第一篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加強農村金融服務支持“三農”發展的通知

關于進一步加強農村金融服務支持“三農”發展的通知

各市人民政府、省政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于?三農?工作的決策部署，充分發揮金融在推動?三農?發展中的支撐和保障作用，推動全省社會主義新農村建設，經省政府同意，現就做好農村金融服務工作通知如下：

一、進一步提高對做好新形勢下農村金融服務工作重要性的認識。農村金融是支持服務?三農?的重要力量，對于落實國家支農惠農政策和保持農村經濟社會穩定發展發揮著重要作用。中央和省委、省政府對農村工作始終高度重視，對農村金融工作作出了一系列決策部署。各市政府、各有關部門和金融機構要認真抓好貫徹落實，進一步提高對農村金融服務工作重要性的認識，切實增強大局意識、責任意識和創新意識，把金融支持?三農?發展作為工作重點，加大工作力度，完善工作措施，促進全省農業生產、農民增收和農村經濟發展。

二、實施差別化貨幣信貸政策。認真貫徹落實中央穩健的貨幣政策，結合我省實際，加強涉農信貸政策指導、效果評估和信貸資金投向監管，積極運用支農再貸款引導縣域法人金融機構加大涉農貸款投放，對農村中小金融機構及涉農貸款投放力度較大的農業銀行縣域分支機構實施優惠存款準備金率增加涉農資金供應，鼓勵縣域金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款，在信貸規模控制形勢下積極爭取涉農貸款規模，在收益覆蓋風險前提下盡量降低涉農貸款利率，促進全省涉農貸款持續較快增長。

三、推動銀行機構加大涉農信貸投放。通過調整銀行機構考評指標涉農貸款權重、推動銀企對接等方式，引導銀行機構拓寬信貸支農領域，加大涉農貸款投放，確保金融支農力度不削弱、涉農信貸投放不減少。2011年，全省涉農貸款占全部貸款比重高于?十一五?時期平均占比，增幅高于全部貸款平均增幅。當前，各金融機構應把水利基礎設施建設作為支持重點，集中資金支持防洪工程、水網建設、城鄉供水工程、農田水利建設、水生態保護和水污染防治、水利信息化工程等項目建設。對公益性水利設施建設，鼓勵符合條件的地方水利投融資平臺公司作為承貸主體，吸引社會資金投入。進一步擴大對農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等規模經營主體的信貸投放，加大對農民工返鄉創業、大學生返鄉創業、農村二三產業以及城市企業下鄉、設立分廠和加工點的信貸支持力度，進一步提高對農村產權制度改革的金融服務水平，支持農村社區股份合作社、集體資產股份公司盤活農村各類資源和經營性資產。

四、充分發揮政策性、合作性和商業性金融協同支農優勢。國家開發銀行應發揮中長期信貸業務優勢，加大對農村基礎設施、農村教育和醫療基礎設施、農村危舊房改造、農民安置房的信貸支持；農業發展銀行應認真貫徹總行出臺的新政策新措施，加大對農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業、縣域城鎮建設以及農村土地整理復墾開發、農村村莊整治、土地收儲整理開發等領域的信貸投放，重點支持農村路網、水網、電網、信息網建設以及農田水利設施建設、農業生態環境建設、農業技術服務體系建設、縣域城鎮基礎設施建設、文化教育衛生和環境設施建設、農民集中住房建設以及農村流通體系建設等8個領域；農業銀行應圍繞全省農業產業化、農村工業化和城鎮化，不斷深化?三農?金融事業部改革，努力加大對涉農領域的信貸投放；農村信用社應按照?面向‘三農’、面向社區、面向中小企業、面向縣域經濟?的市場定位，將更多的資金投向?三農?，確保2011年新增涉農貸款占新增貸款比重高于60％，進一步鞏固支農主力軍地位；郵政儲蓄銀行應充分利用遍布農村的網絡優勢，擴大涉農業務范圍，大力發展小額貸款業務，積極探索支農新方式新領域；城商行應積極開展適合?三農?特點的貸款業務，重點支持涉農中小企業發展；其他商業銀行應根據自身市場定位，充分發揮資金、技術、信息等優勢，提高?三農?金融服務水平。

五、推動表外融資業務支持?三農?發展。鼓勵銀行機構在防范風險的前提下，積極推出適合?三農?特點的表外融資業務，推動農業龍頭企業利用銀行承兌匯票、信用證、保函等表外融資業務，保障企業流動資金供應，降低融資成本。

六、積極利用銀行間市場融資。鼓勵產品有發展前景、經營效益好、資質優良的涉農中小企業，采取?分別負債、統一擔保、集合發行?的方式，在銀行間市場發行涉農中小企業集合票據。各金融機構要積極提供承銷服務，為涉農企業在銀行間市場融資創造良好的條件。

