第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于進一步支持青山湖科技城建設發展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于進一步支持青山湖科技城建設發展的若干意見

浙政辦發〔2011〕92號

為進一步推進青山湖科技城的建設和發展，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，經省政府同意，現提出如下意見：

一、明確總體要求、產業定位和發展目標

1．總體要求。堅持以科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照“特色鮮明、品質一流、作用突出”和“高起點規劃、高標準建設、高水平運作”的要求，堅持科技創新基地與新興產業基地聯動發展，加強創新鏈與產業鏈的對接和協同；堅持研發基地與總部基地并舉，推進科技與經濟緊密結合，把青山湖科技城建設成為全省高新技術產業、科技、人才集聚和經濟發展方式轉變的示范基地。

2．產業定位。青山湖科技城作為杭州城西科創產業集聚區的重要組成部分，要體現科研創新和產業化特色，重點發展先進裝備制造業、新一代信息技術等為主的戰略性新興產業和科技服務業，并與浙江海外高層次人才創新園（未來科技城）實現互補、互動發展。

3．發展目標。到“十二五”期末，青山湖科技城基本完成核心區和新興產業區的建設，集聚一批國內外一流的大企業研發中心和科研院所，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術（研究）中心、檢測中心，引進一批企業集團總部和高新技術企業。初步建成產業特色鮮明、創新能力一流、生態環境優美的高科技產業新城。

——高新技術產業產值占工業總產值的比重、戰略性新興產業增加值占生產總值的比重處于全省領先水平。

——科技資源集聚和創新平臺建設，科技活動經費支出占主營業務收入的比重、科技活動人員占從業人員的比重、每萬從業人員發明專利數、新產品產值占工業總產值的比重和品牌建設等指標處于全省領先水平。

——主要污染物排放強度、萬元GDP能耗水平、環境質量等指標處于全省領先水平。

二、積極支持引進研發機構和企業總部

4．針對我省培育發展戰略性新興產業、高新技術產業以及改造提升傳統優勢產業的需要，重點引進世界500強企業、全球服務外包100強企業、大型央企、軍企、民企及其研發機構，國內外一流的大院名校研發機構及其產業化項目。

5.鼓勵省內科研院所聯合國內外一流高等院校、科研院所和大企業研發機構共建創新載體，以創新項目和新興產業項目為依托，以院引院、以所引所。鼓勵引進、共建的創新載體實行企業化管理、市場化運作。對有必要引進的國內外一流科研院所、高等院校共建創新載體，主要承擔公益性任務，確需設立事業機構的，可按規定的程序報批。

6．支持以全省工業行業龍頭骨干企業為核心，以市場為導向，聯合青山湖科技城內有關科研院所、企業、科技中介機構、風險投資機構等共建產業技術創新戰略聯盟，利益共享、風險共擔，實現產學研結合。

7．對新引進的跨國公司地區總部、國內大企業（集團）總部（不包括房地產企業）項目，由臨安市根據其對地方財政的貢獻給予人才、研發等創新創業關鍵要素和重要環節的定向獎勵。

8．每年從省財政科技專項資金中安排1億元，設立青山湖科技城的科技研發機構及平臺建設專項資金，重點用于引進大企業研發中心和科研院所與省內龍頭骨干企業共建創新載體的補助，以及對建設公共技術和服務平臺的支持。引進共建創新載體的補助資金主要用于購置科研設備。對引進共建創新載體的補助經費，由杭州市、臨安市給予相應的配套支持。

9.青山湖科技城內符合規定的新投資科研機構、企業，經省有關部門按規定程序審核認定，其項目投產后3年內交納的增值稅、營業稅、所得稅形成的地方財政收入，按當年增收上交省部分給予人才、研發等創新創業關鍵要素和重要環節的定向獎勵性補助。對整體遷入青山湖科技城的機構，經有關部門審核認定，其投產后3年內交納的增值稅、營業稅、所得稅形成的地方財政收入，按扣除原有基數和一定增幅后上交省部分給予人才、研發等創新創業關鍵要素和重要環節的定向獎勵性補助。對項目規模特別大、帶動效應特別強的企業，補助年限及基期起始等可視情另行研究給予照顧。

