第一篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進深化農村金融改革強化金融服務“三農”發展的意見(桂政辦發〔201

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進深化農村金融改革強化金融服務“三農”發展的意見(桂政辦發〔2014〕

74號)

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進深化農村金融改革強化金融服務“三農”發展的意見(桂政辦發〔2014〕74號)各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構: 農村金融是金融體系的重要組成部分,是支持服務“三農”發展的重要力量。近年來,在國家有關部門的大力支持下,我區積極開展農村金融改革試點工作,通過試點先行推動全局發展,使全區農村金融取得了長足發展,金融服務“三農”發展的能力不斷增強,積累了一定的改革經驗。但總體上看,農村金融仍是我區整個金融體系中最為薄弱的環節。為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》(國辦發〔2014〕17號,以下簡稱《若干意見》)精神,積極順應農村改革發展的新要求,進一步提升我區農村金融服務的能力和水平,實現農村金融與“三農”的共贏發展,經自治區人民政府同意,現提出以下意見。

一、總體要求(一)總結試點經驗,全面推動改革。堅持將貫徹落實《若干意見》精神與廣西實際和工作實踐相結合,認真總結并大力推廣我區農村金融改革試點工作開展5年來的成功經驗特別是“田東經驗”,推動我區農村金融改革由擴大試點階段轉為全面推動實施,不斷鞏固和擴大改革成果,加快實現普惠金融。(二)突出工作重點,破解發展瓶頸。緊密結合全面深化農村改革特別是農村產權制度改革,圍繞盤活農村資產、活躍農村金融要素、有效增加農村金融資源供給這一主線,加強金融政策和財政政策、產業政策的協調配合,突出解決“三農”發展方面存在的資本不足、信用缺失和融資困難等突出問題,加快緩解我區農村金融供不應求的矛盾。

(三)堅持點面結合,豐富改革內容。嚴格按照《若干意見》要求,堅持整體推進和試點探索相結合,對政策明確、經驗成熟的改革內容,要抓緊在全區范圍全面實施;對《若干意見》明確要求先試點探索的單項改革內容,要結合實際積極開展試點工作,積累經驗后再逐步推廣實施,不斷豐富改革的內容。(四)明確目標任務,有序推動實施。緊緊圍繞建立與我區農村經濟社會發展相適應的多層次、廣覆蓋、功能健全、服務完善、運行安全的現代農村金融服務體系的目標,2014年全面啟動改革,2017年取得階段性成效,2020年基本實現預期目標。

二、主要任務和重點工作(一)著力推進涉農金融機構改革發展。

1.積極支持涉農銀行機構深化改革。積極引導發揮農業發展銀行的政策性職能定位,加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。大力推廣農業銀行廣西分行“三農金融事業部”改革成功經驗,提高縣域金融服務專業化水平。鼓勵郵政儲蓄銀行廣西分行不斷增強放貸能力,逐步擴大涉農業務。

2.深入推進農村信用社改革。加快完善農村信用社管理體制,更好地發揮支農主力軍作用。自治區農村信用社聯合社要加快淡出行政管理,強化服務功能,優化協調指導,整合放大服務“三農”的能力。在穩定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務“三農”的前提下,加快股份制改造,完善治理結構,創造條件,積極穩妥推動農村信用社、農村合作銀行改制為農村商業銀行,改制面力爭至2015年底達到30%左右、2017年底以后達到50%左右。

(二)著力完善農村普惠金融組織服務體系。

3.積極拓展農村普惠金融服務網絡。繼續鞏固和擴大我區金融服務“村村通”成果。鼓勵各類金融機構向縣域、鄉鎮下沉。支持農業發展銀行加快增設縣域分支機構,爭取到2020年實現縣域全覆蓋;推動國有商業銀行農村地區機構網點布局增速高于城區;引導農信系統繼續完善農村網點布局,在鄉鎮服務全覆蓋的基礎上推動服務向村級延伸。支持證券機構在有條件的縣域增設服務網點。支持廣西金融投資集團完善縣域服務網點建設,探索向鄉鎮拓展設立農村金融綜合服務部。保險機構要加快農村“保險營銷服務部”、“農村保險服務站”等基層網點建設,到2017年底基本實現保險服務網絡全覆蓋。鼓勵中國銀聯等支付清算組織延伸服務網絡,積極開展政策性優惠業務。鼓勵第三方支付機構順應“三農”需求推進支付服務惠及農村。大力投放POS機等自助服務終端,拓展銀行卡助農取款服務點。

4.加快培育發展新型農村金融機構。積極引進和鼓勵區內外符合條件的各類資本在縣域設立村鎮銀行,提高民營資本持股比例,爭取到2017年底縣域覆蓋率達到全國平均水平,到2020年底基本實現縣域全覆蓋。規范發展小額貸款公司,建立正向激勵機制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統,完善管理政策,到2015年底基本實現縣域全覆蓋。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上,培育發展農村合作金融組織,爭取2017年底前實現“零突破”;引導各類資本設立農業產業投資基金、農業科技創業投資基金等股權投資基金;鼓勵金融租賃公司拓展“三農”業務,組建主要服務“三農”的金融租賃公司。

5.規范發展農村金融市場中介服務組織。嚴格按照國家有關規定穩妥推進農村產權交易市場建設,在試點探索建立農村產權交易市場積累經驗的基礎上,逐步推廣擴大,推動農村產權交易公開、公正、規范運行;積極培育發展土地評估、林權評估、資產評估等中介組織,加強農村資產評估服務,到2020年基本建立全區農村產權交易體系和評估體系。積極建設連接中南西南、服務北部灣經濟區、輻射東盟的區域性農產品交易平臺。

6.積極搭建貼近農戶的金融服務平臺。深入實施“金融服務進村入社區工程”,大力推廣田東縣的“農金村辦”模式,按照“地方政府主導、金融機構參與、市場化運作”的原則,在行政村建立“三農金融服務室”,負責在轄內開展相關金融知識、金融產品宣傳培訓推介工作,協助有關金融部門和金融機構為農戶提供基本的金融服務,打通農村金融服務“最后一公里”。

(三)著力加大涉農資金投放總量。

7.積極拓展涉農資金來源渠道。人民銀行南寧中心支行要進一步加大支農支小再貸款投放力度。駐桂各金融機構要積極向國家金融監管部門和總部爭取政策和資金傾斜,加大對我區“三農”發展的支持力度。支持銀行業金融機構發行專項用于“三農”的金融債。鼓勵銀行、證券機構開展涉農資產證券化試點。完善正向激勵機制,鼓勵小額貸款公司加大“三農”貸款投放力度。

8.強化政策引導作用。人民銀行南寧中心支行要加強“窗口指導”,靈活調劑各地支農再貸款和再貼現額度,引導金融機構加大“三農”信貸投入;對貧困地區考核達標的金融機構,支農再貸款利率在現行優惠利率基礎上再降1個百分點;探索將涉農信貸政策導向評估結果納入“兩綜合、兩管理”指標體系。銀監部門要強化監管導向,督促縣域銀行業金融機構新增存款主要用于當地發放貸款,保證縣域當年新增存款的70%以上用于當地發放貸款,確保支農貸款投放規模逐年增加;探索建立商業銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度;支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放,約束縣域機構上存資金規模,持續提高縣域存貸比;落實差異化監管政策,對涉農金融機構在市場準入、監管評級等方面強化正向激勵,適度提高涉農不良貸款監管容忍度。

9.完善金融機構涉農信貸投放機制。在強化涉農業務全面風險管理的基礎上,鼓勵銀行業金融機構單列涉農信貸計劃,對“三農”貸款情況實行單獨統計、單獨管理、單獨考核;加大貸款審批權限下放力度,對信貸總量大、管理規范的縣域支行,探索開展自治區分行直管試點;大力推進“陽光信貸工程”,實行辦貸過程陽光化、透明化,簡化信貸審批手續,提高信貸服務效率;優化績效考核機制,實施差別化管理和績效激勵,推行盡職免責制度,切實調動金融機構及從業人員 “三農”信貸投放的內在積極性。

(四)著力培育發展農村資本市場。

10.大力發展農村直接融資。支持符合條件的涉農企業通過多層次資本市場進行融資。培育引導農業產業化龍頭企業改制上市和掛牌,力爭到2017年底新增5家以上涉農企業上市或掛牌,到2020年底新增10家以上涉農企業上市或掛牌。鼓勵涉農企業發行企業債、公司債和中小企業私募債,逐步擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、非公開定向債務融資工具等直接融資規模;支持符合條件的農村金融機構發行優先股并積極探索二級資本工具發行。

11.利用農產品期貨市場支持農業發展。積極推動我區生絲期貨等特色優勢品種上市,爭取在上市品種主產區設立實物交割倉庫,提升廣西農業產業競爭力。鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務,規避市場價格波動風險。(五)著力推動農業保險發展。

12.進一步擴大農業保險覆蓋面。以中央財政補貼險種為重點,不斷擴大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優勢特色農產品政策性保險的覆蓋面,力爭到2016年我區農業保險發展達到全國平均水平。

13.積極推進農業保險產品創新。采取爭取中央財政支持、地方財政配套補貼的辦法,探索開展茉莉花、柑橘、玉米、香蕉、芒果、茶葉、桑蠶、肉牛等廣西特色農產品保險,為農業生產提供更全面的保障。探索開展農產品產量、價格和天氣指數等創新型保險試點,提升農業保險保障層次,提高服務效率。14.不斷加強保險服務能力建設。鼓勵保險機構下沉服務重心,加大農村經濟組織和農戶承保力度,對農業生產大戶執行優惠費率,著力提高農村承保理賠服務能力。完善財政支持的農業保險大災風險分散機制,增強對重大自然災害風險的抵御能力。

(六)著力實施農村金融產品和服務創新。

15.創新農村金融產品。各銀行業金融機構要積極推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態調整”的農戶信貸模式,農信社系統、地方銀行、村鎮銀行等要在2015年底前在全區率先啟動實施。探索開展土地收益保證貸款試點,并于2015年底前總結經驗逐步推廣。加快推廣應用微貸技術,推動農戶小額信用貸款業務加快發展。推廣產業鏈金融模式,發展農產品“產、供、銷”一體化的金融供應鏈信貸產品。大力發展農村電話銀行、網上銀行業務。創新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農業機械等方面的金融租賃業務。豐富農民工、下崗職工、農村青年、農村婦女就業創業系列金融產品。鼓勵各類支付服務主體開展支農便農惠農支付業務合作,創新農村支付結算產品。

16.創新抵(質)押擔保方式。結合農村產權制度改革,推動農村林權、土地承包經營權和農村宅基地使用權等農村產權的確權、頒證、登記等基礎性工作,為其發揮抵(質)押擔保權能創造條件。探索開展農村住房財產權、農村土地經營權抵押貸款業務試點。創新林權抵押方式,擴大林權抵押貸款規模。鼓勵金融機構擴大貸款抵押擔保范圍,推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權、經確權登記的農村產權等為標的的新型抵押擔保方式。加強涉農信貸與涉農保險合作,將涉農保險投保情況作為授信要素,探索拓寬涉農保險保單質押范圍。

17.優化金融服務方式。支持各金融機構進一步簡化金融服務手續,推行通俗易懂的合同文本,優化審批流程。鼓勵金融機構逐步減少或免除部分農村取款、轉賬、支付服務收費,主動減輕農戶負擔。

(七)加大對“三農”重點領域的金融支持。

18.支持農業經營方式創新。積極開展金融支持農業規模化生產和集約化經營試點,探索經驗逐步推廣。創新建立新型農村經營主體主辦行制度,人民銀行南寧中心支行要組織涉農金融機構在每個縣(市、區)至少選定支持1家以上新型農業經營主體,提供“一對一服務”,充分滿足新型農業經營主體的融資需求。繼續加大對農民擴大再生產、消費升級和自主創業的金融支持力度。

19.大力推進農業現代化。鼓勵各金融機構逐年加大現代化農業信貸投放力度,重點支持農業科技進步、現代種業、農機裝備制造、設施農業、農產品精深加工、現代特色農業示范區等現代農業項目和高科技農業項目。加大對耕地整理、農田水利、糧糖高產創建、畜禽水產品標準化養殖、種養業良種生產等經營項目的信貸支持力度。支持農產品產地批發市場、零售市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設。大力發展綠色金融,促進節水農業、循環農業和生態友好型農業發展。

20.支持加快新型城鎮化發展。創新適應新型城鎮化發展的金融服務機制,重點發揮政策性金融作用,穩步拓寬城鎮建設融資渠道,著力做好農業轉移人口的綜合性金融服務。鼓勵金融機構創新支持城鎮化建設金融產品,開辦住房、家電、子女上學等消費貸款和民生金融業務,持續提升服務契合度。(八)著力加大金融扶貧工作力度。

21.加大金融扶貧合作與創新力度。各級金融部門與扶貧部門要探索建立金融改革與精準扶貧合作對接機制,綜合發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融互補優勢,加大財政貼息獎補力度,切實增強對連片特困地區和貧困人群的金融支持。重點加強對農民工、農村婦女、少數民族等弱勢群體的金融服務。創新金融扶貧機制,選取部分貧困縣探索將扶貧貸款貼息資金轉化為縣域融資性擔保機構風險保證金,引導金融機構按保證金金額10倍以內的額度發放扶貧小額貸款,切實提高金融扶貧實效。

22.開展金融支持扶貧開發“百千萬工程”。結合我區“三農”發展和扶貧工作目標,在全區范圍內遴選100家扶貧龍頭企業、1000家農民專業合作社、10000個到戶增收扶貧項目,重點加大金融支持力度,給予貸款規模、貸款利率、貸款擔保傾斜照顧,發揮其引領示范作用,帶動貧困人群脫貧致富。對納入“百千萬工程”的對象在享受貼息、財政專項資金支持基礎上再給予重點扶持。(九)著力推進農村信用體系建設。

