第一篇：寧區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知 各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月三十日

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是國(guó)家公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）和《交通部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號(hào)）精神，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《寧夏回族自治區(qū)公路管理辦法》為依據(jù)，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織企業(yè)化、勞動(dòng)用工社會(huì)化、公路管理法制化的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到“十一五”末，基本建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

三、主要內(nèi)容

（一）明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

自治區(qū)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)主體。自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督縣（市）公路管理段的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好

農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的協(xié)調(diào)和有關(guān)政策、法規(guī)及技術(shù)培訓(xùn)工作。在縣（市）公路管理段沒(méi)有完成“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”之前，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)組織工作。

各縣（市、區(qū)）交通局及公路管理段是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體。各縣（市）公路管理段具體承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)質(zhì)量管理和生產(chǎn)計(jì)劃的組織執(zhí)行，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。在沒(méi)有完成“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”之前，承擔(dān)具體的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，不負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的配合主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)內(nèi)明確一名兼職農(nóng)村公路協(xié)管員，協(xié)助縣（市、區(qū)）交通局及公路管理段做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）保障投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障體系。

逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政支持力度。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的渠道是：地方政府安排的財(cái)政資金；地方交通部門(mén)征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)按照收支兩條線，原則上全部用于農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)；自治區(qū)交通部門(mén)征收的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)。

各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要積極做好農(nóng)村公路

養(yǎng)護(hù)資金的籌措和落實(shí)工作，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入地方財(cái)政統(tǒng)籌范圍。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐年增加，力爭(zhēng)到“十一五”末，基本達(dá)到滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理的資金需求。

自治區(qū)交通廳和自治區(qū)公路管理局安排一定比例的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金應(yīng)由主要用于日常養(yǎng)護(hù)逐步過(guò)渡為主要用于養(yǎng)護(hù)工程。考慮到各縣（市、區(qū)）財(cái)政的實(shí)際困難，農(nóng)村公路中所有縣道暫由自治區(qū)交通廳和自治區(qū)公路管理局安排汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)金額列養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理的財(cái)政資金到“十一五”末達(dá)到《寧夏農(nóng)村公路小修保養(yǎng)定額（暫行）》、《寧夏農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)定額（暫行）》的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況以及由此形成的投資體制，自治區(qū)交通廳和自治區(qū)公路管理局安排的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，維持現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）公路管理段1986年以前參加工作的在職固定工和符合離退休條件的人員，按“老人老辦法"實(shí)行實(shí)名制管理，離退休費(fèi)用由汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)列支；1986年以后參加工作的合同制職工，按“新人新機(jī)制”由各縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一政策負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線農(nóng)民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

自治區(qū)公路管理局應(yīng)在農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定需要列入養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路里程，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行全面測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全機(jī)制，提高管理養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。

改革公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式。日常養(yǎng)護(hù)可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路大中修工程由各縣（市、區(qū)）公路管理段負(fù)責(zé)組織招標(biāo)。鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)大中修工程任務(wù)。在沒(méi)有完成“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”之前，公路大中修工程招標(biāo)工作由各縣（市、區(qū)）交通局負(fù)責(zé)組織。

積極推進(jìn)勞動(dòng)用工、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度”改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制相適應(yīng)的勞動(dòng)用工、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。在勞動(dòng)用工制度上，充分利用現(xiàn)有資源開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，采用社會(huì)化用工方式，以使用公路沿線農(nóng)民工為主，并將農(nóng)民工納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)范圍。

（四）管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

按照“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，逐步剝離各級(jí)交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)、人事、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持改革，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)相關(guān)政策，妥善解決職工的社會(huì)保障和補(bǔ)償安置等問(wèn)題。堅(jiān)持態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥的原則，改革條件不具備、政策不到位的，可以先在系統(tǒng)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行模擬市場(chǎng)運(yùn)作。

（五）分級(jí)負(fù)責(zé)，加大農(nóng)村公路路政管理力度。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市、區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路路政管理的行政執(zhí)法工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的兼職農(nóng)村公路協(xié)管員根據(jù)縣（市、區(qū)）交通局的要求，協(xié)助做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政管理工作。

各縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)建立健全本地區(qū)農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作職責(zé)，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

（六）專款專用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用必須嚴(yán)格遵循專款專用、講求效益的原則。自治區(qū)財(cái)政廳、交通廳、發(fā)展改革委要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保專款專用。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。自治區(qū)交通廳、自治區(qū)公路管理局和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)各負(fù)其責(zé)，分別對(duì)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼資金和縣（市、區(qū)）人民政府安排的財(cái)政資金切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投資效益。縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。公路管理單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開(kāi)支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，確保資金的使用效率和安全，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)管、監(jiān)督。納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府和交通、財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革的必然性、重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在確保穩(wěn)定的前提下使改革切實(shí)收到成效，達(dá)到預(yù)期目的。