七、支持農業龍頭企業利用資本市場加快發展。推動更多的涉農企業列入上市資源后備庫，優先選擇涉農后備資源企業進行重點培育；大力支持主業突出、資產規模較大、盈利水平較高的農業龍頭企業在主板上市，積極推動涉農細分行業龍頭企業在中小板上市，鼓勵自主創新能力強、成長性高的農業龍頭企業到創業板上市，加快推進農業龍頭企業在香港、新加坡等境外市場上市步伐；支持運作規范、業績突出的農業上市公司采取增發、配股等方式擴大融資規模，推動農業龍頭企業發行公司債和企業債；鼓勵農業龍頭企業利用資本市場開展兼并重組，打造一批輻射面廣、競爭力強的農業龍頭企業；支持非上市農業龍頭企業到齊魯股權托管交易中心掛牌交易，進一步拓寬融資渠道；協調推動涉農企業主動對接各類股權投資類企業，拓寬直接融資渠道。各級政府有條件的可從現有或新設專項資金中安排一定比例用于支持農業龍頭企業上市，進一步調動利用資本市場發展的積極性。

八、積極利用期貨市場促進農業實體經濟發展。認真研究探索利用農產品期貨市場的新方法、新模式，推動農業龍頭企業、各類農村經濟合作組織利用期貨市場分散、轉移價格風險，不斷提高市場競爭力；發揮期貨市場套期保值功能，有效降低農產品價格波動風險；分類指導、有序推進我省涉及小麥、棉花、玉米、大豆、豆粕等期貨品種的各類購銷企業和生產加工企業利用期貨市場發展問題。

九、進一步擴大農業保險覆蓋面。總結我省農業保險試點經驗，逐步擴大小麥、玉米、棉花等政策性農業保險覆蓋區域，努力提高能繁母豬保險和奶牛保險的承保率。積極推動市、縣（市、區）擴大農業保險試點范圍和險種，提高農業風險管理水平。

十、大力開展新型涉農保險試點。各保險公司應認真研究涉農企業和農戶風險保障需求，按照?保障適度、保費低廉、保單通俗、理賠便捷?的原則，開發適合?三農?特點的保險產品，探索開展農機保險、農產品出口信用保險、涉農水利工程險等險種，為?三農?提供更多更好的保險服務。

十一、充分發揮農業保險參與社會管理功能。鼓勵支持開展農村小額人身保險、農村外出務工人員意外傷害保險等業務，支持商業保險機構參與新型農村合作醫療、新型農村養老保險的經辦管理，為農民提供更好的醫療和養老服務；總結推廣計劃生育保險試點經驗，逐步擴大試點區域，建立健全農村計劃生育家庭的養老、醫療保險制度。

十二、大力開展農村金融產品和服務創新。根據農村經濟特點和農戶實際需求，積極推動信貸服務創新，鼓勵涉農金融機構、融資性擔保機構加強與保險公司的合作，探索開發?信貸+擔保+保險?等金融產品，研究完善?龍頭企業+農戶+信貸?、?龍頭企業+基地+農戶+信貸?、?龍頭企業+農民專業合作社+農戶+信貸?等多元化的訂單農業貸款模式，逐步擴大小額貸款支持訂單農業的范圍。積極創新抵押擔保方式，探索推廣集體林權、農村土地使用權、海域使用權、水利項目收益權、大型農用生產設備、漁船、荒山、塘壩、農房等抵押方式，進一步擴大抵押物范圍；鼓勵農村微小企業、農戶開展自然人保證或聯保等多種擔保方式，推廣農業龍頭企業為關聯農戶擔保、?擔保公司擔保?等擔保方式。

十三、改善涉農信貸管理。各銀行機構應建立科學合理、靈活高效、符合涉農企業特點的授信管理體制，實行差異化授信標準；進一步簡化涉農貸款審貸程序, 精簡審批環節，優化業務流程，提高審批效率。有條件的銀行要對涉農貸款單列規模、單獨考核，提供高效便捷的信貸服務。

十四、進一步提升農村信用社支農實力。推動縣（市、區）農村信用社（農村合作銀行）通過增資擴股、資產置換等方式組建農村商業銀行，爭取2011年全省組建15家農村商業銀行，進一步增強資本實力、擴大資金規模，提升服務?三農?服務水平。

十五、推動城商行加快向縣域延伸機構。鼓勵支持城商行加快縣域支行設立步伐，在經濟發達鎮設立分支機構，爭取2011年縣域覆蓋率達到80％以上，更好地服務?三農?和小企業發展。

十六、加快發展新型農村金融機構。推動省內外有實力的金融機構發起設立村鎮銀行和貸款公司，爭取2011年全省組建新型農村金融機構30家左右，縣域覆蓋面達到50％以上，進一步完善農村金融服務體系。

