師管理、教學管理、專業設置、實習實訓等關鍵領域的管理信息系統。提高教師信息技術應用能力,推進學校管理和教學信息化的應用水平。(九)開展多種形式的繼續教育。

堅持學校教育與職業培訓并舉,利用縣級中等專業學校配套的教學、實訓、生活、體育等設施和“雙師型”師資力量,整合資源,堅持渠道不亂、用途不變、各司其職,發揮各部門各行業的優勢,加強各部門與縣級中等專業學校的合作,開展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,面向行業組織、企事業單位和農村基層廣泛開展在崗培訓、轉崗培訓以及農民工培訓、新型職業農民培訓、扶貧培訓等,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設。2014年在縣級中等專業學校全面啟動農民工培訓、教師培訓、民族文化傳承培訓、護理健康培訓、業余體校培訓等。

三、健全激勵機制,激發辦學活力(一)建立分類考評獎補新機制。

2014-2017年,自治區在教育發展資金中每年安排不低于2億元的縣級中等專業學校綜合改革獎補資金,實行分類指導、獎補分開、獎優扶先,調動各級政府辦學積極性。

補助各地推進縣級中等專業學校綜合改革。2014-2017年,自治區每年安排每縣不低于100萬元的推進縣級中等專業學校綜合改革補助經費,用于加強縣級中等專業學校基礎設施建設。補助資金向經濟基礎和教育基礎薄弱的地區傾斜,向專業建設特色鮮明的學校傾斜。先啟動先補助,不啟動不補助。獎勵各地爭優創先。2014-2017年,自治區每年安排項目經費獎勵,對縣級中等專業學校綜合改革實行分類考評、分類獎勵。考評內容主要包括招生送生情況、高中階段教育毛入學率情況、辦學條件改善情況、畢業生就業(含升學)情況、特色專業建設情況、培訓工作開展情況等6個方面。每年對綜合考評優秀的前10名,每縣(市、區)給予不低于400萬元的一次性獎勵;對基礎薄弱、進步顯著的前10名,每縣(市、區)給予不低于200萬元的一次性獎勵;對某單項改革在全區領先的前10名,每縣(市、區)給予50萬元的一次性獎勵。自治區縣級中等專業學校綜合改革經費獎補辦法由自治區教育行政部門和財政部門另行制定。

鼓勵各地創新獎補機制。各市、縣(市、區)要因地制宜通過資金、項目扶持等方式,加大對轄區縣級中等專業學校綜合改革的獎勵補助。

(二)完善鼓勵學生就讀中職學校的政策體系。

完善學生資助政策。從2014年秋季學期起,自治區實行中職學校學生學費全免政策和家庭經濟困難學生資助政策。應屆初中畢業生報讀縣級中等專業學校接受全日制中等職業教育全部免交學費,對家庭經濟困難學生每生每年給予1500元生活補助,對繼續升入高等職業院校就讀的家庭經濟困難學生每生每年給予2000元學費補助。

暢通學生就讀通道。實行初中畢業生免試注冊升入縣級中等專業學校學習制度、縣級中等專業學校畢業生對口升入高職院校和本科院校學習制度、高職院校畢業生對口升入本科院校學習制度、縣級中等專業學校與普通高中在校生相互轉學制度。逐步擴大本科高等學校和專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生規模,為縣級中等專業學校畢業生接受不同層次高等職業教育提供更多升學機會和多種升學路徑。(三)建立結對幫扶激勵新機制。

創新結對幫扶方式。高職院校可通過在縣級中等專業學校設立中專部的方式開展中高職貫通辦學,城市職業學校可通過在縣級中等專業學校設立分校或教學點的方式開展合作辦學。鼓勵高職院校和城市職業學校通過管理、課程、師資、設備“四下鄉”方式結對幫扶縣級中等專業學校辦學,通過選派管理干部到縣級中等專業學校掛任校領導和接收“校長掛職、干部跟班、教師進修”等方式提高縣級中等專業學校辦學水平。

激勵開展結對幫扶。2014-2017年,自治區對合作辦學和結對幫扶成效顯著的高職院校每年給予200萬元獎補。同時,優先安排其招生計劃,優先推薦國家項目和改革試點,優先安排自治區項目和改革試點。對合作辦學和結對幫扶成效顯著的城市職業學校,自治區優先安排示范特色專業及實訓基地等項目,優先推薦國家職業教育項目。