自治區(qū)交通廳和自治區(qū)公路管理局要抓緊制訂和完善村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等行政、技術(shù)管理制度。通過(guò)建章立制，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制訂具體的管理制度和辦法。

發(fā)布部門(mén)：寧夏自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年04月30日

實(shí)施日期：2007年04月30日(地方法規(guī))

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施細(xì)則的通知

（桂政辦發(fā)[2006]148號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二00六年十一月三十日

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路(指通往農(nóng)村的縣道、鄉(xiāng)道、村道，下同)的管理和養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)村公路發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào))精神，制定本細(xì)則。

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，做到農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

三、建立健全以縣級(jí)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

(一)自治區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，審批下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

(二)縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

各縣(區(qū))交通主管部門(mén)每年應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，經(jīng)縣(區(qū))人民政府同意后報(bào)市交通主管部門(mén)，市交通主管部門(mén)匯總審核，經(jīng)市人民政府同意后報(bào)自治區(qū)交通主管部門(mén)審批下達(dá)。

(三)縣交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，具體承擔(dān)農(nóng)

村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

(五)縣道一般由縣交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道一般由縣交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，村道一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護(hù)方式由縣級(jí)人民政府確定。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由自治區(qū)統(tǒng)一征收的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和各市、縣(區(qū))征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)以及各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金組成，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)捐助，多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金。

(一)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，在自治區(qū)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)收支計(jì)劃中，專門(mén)安排相應(yīng)的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)總收入(扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用、防洪保安費(fèi)、自治區(qū)人民政府規(guī)定用于公路基本建設(shè)的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)提價(jià)部分等)用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不得低于80％。其中用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程(指農(nóng)村公路大中修和改造工程)的資金從2007年起，不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。

各縣(區(qū))交通主管部門(mén)應(yīng)于每年9月底前根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制自治區(qū)本級(jí)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃，報(bào)市交通主管部門(mén)，市交通主管部門(mén)匯總審核后于每年10月底前報(bào)自治區(qū)交通主管部門(mén)。自治區(qū)交通主管部門(mén)審核后列入下一部門(mén)預(yù)算報(bào)自治區(qū)人大審批。

(二)各市、縣(區(qū))征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，規(guī)定其總收入(扣除合理的征收成本及經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)的有關(guān)費(fèi)用)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比例必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：2007年不得低于50％，2008年不得低于70％，2009年不得低于80％，2010年原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。其中用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金，從2008年起不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里5000元，鄉(xiāng)道每年每公里2500元，村道每年每公里1000元。

(三)各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。自治區(qū)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的資金支持，增強(qiáng)貧困地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金要逐步增加。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)外，其余資金由自治區(qū)交通主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算撥付各市交通主管部門(mén)，再由市交通主管部門(mén)撥付到相應(yīng)的縣交通主管部門(mén)。同時(shí)根據(jù)財(cái)政管理改革的進(jìn)程和要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付要逐步納入財(cái)政渠道，加強(qiáng)監(jiān)管。市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)撥付縣交通主管部門(mén)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有

關(guān)規(guī)定辦理。縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣交通主管部門(mén)按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

五、規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)程序，完善農(nóng)村公路接養(yǎng)機(jī)制，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。

(一)農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上交通主管部門(mén)審批，并按規(guī)定履行報(bào)建手續(xù)。

(二)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向縣交通主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)縣交通主管部門(mén)初驗(yàn)合格后報(bào)市交通主管部門(mén)組織驗(yàn)收。經(jīng)市交通主管部門(mén)驗(yàn)收合格，并達(dá)到四級(jí)以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(特殊困難路段在保障安全的前提下，按交通部有關(guān)規(guī)定適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn))的農(nóng)村公路應(yīng)及時(shí)列入管養(yǎng)范圍。新增管養(yǎng)里程由市交通主管部門(mén)報(bào)自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)，并接受自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)核查。

六、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

(一)各市、縣(區(qū))人民政府及其交通主管部門(mén)應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)征收及使用管理，科學(xué)制定養(yǎng)路費(fèi)征收部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)的人員崗位，核定管理人員數(shù)量，努力降低拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的征收成本和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。縣(區(qū))交通主管部門(mén)未設(shè)立專門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托自治區(qū)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出(直屬)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。