10.青山湖科技城內企業在合并、分立、兼并等重組過程中因轉讓企業產權涉及不動產、土地使用權轉移的，不征收營業稅。對經認定屬于省級產業集聚區鼓勵發展的企業，自認定之年起，1—3年內給予房產稅、城鎮土地使用稅的減免照顧。

三、積極支持研發機構和科技人才創新創業

11．省級有關部門和杭州市、臨安市要加大對研發機構和科技人才的引進力度。對引進的高層次科技人才、創新團隊，在科研項目、重點實驗室、試驗基地、創新平臺建設和人才培養等方面予以支持，其中引進國際一流的創新領軍人才、創新團隊，給予總額不低于1000萬元的支持；引進國內一流的創新領軍人才、創新團隊，給予總額不低于500萬元的支持。積極支持符合條件的人才申報納入省特級專家、“千人計劃”、“151”人才工程等人才計劃，并爭取列入國家有關人才計劃，進行重點培養和扶持。

12．為入駐青山湖科技城的研發機構、企業融資提供擔保的融資性擔保機構，可享受中小企業信用擔保業務的各項優惠政策，按中小企業融資擔保服務業績和擔保費率水平給予一定的風險補償和獎勵。融資性擔保機構按規定提取的擔保賠償準備金和一般風險準備金累計達到注冊資本的30%以上的，超出部分可轉增資本金。鼓勵銀行業金融機構與擔保機構合作，加強對入駐企業的金融支持，引導銀行業金融機構與擔保機構分擔風險，提供優惠利率貸款，引導擔保機構為入駐企業提供優惠、優質的融資擔保服務。

13.鼓勵引進人才創辦科技型中小企業和科技服務業。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對被認定的省專利示范企業，給予一定的經費補助。

14．支持符合條件的企業通過主板、中小板、創業板和境外資本市場上市融資，通過未上市公司股份轉讓平臺進行股份轉讓和融資。支持符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具。對建設周期長、開發前景好的項目，鼓勵發行中長期企業債券。

15.進一步貫徹落實技術要素參與股權和收益分配政策，積極創造條件，爭取享受國家自主創新示范區有關企業股權和分紅激勵政策，激發研發機構和科技人員創新創業的積極性。

四、積極支持研究開發和科技成果轉化

16.鼓勵青山湖科技城內研發機構、企業、科技人員申報國家重大科技專項、“973”計劃、“863”計劃、支撐計劃、中小企業創新基金、高技術產業化等項目。對獲得國家各類科技計劃支持的項目，按規定予以一定比例的配套資助。

17．青山湖科技城內研發機構、企業的科技項目負責人可在法律及相關政策規定的范圍內自主決定科研經費的使用，自主聘任研發團隊成員。承擔重大專項課題可申請間接經費列支，列支比例不超過直接費用扣除設備購置費后的16%；企業承擔重大專項課題發生的間接經費，符合稅法相關規定的，允許在所得稅稅前扣除。

18．鼓勵青山湖科技城內的研發機構、企業、科技人員申報地方各級科學技術獎。對符合條件的，推薦申報國家科技獎。對取得國家和省科學技術獎的科技成果，按國家和省的規定給予獎勵。

19．對青山湖科技城內符合相關條件取得國家發明專利的單位和個人，給予每件4000元的補助；對取得國外發明專利的，給予每件最高不超過6萬元的補助；對受讓國內外發明專利的企業給予購買專利總經費20%的補助；對許可使用國內外發明專利的企業給予許可總經費15%的補助，同一企業、同一年份的補助總額不超過100萬元。

20．科技成果在青山湖科技城實施產業化的，自項目開始盈利的年度起，在3—5年內，每年從當年項目凈收益中提取5—30%用于激勵。科技成果轉化給他人的，從轉讓凈收益中提取20—50%用于一次性激勵。對單位和個人符合條件的科技成果轉化項目優先列入省科技成果轉化工程計劃，予以重點支持。

21．各級政府投資的重點工程在同等條件下優先采購青山湖科技城內科研機構、企業的技術和產品。對采用自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能耗評估，優先安排財政預算。

五、積極支持科技服務業發展

22．支持青山湖科技城引進和發展研究與開發、工業設計、軟件及服務外包、科技中介、科技成果推廣、檢驗檢測、金融服務、知識產權服務、節能環保、網絡技術信息等科技服務業。

23．對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

24．單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。對符合條件的技術轉讓所得按規定減免企業所得稅。省科技中介服務機構專項經費重點支持符合條件的科技中介機構開展業務。