(四)建立和完善加強縣級中等專業學校“雙師型”教師隊伍建設新機制。

推行人事分配新機制,改進學校績效工資管理方式,在核定績效工資總量內,經廣泛征求職工意見并通過職工代表大會決議,報主管部門同意,并向同級財政、人力資源社會保障部門備案后,可提高學校獎勵性績效工資占當地事業單位績效工資水平控制線比例。

引入用人新機制。建立適應職業教育辦學特點需要的靈活用編用人制度,在中等職業學校臨時性的聘用教師編制定額內,通過學校向教育行政部門提出用人計劃,教育行政部門報同級編制、財政、人力資源社會保障部門備案的方式,由學校自主聘請行業企業專業技術人員和社會能工巧匠擔任專兼職專業教師。采用多種方式調劑空余編制和崗位用于充實“雙師型”教師隊伍,不斷提高優秀專業教師、“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。實施教師定向免費培養計劃和特崗計劃,為學校培養和安排“下得去、留得住、用得好”的專業課教師。建立全區“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養培訓、資格認證、聘任管理新機制。

落實社會服務激勵機制。鼓勵學校面向市場需求多種形式開展科技開發經營、技術服務和職業培訓并取得合法收入,允許學校按績效工資發放有關辦法從其收益中提取一定比例納入獎勵性績效工資發放,或進行自主分配,用于支付本校教職工開展科技開發經營、技術服務和職業培訓的課(勞)酬,以及教師到企業管理學生實習、開展招生就業等方面工作的補助。

構建培訓激勵機制。實施國培、區培計劃,免費為學校培訓教師,提升在崗教師的專業能力和教學水平。實施中職學校名師工程,充分發揮名師對縣級中等專業學校教師的輻射作用。各學校要以“傳幫帶”、“名師工作室”、“請進來”等多種方式組織開展教師校級培訓;以“走出去”方式加強教師進修培訓,安排專業教師每2年不少于2個月的企業實踐。

四、落實責任,形成工作合力(一)落實政府責任。

縣級人民政府是舉辦縣級中等專業學校的責任主體,要把縣級中等專業學校綜合改革工作納入縣級教育改革發展領導小組的議事范圍,定期研究解決重大問題。負責組織制定和落實縣級中等專業學校綜合改革實施方案。

各縣(市、區)人民政府要落實國家和自治區有關職業教育投入、用地、建設等方面政策。確保教育費附加和地方教育附加安排職業教育的比例分別不低于30%、公辦中等職業學校年生均公用經費不低于自治區政策規定。“兩費附加”可用于縣級中等專業學校建設貸款貼息。各縣(市、區)按不低于當地教職工工資總額的2%安排教師培訓經費,各校按照公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

各設區市人民政府要加強對轄區縣級中等專業學校綜合改革的統籌領導,制定轄區高中階段教育發展規劃、城鄉中等職業學校及專業布局規劃。安排城市職業學校對口幫扶縣級中等專業學校和開展聯合辦學,加強對縣級中等專業學校綜合改革的指導。

落實自治區部門指導和協調責任。自治區建立職業教育工作部門聯席會議制度,加強部門溝通,配合協作,完善工作機制,各有關部門按職能分工繼續完善配套政策和措施,落實自治區獎補經費,加強業務指導,總結經驗,樹立典型,示范推廣;建立工作通報制度,定期或不定期通報各地工作進展情況;建立綜合改革考核制度,考核結果作為自治區對各地辦學獎補的主要依據。自治區教育行政部門要加強對全區縣級中等專業學校綜合改革工作的統籌協調、組織推進、具體指導。(二)轉變職能,規范管理。

加快政府職能轉變,減少部門職責交叉和分散,減少對學校教育教學具體事務的干預,擴大縣級中等專業學校辦學自主權。充分發揮領導小組或部門聯席會議制度作用,形成會商機制和工作合力。轉變工作方式和工作作風,依據國家和自治區相關規定,規范管理,優化服務。縣級中等專業學校是舉辦學歷教育的法定機構,同時可作為職業教育中心面向社會開展各類培訓。