23.建立完善農村信用信息系統。按照“政府主導、人行推動、多方參與、共同受益”的原則,全面開展縣域農戶、農村經濟組織、農村企業等涉農主體信用信息采集和信用評定工作,加快建設標準統一、實時高效的農村信用信息系統。切實加大各級財政投入支持農村信用信息系統建設工作。力爭到2017年底廣西沿邊金融綜合改革試驗區范圍內各縣(市、區)建立完善農村信用信息系統并實現聯網共享;到2020年底實現全區聯網全覆蓋。引導各金融機構根據用戶信用等級提供差異化的金融服務,確保信用良好的組織和個人能夠享受更為優惠的信貸政策和金融服務,促進農村整體信用環境改善。24.推動農村信用“四級聯創”工作。各級政府要大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”、“信用縣”四級聯創工作,將聯創工作納入建設社會主義新農村考核目標。人民銀行南寧中心支行負責制定創建規劃,指導各縣(市、區)開展“四級聯創”活動。力爭到2020年底達到“3個50%以上”目標即:全區各縣(市、區)信用鄉鎮創建面達50%以上,各鄉鎮信用村創建面達50%以上,各村信用戶創建面達50%以上。各金融機構要運用“四級聯創”成果落實各項支農惠農政策,推動聯創活動開展。

(十)著力健全完善惠農擔保體系。

25.健全完善多層次惠農擔保體系。順應“三農”發展對信貸擔保需求不斷擴大的新形勢,鼓勵組建各級政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的政策性農業融資擔保機構,引導現有融資擔保機構發揮支農作用,逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級農村融資擔保體系,到2017年底實現設區市機構全覆蓋、縣域業務全覆蓋。探索引導農業產業化龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等經濟實體和各類資本組建重點支持規模農業、現代農業和特色農業發展的專業化農業融資擔保機構。探索建立自治區級再擔保機構。探索在村級和對優勢特色農產品建立合作性融資擔保基金。

26.增強融資性擔保機構擔保能力。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及與保險相結合的方式加大對“三農”的融資服務。政策性農業融資擔保機構的“三農”貸款擔保金額要達到擔保總額60%以上;引導和鼓勵政府控股或參股的其他融資擔保機構,要在擔保總額中安排與政府持股比例相應且不低于20%的份額為“三農”貸款提供擔保。推動建立銀行業金融機構與融資性擔保機構的風險分擔機制,合理確定擔保放大倍數,推進涉農貸款擔保創新,促進擔保機構放大支農效應。

(十一)著力健全農村金融政策扶持體系。

27.充分發揮財政扶持引導作用。實施農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,引導更多金融資源投向“三農”。對在縣域、鄉鎮和農村新設立的金融機構和自助服務終端,當地政府應給予一定獎勵。鼓勵金融機構依法及時核銷“三農”貸款和小微企業貸款呆賬。對上市掛牌或發行公司債、企業債、中期票據和短期(超短期)融資券等的涉農企業,以及在我區設立的農業產業投資基金、農業科技創業投資基金等股權投資基金,各級政府可給予適當補貼。逐步增加政策性農業保險品種,擴大保費補貼范圍。引導建立健全農業再保險和巨災風險分散機制。建立健全融資性擔保機構涉農擔保風險補償機制,建立政策性農業融資擔保機構資本金補償機制。各級政府要安排農村信用體系建設資金,落實推進農村金融改革專項工作經費。建立金融服務“三農”發展貢獻激勵機制,對支農貢獻突出的單位及個人給予適當獎勵。

28.認真落實農村金融稅收優惠政策。各級稅務部門要推動用好用足用活各項農村金融稅收優惠政策,充分發揮稅收的宏觀調控和引導職能,助推我區金融服務“三農”發展。對設區市城區農信社、農村合作銀行改制組建農村商業銀行的,研究制定繼續沿用執行原農村信用社的營業稅稅率優惠政策。

29.建立農村金融風險穩定基金。完善農村信貸損失補償機制,各級財政部門要研究建立涉農信貸風險補償基金,對“三農”貸款總量和增幅達標的金融機構“三農”貸款中確定損失的部分,給予一定比例的風險補償。探索建立信貸周轉保障基金,對村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的“三農”貸款和土地收益保證貸款提供周轉保障,強化農村金融風險防控。

(十二)著力優化農村金融改革發展環境。

30.加強農村金融生態環境建設。大力改善農村金融生態環境,依法打擊逃廢金融債務、騙保騙賠、銀行卡犯罪、非法集資等金融犯罪行為,大力打擊地下錢莊、信用卡套現、地下保單、中介機構虛評抵(質)押品價值等違法行為,加強農村金融債務司法保護,引導民間借貸規范發展,維護良好的金融秩序。

31.加快改善農村支付服務環境。加強農村金融支付資源供給,加快推進支付業務創新,大力推廣非現金支付工具和支付清算系統,提高農村地區銀行賬戶服務普及率,穩步推廣農村移動便捷支付,不斷提高農村地區支付服務水平。

32.加強金融知識普及和消費權益保護。加大金融知識的教育普及,加強縣、鄉、村三級金融知識教育普及網絡建設,增強廣大農民風險識別、自我保護的意識和能力,全面提升農村干部群眾的金融素質。暢通農村金融消費者訴求渠道,妥善處理金融消費糾紛。

33.建立農村金融人才培養機制。探索建立健全農村金融人才培養引進使用體系,制定優惠和激勵政策,加大金融人才培養力度,拓寬金融人才引進渠道,優化縣域金融人才結構,培養一支適應農村金融發展需要的金融人才隊伍。

34.加強金融風險防范。各級各有關部門特別是金融管理部門要按照職責分工,建立健全制度,完善協調機制,加強聯合監管,制定應對預案,著力做好風險識別、監測、評估、預警和控制工作,守住不發生系統性和區域性風險底線。

三、工作措施

(一)加強組織領導。調整充實自治區農村金融改革工作領導小組及其辦公室。各市、縣(市、區)要成立相應的領導小組及工作機構,并加強各級政府金融工作部門建設,完善相關工作機制,確保農村金融改革工作有機構抓、有人負責,落到實處,取得實效。

(二)明確職責分工。我區農村金融改革工作實行自治區負責指導設區市、設區市負責指導所轄縣(市、區)的分級負責制度。自治區農村金融改革工作領導小組辦公室要會同各成員單位加強與各設區市的溝通協調,指導各項改革工作有序推進;領導小組各成員單位要按照職責分工,加強對所聯系的設區市改革工作以及各個單項改革試點工作的指導督查、總結提高和經驗推廣。各金融工作部門要加快完善相關信息統計工作,開展政策效果評估,及時全面掌握金融服務“三農”發展的情況,不斷完善相關政策措施,提高政策支持的針對性和有效性。

(三)狠抓推動落實。各級各有關部門要圍繞農村金融改革的工作重點,制定年度工作計劃和專項工作方案。各市、縣(市、區)要根據本意見精神要求,結合實際,制定具有針對性、可操作性、實效性強的實施意見、工作方案和年度工作計劃,推動各項改革落到實處。要切實加強宣傳發動工作,充分利用各種媒體,加大對農村金融改革工作的宣傳力度,提高知曉度,為改革營造良好的輿論氛圍。

(四)強化督查考核。自治區農村金融改革工作領導小組辦公室要建立農村金融改革工作的考核機制,對工作開展情況進行督查并通報結果,對做出突出貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵,對工作開展不力的給予通報批評。各設區市要注重加強對本地區農村金融改革和金融服務“三農”發展情況進行統計匯總和全面總結,提出政策意見和建議,并于次年1月15日前將上年工作總結報送自治區農村金融改革工作領導小組辦公室;自治區農村金融改革工作領導小組成員單位也要按照職責分工,于次年1月15日前將上年相關工作總結送領導小組辦公室,以便匯總上報自治區人民政府。附件: 1.自治區農村金融改革工作領導小組成員名單及工作職責 2.全區農村金融改革工作對口聯系單位

自治區農村金融改革工作領導小組成員名單及工作職責

一、成員名單

組長:黃道偉

自治區黨委常委、自治區常務副主席 常務副組長:唐仁健

自治區黨委常委、自治區副主席 副組長:金堅強

自治區人民政府副秘書長、自治區金融辦主任

成員:由自治區金融辦、編辦、發展改革委、工業和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、商務廳、國稅局、地稅局、扶貧辦、農墾局、水產畜牧獸醫局、供銷社、海洋局、新聞辦,人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西證監局、廣西保監局,國家開發銀行廣西分行、農業發展銀行廣西區分行、工商銀行廣西區分行、農業銀行廣西區分行、中國銀行廣西區分行、建設銀行廣西區分行、交通銀行廣西區分行、郵政儲蓄銀行廣西區分行、自治區農村信用社聯合社、廣西北部灣銀行,人民財產保險廣西分公司、中國人壽廣西分公司,廣西金融投資集團,國海證券股份有限公司,柳州銀行、桂林銀行等單位各1名負責人擔任。

二、主要職責

組織貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進深化農村金融改革強化金融服務“三農”發展的意見》精神,審定工作分工方案及年度工作要點,部署和督查各項改革推進落實情況,協調解決工作中的重大問題。

三、工作機構

領導小組下設辦公室,辦公室設在自治區金融辦,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由金堅強同志兼任,辦公室副主任由自治區金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西證監局、廣西保監局各1名分管負責人擔任。各成員單位指定一名處級干部擔任辦公室成員兼聯絡員。可以根據工作實際需要,從人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西證監局、廣西保監局等單位抽調人員到領導小組辦公室專職開展工作。

全區農村金融改革工作對口聯系單位設區市

對 口 聯 系 單 位

備

注

南寧市

人民銀行南寧中心支行、國家開發銀行廣西區分行、交通銀行廣西區分行

排在第一位的為牽頭單位，下同

柳州市

廣西銀監局、柳州銀行

桂林市

自治區財政廳、桂林銀行

梧州市

農業銀行廣西區分行

北海市

廣西北部灣銀行

防城港市

中國銀行廣西區分行

欽州市

農業發展銀行廣西區分行

貴港市

建設銀行廣西區分行

玉林市

廣西證監局、國海證券

百色市

自治區金融辦、廣西金融投資集團

賀州市

工商銀行廣西區分行

河池市

自治區農村信用社聯合社

來賓市

郵政儲蓄銀行廣西區分行

崇左市

廣西保監局、人保財險廣西分公司、中國人壽廣西分公司

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進縣級公立醫院綜合改革的實施意見桂政辦發〔2015〕61號[范文]

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進縣級公立醫院綜合改革的實施意見

桂政辦發〔2015〕61號

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)、《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發?2015?14號)、《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》(國辦發?2015?33號)等文件精神,全面推進我區縣級公立醫院綜合改革,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求、目標和范圍

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導,按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的要求,將公平可及、群眾受益作為改革出發點和立足點,堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,堅持公立醫院公益性質,以破除以藥補醫機制為關鍵環節,更加注重改革的系統性、整體性和協同性,統籌推進醫療、醫保、醫藥改革,著力解決群眾看病就醫問題。加強分類指導,下放相關權限,給予政策支持。全面深化縣級公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫保制度、監管機制等綜合改革。

(二)總體目標。堅持公立醫院公益性的基本定位,落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任,充分發揮市場機制作用,建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。2015年,在全區所有縣(市)的縣級公立醫院全面推進縣級公立醫院綜合改革。2017年,現代醫院管理制度基本建立,縣域醫療衛生服務體系進一步完善,縣級公立醫院看大病、解難癥水平明顯提升,基本實現大病不出縣,努力讓群眾就地就醫。到“十三五”期末,縣域內醫療機構布局規劃和醫療資源配臵更加合理,多元化辦醫格局基本形成,縣級公立醫院服務能力明顯提升,醫療衛生服務分工協作機制更趨完善,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

(三)改革范圍。本意見適用于全區所有縣(市)公立的綜合醫院、中醫醫院(含中西醫結合醫院、民族醫醫院,下同)、婦幼保健院和專科醫院。

二、優化縣域醫療資源配臵

(四)明確縣級公立醫院功能定位。縣級公立醫院是公益性事業單位,是縣域內的醫療衛生服務中心、農村三級醫療衛生服務網絡的龍頭和城鄉醫療衛生服務體系的紐帶,是政府向縣域居民提供基本醫療衛生服務的重要載體。主要承擔常見病、多發病診療,急危重癥搶救與疑難病轉診,負責基層醫療衛生機構人員培訓指導,開展傳染病防控等公共衛生服務、自然災害和突發事件緊急醫療救援等工作。

(五)合理配臵醫療衛生資源。各縣(市)要根據國辦發?2015?14號文件和自治區制定的醫療衛生服務體系規劃以及衛生資源配臵標準,編制縣域醫療衛生服務體系規劃,合理確定縣域內醫療衛生機構的數量、布局、功能、規模和標準。縣級政府是舉辦縣級公立醫院的主體,在縣級區域依據常住人口數,原則上由縣級政府設臵1所綜合醫院、1所中醫醫院和1所婦幼保健院。中醫類資源缺乏、難以設臵中醫類醫院的縣,可在縣辦綜合醫院設臵中醫科或民族醫科室。民族地區、民族自治地方的縣級區域優先設立民族醫醫院。50萬人以上的縣可適當增加公立醫院數量,30 萬人口以上的縣(市)至少有1所醫院達到二級甲等水平。完善縣域急救服務體系。鼓勵采取遷建、整合、轉型等多種途徑將其他公立醫院改造為基層醫療衛生機構、專科醫院、老年護理和康復等機構,也可探索公立醫院改制重組。強化規劃的剛性約束力,定期向社會公示規劃執行情況,對未按規劃要求落實政府辦醫責任或超規劃建設的,追究相關人員責任。