六、積極支持公共基礎設施建設

25.加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接融資的協同作用，充分發揮銀行等金融機構間接融資的主渠道功能，鼓勵和引導金融機構加大支持力度，創新金融產品，充分利用銀團貸款等方式，加大并穩定對青山湖科技城公共基礎設施建設的資金供給。積極發揮銀行間債券融資功能，拓展青山湖科技城公共基礎設施的直接融資渠道。

26．引導社會資金以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與青山湖科技城公用事業、基礎設施等建設。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

27.臨安市應切實發揮土地利用總體規劃和城市總體規劃的引導作用，進一步優化青山湖科技城用地空間布局，合理安排建設用地規模和建設時序。

28．多渠道籌集用地指標，加大對青山湖科技城建設的土地保障力度。省切塊下達年度新增建設用地指標時，對青山湖科技城建設予以適當傾斜，臨安市應安排不低于省切塊下達指標的50%專項用于青山湖科技城建設；對列入省重點交通項目的青山湖科技城內部區塊貫通干道及對外交通的建設項目，可申請使用省預留重大基礎建設設施新增建設用地計劃指標；對盤活“批而未用”異地置換的建設用地指標，應優先安排用于青山湖科技城建設，且安排比例不低于50%；城鄉建設用地增減掛鉤產生的節余指標，優先用于青山湖科技城建設。

29．對入駐青山湖科技成的公益性科技機構用地，可按劃撥方式供地；對其他非公益性科技機構用地，可根據土地用途進行地價評估后，采取招標拍賣掛牌方式供地。

七、切實加強組織領導和管理

30.省科創基地（科技城）建設領導小組要切實加強指導、協調和服務。省級有關部門要根據各自的職能提高服務水平，落實各項措施，鼓勵創新創業政策在青山湖科技城先行先試，形成共同推進青山湖科技城建設發展的合力。

31.杭州市、臨安市要切實承擔起青山湖科技城建設發展的主體責任，加強要素保障，提高辦事效率，提升建設發展水平。要抓緊牽頭制訂青山湖科技城中長期發展規劃，落實發展目標，明確發展任務，分解落實責任。切實加強基礎設施和生活配套設施的建設，確保青山湖科技城持續健康發展。

32．青山湖科技城管委會是青山湖科技城建設發展的依法行政、服務和管理主體，要切實加強依法統一規劃、建設、服務、運行和管理職責，完善引進項目的決策、咨詢和評審程序，建立精干、高效的工作機制。有關市、縣（市、區）要從大局出發，積極給予相應的支持。

二○一一年八月二十五日

（此件公開發布）

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見

浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見

浙政辦發〔2009〕97號

為加快建立與社會主義市場經濟體制和公共財政要求相適應的行政事業單位國有資產監督管理體系，規范行政事業單位國有資產管理工作，提高國有資產使用效益，根據國家有關法規政策，經省政府同意，現就進一步加強我省行政事業單位國有資產管理工作提出以下意見：

一、進一步提高對加強行政事業單位國有資產管理工作重要性的認識

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。加強行政事業單位國有資產管理，對于健全國有資產管理制度，完善公共財政體制，優化政府資源配置，提高資產使用效率，降低行政事業運行成本，理順收入分配關系，加強黨風廉政建設，促進社會事業發展具有重要的現實意義。近年來，各地、各部門積極探索行政事業單位國有資產管理改革，取得了明顯成效，確保了國有資產安全完整，履行了行政事業單位的職責。當然也要認識到，少數地區、部門和單位對行政事業單位國有資產管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、權屬不清、職責不明、資產價值和效能觀念淡薄等問題，影響了國有資產管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把行政事業單位國有資產管理工作抓緊抓好。

二、明確行政事業單位國有資產管理的目標和原則

當前和今后一個時期，行政事業單位國有資產管理要以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和黨的十七大提出的完善各類國有資產管理體制和制度的要求，建立與公共財政體制相適應的、國家統一所有、政府分級監督管理、單位占有使用的資產管理體制，努力實現行政事業單位國有資產“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的管理目標。具體工作過程中應遵循以下幾項原則：

（一）堅持資產管理與預算管理相結合。預算管理是從源頭上控制資產形成、優化資源配置、提高資產使用績效的有效手段；資產管理是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告和相關數據資料，有利于深化部門預算改革，科學編制預算。堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。