(三)建立健全考評督導制度。

把縣級中等專業學校綜合改革工作列入各級政府目標責任考核范圍,自治區將高中階段教育毛入學率納入各市、縣績效考評,各市、縣(市、區)也要將初中畢業生升入高中階段學校就讀比例納入各初中學校績效考核,不斷擴大高中階段學校招生規模,促進縣域九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率的提高。

各級教育督導機構要將縣級中等專業學校綜合改革的督導作為重要任務,列為教育工作目標管理責任制和縣級政府教育工作督導評估的重要內容,加強對縣級政府落實縣級中等專業學校綜合改革責任,特別是縣級中等專業學校綜合改革9項重點任務的推進情況進行督導檢查,將督導檢查結果向社會公告并作為自治區經費獎補的主要依據。(四)加大輿論宣傳力度,營造良好氛圍。

廣泛動員全社會通過各種方式支持縣級職業教育的改革發展,發揮新聞媒體的輿論導向作用,加大“上學免學費、就業有技能、升學有通道”等國家職業教育優惠政策的宣傳,大力宣傳縣級中等專業學校的辦學改革新舉措,大力宣傳中高職銜接“立交橋”,大力宣傳學生就業創業升學典型,大力宣傳先進做法和成功經驗,努力營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍。

第三篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西2001年投資軟環境建設

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2000]210號 【發布日期】2000-12-14 【生效日期】2000-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

廣西2001年投資軟環境建設工作方案的通知

（桂政辦發〔2000〕210號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

現將《廣西2001年投資軟環境建設工作方案》印發給你們，請遵照執行，共同為我區大開發、大開放、大發展創造一個良好的環境而努力。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二000年十二月十四日

廣西2001年投資軟環境建設工作方案一、一、指導思想

以黨的十五大和自治區黨委七屆四次全會精神為指導，貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步擴大對外開放的若干意見》（桂發〔1999〕15號）和自治區人民政府《關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》（桂政發〔1999〕39號），實施開放帶動戰略，以項目為中心，圍繞申辦項目的各個環節，從提高行政效率，改善行政服務環境入手，開展投資軟環境建設活動。通過此項活動的開展，使我區的行政服務環境有一個明顯改觀，成為我區以項目為中心實行全方位對外開放的一個突破點。

二、二、具體措施

（一）鞏固已有工作成果

主要是對1998年以來的投資軟環境建設工作進行檢查和督促，目的是落實既定措施，總結工作經驗，鞏固并擴大建設成果。

1．檢查內容

（1）規范涉外收費管理，建立收費監督機制的情況：

國家和自治區明令取消的收費項目和降低的收費標準，是否真正落實到我區的外商投資企業。

“二證一卡一票”（收費許可證、收費員證、企業交費登記卡、收費票據）制度的實施情況。亂收費的投訴及其查處情況。

（2）建立健全外商投訴體系的情況：

建立投訴協調機構情況。

受理投訴工作制度的制定及執行情況。

落實受理投訴的主辦人員情況。

（3）各地市在投資軟環境建設工作中對存在問題整改的情況：

整改措施。

影響投資軟環境重大問題的處理情況。

2．檢查方式

（1）組織若干投資軟環境建設工作檢查小組，對各地市、區直各有關單位的投資軟環境建設工作進行檢查。

（2）參與檢查工作的單位：自治區外資辦、財政廳、公安廳、監察廳、物價局、工商局、外商投訴中心、口岸辦、南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局及邊防局等。

3．檢查時間

2001年1月－－3月。

4．總結評價

在檢查的基礎上，按照我區投資軟環境建設評價主要指標對各地市、區直各有關單位投資軟環境建設工作情況進行階段性總結評價。對存在的問題，要督促有關地市和部門限期整改或解決。