(六)明確縣級公立醫院床位規模、建設標準和設備配臵標準。床位規模按照功能定位、當地醫療服務需求等情況予以核定。嚴禁縣級公立醫院自行舉債建設和舉債購臵大型醫用設備,鼓勵縣級公立醫院使用國產設備和器械。嚴格控制超越縣級公立醫院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫療技術、大型醫用設備的引進和應用。貸款或集資購買的大型設備,原則上由政府回購,回購方案由縣級衛生計生部門會同財政等有關部門制訂,報同級政府批準后實施;回購有困難的,2015年前要限期降低大型設備檢查和治療價格。對縣級公立醫院的歷史債務,應進行全面清理分類,經行政主管部門(或舉辦單位)會同有關部門審批同意后,可通過政府補償機制、醫院強化管理償還等方式多渠道進行化解。對違反國家規定超規模、超標準和舉債建設公立醫院的,按照有關規定追究政府和醫療機構負責人的相關責任。

(七)落實支持和引導社會資本辦醫政策。在縣域內,社會辦醫要和縣級公立醫院綜合改革相結合,發揮公立醫院主體作用和社會辦醫補充作用,相輔相成。在區域衛生規劃和醫療機構設臵規劃中,為非公立醫療機構留出合理空間。放寬社會資本辦醫準入范圍,清理取消不合理的規定,加快落實在市場準入、社會保險定點、重點專科建設等方面對非公立醫療機構和公立醫療機構實行同等對待政策。不將社會辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配臵大型設備的必要前臵條件,重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量舉辦非營利性醫療機構,健全法人治理結構,建立現代醫院管理制度。社會資本舉辦的非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地劃撥使用政策和用水、用電、用氣價格政策,符合條件的按國家有關規定準予享受稅收優惠。對非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費,對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。鼓勵社會力量舉辦中醫類專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、中醫診所,加快社會辦中醫類機構發展。

三、改革管理體制

(八)建立規范高效的政府辦醫體制。加快推進政府職能轉變,各級行政主管部門要創新管理方式,從直接管理公立醫院轉為行業管理,強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責。各縣(市)可組建由政府負責人牽頭,政府有關部門、部分人大代表和政協委員,以及其他利益相關方組成的縣級公立醫院管理委員會,履行政府辦醫職能,負責醫院發展規劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、院長選聘、運行監管、績效考核等。

(九)落實縣級公立醫院獨立法人地位和經營管理自主權。縣級公立醫院執行縣級公立醫院管理委員會等政府辦醫機構的決策,具有人事管理權、醫院領導副職推薦權、績效工資內部分配權、預算執行權等經營管理自主權。推進縣級公立醫院去行政化,逐步取消醫院的行政級別,縣級衛生計生行政部門領導不得兼任縣級公立醫院領導職務。完善縣級公立醫院院長選拔任用制度,推進院長職業化、專業化建設。加強民主決策,推進民主管理,充分發揮職工代表大會的作用。

(十)建立科學的縣級公立醫院績效考核制度。根據國家關于醫療衛生機構績效評價的指導性文件,以公益性質和運行績效為核心,突出功能定位、公益性職責履行、合理用藥、費用控制、運行效率和社會滿意度等考核指標,開展縣級公立醫院績效考核。引入第三方評估,提升考核的客觀公正性。考核結果及時向社會公開,并與財政補助、醫保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。強化縣級公立醫院管理委員會等政府辦醫機構對院長的激勵約束,強化院長和任期目標管理,建立問責機制,嚴禁將院長收入與醫院的經濟收入直接掛鉤。

(十一)強化醫院內部精細化管理。探索建立醫療和行政相互分工協作的高效運行管理機制。建立以安全、質量和效率為中心的管理制度,加強全面預算管理和成本核算、固定資產管理,降低服務成本,提高服務質量。針對患者群體、醫療病種、績效評價、醫療責任、成本管理、公共服務等方面進行精細化的制度設計和考核。嚴格執行醫院財務會計制度,健全財務分析和報告制度,加強醫院經濟運行分析與監測、國有資產管理等工作,建立健全醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度。改善醫院服務,積極推行預約診療服務,開展優質護理服務,加強便民門診建設,積極配合做好基本醫療保障費用即時結算,完善收費項目公示和費用查詢等制度。要開展患者滿意度調查和出院患者回訪活動,認真傾聽群眾意見,及時解決反映突出的問題。

(十二)規范醫療服務行為。完善公立醫院用藥管理、處方審核制度,加強抗菌藥物臨床應用管理,實行重點藥品監控,將輔助性、營養性藥品列入重點跟蹤監控品目錄。加強臨床路徑和診療規范管理,嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用,加大對異常、高額醫療費用的預警和分析。嚴格控制醫院門診和出院平均費用、醫師處方權限、抗菌藥物使用,對連續3個月排名在前3名的抗菌藥物給予暫停使用處理。嚴格控制“大檢查”行為。根據不同等級醫院設臵大型設備檢查陽性率、大型醫療設備檢查費用占醫療總費用比例、普通檢查及化驗收入占比等控制指標和考核指標。對有不合理醫療服務行為的責任醫生,進行誡勉談話;情節嚴重者,停止其處方權。加強醫療行風建設,促進依法執業、廉潔行醫。強化問責制,嚴肅查處工作嚴重不負責任或失職瀆職行為。

四、建立縣級公立醫院運行新機制

(十三)破除以藥補醫機制。所有縣級公立醫院推進醫藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補醫機制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。2015年7月1日起,全區縣級公立醫院實行藥品零差率銷售,所有藥品(中藥飲片除外)按進貨價銷售,不得再實行加價銷售。醫院由此減少的合理收入,通過調整醫療服務價格和增加政府補助,以及醫院加強成本核算、節約運行成本等多方共擔。其中,調整醫療服務價格和醫院加強核算、節約運行成本補償80%,財政補助補償20%,財政補助由自治區財政和縣財政按6∶4的比例承擔。縣級公立醫院藥品加成收入統一以2013年全區衛生決算報表數據為準。充分發揮醫療保險補償作用,醫保基金通過購買服務對醫院提供的基本醫療服務予以及時補償,縮小醫保基金政策內報銷比例與實際報銷比例的差距。財政要調整支出結構,切實加大投入,增加的政府投入要納入財政預算。將醫院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫院運行成本予以補償。醫院通過成本核算減少支出形成的結余,優先用于償還醫院當年應當支付的歷史債務,并預留發展資金,經同級衛生計生、財政、人力資源社會保障部門批準同意后,可提取一定比例用于績效工資增量補助。

(十四)理順醫療服務價格。在保證醫保基金可承受、總體上群眾負擔不增加的前提下,將通過推進藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革降低的費用,主要用于調整醫療服務價格,不得直接返還醫院。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則,體現醫務人員技術勞務價值,綜合考慮取消藥品加成、診療項目收入結構、醫保支付能力和群眾就醫負擔以及當地經濟社會發展水平等因素,降低藥品和高值醫用耗材價格,適當降低大型醫用設備檢查、治療價格,大型醫用設備檢查價格按不含設備折舊的成本制定;合理提高診查、手術、護理、床位、婦產類、中醫民族醫診療等項目價格,鼓勵醫療機構通過提供優質服務獲得合理收入。建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,價格調整政策與醫保支付政策相互銜接。根據需要,探索將價格調整權限下放到縣(市)的機制,自治區相關部門要加強指導。

(十五)落實政府投入責任。縣級政府是舉辦縣級公立醫院的主體,也是組織推動縣級公立醫院綜合改革的主體,要在嚴格控制公立醫院建設規模、標準的基礎上,對所辦醫院履行出資責任,全面落實政府關于縣級公立醫院符合規劃的基本建設和設備購臵、重點專科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策。改革財政補助方式,加強預算績效管理,強化財政補助與醫院績效考核結果掛鉤。落實政府對縣級公立中醫院的投入傾斜政策。對位于地廣人稀和邊遠地區的縣級公立醫院,可探索實行收支兩條線,政府給予必要保障。

(十六)做好取消藥品加成與醫療服務價格調整、醫保支付政策的銜接。取消藥品加成的同時,按照自治區物價、衛生計生、人力資源社會保障部門的規定,同步調整醫療服務價格,同步實施醫保支付政策,調整的醫療服務項目價格按規定納入醫保支付政策范圍。在醫院新農合、城鎮居民門診收費軟件系統與醫保經辦機構對接前,作為過渡臨時措施,由醫保經辦機構商醫院,采用門診記帳、醫保預付、定期結算等方式,及時支付醫院新農合、城鎮居民門診收費項目提價部分形成的收入。新農合、城鎮居民門診收費系統與醫保經辦機構對接后,按規定實行直接結算。

五、完善藥品供應保障制度

(十七)建立健全藥品集中采購新機制。全面落實《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》(國辦發?2015?7號)。縣級公立醫院使用的藥品,要依托自治區藥品集中采購平臺,按照質量優先、價格合理原則,堅持政府引導與市場機制相結合,采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展藥品集中分類采購。允許公立醫院改革試點城市所轄縣(市)與試點城市一道,在自治區藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵有條件的地區探索“帶量采購”等多種有效形式,進一步增強醫院和社會保險管理部門在藥品采購中的參與度。以成本核算為依據,堅持公開透明、公平競爭,推進高值醫用耗材網上陽光采購,縣級公立醫院和高值醫用耗材生產經營企業必須通過自治區藥品集中采購平臺開展網上交易。在保證質量的前提下,鼓勵采購國產品種,有效降低高值醫用耗材價格,控制醫療成本。加強自治區藥品集中采購平臺能力建設,提高藥械集中采購透明度,藥品和高值醫用耗材采購數據實行部門和區域共享。

(十八)保障藥品供應。完善藥品配送制度,提高藥品配送集中度,加強對配送企業配送效率的考核。完善常用低價藥品、短缺藥品、兒童用藥的保障供應機制,做好常用低價藥品網上集中采購工作,鼓勵醫療機構提高常用低價藥品使用量。進一步完善短缺藥品儲備制度,保障短缺藥品儲備及時到位。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機制。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施,縣級公立醫院應當優先配備、使用基本藥物(含國家基本藥物和廣西增補的非目錄藥物),使用基本藥物的品種所占藥品比例不低于60%,基本藥物的銷售額所占藥品總銷售額比例不低于 30%。嚴格采購付款制度,醫院簽訂藥品采購合同時應當明確采購品種、劑型、規格、價格、數量、配送批量和時限、結算方式和結算時間等內容。醫院應將藥品收支納入預算管理,嚴格按照合同約定的時間支付貨款。醫保經辦機構、商業保險機構要按規定與醫療機構及時、足額結算醫療費用。加快完善藥品采購供應信息系統,逐步推進信息公開。采取多種形式推進醫藥分開,尊重患者用藥知情權和選擇權,鼓勵患者自主選擇在醫院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。

(十九)完善誠信記錄和市場清退制度。加強藥品網上集中采購及配送工作的監督管理,建立不良記錄登記制度。對藥品采購中提供虛假證明文件,蓄意抬高價格或惡意壓低價格,中標后拒不簽訂合同,供應質量不達標藥品,未按合同規定生產并及時配送供貨,向采購機構、縣級公立醫院和個人進行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照國家衛生計生委《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》、自治區衛生計生委《廣西壯族自治區醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄實施辦法》等相關規定處理;違反法律法規的,依法依規進行懲處。有關行政管理部門應當認真履行職責,嚴格執法,依法處罰,對不作為或亂作為的,應當嚴厲追究有關部門和責任人的責任。

六、創新醫保管理體制

(二十)推進醫保支付方式改革。充分發揮基本醫保的基礎性作用,強化醫保基金收支預算。2015年年底前,醫保支付方式改革要覆蓋縣域內所有公立醫院,覆蓋30%以上的縣級公立醫院出院病例數。到2017年,全面推行以預算收支為依據,以總額預付、按病種付費為主,按人頭付費、按服務單元付費等復合型付費方式。科學合理確定付費標準,建立健全醫保經辦機構和定點醫療機構之間談判協商和風險分擔機制,通過談判方式確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。強化激勵約束,調動醫院和醫務人員積極性。嚴格臨床路徑管理,保證醫療服務質量。各市、縣衛生計生、人力資源社會保障部門按照管理權限組織縣級公立醫院根據本地實際情況和按病種付費的要求,制訂實施適應基本醫療需求、符合縣級公立醫院實際、采用適宜技術的臨床路徑,規范醫療行為。

(二十一)發揮醫療保險補償、控費作用。醫保基金按規定及時結算并撥付資金給醫院,以補償醫院提供的基本醫療服務。縣級公立醫院要提供與基本醫療保險保障范圍相適應的適宜技術服務,控制基本醫療保障范圍外的醫藥服務。嚴格執行醫保基金收支預算管理,按照醫保付費總額控制的基本要求,控制醫藥費用不合理上漲,建立健全醫保對醫療服務行為的激勵約束機制,制定醫保基金支出總體控制目標并分解到各定點醫療機構,并以要約的方式控制費用的不合理增長。實行“質量保證金”制度,醫療保險經辦機構根據年初下達給定點醫療機構的預算或總額控制指標,1—11月按平均月度預算或控制指標及時撥付醫療費用,預留12月份的月度預算或控制指標作為質量保證金,待年終考核清算后予以返還或扣減。

(二十二)加強醫療保險對醫療服務的監控和引導。充分發揮醫保對醫療服務行為的調控引導和監督制約作用,加強對醫保付費總額控制可能出現的推諉拒收病人、降低服務標準、虛報服務量等行為的監管,逐步將醫保對醫療機構醫療服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。加強對基本醫保藥品目錄外藥品使用率、藥占比、次均費用、參保人員負擔水平、住院率、平均住院日、復診率、人次人頭比、轉診轉院率、手術和擇期手術率等指標的實時監控,結果與醫保基金支付掛鉤。引導醫務人員科學診療、合理用藥、規范檢查,向患者提供優質高效的醫療服務。醫保支付政策進一步向基層傾斜,鼓勵使用中醫藥服務,引導群眾合理就醫。