十七、穩妥推進小額貸款公司試點。按照?控制總量、突出重點、注重監管、創新發展、加強服務?的要求，推動全省小額貸款公司試點工作向縱深發展，優先支持農業龍頭企業作為主發起人設立主要為農業產業鏈上下游企業服務的小額貸款公司；完善小額貸款公司服務網絡，探索在鄉鎮設立服務網點；推動小額貸款公司加大貸款投放進度，提高資金周轉速度，支持更多的涉農企業和農戶，確保?三農?和小企業貸款占比達到90％以上。

十八、提高融資擔保機構為?三農?融資服務水平。鼓勵支持融資性擔保機構針對?三農?融資需求，積極開發和提供服務?三農?的融資性擔保業務，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，拓寬為?三農?融資服務的新渠道。推動省再擔保集團公司優先為?三農?貸款擔保提供再擔保，進一步增強?三農?融資能力。有條件的市、縣（市、區）要探索設立主要為轄區內?三農?提供融資擔保服務的融資性擔保公司，建立合理的資本金補充和擴充機制，不斷增強資本實力和擔保能力。

十九、發揮財政資金對涉農貸款投放的杠桿作用。加強財政與金融的協調配合，建立財政促進金融支農長效機制，綜合運用風險補償、貸款貼息、獎勵補助等財政手段，發揮財政資金對涉農信貸投放的杠桿作用。對貸款質量符合條件的縣域金融機構，年度涉農貸款平均余額增長超過15％的部分，按貸款平均余額增量2%的比例給予獎勵，省財政承擔50％。支持各級設立政策性農業投資公司，為整合支農資金、拓展投融資渠道搭建平臺。

二十、加大對融資性擔保機構的財政扶持。認真落實對符合條件的融資性擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式，逐步加大投入力度，進一步提高融資性擔保機構的服務能力。

二十一、加強對農村金融工作的組織協調。各市要進一步加大對農村金融工作的政策扶持引導，制定政策措施，完善體制機制，營造良好的市場環境。省有關部門要加強協作配合，及時向金融機構通報推介?三農?項目，共同研究中央出臺的金融支農新政策新措施，協調解決農村金融服務工作面臨的新情況新問題，扎實做好農村金融服務工作，促進全省社會主義新農村建設。

第二篇：支持服務三農工作措施

服務“三農”經濟 惠及一方百姓

陸良縣農村信用合作聯社近年來不斷增強服務功能，調整信貸結構，轉變服務方式，加大信貸投入，有力的支持了地方經濟的發展。截止2011年8月末，各項存款達23億4337萬元，突破20億大關，各項貸款達15億5862萬元，其中：農業貸款13億3767萬元，實踐證明，農村信用社是最好的聯系農民的金融紐帶，是廣大城鄉客戶自己的銀行，為社會主義新農村建設架起了誠信致富、合作共贏的金橋。已然成為新形勢下農村金融的主力軍。

一、推行“農貸直通車” 開辟“綠色信貸”通道。為提高支農服務水平，解決農民“貸款難”問題，陸良聯社在全縣轟轟烈烈推行了“農貸直通車”制度，開辟“綠色信貸”通道。各營業網點開設“農貸直通車”綠色窗口，延長服務時間，開展上門服務、流動服務、定點服務等便民措施，貸款發放簡化手續，方便快捷。農戶只要簡單地填寫一份申請書，憑貸款證、身份證、印章即：“兩證一印”就能方便、快捷地獲得貸款，貸款就像取存款一樣方便。2011年，全縣有104154戶農戶獲得了小額信用貸款及聯保貸款的支持，占全縣農戶總戶數的73.25%，最大限度地解決了全縣農民生產、生活的資金需求，贏得了農民、政府、信用社 “三滿意”。

二、優化信用環境，大力推進信用村鎮建設。陸良聯社始終把優化信用環境，推進信用村鎮建設作為提升信貸支農服務上水平的重要工作，并得到了縣委政府的大力支持，成立了由縣長任組長的信用村鎮創建領導小組，制定了《實施方案》，層層抓落實。首先完善建檔工作，進村入戶，查缺補漏，依據農戶人品、家庭財產、生產、收入等情況及歷年貸款信用程度，規范建立健全“一戶一檔”“一村一冊”的農戶經濟檔案。其次完善農戶信用等級評定工作及《貸款證》的核發，在建立《農村信用社農戶經濟檔案》的基礎上，根據紙質檔案資料完整錄入信貸系統，并掃描農戶身份證作為信貸系統的圖片電子檔案。農村信用戶的信用等級評定分為：優秀、較好、一般、次級四個等級。信用等級為“優秀”的信用戶，貸款最高限額核定到10萬元；信用等級為“較好”的信用戶，貸款最高限額核定到8萬元；信用等級為“一般”的信用戶，貸款最高限額核定到5萬元，“次級”信用戶不核貸款。方便快捷地向農戶發放貸款，加大小額農貸投放力度，最大限度地滿足農戶生產、生活資金的需求。