（二）完成新的建設任務

1．改善行政服務環境

主要圍繞一個中心（項目）、兩個環節（項目審批和投訴受理解決）、三個重點（項目審批一條龍，行政收費一個窗口，受理投訴一個部門）來進行。

（1）抓住“一個中心”工作

即抓住項目這個中心，搞好項目的規劃和前期工作，建立完備的項目庫，為外商洽談項目投資和合作提供必要的信息。

（2）搞好“兩個環節”服務

①項目審批環節：

建立利用外資項目審批聯合辦公室制度，提供“一條龍”服務。

健全工作制度，規范辦事程序。

公布辦事制度和程序，增強辦事透明度。

②投訴受理解決環節：

建立外商投訴站點，健全投訴服務機構。

清理久拖不決的外商訴案，采取切實措施加以解決。

建立投訴受理工作督查制度，及時、認真解決受訴工作存在的問題。

（3）建立“三個一”工作機制

①創造條件逐漸推行“三個一”服務：即外資項目審批各部門實行聯合辦公“一條龍”服務，涉及外資項目的行政事業性收費集中在一個窗口收取，受理外商投訴歸口一個部門負責。

②召開現場會，交流和推廣典型經驗。現場會內容和地點：

實行項目審批聯合辦公現場交流會－－在南寧市。

實行一個窗口收費現場交流會－－在南寧市。

受理外商投訴歸口一個部門負責現場交流會－－在桂林市、欽州市。③時間進度：

2001年1月－－6月重點實施。

2．優化口岸管理環境

（1）建設內容

①改革口岸檢查檢驗通關模式，推廣憑祥口岸改革收費體制的做法和經驗。除海關、出入境檢驗檢疫、稅務部門獨立收費外，其余部門的口岸管理費用盡可能合并在一個窗口收取，然后按比例分流。

②規范收費行為，加強收費管理。嚴格按照國家和自治區下達的收費項目和標準執行，不準擅自擴大收費范圍，提高收費標準；增強收費透明度，實行亮證收費；各種收費都要接受物價部門的監督。

③簡化手續，公開辦事程序，加快通關速度。推行口岸聯合辦公查驗制度，力爭實行報關、報驗、審單、計收費、檢驗檢疫、出證驗放“一條龍”服務；推廣檢驗檢疫“六個一”（一次報檢，一次取樣，一次檢驗檢疫，一次衛生除害處理，一次收費，一次簽證放行）的做法；對出口商品的查驗工作，視不同情況分別采取驗證放行或核查貨證的方式進行，避免重復檢驗檢疫、重復收費和不按規定查驗就放行；逐步將出口商品檢驗檢疫工作延伸到生產廠家或倉儲環節等。

（2）抓好試點及推廣工作

①沿海口岸選擇防城港口岸進行試點，然后逐步推開。

②已正式對外開放的邊境口岸選擇憑祥口岸進行試點。

③內河口岸選擇梧州口岸進行試點。

（3）牽頭單位

自治區外資辦、口岸辦、物價局、財政廳、邊防局、南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局。

（4）時間進度

2001年4月－－10月重點實施。

3．樹立“重合同，守信用”形象

（1）建設內容

加強“重合同，守信用”的宣傳，樹立“重合同，守信用”的形象；把中方部門（單位）對利用外資項目合同的履行情況納入項目所屬地市或區直單位投資軟環境建設工作的考核范圍；嚴肅查處和公開曝光中方部門（單位）無故不履行合同、不守信用并造成惡劣影響的違約行為。

（2）時間進度

2001年4月－－7月重點實施。

三、三、實施步驟

各項投資軟環境建設活動均分三個階段實施，即宣傳發動、建設治理和總結評價三個階段。請各地市、區直各有關單位加強領導，精心組織實施，以切實收到成效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知(桂政辦發〔2016〕168號)

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知(桂政辦發〔2016〕168號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》(桂發〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》(桂政發〔2014〕7號)精神,為加快推進我區縣域義務教育均衡發展和城鄉一體化改革發展,努力辦好人民滿意的教育,經自治區人民政府同意,現就我區全面推進義務教育學區制管理改革有關事項通知如下:

一、學區制管理改革的重要意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學區制作為深化教育領域綜合改革的重要內容。義務教育學區制管理改革是通過義務教育管理體制機制改革創新,整體提升學校管理水平和教育質量的有效措施。近年來,我區在部分縣(區)開展義務教育學區制管理改革試點,在體制機制創新、教育資源配置、教師調配與交流、教育教學管理、教育質量評價等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區內外廣泛實踐經驗證明,義務教育學區制管理改革是促進縣域內學校間互相幫扶、優勢互補、融合共生、內涵提升、促進均衡的重要手段,是擴大優質資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進教育公平、提升義務教育質量的有力抓手,是統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要舉措。