(二十三)逐步提高醫療保障水平。逐步縮小政策范圍內住院費用支付比例與實際住院費用支付比例的差距。2015年,所有縣(市)全面實施城鄉居民大病保險制度和疾病應急救助制度。加強基本醫保、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度的銜接,進一步減輕群眾醫藥費用負擔。積極探索構建城鄉一體化醫療保障體系,在國家政策指導下進一步推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,統一管理制度、統一信息系統、統一統籌層次,完善管理服務,提高服務效率,提升保障水平,建立醫保管理新機制。

七、建立符合行業特點的人事薪酬制度

(二十四)明確定編標準。根據縣級公立醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素,按照國家政策,根據我區實際,科學合理確定人員編制,參照以下標準確定縣級公立醫院人員編制:

原則上,縣級公立醫院床位數按縣域人口1.4‰的比例核定,有條件的可適當提高核定比例。

1.綜合醫院床位與工作人員之比分為三類:300張床位以下的按1∶1.30—1.40計算;300—500張床位的按1∶1.40—1.50計算;500張床位以上的按1∶1.60—1.70計算。

2.中醫醫院的定員標準,可根據區域衛生資源配臵規定,參考原衛生部和原勞動人事部1986年4月印發的《全國中醫醫院組織機構及人員編制標準(試行)》確定。150張床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250張床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 張床位的按1∶1.50—1.60核定,450張床位以上的按1∶1.60—1.70核定。專科醫院的定員標準,可參照縣級公立綜合醫院核編標準確定。

3.婦幼保健機構人員編制可參考1986年1月原衛生部、原勞動人事部印發的《各級婦幼保健機構編制標準》核定。縣級婦幼保健機構的人員編制總額,一般按人口的1∶10000 配備;地廣人稀、交通不便的地區,按人口的1∶5000 配備;人口稠密的地區,按1∶15000 配備。其中,縣婦幼保健人員可按20—40人或41—70人配備。臨床人員按設立床位數,以1∶1.70 的比例核定人員編制。

(二十五)創新用編管理。在堅持編制統一管理、分級負責,政府監管與醫院自主管理相結合的前提下,圍繞公立醫院回歸公益性和人人享有基本醫療衛生服務的改革目標,結合我區實際,開拓改革思路,創新管理方式方法,使縣級公立醫院編制管理既符合事業單位改革的要求,又符合醫療衛生事業發展規律和醫藥衛生體制改革方向,既要保證人民群眾基本醫療衛生需求和縣級公立醫院健康發展,又要與當地經濟社會發展水平和財政承受能力相適應。根據國家和自治區有關嚴格控制機構編制的要求,各地按定編標準所需新增的編制,應在本地區事業編制總量內調劑。調劑確有困難的,可核定聘用人員控制數,作為購買服務的依據,面向社會公開招聘。使用聘用人員控制數人員名單報機構編制部門備案,不辦理入編手續,控制數內聘用人員實行公開招聘制度,在聘期間與編制內人員在薪酬標準、職稱評定、競爭上崗、崗位交流、科研立項等方面享受同等待遇,依法參加社會保險,按規定足額繳納社會保險費。在制定和完善編制標準和相關管理辦法的前提下,逐步實行縣級公立醫院編制備案制,建立動態調整機制。鼓勵各地探索縣鄉一體化編制管理新機制。

縣級公立醫院后勤服務人員的編制管理實行控制數做法,不再核定人員編制,按照國家關于事業單位改革的有關規定進行管理,實行“新人新辦法,老人老辦法”。使用定編標準核定的編制總量中,各醫院按10%左右的比例核減人員編制,相應地調整為后勤服務人員控制數。后勤服務控制數聘用人員的管理辦法,由各地根據實際自行制定。

(二十六)深化用人機制改革。按照國家事業單位人事制度改革的總體要求,落實縣級公立醫院用人自主權,全面推行聘用制度、公開招聘制度和崗位管理制度,堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實行定編定崗不定人,變身份管理為崗位管理,建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。推進縣級公立醫院工作人員參加社會保險,打破公立醫療機構和非公立醫療機構之間的政策壁壘,為醫務人員自由、合理流動創造條件。縣級公立醫院按國家確定的通用崗位類別、等級和結構比例,在核定的編制和聘用人員控制數總額內按照有關規定確定崗位。醫院崗位結構比例應根據《廣西壯族自治區衛生事業單位崗位設臵結構比例指導標準》確定。進一步改進縣級公立醫院人員公開招聘機制,尊重并逐步擴大各市招聘自主權,各市可根據國家和自治區政策并結合本地衛生行業特點確定每年招聘的人數、次數、報考條件、命題形式等。

(二十七)深化分配制度改革。在國家出臺醫療衛生行業薪酬改革方案前,各縣(市)可先行探索制定縣級公立醫院績效工資總量核定辦法,結合醫療行業培養周期長、職業風險高、專業性強、責任重大、加班夜班多等特點,建立以體現工資總量與績效考核掛鉤的分配制度,逐步提高醫院人員經費支出占業務支出的比例,實現單位工資總量與醫院事業發展、經濟增長、行業水平動態調整。進一步密切績效考評與單位、職工收入分配的關系,分配應當堅持多勞多得、優績優酬、同工同酬,重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜,合理拉開差距。尊重醫院的分配自主權,允許醫院根據改革精神和本院實際情況,在充分發揚民主、廣泛征求職工意見的基礎上,由醫院領導班子集體研究確定本院獎勵性績效工資分配方案,經職代會通過后在醫院內公布實施,公布實施前須將其中的人員經費占醫院業務支出的比例、工資構成及其比例關系報縣級衛生計生部門批準,并報縣級人力資源社會保障、財政部門備案。嚴禁給醫院科室和醫務人員設定創收指標,嚴禁把醫務人員收入與醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等收入掛鉤。

(二十八)完善醫務人員考核評價機制。縣級公立醫院負責內部考核,重點考核工作績效,突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規范、技術能力、成本控制、醫德醫風和患者滿意度等情況,將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬、評先評優掛鉤。科學設定考核指標體系,合理確定崗位分配系數,突出技能和服務質量考核,淡化論文和外語要求。醫院領導班子成員與其他人員的收入差距要控制在合理水平。建立健全醫務人員管理信息系統和考核檔案,記錄醫務人員基本信息、考核結果以及違規情況等,完善醫師醫療服務不良記錄登記制度。

八、提升服務能力

(二十九)加強適應行業發展需求的人才隊伍建設。自治區衛生計生、人力資源社會保障等有關部門要根據《廣西醫藥衛生人才中長期發展規劃(2013—2020年)》,結合我區醫療衛生事業發展實際,為縣級公立醫院培養骨干后備人才。建立城市醫療衛生機構服務基層的人才流動激勵機制,鼓勵醫療衛生機構通過崗位聘用、項目聘用、任務聘用、對口支援、技術協作、學科建設等靈活多樣的方式,自主引進高層次人才、緊缺專業急需人才。按照國家統一部署實施專科特設崗位計劃。開辟“綠色通道”,對緊缺專業急需的高層次人才和特殊崗位人才,放寬年齡、學歷、資歷限制,簡化引進程序和手續。衛生計生部門要健全完善住院醫師規范化培訓制度,逐步實現縣級公立醫院錄用新進臨床醫師必須取得《住院醫師規范化培訓合格證書》的規定。建立健全繼續教育制度,鼓勵重點業務專項培訓,實施縣級醫院骨干醫生培訓項目,大力推進縣級醫院醫務人員在職培訓。積極培養或引進縣域學科帶頭人,逐步提高高級職稱和高學歷技術人員人才比例。增強護理人員力量,逐步按醫護比例配齊。

(三十)加強縣域中醫藥民族醫藥服務能力建設。以持續提升基層中醫藥民族醫藥服務能力為抓手,繼續完善中醫藥發展的政策和機制,重點加強中醫藥民族醫藥人才隊伍建設,強化縣中醫醫院內涵建設,對尚未建立中醫醫院的縣(市),支持縣(市)醫院建設標準化中醫科、中藥房。自治區衛生計生行政部門和中醫藥管理部門要篩選包括中醫中藥技術在內的一批適宜醫療技術在縣級公立醫院推廣應用。實施名家名醫走基層行動計劃,推進縣、鄉、村中醫藥民族醫藥服務體系廣覆蓋,確保所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和80%的村衛生室能夠提供中醫藥民族醫藥服務。

(三十一)提高縣域婦幼健康服務能力。重點支持婦幼保健體系標準化建設,確保“十三五”期間每個縣(市、區)建成1所政府舉辦的標準化婦幼保健院;優化整合市、縣兩級婦幼保健和計劃生育技術服務資源,實現深度融合;加強縣域高危孕產婦、新生兒重癥急救體系建設;按照“填平補齊”原則,完善縣域農村圍孕圍產保健、婦女保健、兒童保健、預防控制出生缺陷服務體系,實現母嬰保健法、《中國婦女發展綱要(2011—2020)》、《中國兒童發展綱要(2011—2020)》的任務目標;增強婦幼中醫服務能力;推進婦幼健康服務信息數字化建設。

(三十二)加強信息化建設。加強頂層設計,在國家統一規劃下,加快自治區衛生計生信息區域平臺與基層醫療衛生機構管理信息系統建設,統籌推進醫療衛生信息資源整合,逐步實現醫療服務、公共衛生、計劃生育、醫療保障、藥品供應保障、中醫藥管理和綜合管理系統的互聯互通、信息共享。由自治區統一設計開發全區縣級公立醫院門診與住院收費報銷軟件系統,消除部門間和醫院內同時存在多個收費報銷軟件系統的現象。加強醫院電子病歷和醫院管理為重點的縣級公立醫院信息系統建設,2015年年底前基本完成,逐步實現醫院基本業務信息系統的數據交換和共享。著重規范醫院診療行為和提高醫務人員績效考核管理能力,建立信息化監管平臺,對處方和住院費用清單、核心診療信息等實行有效監管,為醫院精細化管理提供信息保障。加快推進居民健康卡發放工作,實現全國范圍內健康管理身份識別和異地結算功能。加快推進新農合市級統籌和“一卡通”工程,盡快實現與醫保經辦機構對接,進一步方便群眾看病就醫。加快推進遠程診療系統建設,制定出臺管理辦法及收費標準等遠程醫療支持政策,逐步實現遠程會診、遠程(病理)診斷和遠程教育等。依托電子政務外網建設衛生計生專網并實現公立醫院全覆蓋。強化信息安全管理,保護群眾隱私。

(三十三)提高技術服務水平。不斷提升縣級公立醫院綜合能力,加強以人才技術、重點專科為核心的能力建設,逐漸達到能承擔縣域居民常見病、多發病的診療,急危重癥救治與疑難病的轉診任務。各縣(市)要圍繞近3年縣外轉出率靠前的5—10個病種確定需要重點加強建設的相關臨床和輔助科室,提出人才、技術、學科和管理能力提升需求,自治區、市、縣級政府相關部門采取多種方式加大支持力度,在對口支援、人才引進、骨干培養等方面形成政策疊加效應。推廣應用適宜醫療技術,在保證質量安全的前提下,適當放寬相對成熟二類技術的機構準入條件。調動三級醫療機構實施醫師多點執業制度的積極性,落實好醫師多點執業制度,切實提升縣級公立醫院服務水平。

(三十四)開展便民惠民服務。建立以病人為中心的服務模式,公開醫療服務信息,實行預約掛號,建立和完善患者自助系統,推行出入院一站式服務、床旁結賬等便民措施,優化服務流程,簡化就醫手續,縮短群眾等候時間,改善服務態度和質量。推廣優質護理服務,實行基本醫療保障費用即時結算。鼓勵條件成熟的地方對本行政區域內參保并按時足額繳費的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,實行先住院后付費。

九、建立健全醫療機構分工協作機制

(三十五)促進醫療資源縱向流動。積極探索以多種方式建立縣級公立醫院與基層醫療衛生機構、城市三級醫院長期穩定的分工協作機制。在條件適宜的地區開展縣鄉醫療衛生服務一體化管理試點,探索一體化內醫療衛生資源整合、醫務人員縣管鄉用和交流輪崗的工作機制。鼓勵縣級公立醫院與中心鄉鎮衛生院建立緊密型醫療聯合體,建立縣、鄉兩級醫療衛生機構技術設備共建共享、人員流動靈活順暢、區域發展聯動均衡的運行新機制,探索對醫療聯合體實行基本醫保總額預付方式。依托縣級公立醫院建立檢查檢驗、病理診斷、醫學影像等中心,有條件的地方可探索單獨設立,降低醫療成本。推進縣域內檢查檢驗結果互認。

強化對口支援,每所城市三級醫院至少對口支援1所縣級公立醫院,同時向其派駐的醫師或管理人員不少于3名,可選聘一批有管理經驗的業務骨干到對口支援的縣級公立醫院擔任院長、副院長或科主任。在縣級公立醫院設立全科醫學科。縣級公立醫院在接受城市三級醫院對口支援的同時,要對口支援鄉鎮衛生院,對其進行技術幫扶指導,通過開展縱向技術合作、培訓指導、管理支持等多種形式,提高農村醫療衛生服務體系整體效率,形成優質醫療資源流動的長效機制。強化對口支援考核,城市三級醫院醫師在晉升中級職稱和高級職稱前,分別要到縣醫院連續服務滿半年,縣級青年醫師在晉升中級職稱前,要到鄉鎮衛生院累計服務滿一年。鼓勵和引導城市大醫院在職骨干醫師或退休的醫師到縣級公立醫院執業。通過給予政策支持、授予榮譽等措施,吸引和鼓勵優秀人才到縣級公立醫院長期執業。充分利用信息化手段,促進優質醫療資源縱向流動,建立二、三級醫院與基層醫療衛生機構之間診療信息互通共享、遠程醫療服務和教學培訓的信息渠道。