（二）堅持資產管理與財務管理相結合。資產管理是財務管理的重要內容，行政事業財務規則對資產管理有著明確的規定。堅持資產管理與財務管理相結合，有利于強化財務管理，提高財務管理水平；也有利于明晰各類資產賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，加強資產的監督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）堅持實物管理與價值管理相結合。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護；價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規模、數量。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產的安全、完整，發揮國有資產使用的最大效益。

三、認真履行對行政事業單位國有資產的監督管理職責

財政部門是政府負責本級行政事業單位國有資產管理的職能部門，代表政府履行所有者的職責，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。要按照行政事業單位國有資產管理的法律、法規和規章制度的有關要求，認真組織開展相關工作，確保完成工作目標；要建立健全本級行政事業單位國有資產管理制度，研究制定切實可行的資產配置標準，加強資產配置和處置審批管理，加大存量資產整合力度，推動資產共用、共享；要建立嚴格的審批程序和監督機制，規范行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保等行為；要按照“收支兩條線”的規定，加強行政事業單位國有資產收益的制度管理；要按照企業國有資產監督管理的有關規定，加強對尚未與行政單位脫鉤的經濟實體、實行企業化管理的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格企業的監督管理。

各級主管部門要認真承擔本部門和所屬行政事業單位國有資產的監督管理職責；要根據國有資產管理的有關規定，制定本部門國有資產的管理辦法，并認真組織實施；要加強本部門國有資產購置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項的審核、把關和監督管理；要督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益；要認真做好本部門行政事業單位國有資產清查、統計匯總和監督檢查工作；要加強對本部門所屬經濟實體資產、財務的監督管理。

各行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產承擔資產安全使用、有效運轉、資產保全和日常監督管理的責任。要根據國有資產管理的有關規定，認真做好資產購置、驗收入庫、使用保管、修理維護以及資產清查、統計報告等工作，明晰國有資產的歸屬，提高國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整；對國有資產配置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項，要按照有關規定報經同級財政部門審批；要加強對出租、出借、對外投資資產的專項管理，建立臺賬，及時、足額繳納國有資產收益；要加強對所屬經濟實體法人治理結構、運作模式、經營狀況、收益分配等的日常監督管理，承擔國有資產保值增值的責任。

各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職、各負其責，構建“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的行政事業單位國有資產監督管理體系，形成對行政事業單位國有資產實行全方位有效管理的良好局面。

根據工作需要，為有利于國有資產的管理，政府可以將部分單位的房產、土地、車輛等資產管理工作交由機關事務管理局等有關單位實行集中管理。機關事務管理局等有關單位應按行政事業單位國有資產管理規定完成國有資產集中管理的任務，并接受財政部門的指導和監督檢查。

四、有效規范對行政事業單位國有資產的日常管理

（一）完善制度建設。各級政府要加強行政事業單位國有資產制度建設，切實加強本級行政事業單位國有資產管理工作。各級財政部門要對現有的行政事業單位國有資產管理制度進行梳理和完善，建立健全資產配置、使用、處置、評估、收益收繳等管理辦法和信息報告、監督檢查等配套制度，全面規范行政事業單位國有資產管理工作。各級主管部門和行政事業單位要完善本部門、本單位國有資產購置、使用、處置等制度，建立資產管理崗位責任制，強化國有資產的規范管理，加快推進我省行政事業單位國有資產管理規范化、制度化進程。

（二）抓好關鍵環節。國有資產管理涉及配置、使用和處置等環節，關鍵要把住幾個關口：一要嚴把資產入口關。要堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，資產配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產的存量管理和增量

配置管理，實現資產優化配置，逐步解決部門之間資產占有不均等問題。對有規定配置標準的資產，結合單位的存量資產狀況，統一按標準配置；對沒有規定配置標準的，要厲行節約，從嚴控制，并通過盤活存量資產、加強存量資產調控等辦法加以解決，原則上不重新購置。二要嚴把資產使用關。以保障國有資產安全完整，提高資產使用效率為重點，落實資產管理責任制，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責，定期清查資產，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，切實改變“重購置、輕管理”的現狀。對經批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產要建立監督管理制度，實行專項管理，防止國有資產流失。三要嚴把資產出口關。資產處置要按規定報經同級財政部門批準，未經報批不得自行處置。經批準處置的國有資產，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過拍賣、招投標等市場競價方式處置，提高資產處置的透明度，實現國有資產處置的“陽光操作”。