(二)逐步將直接從事公路養(yǎng)護(hù)的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

(三)逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。

(四)逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

(五)對(duì)公路等級(jí)低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等多種方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

(六)對(duì)村道的養(yǎng)護(hù)可采用“一事一議”或村民代表大會(huì)等方式來(lái)確定養(yǎng)護(hù)模式，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)確定。

七、各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作由縣交通主管部門(mén)和公路路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，村道的路政管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)進(jìn)行管理。

八、將農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)納入市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核范圍，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)業(yè)績(jī)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣交通主管部門(mén)等有關(guān)單位的工作目標(biāo)考核范圍。

九、本細(xì)則由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)解釋。

十、本細(xì)則自二00七年一月一日起施行。

【廣西】交通廳出臺(tái)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》

為進(jìn)一步提高對(duì)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革重要性的認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)?2005?49號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則的通知》（桂政辦發(fā)[2006]148號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，自治區(qū)交通廳于2007年4月18日出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確全區(qū)相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、養(yǎng)護(hù)資金籌措和監(jiān)督管理、養(yǎng)護(hù)管理與檢查、農(nóng)村公路路政管理、養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制改革等等。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，自治區(qū)交通廳將對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路，按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助：一是縣級(jí)政府已建立鄉(xiāng)道和村道（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村公路）管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，并得到縣人大批準(zhǔn)，形成地方規(guī)章制度；明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)在鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面的職責(zé)，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算；建立健全穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人明確，鄉(xiāng)村公路已納入縣級(jí)交通主管部門(mén)行業(yè)管理；市、縣（區(qū)）每年財(cái)政預(yù)

算資金安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金（不包括拖拉機(jī)和摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)）不少于每年每公里1000元。二是達(dá)到四級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、并且有路面。三是該農(nóng)村公路已列入自治區(qū)、市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村公路統(tǒng)計(jì)里程。

《實(shí)施意見(jiàn)》還要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化工作。實(shí)行“新路新辦法，老路老辦法”，新建成接養(yǎng)的公路實(shí)行招標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，舊路養(yǎng)護(hù)原則以原有養(yǎng)護(hù)工人為主、以沿線社會(huì)工為輔進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不增加新的固定養(yǎng)護(hù)工人

第三篇：橫山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)橫山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

橫山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)橫山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《橫山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為了盡快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活，根據(jù)《榆林市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（榆政辦發(fā)〔2007〕112號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)職能，落實(shí)以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

我縣現(xiàn)有入網(wǎng)公路里程1274公里，其中縣道260公里，鄉(xiāng)道299公里，村道715公里。按照省、市要求，逐步建立起精干、高效、養(yǎng)管分離的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必良好的目標(biāo)。

二、縣鄉(xiāng)政府、交通主管部門(mén)及管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

縣人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，制定本轄區(qū)相關(guān)辦法，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

縣交通局主管本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織檢查、考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理。

縣交通局所屬的農(nóng)村公路管理站具體承擔(dān)本縣縣鄉(xiāng)公路日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗(yàn)收和考核本縣縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)本縣縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作，做好縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)環(huán)境保障，公路及其設(shè)施保護(hù)工作，接受縣農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)對(duì)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和勞動(dòng)力投入等工作，并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，規(guī)范農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，合理安置富余人員，將原“橫山縣地方公路管理站”更名為“橫山縣農(nóng)村公路管理站”，隸屬于縣交通局，正科級(jí)事業(yè)單位。縣交通局不得在縣農(nóng)村公路管理站以外單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)。按照縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程每10—15公里1人的標(biāo)準(zhǔn)（縣公路1人/10公里，鄉(xiāng)公路1人/15公里）配備在職養(yǎng)管人員，其人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。根據(jù)榆編發(fā)〔2007〕104號(hào)文件，橫山縣農(nóng)村公路管理站核定在職養(yǎng)管人員編制47人。縣公路管理站現(xiàn)有人員88人，其中離退休人員13人（不占在職養(yǎng)管人員編制），剩余28人成立橫山縣農(nóng)村公路管理所，與橫山縣農(nóng)村公路管理站兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，其工資及其他費(fèi)用一并納入縣財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理所，每所配備5—7人，工作人員在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配使用，專門(mén)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路，業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)與監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所工作人員經(jīng)費(fèi)每人每年按1000元包干使用，其余資金按照農(nóng)村公路小修保養(yǎng)工程計(jì)劃完成情況和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，由公路管理站直接兌付承包人。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措、使用和計(jì)劃管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以政府投入為主，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)的實(shí)際逐步增加和提高養(yǎng)護(hù)資金投入，確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政和汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)安排，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不少于15000元，鄉(xiāng)道每年每公里不少于6000元，村道每年每公里不少于1000元，不足部分按照改革方案由縣財(cái)政予以統(tǒng)籌解決。