(三十六)建立和完善分級診療制度。盡快制定分級診療的標準和轉診管理辦法,綜合運用醫療、醫保、價格等手段,加快形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的分級診療模式,逐步建立符合我區區情的分級診療制度。建立縣級公立醫院與上級醫療機構、基層醫療衛生機構之間便捷的轉診通道,縣級醫院要為基層轉診患者提供優先就診、優先檢查、優先住院等便利。對轉入上一級醫療機構的患者,在病情穩定后,可轉入下一級醫療機構治療康復。充分發揮醫保、新農合的杠桿作用,支付政策進一步向基層傾斜,拉開不同級別定點醫療機構間的報銷比例差別,降低向上轉診報銷比例,提高向下轉診報銷比例,使一般常見病、慢性病、康復等患者下沉到基層醫療衛生機構。加強全科醫生隊伍建設,推進全科醫生簽約服務。完善縣外轉診和備案制度,逐步提高縣域內就診率,實現“小病在基層、大病進醫院、康復回基層”。

十、加強服務監管

(三十七)強化行業監督管理。衛生計生行政部門要綜合運用行政管理、經濟調控等多種手段,加強對醫療質量安全、費用控制、財務運行等的監管,開展縣級公立醫院醫藥費用增長情況監測與管理。要進一步完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制,加強醫療安全和質量的常規性監管,建立以安全質量為核心的專業化醫院評審體系;依托自治區級或市級醫療質量控制評價中心,建立健全縣級公立醫院醫療質量安全控制評價體系。執行抗菌藥物分級管理制度,對抗菌藥物用藥量靠前的品規及處方醫生進行公示,運用處方負面清單、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用。嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用,加大回溯檢查力度,及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗等行為。

(三十八)嚴格控制醫藥費用不合理增長。加強醫藥費用監管控制,重點監控門診和住院次均費用、醫療總費用、收支結構、大型設備檢查陽性率,以及檢查檢驗、自費藥品、醫用耗材等占醫療收入比例等情況。加強對醫藥費用增長速度較快疾病的診療行為監管。到2016年,實現縣級公立醫院門診、住院患者人均費用和總收入增幅下降,醫療服務收入(不含藥品、耗材和大型設備檢查收入)占業務收入比重提升,自付醫療費用占總醫療費用比例下降。到2017年,縣級公立醫院醫藥費用不合理增長的趨勢得到有效遏制。

(三十九)發揮社會監督和行業自律作用。充分發揮政府其他職能部門、行業組織、公眾的監督作用,構建多元監管體系,形成監管合力。要強化公立醫院信息公開透明,定期公開財務狀況、績效考核、質量安全等信息,建立衛生領域經常性監管的網絡信息共享平臺,擴大公眾監督范圍。加強醫療行業協會(學會)在縣級公立醫院自律管理監督中的作用。建立完善醫務人員管理信息系統和考核檔案,記錄醫務人員各項基本信息、考核結果以及違規情況等,并向社會公布嚴重違規處罰情況信息。建立社會監督評價制度,強化群眾和輿論監督。改革完善醫療質量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制,全面、客觀的評價醫療質量、服務態度、行風建設等。

(四十)促進醫患關系和諧。強化醫務人員人文素質教育,進一步加強醫德醫風建設,倡導崇高的職業精神。加強輿論宣傳和引導,營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。完善患者投訴機制,加強醫患溝通,按照國家和自治區有關規定推進醫療糾紛第三方調解機制,依法維護正常的醫療服務秩序,嚴厲打擊傷害醫務人員和“醫鬧”等違法犯罪行為,保障醫患雙方的合法權益。積極發展醫療責任保險和醫療意外保險,探索建立醫療機構與醫務人員醫療風險共擔機制。

十一、加強組織實施

(四十一)加強組織領導。縣級政府要根據自治區的統一部署,及時制定和完善本縣公立醫院綜合改革實施方案和相關配套措施,并認真組織實施,要落實責任,確保工作到位。市級政府要抓好轄區內縣級公立醫院綜合改革的統籌協調,加強督促指導,及時幫助解決改革中遇到的困難和問題。自治區醫改領導小組成員單位要通力合作,密切配合,按照職責分工抓好改革工作。衛生計生部門要充分發揮衛生行業主管部門作用,組織推動實施縣級公立醫院綜合改革,會同人力資源社會保障等部門抓緊研究制定縣級公立醫院綜合改革的配套文件。發展改革部門(醫改辦)要發揮統籌協調作用,在統籌推進改革、加強醫療服務基礎設施和信息化建設、社會辦醫等方面加大推進力度。編制部門要創新編制管理,為縣級公立醫院綜合改革提供編制保障。財政部門要落實政府投入責任,督促各縣研究制定財政保障的政策措施,監督用好財政資金。人力資源社會保障部門要進一步做好城鎮醫保和人事分配制度改革工作。食品藥品監管、物價等部門各司其職,共同推進縣級公立醫院綜合改革各項工作。鼓勵各地因地制宜創新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。

(四十二)加強監測評估和考核。自治區有關部門和各市、縣(市)要加強對改革進展情況和效果的監測評估和考核,將縣級公立醫院綜合改革工作納入各市、縣(市)及區直相關部門績效考核內容,結合國家要求建立縣級公立醫院綜合改革效果評價指標體系,采用日常監測與階段性評價相結合的方法,重點從制度建設和改革成效兩個方面進行考核評價,對改革工作突出的縣給予通報表彰,對滯后的縣進行通報批評,同時將考核結果與績效考評、自治區財政補助資金和衛生項目安排掛鉤。

(四十三)加大支持保障力度。縣級政府是改革實施主體,要落實責任,落實投入政策,積極調整財政支出結構,支持縣級公立醫院綜合改革,將所需政府投入納入預算,并及時撥付到位。自治區財政給予適當補助。堅持專款專用,禁止截留、挪用、占用補助資金的行為。

(四十四)做好培訓宣傳。加強對政府分管領導、醫改領導小組主要成員單位和醫療機構負責人及醫務人員的醫改政策培訓力度。深入細致做好醫務人員的宣傳動員,形成學習政策、掌握政策、運用政策、支持改革的良好局面。大力宣傳改革的政策措施、進展成效和典型經驗,開展輿情監測,合理引導社會預期。妥善處理改革過程中可能出現的問題與矛盾,營造良好的輿論氛圍。

附件:廣西縣級公立醫院綜合改革醫院名單

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2015年6月29日

第三篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知(桂政辦發〔2016〕168號)

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知(桂政辦發〔2016〕168號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》(桂發〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》(桂政發〔2014〕7號)精神,為加快推進我區縣域義務教育均衡發展和城鄉一體化改革發展,努力辦好人民滿意的教育,經自治區人民政府同意,現就我區全面推進義務教育學區制管理改革有關事項通知如下:

一、學區制管理改革的重要意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學區制作為深化教育領域綜合改革的重要內容。義務教育學區制管理改革是通過義務教育管理體制機制改革創新,整體提升學校管理水平和教育質量的有效措施。近年來,我區在部分縣(區)開展義務教育學區制管理改革試點,在體制機制創新、教育資源配置、教師調配與交流、教育教學管理、教育質量評價等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區內外廣泛實踐經驗證明,義務教育學區制管理改革是促進縣域內學校間互相幫扶、優勢互補、融合共生、內涵提升、促進均衡的重要手段,是擴大優質資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進教育公平、提升義務教育質量的有力抓手,是統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要舉措。

二、學區制管理改革的目標任務

義務教育學區制管理改革要牢固樹立優質均衡發展理念,堅持“改革創新、全面推進、城鄉一體、資源共享、優質引領、提升質量”原則,通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法,實現學區內統一進行資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價的“六統一”,構建縣域、城鄉、校際之間深度合作,優質學校和薄弱學校融合發展,縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。

三、學區制管理改革的主要措施

(一)科學設置學區。

1.學區設置原則。按照“城鄉統籌、強弱搭配”原則,根據縣域內城鄉學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量、學校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉義務教育學校劃分為若干個學區。

2.學區組建形式。學區設置可采取學校聯盟、集團化辦學、城鄉幫扶等多種組合形式進行設置。學區一般以1所優質學校為龍頭學校,與若干所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發展共同體。一般按小學、初中學段分別設置學區,也可探索初中+小學的模式設置學區。每個學區學校數原則上不超過10所。學區設置主要有以下形式:

(1)城鄉幫扶形式。

①城區學校+鄉鎮學校(村小學):由1所優質城區學校+若干所同學段鄉鎮薄弱學校(若干村小學),通過幫扶提升農村學校辦學水平。

②鄉鎮學校+村小學+教學點:鄉鎮中心校在參加與縣城優質學校組成學區的同時,自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區,輻射村校、教學點,提升村小學、教學點教育質量。

(2)集團化辦學形式。

優質學校+薄弱學校:由1所優質學校+若干所同學段薄弱學校組成學區,實行集團化辦學模式統一管理。

(3)學校聯盟形式。

①初中+初中+小學:1所優質初中學校+若干所薄弱初中學校+若干所小學組成學校聯盟,共同促進內涵發展。

②優質學校+優質學校:若干所同學段優質學校結成聯盟,優勢互補,共同促進內涵發展。

全區各地可根據有關要求和當地實際情況對學區設置形式進行積極探索創新。

(二)創新學區管理機制。

1.明確學區管理職責,創新學區管理機制。全區各地要明確教育行政部門、學區長學校、學區其他學校的管理層級和關系,賦予教育行政部門、學區長學校辦學資源配置、師資調配、教育教學管理等職責和管理權限。明確學區長管理學區的職責、權利和義務,明確學區長學校與學區內學校的職能和相互關系,強化學區長學校管理學區內學校的統籌權。教育行政部門要加強對學區辦學資源的配置、校長教師的調配、學區整體績效考核和教育教學質量監測與評價,要將學區長和學區管理人員從事的學區管理工作計入工作量,建立基于學區管理成效的激勵機制。學區長學校負責對學區內學校教育教學管理、示范引領和幫扶,學區長由龍頭學校校長兼任。學區內各學校校內行政、財務、后勤、安全等常規管理體制機制可維持不變。

2.建立學區運行機制,提升學校管理水平。按照“統籌協調、統中有分、分中有合、統分有序”原則,建立學區運行良好機制,統籌推進學區教育資源調配、教育教學管理一體化改革,制定學區工作計劃和學區議事、決策制度,建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協作機制,搭建學校管理交流平臺,提升每一所學校的管理水平和辦學水平。

(三)建設和共享學區資源。

1.全面改善學區學校辦學條件。全區各地要按照縣域內城鄉義務教育一體化改革發展要求,進一步優化義務教育學校布局,推進義務教育學校標準化建設,統籌學區學校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設,配齊配足教學設施設備,加快推進學校信息化,配套建設教師周轉房,全面改善薄弱學校和農村學校辦學條件。

2.共享學區學校教育資源。要著力構建學區辦學資源共建共享新機制,促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設備在學區內學校開放共享;促進學區教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享;促進學區內學校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

(四)加強學區隊伍建設。

1.打造學區管理團隊。加強學區管理人員配備,每個學區設學區長1名、副學區長及管理人員若干名,均由各學校工作人員兼任。定期組織學區長和學區管理人員學習和交流。加強學區管理后備人才儲備,從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養一批優秀學區管理人才。

2.配齊配足學科教師。根據編制標準、學生規模和教育教學需要,合理核定教職工編制,實行城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學科合格教師,重點向村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革,統籌調配教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足等問題,實現學區師資配備基本均衡。

3.促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學區統一調配教師,使教師從“學校人”轉化為“學區人”、“系統人”。

4.加強學區教師培訓。支持學區開展以學區為單位的教師培訓、校本培訓,提升教師教育教學及教研能力和水平。學區要統籌培養薄弱學校學科帶頭人和骨干教師,通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式,整體提升教師專業發展水平。

5.努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結構比例和職稱評聘政策措施,吸引優秀教師向農村學校、向薄弱學校流動。提高鄉村教師補助標準,并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。

(五)全面提高學區教育質量。

1.統一學區課程實施。學區要建立健全教育教學協作機制,加強課程教學實施的統籌,按照國家課程設置方案和課程標準,扎實推進教學常規管理,要統一教學內容和教學進度,提升課程實施效果,要基于國家課程標準開發富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團活動相統一的學科課程體系,共建特色課程教學資源,確保開齊開足開好課程。

2.統一學區教學研究。學區要實行學區聯合教研制度,統籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區內學生差異化研究,開展課堂教學改革,促進學科教學與德育、美育的融合,發揮學科教學綜合育人功能。學區要協同高校、教學科研機構開展教育教學研究,構建理論與實踐相結合的協同創新教學研究新格局。

3.共育學生核心素養。學區要統籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學區德育工作,共享德育資源。注重學生綜合素質提升,整合體育藝術教育資源,培養學生健康體魄和藝術素養。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協作,組織協調開展學區內學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學生發展核心素養。

4.共創學區文化。學區要大力推進文明校園創建活動,著力打造特色校園文化和學區文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時,從學校物質文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構建互勵共進的學區文化,形成“一校一特色、一學區一品牌、一縣一風采”的良好育人環境。

5.統一學區質量評價。學區要統一開展教學質量監測與學生綜合素質評價,注重綜合考查學生發展情況。加強學區內學校教學質量監測、綜合分析與整改提高。注重發展性評價,發揮評價促進學生成長、教師發展和改進教學實踐的功能。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。