2011年，在已創建活水、芳華、召夸三個信用鄉鎮的基礎上開展對小百戶信用鄉鎮的創建，占全縣鄉鎮數的40%。全縣共建立農戶經濟檔案132932戶，占全縣總農戶數142185 戶的93.49%，頒發貸款證112042個，占建檔農戶的84.29%，核定貸款限額99135萬元，評定信用戶105030戶，占建檔農戶的79.01%，構建了良好的農村信用體系和環境，比如：三岔子信用村委會有農戶1175戶，人口4325人，2011年貸款金額為1404萬元，戶均貸款達1.2萬元，人均貸款達3500元，但不良貸款只有7萬元，均為2006年以前形成不良貸款，2006年至今，新發放貸款收回率均為100%。

通過信用村鎮的創建，營造了陸良地方的誠信環境。積極倡導“守信光榮，失信可恥”的社會風氣，促進了農村信用文化和精神文明建設，也促使農村各類經濟主體及時、方便、有效地獲得資金支持，擴大生產經營，不斷增加收入，實現致富目標。不僅讓農戶得到了實惠，建立了誠信意識，同時影響了企事業單位及公職人員的惡意逃廢金融債務行為，改善農村信用社信貸資產質量，有效防范和化解農村金融風險。有利于農村金融機構增強經營和服務意識，加大扶持力度，促進“三農”發展和社會穩定。

三、創新金融服務產品，滿足農村多元化資金需求。陸良聯社還開辦了“聯保特色貸款”、“林權抵押貼息貸款”、“農村黨員帶頭致富貸款”、“巾幗科技示范貸款”、“扶貧貼息貸款”、“農民工、大學生創業貸免扶補貸款” 等業務品種，滿足農村多元化資金需求。比如：自2001年起，陸良聯社在車馬堡村委會開辦了油菜籽加工聯保特色貸 款，當時的聯保小組共由2個小組，15家農戶組成，單戶貸款最高額度達6萬元，總額達90萬元。通過10年的發展，2011年，該村委會共發展4個榨油聯保小組，由31家農戶組成，單戶貸款金額已達50萬元，貸款總額達1214萬元，油菜籽加工聯保特色貸款在10年間，沒有任何逾期，沒有出現不良貸款，創下了良好的信用記錄，農戶的生活狀況也發生了翻天覆地的變化，家家都蓋起了洋房，家用電器一應俱全，每戶年均純收入達到5-10萬元，信貸資金助推農村產業化發展，實現農民增收致富的目標。

四、完善金融科技產品，網絡服務滿足農村金融需求。截止2011年8月末，在各鄉鎮安裝ATM機9臺，自助銀行1個，POS機23個，陸良農村信用社在2011里將對全縣所有鄉鎮實現ATM機安裝全覆蓋，最大程度的滿足“三農”的金融網絡服務需求；共發金碧卡8萬余張，其中金碧惠農卡2.8萬余張，拓寬銀行卡結算渠道，改善了農村銀行卡應用環境；大力發展網上銀行業務，陸良聯社已開辦了企業網上銀行、個人網上銀行業務，開通電話銀行、手機銀行業務，引領廣大城鄉客戶向現代金融的步伐邁進；認真做好各項資金的發放工作，一是共代理發放財政直補農民資金惠農“一折通”36萬余戶次，資金近1億元；二是“家電下鄉”各項補貼農戶18760戶，補貼金額為1572萬元；三是聯社與縣煙草公司電子化接口程序的成功對接，將陸良縣煙農 30674戶，約3.4億元的煙葉銷售兌付款實現了銀行電子化支付，極大的方面了農戶，農村信用社真正成為老百姓自己的銀行。

五、全力做好抗旱信貸支農工作。

2010年，陸良縣遭遇了百年不遇的大旱，聯社黨委高度重視、積極行動，采取有力措施，及時下發了《關于抗旱救災支持春耕生產的緊急通知》，成立了抗旱救災支持春耕生產領導小組，把抗旱救災信貸服務工作作為頭等大事，放在突出位臵，集中資金、集中力量投入到支持抗旱救災工作中，突出“以農為本，為農服務”的辦社宗旨，改進工作作風，建立信貸綠色通道，千方百計籌措資金，簡化信貸手續，加大信貸投放力度，全力支持保民生、保春耕工作。2010，陸良聯社共發放13,130戶抗旱救災貸款，金額達2億2170萬元，支持農戶購買水泵、塑管、運水車抗旱用油、化肥、地膜、種籽，修建水窖等，為災民提供了強有力的信貸支持。

六、優質服務，惠及百姓。

在“三農”服務工作中，陸良聯社一是對涉及到服務工作中的信貸、會計、出納等崗位制定了服務標準，開展了“服務創優工程”，加強了服務設施建設，優化了服務環境，強化員工禮儀等方面的學習培訓；舉辦了業務知識競賽，“科學發展、服務創優”的演講比賽；統一著裝，從現場考評、暗中查訪、問卷調查、視頻監控等方面對各營業網點進行考 評，有力的提高了我縣農村信用社服務質量和工作效率。