（三）規范收益管理。行政事業單位國有資產收益是財政預算收入的重要組成部分，加強國有資產收益管理是資產管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產收益的監督管理，行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租、出借國有資產取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規定實行收支兩條線管理；對事業單位出租、出借、擔保所取得的國有資產有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預算統一管理。

（四）建立信息系統。各級財政部門、主管部門、行政事業單位要借助現代信息技術手段，加快推進省、市、縣（市、區）三級行政事業資產動態管理信息平臺建設，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。

五、切實加強對行政事業單位國有資產管理的組織領導

加強行政事業單位國有資產管理工作是各級政府以及財政部門、主管部門和行政事業單位的重要職責。各級政府要按照科學發展觀的要求，加強對行政事業單位國有資產管理工作的組織領導，建立資產管理責任制，加強監督檢查，切實把這項工作抓起來。各級財政部門要健全行政事業資產管理機構，充實相應人員，認真抓好各項組織協調工作。各級主管部門和各行政事業單位要嚴格實行國有資產管理法定代表人負責制，明確內部資產管理機構和人員，努力抓好本部門、本單位的國有

資產管理工作。

各級財政、審計、監察等部門要在當地政府的領導下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業單位國有資產監督管理工作。各級財政部門要切實承擔起行政事業單位國有資產綜合管理的職責，積極會同審計、監察等部門開展行政事業單位國有資產專項審計，把行政事業單位國有資產管理作為政府效能監察的重要內容，把資產管理情況納入各單位主要負責人的業績考核和經濟責任制審計范圍；各級監察部門要加大對違紀行為的查處力度，對違反行政事業單位國有資產管理規定，隱藏、私分國有資產或坐收、挪用國有資產收益以及造成國有資產流失的，要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任。

行政事業單位國有資產管理工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，需要高度重視，認真對待。各地、各部門、各單位要加強調查研究，及時掌握新情況，發現新問題，探索實踐加強行政事業單位國有資產管理的新辦法、新途徑，切實抓好各項制度和工作的落實，不斷提高行政事業單位國有資產管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于進一步支持煙草產業發展的意見

陜西省人民政府辦公廳

關于進一步支持煙草產業發展的意見

陜政辦發〔2012〕74號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

煙草產業是促進農業增效、農民增收、財政增長的特色產業，煙草產業發展對調整農業產業結構、增加農民收入、穩定市場供給、推動縣域經濟發展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統省份，基礎條件良好，為進一步支持全省煙草產業加快發展，做大做強，經省政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，抓住“卷煙上水平”戰略機遇，積極轉變煙草產業發展方式，大力推進產業結構調整，不斷增強科技創新能力，努力提高管理服務水平。煙葉生產以現代煙草農業建設為統領，提高質量，突出特色，重點推進陜南煙區發展。卷煙工業堅持發展“好貓”增效益，合作生產擴規模，加強管理提水平，國際拓展求突破，促進我省煙草產業向規模化、標準化、產業化方向發展，形成農工商配套、產加銷完整的產業體系。

（二）主要目標。當前和今后一個時期，我省煙草工作的首要任務是推動煙草產業持續健康發展，促進農業增效、農民增收、財政增長。

煙葉（種植）生產以陜南為核心，建設特色煙葉示范區，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區發展成為全國煙葉知名產區。到2015年，陜南煙區基本煙田面積達到75萬畝，生產規模穩定在100萬擔左右，建成15個省內一流煙葉工作站，煙葉畝均產值達到3000元以上，煙農收入每年實現7億元，實現煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌

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導向型基地單元12個，煙葉基礎設施建設基本配套，初步形成原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化的產業體系。

煙草加工以陜西中煙工業公司為核心，整合資源，走集團化、品牌化發展道路，著力提高“好貓”品牌的產量和市場份額。到2015年，卷煙產量達到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實現銷售收入230億元，稅利130億元。