全區各地要把義務教育學區制管理改革作為“一把手工程”,主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關領導協同抓,完善領導和決策機制,建立工作會商制度,及時研究義務教育學區制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統籌、以縣為主、部門協同推進的工作機制。各縣(市、區)人民政府是推進義務教育學區制管理改革工作的責任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務教育學區制管理的相關配套政策。財政部門要統籌保障義務教育學區制管理改革推進的工作經費。教育督導部門負責加強對全區各地實施學區制管理改革工作的專項督導評估。

(二)加大經費投入。

全區各級各有關部門要統籌安排義務教育相關經費、項目,保障學區制管理改革工作順利推進。義務教育學校基本建設、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經費項目安排要充分考慮學區內學校間及學區間的相對均衡。學區要統籌安排資金支持學區內薄弱學校的發展。

(三)強化督導檢查。

全區各級各有關部門要建立與學區制管理改革工作相適應的考核評價體系和考核評估制度,教育督導部門要結合義務教育均衡發展及督學責任區工作,對學區制管理改革進行定期督導檢查和考核評估,科學合理運用督查結果,提升學區制管理改革工作的質量和效果。

(四)深入宣傳動員。

全區各級各有關部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網絡、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務教育學區制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經驗和工作成效,要廣泛動員廣大義務教育學校教師積極參與和投身到學區制管理改革事業中,在改革創新中再立新功,要在全社會營造重視、支持義務教育學區制管理改革的良好輿論氛圍。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2016年12月28日

第四篇：關于全面推進三農金融服務工作的意見

發文單位：【總行】

文件編號：農銀發〔2009〕447號

關于全面推進三農金融服務工作的意見

各省、自治區、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

自黨中央、國務院明確中國農業銀行“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的股份制改革方向以來，我行重新確立了面向“三農”發展戰略，啟動了金融服務“三農”和三農金融事業部制改革兩項試點，初步探索出一條大型商業銀行服務“三農”的新模式。為深入實施三農和縣域藍海市場戰略，在更大范圍、更深層次、更高目標要求下推動“三農”業務發展，總行決定在全行范圍內全面推進三農金融服務工作。現提出以下意見：

一、總體部署、目標與原則

（一）總體部署

以科學發展觀為指導，以服務到位、風險可控、發展可持續為基本要求，圍繞全面推進三農業務發展的總體目標，將三農業務相關政策、制度、產品和發展措施推廣到三農金融部所轄全部機構，將三農金融部改革擴大到全行所有分支機構，使服務“三農”范圍更加廣泛、制度和產品更加完善、體制保障更加到位、風險控制更加有力，確保“3510”發展規劃成功實現。

（二）工作目標

———縣域信貸投放持續增加。縣域組織的可用資金主要用于縣域，縣域貸款增長速度不低于全行平均水平。縣域新增貸款占其新增存款的比例達到50％以上，5年內縣域貸款余額占其存款余額的比例達到50％以上。

———服務覆蓋面不斷擴大。縣域網點穩定在12000個左右，打造具有農戶和小企業信貸服務功能的綜合網點10000個以上。

3年內，發行惠農卡1億張以上，對農戶的服務覆蓋面達到50％以上，3—5年內向其中2000萬戶農戶提供貸款；投放縣域自助設備不少于2萬臺；培育8—10萬個優質中小企業客戶；對國家級、省級龍頭企業的服務覆蓋面分別達到90％和60％以上，對跨越城鄉的骨干農資企業、農業部定點批發市場、商務部定點流通企業、全國千強鎮的服務覆蓋面達到50％以上。

———三農金融部運行更加良好。3年內，初步建成事業部運營管理體制機制，達到監管部門要求；縣支行綜合服務能力明顯增強，市場競爭優勢更加鞏固。———風險管控能力進一步提高。三農和縣域不良貸款比率持續控制在5％以內，近兩年新發放貸款不良率控制在2％以內，當年到期貸款收回率在95％以上，撥備覆蓋率2011年內達到130％。

———社會效益顯著提升。“三農”金融服務實現政府滿意、社會認可、客戶支持的客觀效果。服務“三農”品牌影響持續增強，社會形象進一步改善，全行改革發展的外部環境顯著向好。

（三）基本原則

———堅持改革創新，科學發展。積極借鑒試點成果和經驗，立足實際、解放思想，在符合三農業務發展需要的基礎上，繼續探索創新金融產品、服務渠道、信貸政策、業務流程和服務方式，推動三農業務的健康發展。

———堅持因地制宜，分類指導。堅持一行一策，從不同地區、不同產業、不同客戶和不同業務實際出發，科學確定不同的服務重點和市場定位，實行差異化經營政策和管理方式，推行特色服務模式，鼓勵各級行走特色發展之路。

———堅持統籌協調，務求實效。統籌規劃，配置資源，有計劃、有步驟地全面推進三農業務工作。全行上下密切配合，發揮合力，圍繞三農和縣域市場重點領域、重點行業、重點客戶和重點業務，真抓實干，做出成效。

———堅持商業運作，嚴控風險。遵循商業化經營原則，充分挖掘“三農”和縣域有效需求，積極發揮縣域金融市場骨干和支柱作用。始終高度重視風險管控工作，牢牢把握資產質量這條生命線，堅持質量、效益和發展的有機統一，促進三農業務的可持續發展。

二、全面推進三農金融事業部制改革

（一）完善組織治理架構。按照《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》和《中國農業銀行股份有限公司三農金融部管理章程》要求，進一步完善三農金融部組織和治理體系。目前，總行已經在董事會設立“三農”金融發展委員會，成立三農金融部管理委員會。事業部總部下設三農政策與規劃部（三農金融部管理委員會辦公室）、農村產業金融部、農戶金融部等專業部門，設立三農核算與考評、資本和資金管理、信貸管理、風險管理、產品研發和人力資源管理等六個中后臺管理中心。各省級和地市級分行要比照總行設立三農金融分部管理委員會及其辦公室，負責協調推進所轄“三農”和縣域業務發展。北京、天津、上海、深圳和廈門分行可不設三農金融分部，按原有模式管理。省級和地市級三農金融分部下設農村產業金融部（三農金融分部管理委員會辦公室）、農戶金融部兩個前臺部門。省分行設立信貸管理、風險管理、人力資源管理、核算與考評、資本與資金等五個中后臺管理中心。城市業務占比高或城鄉業務相對均衡的地市分行，比照省級分行設置“三農”中后臺管理中心；“三農”和縣域業務占比高的地市分行，中后臺部門主體納入三農金融分部，可根據城區業務管理的需要在相關中后臺部門設置單獨的管理團隊。全部縣域支行改造為三農金融部單元，實行事業部制管理。原國家和省級扶貧工作重點縣改區的，各一級分行可提出名錄，經總行認定后，適用三農金融部經營政策制度，業務不納入三農金融部核算。

（二）科學劃分業務邊界。以縣域為界，縣域業務由三農金融部管理，地市及以上城市業務由城市業務板塊管理。對跨城鄉經營的系統性、集團型客戶及其他特殊客戶，由一級分行城市業務板塊和各省三農金融分部協商提出直接管理名錄；在城市注冊的涉農企業，由各省三農金融分部和城市業務板塊部門協商提出直接管理名錄，實行名單制管理。城市涉農貸款按人民銀行、銀監會《涉農貸款專項統計制度》統計在涉農貸款之中。在統計上，按照人民銀行、銀監會涉農貸款統計口徑和總行三農金融部統計口徑分別統計。

（三）理順報告管理關系。充分發揮各級三農金融部管理委員會的作用，制定委員會工作規則，定期召開會議，研究解決問題，督辦重點事項，組織對三農金融（分）部和中后臺管理中心的績效考評。事業部前臺客戶部門接受上級分部客戶部門業務指導。中后臺管理中心接受三農金融部和所在條線的雙重管理，管理中心內設的“三農”專職機構（團隊）接受三農金融（分）部和所在部門分配的工作任務，向本級三農金融部和所在部門雙線報告。對中后臺管理中心“三農”專職機構（團隊）由所在部門和三農金融（分）部進行雙重考核，與薪酬掛鉤，增強協同作戰能力。

（四）規范單獨核算體系。穩步推進事業部資金管理體制改革，采取“統一計價，單獨核算”方式，將三農金融部的資金轉移定價統一納入全行FTP管理體系。以資產負債管理信息系統（ALMS）全額資金計價模塊為核算平臺，以全國2048個縣域機構為主體，對事業部內部資金往來成本（收益）進行單獨計價核算，客觀、公正地反映事業部的實際經營成果。完善總分行費用分攤規則，提高單獨核算的科學性。加快探索城鄉業務板塊之間、產品條線之間業務代理收益分享機制，明確責權利關系，為加強城鄉聯動和部門合力建立制度基礎。加快新核算與報告系統（IFAR）的研發進度，加強事業部單獨核算與報告的科技支撐。

（五）加強資源配置和績效考核。2009年，總行對三農金融部單獨配置了經濟資本計劃和信貸計劃。從2010年起，在單獨編制事業部綜合經營計劃的基礎上，總行將對三農金融部單獨配置費用計劃和固定資產計劃，優先向戰略業務、重點區域和重點推進縣支行傾斜。各行要比照總行單獨配置事業分部發展資源，并逐一落實到縣支行。加強三農業務經濟資本管理，根據三農金融部分支機構經營業績、風險管理能力和所處的經濟社會環境，合理分配經濟資本計劃。建立完善相對獨立的三農金融（分）部績效考評體系，考評結果除與分行領導班子業績掛鉤外，要充分運用到對各三農金融分部的業務授權、資源配置和績效工資分配中。要將三農重點業務納入戰略激勵工資范圍，試行計價考核。

三、準確把握服務三農的市場定位和重點

（一）服務現代農業，支持農業產業化和農村流通體系建設。圍繞增強農業發展基礎、保障國家糧食安全，支持國家糧食主產區核心工程建設。密切跟蹤發改委、農業部、水利部等國家部委和省（市）農業基礎設施投資計劃，積極落實與糧食主產區政府簽訂的合作協議，優選承貸主體和還款來源，大力支持國家和省級人民政府主導投資的農田水利、沃土工程、中低產田治理、重點水庫改造等農業基礎設施建設，促進糧食綜合生產能力的提高。圍繞延伸農業生產鏈條、提高農業社會化服務水平，以國家級和省級農業產業化龍頭企業為重點，大力支持有優勢、有特色、有基礎、有前景、農戶帶動力強的龍頭企業建設，促進農業產業化發展。圍繞地方資源優勢，加大對園藝、觀光、特種養殖、鄉村旅游等特色農業的支持力度，提高農業生產附加值，促進農業產業結構調整升級。以林權制度改革為契機，在林業資源豐富、林權投融資體制規范的地區，加大對林農大戶、林農合作組織、大中型林業企業等經濟主體的金融支持，促進林業改革與發展。圍繞農產品流通體系建設，落實好與農業部和供銷合作總社簽訂的合作協議，重點支持商務部“萬村千鄉工程”和“雙百市場工程”、農業部定點批發市場升級改造工程和供銷合作總社“新網工程”。

（二）服務農村城鎮化，支持縣域基礎設施和小城鎮建設。圍繞農村城鎮化進程，推廣“綠色家園”品牌，以全國百強縣、千強鎮和省（市）百強鎮、中心鎮為重點，支持有科學規劃、有產業支撐、有發展前景、有優良客戶、有充足回報、有風險控制措施的小城鎮建設，重點支持有市場需求、自有資金投入比例符合要求的商品住宅，有政府回購保障的保障性住房，經濟發達地區出讓前景明確、效益好的土地開發項目以及規劃科學、企業入駐率高、產業集群效應明顯的省級以上（含）園區建設。服務新農村建設，積極支持新農村民居、農村公路、農村電網改造工程、電氣化“百千萬”、沼氣改造、污水和垃圾處理等基礎工程建設。服務農村社會公共事業發展，擇優支持符合準入條件的縣域重點醫院、重點高中、職業學校、廣播電視、供水等事業單位。依托各地自然資源稟賦優勢，積極支持農村水電、旅游、礦產等特色資源開發。

（三）服務縣域工業化，支持農村中小企業發展。圍繞新型工業化進程，以產權明晰、管理規范、信譽度高、市場前景好的客戶為重點，積極支持縣域優質中小企業。圍繞縣域支柱產業，營銷有多元化金融需求和深度開發價值的小企業客戶，重點支持配套龍頭企業、關系緊密的小企業，區域產業集群、優勢明顯的小企業，市場定位明確、專業化經營的特色型小企業，業務關系穩定、業績優良的出口導向型小企業，品牌優勢突出、現金流充沛的服務型小企業，擁有核心技術、市場前景好的科技型小企業。在積極發展各類信貸業務的同時，大力營銷適用于小企業的低成本負債、中間業務和低風險信貸品種，提高單個小企業客戶的回報率。

（四）服務城鄉社會一體化，支持縣域居民生產消費升級。以惠農卡為載體，以農戶小額貸款為驅動，努力為廣大農戶提供廣覆蓋、普惠制、可持續的優質金融服務。結合財政直補、新農合、新農保、家電下鄉等扶持政策，按照就近服務、依托產業、集中連片的原則，優先在有產業支撐、有企業和組織依托、有規模化效益的區域，積極投放農村個人生產經營貸款，支持種養大戶、農村經紀人、專業合作社社員等新型農民。以縣域內小企業主、個體工商戶為重點，以小企業簡式快速貸款和個人生產經營貸款為依托，積極支持個體民營經濟。以縣域理財中心平臺建設為突破口，以縣域內公務員、教師、醫生等收入穩定、信用良好的優質個人客戶為對象，大力發展個人住房按揭貸款和代理保險、代理國債、代理基金、代理黃金、理財產品、銀行卡業務，積極開辦縣域個人綜合授信業務，加快培育中高端優質客戶群，帶動縣域個人金融服務水平的全面提升。