（二）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由縣財(cái)政自籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。縣道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。按上述日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我縣目前共需公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為358.15萬(wàn)元，其中縣財(cái)政應(yīng)承擔(dān)70%，市財(cái)政補(bǔ)助30%。

運(yùn)用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式積極引導(dǎo)和激勵(lì)沿線農(nóng)民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位和個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料，自愿捐資等方式，支援農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。同時(shí)，為鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，財(cái)政每年將安排部分資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理中成績(jī)突出的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)中屬縣財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金由縣財(cái)政按計(jì)劃撥付縣交通局，市級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金，由市公路局按撥付縣交通局。縣交通局將按照縣農(nóng)村公路管理站上報(bào)的計(jì)劃和預(yù)算撥付縣農(nóng)村公路管理站。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)實(shí)行計(jì)劃管理，工程計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與路況擬定建議計(jì)劃，經(jīng)縣交通局、市公路管理局和市交通局審查，省公路局審核，報(bào)省交通廳審定下達(dá)后，由縣農(nóng)村公路管理站按審批計(jì)劃組織實(shí)施，日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)路況實(shí)際編制，經(jīng)縣交通局審核，市公路局審批后下達(dá)執(zhí)行。縣農(nóng)村公路管理站必須嚴(yán)格按照《陜西省公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《陜西省公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)制度組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，縣質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)抓好對(duì)養(yǎng)護(hù)大中工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，全面實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

（四）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)實(shí)行分戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算、專款專用，由農(nóng)村公路管理站具體管理，所有養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)和上級(jí)交通、公路部門(mén)的監(jiān)督檢查。縣審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止挪用與截留，確保資金使用安全，提高使用效益。

五、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的方法和步驟

根據(jù)省市要求，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革分為三個(gè)階段，第一階段：2008年1-3月份為調(diào)查摸底階段，根據(jù)掌握情況制定上報(bào)改革實(shí)施方案；第二階段：2008年4-5月份為改革工作全面實(shí)施階段，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究改革方案，制定各項(xiàng)具體管理辦法，確保按時(shí)完成全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)；第三階段：2008年6月份，全面總結(jié)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作，并將改革情況書(shū)面總結(jié)上報(bào)市政府、市交通局，迎接省市驗(yàn)收。

六、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、交通局、人事局、編制辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由交通局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的具體事宜。各部門(mén)、各單位要明確自身主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要性和緊迫性，建立穩(wěn)定規(guī)范的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化和規(guī)范化。

第四篇：區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

XX區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)政府建立健全全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)本級(jí)補(bǔ)助資金，明確相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；編制全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）、規(guī)章制度；實(shí)施相關(guān)政策；核定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基數(shù)，提出全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃；指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和路政管理，組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),指導(dǎo)和督促全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金，會(huì)同區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金的使用。區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)扶貧局、區(qū)林業(yè)局等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。區(qū)審計(jì)局根據(jù)實(shí)施情況，定期將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用情況列入專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2.履行好主體責(zé)任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護(hù)，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護(hù)政策和制度，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)村和群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專職工作人員，在區(qū)政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金按“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)安排，成品油稅費(fèi)改革資金不得用于公路新改建。

2.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以區(qū)為主、省市支持、鄉(xiāng)村配套”的籌資模式，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，區(qū)政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)使用車(chē)購(gòu)稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。區(qū)政府確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起，省、市、區(qū)三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、區(qū)三級(jí)公共財(cái)政投入比例為1：1：8（即：①省級(jí)和市級(jí)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1000元，鄉(xiāng)道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②區(qū)級(jí)按以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元）。具體每年為:全區(qū)縣道314.39公里,省級(jí)補(bǔ)助31.439萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助31.439萬(wàn)元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助251.512萬(wàn)元；鄉(xiāng)道655.637公里,省級(jí)補(bǔ)助32.7819萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助32.7919萬(wàn)元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助262.255萬(wàn)元；村道1281.264公里,省級(jí)補(bǔ)助38.438萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助38.438萬(wàn)元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助307.5034萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)、村道合計(jì)每年補(bǔ)助1026.5882萬(wàn)元（其中縣、鄉(xiāng)、村道省級(jí)合計(jì)補(bǔ)助102.6589萬(wàn)元，市級(jí)合計(jì)補(bǔ)助102.6589萬(wàn)元，區(qū)級(jí)合計(jì)補(bǔ)助821.2704萬(wàn)元）。區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金將根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財(cái)政增長(zhǎng)等因素而提高，原則上調(diào)整周期不超過(guò)五年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財(cái)政增長(zhǎng)等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過(guò)五年。