二、學區制管理改革的目標任務

義務教育學區制管理改革要牢固樹立優質均衡發展理念,堅持“改革創新、全面推進、城鄉一體、資源共享、優質引領、提升質量”原則,通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法,實現學區內統一進行資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價的“六統一”,構建縣域、城鄉、校際之間深度合作,優質學校和薄弱學校融合發展,縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。

三、學區制管理改革的主要措施

(一)科學設置學區。

1.學區設置原則。按照“城鄉統籌、強弱搭配”原則,根據縣域內城鄉學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量、學校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉義務教育學校劃分為若干個學區。

2.學區組建形式。學區設置可采取學校聯盟、集團化辦學、城鄉幫扶等多種組合形式進行設置。學區一般以1所優質學校為龍頭學校,與若干所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發展共同體。一般按小學、初中學段分別設置學區,也可探索初中+小學的模式設置學區。每個學區學校數原則上不超過10所。學區設置主要有以下形式:

(1)城鄉幫扶形式。

①城區學校+鄉鎮學校(村小學):由1所優質城區學校+若干所同學段鄉鎮薄弱學校(若干村小學),通過幫扶提升農村學校辦學水平。

②鄉鎮學校+村小學+教學點:鄉鎮中心校在參加與縣城優質學校組成學區的同時,自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區,輻射村校、教學點,提升村小學、教學點教育質量。

(2)集團化辦學形式。

優質學校+薄弱學校:由1所優質學校+若干所同學段薄弱學校組成學區,實行集團化辦學模式統一管理。

(3)學校聯盟形式。

①初中+初中+小學:1所優質初中學校+若干所薄弱初中學校+若干所小學組成學校聯盟,共同促進內涵發展。

②優質學校+優質學校:若干所同學段優質學校結成聯盟,優勢互補,共同促進內涵發展。

全區各地可根據有關要求和當地實際情況對學區設置形式進行積極探索創新。

(二)創新學區管理機制。

1.明確學區管理職責,創新學區管理機制。全區各地要明確教育行政部門、學區長學校、學區其他學校的管理層級和關系,賦予教育行政部門、學區長學校辦學資源配置、師資調配、教育教學管理等職責和管理權限。明確學區長管理學區的職責、權利和義務,明確學區長學校與學區內學校的職能和相互關系,強化學區長學校管理學區內學校的統籌權。教育行政部門要加強對學區辦學資源的配置、校長教師的調配、學區整體績效考核和教育教學質量監測與評價,要將學區長和學區管理人員從事的學區管理工作計入工作量,建立基于學區管理成效的激勵機制。學區長學校負責對學區內學校教育教學管理、示范引領和幫扶,學區長由龍頭學校校長兼任。學區內各學校校內行政、財務、后勤、安全等常規管理體制機制可維持不變。

2.建立學區運行機制,提升學校管理水平。按照“統籌協調、統中有分、分中有合、統分有序”原則,建立學區運行良好機制,統籌推進學區教育資源調配、教育教學管理一體化改革,制定學區工作計劃和學區議事、決策制度,建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協作機制,搭建學校管理交流平臺,提升每一所學校的管理水平和辦學水平。

(三)建設和共享學區資源。

1.全面改善學區學校辦學條件。全區各地要按照縣域內城鄉義務教育一體化改革發展要求,進一步優化義務教育學校布局,推進義務教育學校標準化建設,統籌學區學校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設,配齊配足教學設施設備,加快推進學校信息化,配套建設教師周轉房,全面改善薄弱學校和農村學校辦學條件。

2.共享學區學校教育資源。要著力構建學區辦學資源共建共享新機制,促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設備在學區內學校開放共享;促進學區教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享;促進學區內學校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

(四)加強學區隊伍建設。

1.打造學區管理團隊。加強學區管理人員配備,每個學區設學區長1名、副學區長及管理人員若干名,均由各學校工作人員兼任。定期組織學區長和學區管理人員學習和交流。加強學區管理后備人才儲備,從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養一批優秀學區管理人才。

2.配齊配足學科教師。根據編制標準、學生規模和教育教學需要,合理核定教職工編制,實行城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學科合格教師,重點向村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革,統籌調配教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足等問題,實現學區師資配備基本均衡。

3.促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學區統一調配教師,使教師從“學校人”轉化為“學區人”、“系統人”。