二、繼續推進煙草農業建設和品牌建設

大力推進現代煙草農業建設，按照“北煙南移”的發展思路，科學制訂煙草產業發展規劃，優化區域布局，調整產業結構，完善基礎設施建設，穩定煙葉種植主體，創新生產組織形式，推進集約化生產和經營。加快技術改造步伐，加大技術創新與研發力度，不斷提高產品質量。加強工作協調與配合，擴大“好貓”品牌省內外市場份額，積極倡導在公務、商務活動中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競爭力。不斷拓展發展空間，創新合作方式，擴大生產規模，提升合作生產效益，擴大對外開放水平。

三、加大政策扶持，促進做大做強

煙葉主產區市、縣財政部門要切實支持煙草產業發展。煙草部門要將煙葉生產計劃向主產煙區傾斜，每年投入一定補貼資金用于支持煙葉生產、煙葉大災救助和煙區基礎設施建設與管護。農業部門要將煙葉種植列為特色產業，享受特色產業相關優惠政策，對煙區土地流轉、“三田改造”（中低產田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對煙區符合條件的道路，交通運輸部門要結合建制村通暢工程，優先安排，優先規劃通達具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規劃，對煙區煙葉收購站點、育苗工廠、烘烤工場及其附屬設施建設用地優先審批。水利部門要積極支持煙水工程項目建設、工程管護和質量監督。農機部門要將煙草農業農機納入補貼范圍。各級氣象部門要建設專業氣象服務觀測系統和服務系統，及時組織人工影響天氣作業，積極開

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展煙草專業氣象服務。電力部門要區別不同地區、不同用電性質對煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產用電執行相關電價，不得價外加價并做好電力保障工作。稅務部門要按照稅法規定落實對煙草企業的稅前扣除政策。科技部門要加大對煙草科技創新工作的指導和服務。發展改革、工業和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項目建設相關配合、協調工作。

四、強化市場管理，優化發展環境

切實加強對卷煙市場整頓規范工作的組織領導，凝聚執法合力，加大卷煙市場打假力度，強化市場管理，規范市場秩序，創造良好市場環境。相關執法部門對煙草企業的執法檢查要統一進行，避免多頭檢查，重復檢查。各有關部門及原咸陽卷煙廠、延長卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關閉企業盡快完成依法破產工作。各地要加強對煙草行業信訪穩定工作的支持與指導，積極主動幫助其解決實際問題，促進煙草行業穩定發展。新聞輿論單位要加強煙草行業方針政策、法律法規的宣傳教育，為煙草產業發展創造良好的輿論環境。

五、加強組織領導和統籌協調

設立由省工業和信息化廳牽頭，省發展改革、農業、財政、公安、工商、質監、交通運輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農機、氣象、煙草等有關部門和單位參加的省煙草產業發展協調領導小組，全面統籌協調全省煙草產業發展，領導小組各成員單位根據各自職能，切實做好政策措施制訂和實施工作。重點煙草市、縣、區政府也要成立相應的組織機構，明確工作職責，落實工作責任。

陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日

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第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知(%B5

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙政辦發〔2005〕92號 【發布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知

(浙政辦發〔2005〕92號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實工會法，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，根據《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，結合我省工會工作實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識深入貫徹工會法的重要意義

工會作為工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表。深入貫徹落實工會法，加強工會建設、做好工會工作、維護職工利益，既是各級工會的責任所在，也是各級政府和各有關部門的重要職責。為此，各級政府和各有關部門都要高度重視和充分發揮工會的積極作用，以維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從保持社會穩定、構建和諧社會高度，保護好、調動好、發揮好職工群眾的積極性和創造性，引導他們積極投身于社會主義現代化建設，自覺維護社會穩定。

二、充分發揮工會組織的作用，不斷完善民主參與機制

要全面貫徹實施工會法，按照依法行政和建設法治政府的要求，不斷拓寬民主參與的渠道。各級政府、各有關部門研究制定涉及職工群眾切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃以及重大決策時，應聽取工會組織的意見；研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。要進一步做好廠務公開工作，切實保障職工的政治民主權利。

建立政府與工會聯席會議制度，是進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬政府與職工群眾聯系渠道的重要形式。省政府已經與省總工會建立聯席會議制度。縣以上人民政府都要和同級地方工會建立相應的制度，定期召開會議，通報政府有關工作，聽取并研究工會組織的意見要求。政府各有關部門也要與工會組織建立經常性的溝通交流機制，特別要加強對重大問題、重大事件、重要情況的信息通報工作，形成暢通互動的信息渠道。