陸良聯社在讓農民感到貼身優質服務的同時，還積極創造條件，爭取政府財政貼息、利率優惠等政策，把實惠讓給百姓，讓給農民，體現黨惠農政策的陽光和溫暖。一是開辦信貸扶貧貼息貸款業務，財政貼息4%，農戶承擔3.2%，2007年至2009年共發放2.4億元扶貧貼息貸款，政府財政共向農戶貼息960萬元；二是信用鄉鎮的農戶實行貸款利率優惠，利差0.28%，全縣每年共向農戶優惠利息80多萬元；三是與政府開辦“貸免扶補”創業貼息貸款，利息全部由財政貼補，2009年至今，政府財政向222戶創業者貼息94萬元。陸良農村信用社服務“三農”工作給老百姓帶來了實惠，促進了農業生產的發展，生活水平的提高，取得較好的自身效益和社會效益。

在陸良縣64萬人民的心目中，農村信用社儼然成為一道奪目的風景線。這是因為在全黨關注“三農”的大背景下，農村信用社挺身而出，提綱赴任，走在了轄內金融行業的前列，為農業增效、農民增收立下了赫赫頭功。2010年9月被中國銀行業協會授予“全國最佳服務三農貢獻獎”榮譽稱號，10月被省聯社評為全省“服務創優工程”工作先進集體，11月被省聯社評為“財務管理系統開發與推廣”先進集體。被省政府授予抗旱支農先進單位，被市政府授予“創先爭優”先進單位。如今，陸良信合人正以與時俱進的創業觀，以腳 踏實地的事業觀，以誠信服務的守業觀，在服務地方經濟，惠及一方百姓的征程上再創新輝煌！

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知(川辦發[2005]12號)

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］12號 【發布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知

(川辦發［2005］12號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：?

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布實施以來，各級政府及有關部門認真貫徹執行，不斷探索加強與工會組織聯系的機制和方法，注重發揮工會的作用，積極支持工會工作，取得了明顯成效。全省各級工會組織緊緊圍繞改革發展穩定的大局，積極配合黨委和政府工作，團結動員全省職工積極投身四川跨越式發展的偉大實踐，為促進經濟社會發展、維護社會政治穩定做了大量工作，發揮了不可替代的作用。為深入貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，切實落實《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，經省政府同意，現就有關事項通知如下。?

一、充分認識新形勢下做好工會工作的重要意義?

工人階級是我國的領導階級，是我黨最堅定、最可靠的階級基礎。全心全意依靠工人階級既是我們黨和國家強大的政治優勢，也是政府工作的一條指導方針。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工利益的表達者和維護者。充分發揮工會組織密切聯系職工群眾、維護職工合法權益、促進社會穩定的作用，對于構建社會主義和諧社會，深入推進四川跨越式發展，實現省委提出的“五大目標”具有十分重要的意義。各級政府及有關部門要從改革發展穩定的大局出發，以實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益為出發點和落腳點，高度重視并大力支持工會工作。

二、為工會組織履行職能、發揮作用搭建平臺?

各級政府及有關部門要全面貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，按照依法行政和全面建設法治政府的要求，進一步完善民主參與機制，拓寬民主參與渠道，充分發揮工會組織的作用。一是建立健全政府與工會的聯席會議制度。政府與工會的聯席會議制度，是政府與工會和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會管理和服務水平有著重要作用。已經建立聯席會議制度的市（州）、縣（市、區）和部門要繼續完善，充實內容，創新形式，通過聯席會議認真研究解決工會組織提出的涉及廣大職工和工會工作的重大問題；尚未建立這項制度的，要加緊溝通協商，盡快落實到位。二是要建立健全勞動關系三方協調機制。各級勞動保障部門要按照《工會法》和《實施辦法》的要求會同同級工會組織和企業方面代表進一步加強三方協調機制建設，健全制度，明確職責，規范運作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。同時，勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度和平等協商、集體合同制度，指導和加強勞動爭議調處工作，積極推動建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，促進勞動關系的和諧穩定。三是凡研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業的經營方針、發展規劃、重大決策和企業改制、減負分流、關閉破產、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議通過并認真聽取工會的意見；召開涉及職工利益和權益保障方面的會議以及開展安全生產監督檢查、事故調查處理、新建改建企業“三同時”驗收等工作，要請工會組織參加；支持幫助工會做好評選、表彰勞動模范及加強勞模管理等有關工作。四是各級政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會提請事項，依法處理侵犯職工和工會組織合法權益的行為并及時將處理結果通報工會。?