4.加強學區教師培訓。支持學區開展以學區為單位的教師培訓、校本培訓,提升教師教育教學及教研能力和水平。學區要統籌培養薄弱學校學科帶頭人和骨干教師,通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式,整體提升教師專業發展水平。

5.努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結構比例和職稱評聘政策措施,吸引優秀教師向農村學校、向薄弱學校流動。提高鄉村教師補助標準,并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。

(五)全面提高學區教育質量。

1.統一學區課程實施。學區要建立健全教育教學協作機制,加強課程教學實施的統籌,按照國家課程設置方案和課程標準,扎實推進教學常規管理,要統一教學內容和教學進度,提升課程實施效果,要基于國家課程標準開發富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團活動相統一的學科課程體系,共建特色課程教學資源,確保開齊開足開好課程。

2.統一學區教學研究。學區要實行學區聯合教研制度,統籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區內學生差異化研究,開展課堂教學改革,促進學科教學與德育、美育的融合,發揮學科教學綜合育人功能。學區要協同高校、教學科研機構開展教育教學研究,構建理論與實踐相結合的協同創新教學研究新格局。

3.共育學生核心素養。學區要統籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學區德育工作,共享德育資源。注重學生綜合素質提升,整合體育藝術教育資源,培養學生健康體魄和藝術素養。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協作,組織協調開展學區內學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學生發展核心素養。

4.共創學區文化。學區要大力推進文明校園創建活動,著力打造特色校園文化和學區文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時,從學校物質文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構建互勵共進的學區文化,形成“一校一特色、一學區一品牌、一縣一風采”的良好育人環境。

5.統一學區質量評價。學區要統一開展教學質量監測與學生綜合素質評價,注重綜合考查學生發展情況。加強學區內學校教學質量監測、綜合分析與整改提高。注重發展性評價,發揮評價促進學生成長、教師發展和改進教學實踐的功能。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。

全區各地要把義務教育學區制管理改革作為“一把手工程”,主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關領導協同抓,完善領導和決策機制,建立工作會商制度,及時研究義務教育學區制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統籌、以縣為主、部門協同推進的工作機制。各縣(市、區)人民政府是推進義務教育學區制管理改革工作的責任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務教育學區制管理的相關配套政策。財政部門要統籌保障義務教育學區制管理改革推進的工作經費。教育督導部門負責加強對全區各地實施學區制管理改革工作的專項督導評估。

(二)加大經費投入。

全區各級各有關部門要統籌安排義務教育相關經費、項目,保障學區制管理改革工作順利推進。義務教育學校基本建設、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經費項目安排要充分考慮學區內學校間及學區間的相對均衡。學區要統籌安排資金支持學區內薄弱學校的發展。

(三)強化督導檢查。

全區各級各有關部門要建立與學區制管理改革工作相適應的考核評價體系和考核評估制度,教育督導部門要結合義務教育均衡發展及督學責任區工作,對學區制管理改革進行定期督導檢查和考核評估,科學合理運用督查結果,提升學區制管理改革工作的質量和效果。

(四)深入宣傳動員。

全區各級各有關部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網絡、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務教育學區制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經驗和工作成效,要廣泛動員廣大義務教育學校教師積極參與和投身到學區制管理改革事業中,在改革創新中再立新功,要在全社會營造重視、支持義務教育學區制管理改革的良好輿論氛圍。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2016年12月28日

第五篇：北京市人民政府辦公廳關于印發北京市財政國庫管理制度改革試點實[模版]

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發〔2003〕5號 【發布日期】2003-02-08 【生效日期】2003-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市人民政府辦公廳關于印發北京市財政國庫管理制度改革試點實施方案的通知

(京政辦發〔2003〕5號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經市政府批準，現將《北京市財政國庫管理制度改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）印發給你們，請認真組織實施，并就有關事項通知如下：

財政國庫管理制度改革是財政性資金收繳和撥付方式的根本性變革，對規范財政收支行為，加強財政收支管理與監督，提高財政性資金的使用效率，從制度上防止腐敗具有重要意義。各區縣政府和市政府各工作部門要高度重視，周密部署，積極支持本市財政國庫制度改革工作。為保證改革工作順利進行，按照總體規劃、分步實施的原則，2003年選擇部分具有代表性的區縣和市政府工作部門開展試點工作，不斷總結經驗，逐步擴大試點范圍。未進行試點的區縣，也要結合實際情況，按照《方案》確定本地區改革的時間和步驟，力爭“十五”期間全面完成本市財政國庫管理制度改革工作。