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局要建立對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的公共財(cái)政資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將核減或取消下一區(qū)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局和區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。區(qū)政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.著力改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。要靈活運(yùn)用有關(guān)政策，積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)完善農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。全面推行由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村公路”路長(zhǎng)制管理模式，區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)揮承上啟下作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推進(jìn)“路長(zhǎng)制”施行，將單一的部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥烽L(zhǎng)”負(fù)責(zé)的綜合管理，加強(qiáng)“路長(zhǎng)制”常態(tài)化運(yùn)行體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。

縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的第三方承擔(dān)，將區(qū)交通運(yùn)輸局已組建的“XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有限公司”資質(zhì)轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行政企分離。

鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)，或通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請(qǐng)貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。

3.促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，路寬不超過(guò)8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理。大力開(kāi)展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命。按照省指導(dǎo)檢查、市監(jiān)督管理、區(qū)組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。

5.加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，區(qū)政府將組織交警、應(yīng)急等職能部門(mén)參與農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入交通運(yùn)輸部門(mén)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。

6.強(qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和路政執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善路政管理指導(dǎo)體系，保障路政執(zhí)法裝備，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)等護(hù)隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

（二）完善考核體系。

區(qū)交通運(yùn)輸局要及時(shí)出臺(tái)《XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，制定養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，實(shí)行考核評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，重點(diǎn)考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施質(zhì)量、資金落實(shí)、路面技術(shù)狀況等方面，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五篇：漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

【發(fā)布單位】漯河市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén),直屬及駐漯有關(guān)單位:

《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號(hào))的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、以縣區(qū)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

(一)市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,審核縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃并報(bào)市交通主管部門(mén)審批,監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)督和全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣區(qū)交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,并指派專人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)由各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際確定。

各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金籌措到位、成績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣區(qū)應(yīng)安排的正常養(yǎng)護(hù)資金籌措不到位,沒(méi)有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù),出現(xiàn)道路失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,要給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用

(一)資金來(lái)源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助以及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。1.省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)籌安排的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助資金。2.市級(jí)拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。3.市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。市政府在財(cái)政預(yù)算中安排不低于700萬(wàn)元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項(xiàng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增加,不斷增加投入,促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的開(kāi)展。4.縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金,納入財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項(xiàng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。5.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金撥付與用途

1.省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程。市交通主管部門(mén)要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護(hù)資金到位情況和上公路養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)完成情況,編制農(nóng)村公路省、市補(bǔ)助資金建議計(jì)劃。市交通部門(mén)根據(jù)各縣區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況和縣級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況,綜合核定后,與財(cái)政部門(mén)商定資金分配意見(jiàn),由市財(cái)政部門(mén)撥付縣區(qū)財(cái)政部門(mén),節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下使用,超支不補(bǔ)。

拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補(bǔ)罩面、小修、日常管護(hù)及在編人員的人員經(jīng)費(fèi)、行管經(jīng)費(fèi),結(jié)余部分由交通部門(mén)統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護(hù),不足部分,可申請(qǐng)縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。

2.縣區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,主要用于村道養(yǎng)護(hù)管理和水毀等專項(xiàng)工程。資金由縣級(jí)財(cái)政撥付縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

(三)資金使用管理與監(jiān)督

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通主管部門(mén)要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用。

各級(jí)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“分級(jí)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的原則。

(一)實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制。

農(nóng)村公路路面的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施,實(shí)行合同管理,計(jì)量支付。

農(nóng)村公路的日常管護(hù)由縣級(jí)交通主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護(hù)權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護(hù),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)養(yǎng)人員的主要職責(zé)是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車(chē)輛上路。

對(duì)于農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程,鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

(二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道、村道的路政管理及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問(wèn)題,依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機(jī)構(gòu)

本著精簡(jiǎn)、高效、穩(wěn)定的原則,精簡(jiǎn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn),由市、縣編制部門(mén)會(huì)同市、縣交通主管部門(mén)研究決定。

市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行事企分開(kāi)。原農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護(hù)處(隊(duì))以及場(chǎng)、站、庫(kù)、室等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的具體實(shí)施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制訂,各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在2007年年底前完成。

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