四、著力構建適應三農業務發展的信貸政策制度體系

（一）系統規劃三農信貸政策制度。進一步加快信貸制度體系建設規劃，明確目標、原則、內容、步驟，落實責任。要適應三農業務特點，建立相對獨立的制度體系，提高信貸制度專業化程度。加強部門合作，集思廣益，發揮合力。要深入研究市場，不斷細分客戶，提升政策制度精細化水平。在遵循基本信貸管理要求的前提下，加強分類指導，推出針對性信貸產品。要做好促發展與控風險的平衡，合理劃分總分行、前后臺權限，及時調整完善現有制度，構建更具活力的政策制度體系。原則上，三農綜合信貸政策制度由信貸管理部門制定，在此框架下的單項業務品種管理辦法由前臺業務部門制定。各一級分行可結合轄內實際，自主制定有特色的單項信貸產品管理辦法；未突破總行政策的，報總行業務主管部門備案；突破總行政策的，報總行業務主管部門同意后實施。

（二）完善區域行業信貸政策。結合國家和省市重點農業產業區域規劃，按照縣域經濟特點，針對重要糧棉主產區、產業聚集、特色資源等不同縣域，探索實行區域信貸政策，實施相對獨立的信貸管理方式。根據經濟金融形勢和國家產行業政策，定期編制發布《三農信貸業務政策指引》，適時動態調整。在全行統一的信貸政策框架內，對農村城鎮化、農村商品流通、縣域房地產、縣域高中、醫院等具有縣域和三農特色的產行業，制定相對獨立的行業信貸政策，實行區別對待，不斷引導縣域支行營銷優良客戶，發展優質業務。

（三）改進評級授信擔保方式。完善三農客戶評級制度，進一步優化和完善評級打分卡，提升風險識別能力，推進評級模型系統化和評級業務電子化，建立零售業務內部評級制度。優化學校、醫院、公路等特殊行業信貸限額方式，建立基于現金流的授信額度測算方法。繼續對小企業實行擔保、銷售收入、存貸掛鉤、實收資本等授信額度測算方法。在法律法規允許范圍內，探索多種形式抵押擔保方式，擴大擔保范圍。逐步實施抵（質）押物價值內部評估制度。

（四）優化三農業務信貸流程。推進信貸審查審批體制改革，探索建立三農和縣域業務專門審批通道，不斷提高審查審批專業化、標準化水平。嚴格選拔專家委員，加快向縣支行選拔派駐獨立審批人，配足配強三農信貸審查人員。嚴格落實限時辦結制度，提高信貸審批效率。對金融資源豐富、業務量大、管理水平高的縣支行，保留或恢復信貸管理部門。對近三年新發放貸款不良率低于2％的百強縣支行，設立或由一、二級分行派駐獨立審批人。積極推行一次調查、一次審查、一次審批的辦理方式，同一審批權限內的評級、授信和單筆業務的審批程序可合并辦理，超權限信貸業務，直接報有權部門審批。改進營銷調查方式，試行將信貸調查審查的串行作業模式，調整為客戶經理和風險經理并行作業模式。

五、大力提升三農金融服務能力

（一）增強中高端客戶營銷能力。健全分層經營體系，增強總分行營銷管理職能，提升營銷維護層次。對總分行直管客戶和系統性、集團性涉農客戶以及重大涉農建設項目，充分發揮總分行在營銷中的主導作用，高位切入，加強總部營銷、源頭營銷。提高系統營銷合力，充分發揮城鄉聯動優勢，推進上下聯動和跨區域平行聯動營銷，服務城鄉客戶雙向流動。明確各級行的營銷職責，將營銷業績與部門、崗位績效薪酬掛鉤，增強考核約束力。對縣域優質中小法人客戶和個人客戶，持續收集分析客戶金融需求，及時調整改進金融服務產品和方式，優化業務流程，縮短辦貸時間，提高市場占有率和客戶忠誠度。

（二）加快研發金融新產品。以提高研發效率為目標，構建統分結合的三農產品研發體系，總行研發全行性、標準化制式產品，分行在總行統籌規劃的前提下，進行區域特色產品的研發和推廣。在全國選擇50家左右縣支行、10家左右二級分行，作為縣域和三農產品創新基地，先行先試。加快研究制定三農業務急需的縣域工薪階層消費、小企業信用機構擔保、小額貸款公司、貿易融資等貸款管理辦法。研發推廣縣鄉通財政支付系統、一體化客戶服務中心系統（V2.0）、小企業自助可循環貸款系統、短信模式手機銀行、手機安全認證、三農電話銀行、集中式轉賬電話、自助服務終端等產品。宣傳推廣“金益農”市場品牌，提高公眾認知度。

（三）加強服務渠道建設。以物理網點為基礎，加大改造投入，優化網點布局，推進網點轉型，充分發揮現有生產要素的潛能。對于發展潛力大、帶動力強的經濟大鎮，考慮適當增設網點，提高輻射能力，強化主渠道和基礎支撐作用。以電子服務渠道為重點，增加縣域ATM、POS機、轉賬電話等電子機具投放量，發揮替代效應，逐步消除營業網點無自助設備現象。在征得監管部門同意的基礎上，穩步擴大轉賬電話小額取現試點范圍。加快建設三農客戶服務中心、三農綜合信息、三農電子商務支付、三農客戶消息等電子服務平臺。以流動服務渠道為延伸，總結經驗，完善機制，對地域面積大、居住人口多、生產季節性強的農村地區，推廣流動客戶經理組服務方式。以協管代理渠道為補充，規范惠農卡和農戶小額貸款協管員選聘辦法和工作機制，逐步建立協管員服務網絡。全面深化與郵儲、供銷合作總社等機構合作，延伸惠農卡發行和受理的網絡渠道。

（四）創新多種服務方式。加強與有關方面合作，提高惠農卡和農戶小額貸款發放的組織化程度，降低服務成本，控制業務風險，提高總體收益。借助惠農卡和農戶小額貸款業務的品牌效應，爭取政府支持，深化與各級政府合作，為拓展三農優質法人客戶搭建平臺。加強與現代農業社會化服務網絡、新農合和新農保體系的戰略合作，推動業務和渠道建設雙發展。密切跟蹤新型農村金融機構發展動態，探索向村鎮銀行、小額貸款公司以及中國扶貧基金會等合作組織提供批發貸款。探索設立或參股農業保險公司、租賃公司，延伸服務觸角。

（五）夯實科技支撐。穩步推進新一代核心銀行系統三農板塊內容的建設，做好三農業務需求梳理和IT建設發展規劃，著力理清不同管理系統間三農機構對應關系，規范三農數據治理，為IPO和年報三農業務信息披露打好基礎。加快搭建三農客戶關系管理系統，提高客戶資源分析能力，充分挖掘客戶有效信息，為管理決策提供科學依據。在統一的數據信息共享平臺和管理機制基礎上，加強三農風險加權資產計算的系統開發，為實施營運資本管理提供技術支持。推進三農特色產品科技系統開發，為研發區域特色金融產品提供技術支撐。加快CMS三期改造步伐，盡快推進信貸網上作業覆蓋全流程、全業務。逐步改進ABIS，優先解決基層反映強烈的操作性、功能性問題。進一步完善財務管理信息系統（FMIS），加快新核算與報告系統（IFAR）的研發進度，加強事業部單獨核算與報告的技術保障。加快操作風險報告、客服中心、會計監控等系統改造、升級、對接，為風險信息的實時監測和統一管理提供強有力的支撐。

六、健全三農業務全面風險管理體系

（一）建立風險管理組織架構。探索在事業部內派駐風險總監，實行雙線報告。加快向縣支行派駐風險經理，增強風險管理的獨立性。推行三農客戶經理、風險經理上崗資格認證和分級管理制度。探索成立集中的貸后管理中心，實行精細化、專業化貸后管理。加強“飛檢隊”、“神秘人隊”、“整體移位隊”、“巡視組”和審計等五支隊伍建設，完善工作機制，充分發揮在防控三農業務風險中的作用。

（二）完善風險管理政策制度。對三農和縣域業務實行相對獨立的經濟資本政策，適當降低回報要求，突出約束和導向作用，引導縣支行重點發展低風險業務。健全彈性授權方式，明確各項業務風險容忍度，實行停復牌制度，對超過風險容忍度的及時停辦整頓。開發簡便易行的風險定價模板，參考當地市場、同業產品、客戶貢獻等因素，增強經營行自主議價定價能力，提高貸款利息收入對經營成本和風險損失的覆蓋度。切實加強信貸資產風險分類管理，嚴格掌握分類標準，審慎反映風險狀況。通過定期的壓力測試，合理測試貸款損失率。改進風險撥備的計提基礎，優化三農業務減值測試方法，調整減值準備落賬規則，做到應提盡提，盡快提高三農業務風險撥備水平。落實財政部等相關規定，對三農和縣域業務實施單獨的風險資產處置和核銷政策。制定具備可操作性的盡職免責規定，區分主觀風險和客觀風險，明確界定擔責邊界。

（三）豐富風險防控技術手段。加強三農和縣域產行業研究，關注重要產品價格走向，提前預警市場風險。提高風險監測水平，擴大在線監測頻率和覆蓋面，強化預警能力。鼓勵各級行對抵押品進行內部評估，規范外部評估，提高抵押品估值準確性。對農戶貸款合理設定貸款約期，避免人為制造不良貸款。總結推廣農戶小額貸款“三包一掛”管理辦法，明確責權利，調動積極性和防范風險。總結推廣通過搭建多方合作機制、適當借助龍頭企業、農村自律性組織、農村“五老”等外部力量，減少信息不對稱風險，提高風險識別能力。加強與各級政府及有關部門的合作，參與信用縣、信用鎮、信用村建設，打造良好的金融生態環境。

（四）建立多渠道的風險轉移補償機制。加大與專業性強、管理規范的擔保公司合作，適當引入農民互助性擔保公司，建立風險轉移分散渠道。積極引進或參與組建農業保險公司，向承貸客戶推廣人身意外險、災害損失險等保險，降低信貸風險。積極爭取各級財政以出資或貼息方式，建立涉農貸款風險補償基金，降低“三農”業務風險。

（五）切實抓好案件防控工作。對三農和縣域重點業務，采取實地調查、電話訪談、抽查記錄等方式，適時組織開展風險排查活動，規范操作，防微杜漸。嚴格落實“八查”要求，做好案件專項治理。加強領導班子和領導干部作風建設，加大對重要崗位人員日常行為的跟蹤了解，對于苗頭性問題及時提醒糾正，對違法違規違紀行為要及時查處。嚴格落實案件責任“雙線問責”、“上追兩級”制度，絕不姑息遷就。對出現道德風險的，堅決追究相關人員和機構的責任。

七、加快推動縣支行綜合改革

（一）增強縣支行自主經營能力。明確縣支行作為縣域微小企業和個人業務的經營管理主體、縣域中小企業的營銷管理平臺、縣域大企業（大項目）營銷操作平臺的功能定位，合理核定縣支行經營權限，增強自主經營能力。除特別規定外，縣域內個人業務、小企業業務原則上全部由縣支行自主審批辦理。對一定規模以上的中小企業，縣支行承擔營銷和管理職責，審查審批由上級行承擔。對上級行直管大企業、大項目，縣支行負責提供客戶信息，配合總分行完成直管客戶業務落地工作。適當對縣支行轉授評級、授信、用信審批權，促進評級、授信、用信、定價、放款等權限協調一致。對于總資產和撥備后利潤達到一定規模的百強縣支行，視同二級分行，升格為副處級，實行穿透式管理。積極探索按區域、行業、客戶和產品的差異化授權方式和對個人授權方式，提高縣支行轉授權的適用性。

（二）探索各類縣支行發展模式。深入開展縣支行可持續發展模式研究，制定綜合改革方案。對經營水平高、利潤貢獻大的縣支行，實施資源傾斜、放權搞活，鼓勵其率先發展；對經營環境一般，經營能力不強的縣支行，按照找準路徑、突出重點、特色發展的原則，鼓勵其改善薄弱環節，增強可持續發展能力；對當地自然條件惡劣、經濟規模小、發展落后的縣支行，通過內外部扶持政策，逐步改善其經營條件，穩定員工隊伍，在履行好公共金融服務職能的基礎上逐步發展。優化考核指標，加大對盈利能力、市場競爭能力和可持續發展能力的考核力度，鼓勵縣支行加快發展。著手研究貧困縣支行脫困方案。做好110家重點縣支行推進工作，優化內部各項資源配置，提高市場競爭力，增強創利能力，為縣支行綜合改革提供實踐經驗。各一級分行要配套選擇省內重點縣支行，實施重點推進。探索省管縣模式，各一級分行可選擇部分重點縣支行，實行直接管理，為開展總行省分行兩級管理、縣支行一級經營的管理體制改革先行先試，積累經驗。

（三）加快推進網點轉型。提升網點服務功能，重新定義縣域網點的職責和工作內容，以網點分類、功能分區、客戶分層、業務分流、產品分銷為基本轉型內容，建立起“以客戶為中心”的優質服務平臺。優化業務流程，通過會計、信貸作業模式的創新，實現高柜與低柜、現金與非現金、前臺與后臺分離；推動標準業務和普通客戶向自助服務及電子銀行分流，法人客戶向網上銀行及現金管理平臺分流，交易型商戶支付向POS、網上支付及各種轉賬終端分流，高價值客戶向理財中心或貴賓區分流，特色客戶向特色網點或特色擴展區分流。推進網點標準化建設，對縣域網點出臺單獨的發展規劃和轉型工作意見，科學規劃、合理布局營業網點，加大網點改造力度，逐年提升改造投入。從2010年起，縣域網點改造資金投入占比不能低于縣域網點數量在全行的占比。改進網點崗位人員績效考核，通過考核引導員工持續改進服務質量，不斷推進網點“軟轉型”。