三、建立健全與工會組織經常性的溝通交流機制

各級政府及部門要結合本地本部門實際，努力把握政府與工會聯系的特點和規律，以制度和機制創新推動政府與工會聯系與溝通的制度化、規范化，推動政府決策的民主化和科學化；省政府有關部門要進一步加強與省總工會的信息溝通，抓緊完善發展改革委、經委、勞動保障廳、民政廳、國資委、安全監督局等有關部門和單位與省總工會的經常性溝通機制。各級政府及有關部門也要加強與同級工會組織的溝通聯系，逐步建立政府有關部門和單位與工會組織的經常性溝通交流機制，認真聽取工會組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會組織的理解和支持；要進一步做好有關工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報工作，保證信息交流渠道暢通；要切實改進作風，牢固樹立為職工群眾服務的觀念，經常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構筑堅固的群眾基礎；要主動接受工會組織和職工群眾對政府工作的監督，把職工社會保障、勞動報酬、分流安置、勞動安全衛生等方面作為工會監督政府工作的重點內容，切實抓好落實，進一步提高政府工作水平。?

四、切實為工會組織開展工作創造必要的條件?

各級政府及有關部門要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件。要積極支持各級工會依法維護職工合法權益，對于擅自取消或撤并工會組織、阻撓工會組織和工會干部依法履行職責的要堅決予以糾正，依法嚴肅處理。要積極支持基層工會通過職工代表大會、廠務公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，支持工會組織開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新、職工技能培訓和送溫暖活動，支持工會建立困難職工幫扶中心和加強職業安全健康、勞動保護工作，支持工會興辦為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業等。對那些與職工利益密切相關，又有利于發揮工會優勢的工作，要更多地委托給工會組織去做，不斷增強工會的服務功能。?

各級政府以及機關、企事業單位要按照《工會法》和《實施辦法》的規定，為工會開展工作提供必要的物質條件，依法保護工會財產安全與獨立管理、使用，不得以任何借口撤并工會經費帳戶。要按照《中華全國總工會財政部關于財政撥款的行政事業單位計撥工會經費有關問題的通知》（總工發〔2003〕25號）的要求，保障財政撥款的行政事業單位工會經費及時、足額撥繳，有條件的地區可以實行國庫集中支付；各類企業和自收自支事業單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會及時足額撥繳經費，不得拖延或拒不撥繳。各級政府和企事業單位、機關應當為同級工會組織無償提供辦公用房、設施和活動場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會使用的不動產，工會享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人不得侵占和隨意調撥。縣及縣以上人民政府應按照國務院頒布的《公共文化體育設施條例》（國務院第382號令）的有關規定，明確將各級工會組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規范和管理范圍并幫助其有效發揮作用，任何單位或個人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經批準拆除或改變其功能、用途的，應擇地重建并由造成遷建的單位承擔遷建所需費用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知(%B5

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙政辦發〔2005〕92號 【發布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知

(浙政辦發〔2005〕92號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實工會法，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，根據《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，結合我省工會工作實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識深入貫徹工會法的重要意義

工會作為工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表。深入貫徹落實工會法，加強工會建設、做好工會工作、維護職工利益，既是各級工會的責任所在，也是各級政府和各有關部門的重要職責。為此，各級政府和各有關部門都要高度重視和充分發揮工會的積極作用，以維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從保持社會穩定、構建和諧社會高度，保護好、調動好、發揮好職工群眾的積極性和創造性，引導他們積極投身于社會主義現代化建設，自覺維護社會穩定。

二、充分發揮工會組織的作用，不斷完善民主參與機制

要全面貫徹實施工會法，按照依法行政和建設法治政府的要求，不斷拓寬民主參與的渠道。各級政府、各有關部門研究制定涉及職工群眾切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃以及重大決策時，應聽取工會組織的意見；研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。要進一步做好廠務公開工作，切實保障職工的政治民主權利。

建立政府與工會聯席會議制度，是進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬政府與職工群眾聯系渠道的重要形式。省政府已經與省總工會建立聯席會議制度。縣以上人民政府都要和同級地方工會建立相應的制度，定期召開會議，通報政府有關工作，聽取并研究工會組織的意見要求。政府各有關部門也要與工會組織建立經常性的溝通交流機制，特別要加強對重大問題、重大事件、重要情況的信息通報工作，形成暢通互動的信息渠道。

三、建立健全勞動關系三方協調機制

要按照工會法的要求，進一步加強和完善工會與勞動保障部門、企業聯合會（企業家協會）三方協調機制，健全制度，明確職責，規范運作。要從我省的實際出發，著眼于維護職工群眾的合法權益，穩定企業勞動關系，定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。對一些帶有普遍性、傾向性的問題，要加強經常性的協調溝通，及時研究解決辦法，充分發揮這一機制在協調勞動關系方面的作用。要抓緊建立和完善縣（市、區）三方協調機制，并從各地實際出發，推進鄉（鎮、街道）等基層勞動關系協調機制建設。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度，支持工會組織參與分配制度的完善，推進以工資集體協商為重點的平等協商集體合同制度，充分發揮工會在勞動爭議調解中的重要作用，建立以區域性勞動爭議調解組織為