財政國庫管理制度改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，試點單位要加強領導，精心組織，及時向市財政局和人民銀行營業管理部反饋試點過程中出現的問題和情況。本市財政國庫管理制度改革的相關配套辦法由市財政局、人民銀行營業管理部另行制訂發布。

二ОО三年二月八日

北京市財政國庫管理制度改革試點實施方案

為進一步深化本市財政管理體制改革，規范財政收支行為，加強財政收支監督管理，提高財政性資金的使用效率，逐步建立并完善以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，根據《國務院辦公廳關于財政國庫管理制度改革方案有關問題的通知》（國辦函〔2001〕18號）及《財政部中國人民銀行關于印發〈財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》（財庫〔2001〕24號，以下簡稱《通知》）要求，結合實際情況，特制定本實施方案。

一、財政國庫管理制度改革的指導思想和基本原則

本市現行的財政性資金繳撥方式，是通過預算單位和征收機關設立多重存款帳戶分散進行的，已不適應社會主義市場經濟體制的客觀要求。主要弊端是：財政性資金在預算單位滯留時間長，降低了財政性資金的使用效率并難以有效集中財力；財政收支信息反饋遲緩，難以為預算編制、執行分析和宏觀經濟調控提供及時準確的依據；財政性資金使用缺乏事前和事中監督，截留、擠占、挪用等違紀違規情況時有發生，甚至出現腐敗現象。因此，改革現行的財政國庫管理制度已勢在必行。

（一）財政國庫管理制度改革的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制下公共財政發展的要求，貫徹落實《通知》精神，結合本市實際，逐步建立并完善以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政監督，提高資金使用效益，發揮財政在宏觀調控中的作用。

（二）財政國庫管理制度改革的基本原則。

1．規范操作。合理確定財政部門、征收單位、預算單位、人民銀行營業管理部、國庫代理支庫和代理銀行的管理職責，使所有財政性收支都按規范程序在國庫單一帳戶體系內運作。

2．強化監管。在不改變預算單位的資金使用權限，基本不改變預算單位財務管理和會計核算權限的前提下，通過國庫管理制度改革，增強財政收支活動的透明度，實現對各類財政性資金收付活動全過程的有效監管。

3．方便用款。減少財政性資金申請和撥付環節，使預算單位用款更加及時和便利。

4．分步實施。2003年選擇部分具有代表性的區縣和市政府工作部門開展試點工作，不斷總結經驗，逐步擴大試點范圍，爭取“十五”期間全面完成本市財政國庫管理制度改革工作。

二、財政國庫管理制度改革的主要內容

建立國庫單一帳戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系的有關帳戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。

（一）建立國庫單一帳戶體系。

國庫單一帳戶體系是由財政部門設立的，以國庫單一帳戶為核心，全面反映財政性資金收付的各類帳戶的總和，其主要構成及作用是：

1．財政部門在人民銀行營業管理部或國庫代理支庫開設的國庫單一帳戶，用于記錄、核算和反映納入財政預算管理的資金收支活動，以及與財政零余額帳戶和預算單位零余額帳戶進行資金清算。該帳戶設置相應會計帳簿，進行總分類核算和明細分類核算。

2．財政部門按規定在商業銀行開設的預算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映財政預算外資金的收支活動，以及與財政零余額帳戶和預算單位零余額帳戶進行資金清算。該帳戶設置相應會計帳簿，進行總分類核算和明細分類核算。

3．財政部門按規定在商業銀行開設財政零余額帳戶，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付方式的資金活動，以及與國庫單一帳戶和預算外資金財政專戶進行清算。該帳戶設置相應會計帳簿，進行會計核算。

4．財政部門按規定在商業銀行為每個預算單位開設一個預算單位零余額帳戶，用于記錄、核算和反映實行財政授權支付方式的資金活動，以及與相關帳戶進行清算。該帳戶用于辦理轉帳，符合《現金管理暫行條例》規定的也可提取現金。