三、建立健全勞動關系三方協調機制

要按照工會法的要求，進一步加強和完善工會與勞動保障部門、企業聯合會（企業家協會）三方協調機制，健全制度，明確職責，規范運作。要從我省的實際出發，著眼于維護職工群眾的合法權益，穩定企業勞動關系，定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。對一些帶有普遍性、傾向性的問題，要加強經常性的協調溝通，及時研究解決辦法，充分發揮這一機制在協調勞動關系方面的作用。要抓緊建立和完善縣（市、區）三方協調機制，并從各地實際出發，推進鄉（鎮、街道）等基層勞動關系協調機制建設。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度，支持工會組織參與分配制度的完善，推進以工資集體協商為重點的平等協商集體合同制度，充分發揮工會在勞動爭議調解中的重要作用，建立以區域性勞動爭議調解組織為

重點的基層勞動爭議預防調處機制，促進勞動關系的和諧穩定。

完善工會維權機制，發揮工會組織在協調勞動關系中的重要作用，是構建和諧社會，推進平安浙江建設的重要內容。各級政府、各有關部門要積極支持工會開展社會化維權工作，對嚴重侵犯職工權益的現象進行監督和糾正，重視農民工的權益保障。要整合社會資源，建立健全有工會參與的基層維權工作網絡，為工會依法維護職工權益、依法協調勞動關系創造條件。

四、努力為工會組織開展工作創造必要的條件

各級政府要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件，并提供必要的物質保障。要大力貫徹實施全省職工技能素質工程，積極支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新活動；支持工會開展法律援助和維權工作，加強工會維權隊伍建設；支持工會參與職業安全健康、勞動保護的監督，開展為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障和送溫暖活動；支持工會開展豐富職工精神生活的文化體育事業，加強工人文化宮等為職工服務的設施建設。要通過認真貫徹好工會法，進一步支持工會工作，不斷發揮工會在參與社會管理和社會服務方面的作用，為構建社會主義和諧社會和推進“平安浙江”建設作出積極的貢獻。

二○○五年十月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延政發〔2010〕78號

延安市人民政府

關于進一步支持金融業發展的實施意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，引導社會資金合理配置，促進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益，推動我市經濟社會又好又快發展，現就進一步支持金融業發展提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）進一步支持我市金融業發展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業支持延安城鄉統籌發展、服務地方經濟建設這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務體系為基礎，加強各級政府對金融工作的領導和支持，為金融業發展創造良好的環境，提升金融在經濟社會中的地位，把延安建成陜北區域性金融中心，實現我市經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

（二）我市金融業發展的主要目標：到2015年，金融機構總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業銀行在延安轄區設立分支機構，成立1家地方商業銀行，5家村鎮銀行和15家小額貸款公司，輔以農村資金合作組織，實現農村金融空白網點全覆蓋；力爭實現3家企業上市融資，設立創業投資基金和產業發展基金；實現保費收入15億元；擔保機構資金實力增強，擔保貸款實現年均3%的遞增；金融業增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態環境良好。

三、主要任務

（三）大力推進金融創新。順應金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發展趨勢，支持各金融機構進一步更新金融發展理念，增強金融創新意識。針對延安特色產業發展、重大項目建設及重要民生工程建設中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發展模式、金融產品和服務、金融工具和技術、金融調控和監管方式的創新。建立鼓勵金融企業開拓業務和自主創新激勵機制，實施支持金融創新的財政政策和金融監管措施。積極穩步推進金融創新的綜合經營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業改革。按照現代銀行制度的要求，堅持高標準、高質量、高水平和嚴格、規范、誠信、創新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農村信用社改革，組建“地方性商業銀行”。積極發展信托投資公司、融資租賃公司、企業財務公司等非銀行金融企業。鼓勵延安銀行業法人金融機構加入全國同行業資本市場。

（五）加快建立健全農村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續農村金融體系的要求，發揮好農業發展銀行、農業銀行、農村信用社支持“三農”的主渠道作用，鼓勵和引導村鎮銀行等各類金融機構為新農村建設服務。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設適合農村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農業保險、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。引導農戶發展資金互助組織。規范和引導民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規范化管理和服務。在抓好小額貸款公司試點的基礎上，支持和引導各類資本發展小額貸款公司，各縣區至少設立1—2家小額貸款公司。