（四）加強干部員工隊伍建設。加快縣支行人員吐故納新，根據員工年齡結構，在總量長期穩定的前提下，探索實施先進后出。原則上縣支行自然減員名額用于續補人員。根據縣支行實際需要，實行差異化招工政策，適度放寬偏遠縣城、農村鄉鎮的崗位招聘條件，各行招收的應屆畢業生要繼續向縣支行傾斜。建立縣域員工培訓的長效機制，不斷更新隊伍知識結構，提高員工綜合素質。保證每個員工年脫產培訓時間不少于12天，新提任縣支行正副行長參加不少于兩周的崗前專門培訓。高度重視師資隊伍建設，適當借助外部培訓機構，培養建設一支結構合理、業務精通、管理規范、素質一流的內部培訓師隊伍。加強縣支行領導班子建設，加快選拔一批熟悉三農和縣域市場、富有改革創新意識的優秀年輕干部到縣支行任職，加大上下和橫向交流培養力度，形成老中青搭配的縣支行領導班子。進一步向一線員工傾斜工資費用，在三農金融部推行最低工資保障制度和艱苦邊遠地區津貼制度。

八、切實做好組織領導

（一）加強組織領導。總分行三農金融部管理委員會統籌負責全面推進服務“三農”改革發展工作，委員會辦公室具體組織推動。總行相關部門要深入調研，加強檢查、督促、考核和經驗交流，及時研究解決工作中出現的困難問題。各級行要制定工作規則，健全工作機制，加強責任考核，確保各項工作部署落到實處。各級行行長是三農金融服務工作的第一負責人，要切實承擔起工作責任，加強組織協調。繼續堅持領導班子掛點制度，各一級分行領導班子成員要分別聯系1－2個二級分行，各二級分行領導班子成員要分別聯系1－2個縣支行，加強業務指導，幫助解決問題。在全面推進服務“三農”改革發展過程中，要進一步加強黨的建設和文化建設，最大限度激發和調動全行上下服務“三農”的積極性和主動性。2009年底之前，各一級分行要向總行提交全面推進服務“三農”工作情況的書面報告。

（二）制定推廣方案。積極借鑒前期試點經驗，做好縣域金融需求的調查研究，厘清市場定位和業務重點。根據總行統一規劃，各級行緊密結合各地經濟發展狀況、資源稟賦特點、經營管理環境，研究制定本級行、本條線有關業務發展規劃，分區域、分階段科學測算業務發展階段性目標，細化工作任務，明確配套政策措施和資源配置辦法，制定切實可行的實施方案，于11月中旬之前上報總行。

（三）強化人員培訓。以三農業務發展規劃、總體實施方案、監管指引、管理章程等政策制度和金融產品為重點，制定人員培訓計劃，針對縣支行行長、客戶經理、風險經理和會計主管分層次、有重點地開展輪訓工作。充分吸收借鑒前期試點經驗成果，認真學好、用好《服務三農典型案例》，提升培訓質量和效果。

（四）做好宣傳溝通。各級行、各部門要加強上下協調、橫向溝通、緊密配合，通過報刊、電視、網絡等多種形式，主動向各級政府及主管部門、監管部門匯報服務三農的成果，取得工作支持；積極向社會各界廣泛宣傳農業銀行服務三農的成效，多層次、多角度展現農業銀行為股東創造最大價值、為客戶提供優質服務、為國家和社會貢獻巨大回報的現代化大企業形象。

二○○九年十一月九日

第五篇：浙江省人民政府關于金融服務“三農”發展的意見

浙江省人民政府關于金融服務“三農”發展的意見

浙政發〔2008〕31號

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，深入實施統籌城鄉發展方略，緩解農村金融服務供給不足的矛盾，支持農民和農村經濟組織發展生產、自主創新，促進農業增產、農民增收、農村發展。現就金融服務“三農”發展的有關工作，提出如下意見：

一、進一步增強金融服務“三農”發展重要性的認識

（一）充分認識金融服務“三農”發展的重要意義。黨的十七大明確指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強金融對“三農”發展的服務，是貫徹黨的十七大關于新農村建設精神的重要抓手，是各級地方政府、金融管理部門和金融機構的工作重點，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強金融對“三農”發展的支持，有利于推動農民創業創新；有利于加快現代農業和農村二三產業發展；有利于促進城鄉經濟社會協調發展；有利于加強和改善公共財政對“三農”的支持；有利于金融機構拓展新的發展空間和增強可持續發展能力。

（二）金融服務“三農”發展的總體要求。培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融市場體系，形成金融對“三農”服務供給的穩定增長機制，構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監管有力”的農村金融服務體系。各級政府、部門要制定金融服務“三農”發展的實施細則；各涉農金融機構要積極支持“三農”發展，建立健全金融服務“三農”發展的工作機制和組織保障，把支持“三農”的工作列入評價體系，其他各金融機構也要發揮各自經營優勢，積極支持“三農”發展，在全省形成金融業共同服務“三農”發展的合力。

二、積極拓展金融服務“三農”發展的方式和途徑

（三）實施農戶小額信用貸款制度。進一步推廣信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，逐步完善信用聯絡員制度，不斷加深對農戶日常經營管理、信用情況的了解。由信貸員和村信貸公議授信小組對農戶進行信用評定，再根據農戶經濟狀況和信用程度確定貸款期限和額度，小額信用貸款額可由各地靈活掌握。貸款發放采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。建立扶貧小額信貸制度，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。

（四）大力推廣農戶、個體工商戶、微小企業聯保貸款。由居住在本區范圍內沒有直系親屬關系的微小企業、個體工商戶、農戶等有借款需求的借款人自愿組成聯保小組，銀行按“多戶聯保、按需貸款、到期還款、強化管理、控制風險、共同發展”的原則，對聯保小組成員提供貸款。

（五）穩妥推行“四包一掛鉤”農戶貸款。實行信貸人員在轄區范圍內農戶存貸款的“四包一掛鉤”制度，信貸人員全面負責，包農貸資金組織、包農貸發放、包農貸管理、包農貸本息按期收回；貸款中產生的風險和損失由經辦的信貸人員承擔相應的賠償責任，重大自然災害等非人為自然因素造成的損失例外。信貸人員辦理業務要嚴格執行規范化操作制度，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。

（六）加大對財政支農項目的信貸支持力度。對享有財政資金補助獎勵的支農項目，由支農金融機構根據條件和項目需要配以農業專項貸款。鼓勵金融機構依據當地或項目開發的投資規模、償還能力、信用程度、自有資金比例確定配套信貸資金。農口部門和財政部門在安排涉農資金補助獎勵時，可將相關項目推薦給支農金融機構。

（七）積極穩妥開展村鎮銀行等新型農村金融機構試點。按照可持續發展和市場需求原則，積極、穩健地開展村鎮銀行等新型農村金融機構試點，引進銀行資本、產業資本和民間資本等各類資本，到農村地區發起設立村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構，彌補當地

農村金融服務不足。

（八）依靠資本市場壯大農業產業化經營。積極引導創業投資企業投向農業龍頭企業，切實提高農業龍頭企業的自主創新能力；支持農業龍頭企業規范改制，鼓勵創新型農業龍頭企業上市融資，通過資本市場籌集發展所需資金。農業類上市公司要充分利用資金、品牌、技術、管理等優勢，帶動農村經濟發展。鼓勵省內上市公司通過并購、資產重組等方式進入農業領域，積極培育新的經濟增長點。引導農業大戶和農業龍頭企業認識和利用期貨市場的價格發現、套期保值等功能，規避市場價格風險，實現農產品期貨更好地服務于“三農”的功能和作用。

（九）進一步擴大農業農村保險。政策性農業保險試點擴大到所有農業縣（市、區）范圍，擴大農產品試點品種，完善林木保險條款；調整水稻和生豬的保險費率；提高政府財政保費補助比例等措施，提高農業抗風險能力。繼續鞏固和深化政策性農村住房保險成果，提高農戶參保比例。鼓勵和支持保險機構積極開展其他涉農保險業務，進一步發揮政策性農業保險和商業保險在金融服務“三農”中的重要作用。

（十）切實改善農村地區支付結算環境。擴大現代化支付系統在農村地區的覆蓋面，暢通農村地區支付清算渠道。著力改善農村地區銀行卡受理市場環境，推進銀行卡在農村地區的應用。推進銀行匯票、銀行本票、支票等非現金支付工具在農村地區的應用，改變農村地區支付工具相對單一的局面。創新并推廣應用網上銀行等新型支付工具，彌補農村地區支付結算服務網點的不足。

三、努力解決金融服務“三農”發展的抵押擔保問題

（十一）鼓勵發展支農信貸擔保組織。按照“政府支持、部門協助、市場運作”的模式，采用農業龍頭企業、行業協會、專業合作社為主體，由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金用于農業擔保機構擴大資本實力和增強抗風險能力，鼓勵金融機構與農業擔保機構開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數。

（十二）積極探索農房抵押貸款試點。根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區進行試點。農戶經所在村委會確定后，在當地指定的相關部門登記，向農村合作金融機構提出貸款申請，農村合作金融機構等根據有關規定，自主確定貸款。各地要在試點的基礎上總結經驗，完善辦法，逐步推廣。

（十三）探索農村集體非農建設用地流轉與抵押辦法。根據國務院《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號），符合土地利用總體規劃并依法取得的農民集體所有建設用地使用權，可以進行流轉。選擇部分縣(市)，探索開展農民集體所有建設用地使用權或經依法流轉取得的農民集體所有建設用地使用權抵押貸款試點工作。

（十四）積極推進林權抵押貸款工作。積極穩妥開展以森林資源資產抵押為核心的金融服務創新，完善貸款管理辦法和操作規程，通過發放農民林業專業合作社貸款、農戶聯保貸款和小額貸款，提高林農直接貸款比例。對森林資源資產抵押貸款以及用于森林生產、森林資源保護、竹木經營加工、森林休閑等林業產業貸款給予一定的利率優惠。

四、進一步形成金融服務“三農”發展的合力

（十五）充分發揮農村合作金融機構服務“三農”發展的主力軍作用。全省農村合作金融機構系統要充分利用“點多面廣”的優勢，堅持“小額、流動、分散”的方針，大力發展農戶、個體工商戶、農村合作經濟組織和農村小企業貸款。積極拓展農戶小額信用貸款和聯保貸款等新型貸款方式，加大對“三農”的信貸支持力度。省農信聯社要將各縣市行社支持“三農”的貸款規模和增量納入考核體系，確保對“三農”信貸投入的穩定增長。

（十六）政策性銀行和郵政儲蓄機構要拓寬信貸支農功能。鼓勵政策性銀行積極發揮我省農村金融的資金導向作用。鼓勵國家開發銀行運用開發性金融產品，支持農村基礎設施、擔保體系建設、農業產業化、農業資源開發等領域的發展。鼓勵農業發展銀行在繼續做好糧棉油收購資金供應和管理的同時，加大對農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化、農村扶貧、農業科技轉化項目等方面的支持力度。鼓勵郵政儲蓄發揮網點渠道優勢，擴大小額貸款試點范圍，推動小額貸款擴面增量工作，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農金融機構探索辦理資金批發業務的途徑，全方位引導郵政儲蓄資金更多地返還農村。

（十七）各類商業銀行要加大對“三農”的支持力度。鼓勵各商業銀行加大對“三農”的信貸支持力度。鼓勵農業銀行充分發揮好連接城鄉的傳統優勢，推進貸款審批權限適度下放的信貸管理創新，提高“三農”新增貸款在績效考核中的權重。完善服務組織架構和優化網點布局，開發貼近“三農”的金融產品，在資源分配上向縣域和“三農”傾斜，加大對農村城鎮化、農業龍頭企業、扶貧龍頭企業、農村商貿物流體系建設、農村中小企業、農民創業等各領域的信貸支持力度。鼓勵其他商業銀行、城市商業銀行到欠發達地區設立機構網點，向縣域和農村延伸服務網絡。各類商業銀行要擴大對農村基層機構的信貸授權，改進和完善績效考核辦法。

（十八）發揮社會資金的支農能力。各級農口部門及下屬相關單位要積極創造條件，逐步擴大在支農金融機構開設賬戶、存放支農扶農資金。鼓勵部分政府部門、鄉鎮將資金存入穩健經營的服務“三農”的金融機構，支持支農金融機構擴大資金來源，增強信貸支農能力。（十九）建立農業貸款風險補償制度。省級財政預算每年安排一定的農業貸款風險補償資金。市、縣可根據當地財力安排一定的財政資金對農業貸款進行風險補償，按照“專款專用、結余留成、滾動使用、超支不補”的原則，專門用于各類金融機構、農信擔保機構服務“三農”貸款和擔保的風險補償。

（二十）完善農村信用體系建設。繼續開展農村中小企業信用檔案征集，著手組織農戶信用檔案征集和農戶信用評價試點，以推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作為載體，共同構建鄉鎮政府、村委會、農村信用社、農戶四位一體的農村信用服務體系。對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、利率優惠；對有意逃廢金融債務的企業和個人實行通報、停貸等聯手制裁措施直至追究其法律責任。

（二十一）因地制宜制定促進金融服務“三農”的引導政策。各級政府及有關部門要結合縣域經濟實際，根據我省農業產業布局的差異性和新農村建設需要，可以制定相關的引導扶持政策，扶持涉農擔保機構，對長期誠信經營的農業大戶適當貼息。省金融辦、省財政廳、金融管理部門和涉農部門要做好協調和指導工作。

（二十二）加強金融服務“三農”發展的組織領導。金融服務“三農”發展，涉及面廣、政策性強。各級政府要加強對金融服務“三農”發展的組織領導和政策協調，省金融辦會同省農辦、省發改委、省財政廳、金融管理機構和相關涉農部門制定具體操作辦法，界定服務“三農”的重點范圍，及時做好全省金融服務“三農”發展的組織協調和業務創新指導工作，及時跟蹤指導意見的落實情況。

二○○八年四月二十八日