5．財政部門按規定在商業銀行為集中匯繳的征收機關開設一個集中匯繳零余額帳戶，用于記錄、反映實行集中匯繳方式的財政非稅收入活動，并按日劃入國庫單一帳戶或預算外資金財政專戶。

6．財政部門根據國家及市政府有關規定，開設特設專戶，用于記錄、核算和反映財政特殊專項收入和有特定用途的專項資金的收支活動。

財政部門及其支付執行機構、人民銀行營業管理部或國庫代理支庫、預算外資金財政專戶銀行和預算單位要對上述帳戶資金活動的相關會計核算保持一致性，并相互核對有關帳務記錄。

納入改革試點的預算單位，允許在過渡期間保留其原有帳戶，但不再撥付財政性資金，過渡期結束后原財政性資金銀行帳戶撤銷。新舊帳戶銜接的具體辦法由市財政局會同有關部門另行制定。

（二）規范收入繳納程序。

根據財政國庫管理制度改革要求，分別采用直接繳庫和集中匯繳方式收繳財政收入。其中，非稅收入是本市財政收入繳納程序改革的重點。

1．采用直接繳庫方式。經征收機關審核無誤并區別收入性質后，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一帳戶或預算外資金財政專戶。

2．采用集中匯繳方式。由財政部門為征收機關開設集中匯繳零余額帳戶，匯繳銀行于每日營業后，區別收入性質，匯總繳入國庫單一帳戶或預算外資金財政專戶。

辦理財政收入退庫事項，依照法律、法規的有關規定執行。

（三）規范支出撥付程序。

按照財政性資金支出管理工作的需要，將財政性資金支出分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出等四類，分別采用財政直接支付和財政授權支付方式辦理支付。

1．對預算單位的工資支出和購買支出（包括政府采購和暫未列入政府采購的大型基建和修繕項目的資金等），實行財政直接支付方式。由財政國庫支付執行機構向代理銀行開具支付令，代理銀行將財政性資金直接支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）帳戶，并與國庫單一帳戶和預算外資金財政專戶進行清算。

2．對預算單位以及下級財政的轉移支出（包括撥付企業補貼、未指明具體用途的支出以及對下級財政的一般性轉移支付等），實行財政直接支付方式。由財政部門按規定直接撥付到用款單位帳戶。

3．對預算單位的零星支出和未實行財政直接支付的購買支出，實行財政授權支付方式。經財政部門授權，由預算單位在批準的用款額度內自行開具支付令，通過預算單位零余額帳戶將資金撥付到收款人帳戶。其中，用現金支付的支出，通過預算單位零余額帳戶提取現金進行支付。

三、改革的配套措施

財政國庫管理制度改革，是對財政性資金的帳戶設置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項復雜的系統工程。各單位要高度重視，在市政府的統一領導和部署下，密切配合，加強協作，確保本市財政國庫管理制度改革工作順利進行。

（一）進一步深化部門預算編制改革。按照內容完整、項目明細、定額科學、程序規范的原則，全面、細致地編制部門綜合財政預算，為順利實施財政國庫管理制度改革創造條件。

（二）由市財政局會同有關部門制定相關的管理制度和辦法，確保本市財政國庫管理制度改革的順利進行。

（三）建立財政管理信息系統、國庫管理操作系統和銀行清算系統。按照國家的統一安排和部署，安排專項資金，加大力度盡快建立適應本市財政國庫管理制度改革需要的現代化計算機網絡系統，實現財政部門和人民銀行國庫及代理銀行間的資金支付、資金清算、收入繳庫、會計核算、信息反饋等全過程網絡化管理，確保各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現安全、高效運行。

（四）組建財政國庫支付執行機構。按照財政國庫管理制度改革要求，在本市財政部門設立財政國庫支付中心（分局），負責具體辦理財政直接支付和財政授權支付以及非稅收入收繳的相關業務，并進行會計核算及信息反饋等具體工作。

（五）加強監督制約機制。財政部門要加強對預算單位資金使用的監督，認真審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政國庫支付執行機構的內部監督制約制度，財政國庫部門要定期對財政國庫支付執行機構的相關業務進行內部審計；人民銀行營業管理部要加強對代理財政支付清算業務的商業銀行的監控，充分發揮對商業銀行辦理財政支付清算業務的監管作用；審計部門要進一步加強對預算執行情況的審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監督制約機制，確保財政性資金安全。

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