重點的基層勞動爭議預防調處機制，促進勞動關系的和諧穩定。

完善工會維權機制，發揮工會組織在協調勞動關系中的重要作用，是構建和諧社會，推進平安浙江建設的重要內容。各級政府、各有關部門要積極支持工會開展社會化維權工作，對嚴重侵犯職工權益的現象進行監督和糾正，重視農民工的權益保障。要整合社會資源，建立健全有工會參與的基層維權工作網絡，為工會依法維護職工權益、依法協調勞動關系創造條件。

四、努力為工會組織開展工作創造必要的條件

各級政府要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件，并提供必要的物質保障。要大力貫徹實施全省職工技能素質工程，積極支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新活動；支持工會開展法律援助和維權工作，加強工會維權隊伍建設；支持工會參與職業安全健康、勞動保護的監督，開展為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障和送溫暖活動；支持工會開展豐富職工精神生活的文化體育事業，加強工人文化宮等為職工服務的設施建設。要通過認真貫徹好工會法，進一步支持工會工作，不斷發揮工會在參與社會管理和社會服務方面的作用，為構建社會主義和諧社會和推進“平安浙江”建設作出積極的貢獻。

二○○五年十月二十一日

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第五篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步提升氣象為全省經濟社會發展服務能力

山東省人民政府辦公廳關于進一步提升氣象為全省經濟社會發展服務能力的意見

2010年07月15日 17時02分39

主題分類: 計劃物價 資源能源

“氣象”

“經濟社會”

山東省人民政府辦公廳關于進一步提升氣象為全省經濟社會發展服務能力的意見

魯政辦發[2010]41號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對氣候變化的決策部署，進一步加強我省氣象防災減災和應對氣候變化能力建設，保障經濟社會可持續發展，經省政府同意，現就進一步提升氣象為全省經濟社會發展服務能力提出如下意見。

一、充分認識氣象為全省經濟社會發展搞好服務的重要性和緊迫性

我省地處沿海和黃河下游，是氣象災害多發區和氣候變化敏感區。20世紀90年代以來，全省暴雨暴雪頻繁出現，寒潮大風疊加影響，旱澇災害交替發生，頻率和強度明顯上升，極端天氣氣候事件增多增強的趨勢日益明顯，氣象災害的破壞力日益嚴重，對我省農業、水資源、海岸帶和生態環境造成極大的影響。各級、各部門要充分認識應對氣候變化、加強氣象防災減災工作的重要性和緊迫性，高度重視氣候變化和極端天氣氣候事件對我省經濟社會發展帶來的深刻影響，全面加強氣象服務能力建設，為經濟文化強省建設作出積極貢獻。

二、當前和今后一個時期的總體要求和任務目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府確定的戰略部署，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發展理念，堅持把提高氣象服務能力和水平放在首位，堅持科技創新，強化基礎建設，推進重點工程，不斷增強應對氣候變化能力，為經濟社會可持續發展和人民安康福祉提供有力保障。

（二）任務目標。到2015年，初步建成適應需求、結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系，災害性天氣預報準確率在現有基礎上提高5%，氣象服務信息覆蓋面達到95%，公眾滿意率達到90%，氣象災害造成直接經濟損失占GDP比例下降到2%以內，氣象服務整體能力位居全國前列。

三、進一步提升服務能力建設的基礎工作

（一）完善綜合氣候觀測和通信網絡系統。進一步推進我省綜合氣候觀測網建設，建立和完善海洋與漁業、農業、交通運輸以及風能、太陽能等專業氣象觀測網，區域氣象觀測站點建設達到每個鄉鎮至少1個。氣候觀測準確度明顯提高，觀測精度達到全球氣候觀測系統標準；大范圍災害性天氣監測率達到95%，突發災害性天氣監測率達85%以上。建設氣象應急通信系統和氣候變化海量信息存儲加工處理系統。整合公安、國土資源、交通運輸、水利、農業、海洋與漁業、環保、林業、地震、民航、煤炭、氣象等部門監測信息資源，實現應對氣候變化和加強氣象防災減災相關信息共享。

（二）提高氣象預報準確率和服務水平。進一步完善短期、短時、臨近天氣預報系統和短期氣候預測系統。災害性天氣種類、強度和落區短時預報每3小時發布一次；氣象要素預報精細到鄉鎮。加快建設公共氣象服務體系，建立多部門相互配合的氣象災害預警信息發布與傳播系統，切實提高農村、湖區、山區、海上等偏遠地區以及高危行業氣象災害預警信息的覆蓋面。

（三）加強科技創新和人才培養。發揮科技在應對氣候變化中的作用，加大對氣候變化研究的支持和投入力度，大力加強氣候變化背景下極端氣候事件發生、發展規律的基礎研究和人才培養，建設一批氣候變化及相關領域的科技創新基地，形成一批科技創新成果，培養一批全國知名的科技人才。

四、當前和今后一個時期的重點工作

（一）為農氣象服務工程。

（1）健全農業氣象服務體系。建立現代農業氣象預報平臺、氣象情報服務平臺和現代農業氣象服務指標，開展精細化農業氣候區劃工作，推進農業氣候資源的開發利用，服務我省農業農村發展和千億斤糧食生產。以德州為試點，組建農業墑情自動監測網，建設農田墑情自動監測和干旱預警系統；以棲霞為試點，開展果品生產氣象觀測和服務工作；以青州為試點，開展“農超對接工程”氣象保障示范縣建設；以壽光為試點，建設設施農業氣象試驗站，建立影響溫室蔬菜生產的災害性天氣評估系統。

（2）健全農村氣象災害防御體系。開展農村防雷工程建設，重點做好農村中小學校、農村危房改造的雷電防御工作。結合農村綜合信息服務站建設，建立農村公共氣象信息發布和接收平臺。加強基層氣象災害應急隊伍建設，做到鄉鄉有氣象協理員、村村有氣象信息員。

（二）山東半島藍色經濟區建設氣象服務工程。

（1）進一步提高海洋氣象保障能力，堅持海陸統籌，以陸促海，建設長島、青島海洋氣象觀測基地，著力開展海上氣象觀測、海氣交換通量觀測、海上大風、海霧和風能觀測，滿足海洋氣象災害監測、預警、海洋風能資源開發利用和氣候變化監測等需要。在全省氣象系統內，建立省海洋氣象預報預警中心和4個市級海洋氣象服務分中心。建設和完善石島海洋氣象廣播電臺。以榮成、壽光為試點，推廣使用海洋天氣警報接收系統，提高海上作業保障能力。

（2）面向濟南都市圈和膠東半島城市群建設，在氣象系統建立和完善城市氣象監測預警服務系統，服務城市發展。

（3）面向膠東半島高端產業聚集區建設，以濟青高速公路為試點，沿線布設25個自動氣象觀測站，建設我省智能交通氣象監測預警服務系統，并逐步推廣到全省境內的高速公路，布點規模達到300個。

（三）黃河三角洲高效生態經濟區開發氣象服務工程。

（1）在東營建設黃河三角洲多生態類型氣候監測基地，開展濕地生態氣象、農業氣象、海洋氣象、風能以及太陽能資源等觀測。

（2）建立氣候資源監測與評估系統、生態環境預報預警系統、敏感區氣候變化影響評估系統，開展黃河三角洲生態氣候適應性及其變化、高效生態農業發展可行性監測評估，加強空中云水資源和風能、太陽能等氣候資源的開發利用。

（四）水系生態建設氣象服務工程。

（1）加強人工影響天氣工作。完善濟南人工增雨保泉基地，建設東營、聊城、青島人工增雨防雹基地。省級常年保持2架作業飛機，全省新增火箭發射裝置200部，建成規范化高炮火箭作業站點600個，每年開發空中云水資源總量提高到30億立方米。

（2）建設省氣象衛星遙感監測評估中心。建立山東水系生態氣象綜合服務平臺，對黃河三角洲生態脆弱區、膠東半島水源涵養區和沂蒙山區水土保持區等生態區域，開展水循環、旱澇及次生地質災害等綜合監測與評估。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強組織領導和工作指導，研究制定加強氣象服務能力建設的政策措施，將應對氣候變化工作納入各級“十二五”發展規劃，增強

組織和實施能力。加強省級氣候變化監測評估機構建設，成立氣候變化專家委員會，開展氣候變化定期評估并研究提出應對措施。

（二）設立應對氣候變化科研專項。科技部門要將氣候變化影響綜合研究納入科技發展規劃和重點科技計劃，針對氣候變化對經濟社會發展影響的突出問題，設立科研專項課題，加快適應和減緩氣候變化領域重大技術研發。

（三）完善政策法規體系。推進我省應對氣候變化地方立法，制定重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證辦法，完善氣象標準體系。編制并實施我省中長期氣象災害防御規劃，建立“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制。各級、各有關部門要結合當地氣象災害特點，編制實施氣象災害防御規劃，并納入經濟社會發展總體規劃。

（四）加大資金投入。全面貫徹落實雙重計劃財務體制，建立健全財政投入機制，把氣象防災減災和應對氣候變化能力建設項目按規定納入各級財政預算。積極爭取中央財政支持，各級政府要落實匹配資金。對于專業專項氣象服務建設項目，有關部門要落實配套建設資金。要發揮政府投資的引導作用，多渠道籌措資金。

（五）提高全社會參與應對氣候變化和防災減災的意識。要將氣候變化和氣象防災減災科技知識、政策法規、應對措施等納入各級行政學院培訓課程。把應對氣候變化和氣象防災減災科普知識，納入大、中、小學校的教育內容。利用圖書、報刊、廣播電視等大眾傳播媒介，開展豐富多彩的宣傳活動，鼓勵和倡導應對和減緩氣候變化、發展低碳經濟的生活方式，提高全社會氣象防災減災和應對氣候變化的能力。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月八日