（七）規范和完善信用擔保市場。進一步整合優化現有擔保機構。發揮好行業協會的作用，鼓勵市（境）內外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團。縣區至少設立1—2家由政府扶持，為中小企業和農村服務的信用擔保機構。

（八）大力發展和利用資本市場。做好企業上市培育工作，支持市內企業充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內外證券機構到延安發展。引導和支持符合條件的企業發行企業債券。積極培育和發展期貨市場，發揮期貨市場在支持產業結構調整和新農村建設中的作用。

（九）加快保險業發展。支持保險機構拓展業務范圍，做好煤炭開采等高危行業和公共聚集場所、旅游等行業強制責任保險試點。研究制定支持農業保險政策，逐步擴大農業保險范圍。促進縣域保險市場發展，滿足群眾日益增長的保險需求。規范承保和理賠服務，提高保險服務水平。

（十）擴大金融業對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構在延設立分支機構，鼓勵其參股我市金融企業，不斷提高金融業服務地方經濟社會發展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業金融機構入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構、企業合作。各級政府要加強與各類銀行業金融機構和非銀行業金融機構的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業與銀行、保險機構對接機制，促進經濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風險，整頓規范金融秩序。健全各類金融公司監管機制，強化基礎管理和內部控制。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務、金融詐騙等違法違規行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權維護協調機制，加強執法部門與金融機構的合作，嚴格金融執法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態環境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設，建立信用評級機構，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業信用等級評定情況，引導企業誠信經營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領導。各級政府要從我市經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領導。要把金融工作作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，把金融產業作為我市的核心產業，給予重點扶持和發展。市政府成立金融工作領導小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監分局局長擔任，辦公室設在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協調。各縣區也要參照市上的模式，設立金融工作辦公室及相應機構，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設立“延安金融業發展專項資金”。市財政從2011年開始每年預算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業發展。專項資金主要用于：市屬金融機構的組建、面向市內中小企業提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業直接融資費用補貼、對金融機構支持地方經濟發展的考核評價獎勵、金融創新、市政府組織的重大金融課題調研和研討、重要金融業務拓展、企業上市輔導、符合銀監會認定和財政部發布的新型農村金融機構（網點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態環境評價等費用支出。金融業發展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關規定和程序審定后執行。

（十六）鼓勵金融機構進駐延安。鼓勵市外銀行業金融機構、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔保公司、證券公司等非銀行業金融機構來延安設立分支機構。對新設金融機構在立項審批、規劃選址、建設用地、證照辦理等相關手續的辦理上優先予以保障并適當減免相關費用。

（十七）金融機構引進的金融高管或留學人員，在落戶、子女入學、配偶就業方面享受優惠待遇，其子女入讀延安市基礎教育學校（包括托兒所、幼兒園、小學、初中、普通高中）可自由擇校，給予優先照顧安排，并協助其配偶就業。

（十八）建立政、銀、企三方協調溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監局等金融監管部門的協調溝通，實現信息共享，建立重大事項報告和定期聯系制度。按季召開經濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經濟金融運行分析，及時把握經濟和金融工作中的熱點和難點問題，統籌經濟和金融工作發展，提升金融對經濟社會的綜合服務能力。人行延安市中心支行、延安銀監分局要加強與地方經濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協調，支持政策性銀行、國有商業銀行結合本地區實際創造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經濟金融發展創造良好的環境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結合市委、市政府確定的基礎設施、交通道路、重點行業和重點項目建設等信貸資金需求，積極引導金融機構加大信貸投放力度，推動全市產業結構調整。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業金融機構更大的信貸支持。

（二十）加強金融創新能力建設。各金融機構要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉統籌發展的大好機遇，不斷創新金融監管方式，提升服務水平，在完善金融市場層次和結構、推進金融工具和產品創新、完善投資者結構、加大金融對外開放、深化金融改革、創新金融監管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發展尋找新的機遇。要加快金融基礎設施建設，加快整合各種資源，構建統一、高效、安全的交易結算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應能力，提高金融創新的信息透明度，為延安創造更加良好的金融發展環境。

（二十一）提高農村金融服務質量和水平。建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。積極推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，根據農村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現代化支付機具，積極推動非現金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網絡覆蓋范圍，滿足農村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業融資難問題。各級政府要合理引導金融機構構建適合中小企業特點的信貸管理機制。針對延安市優質企業數量相對較少、行業集中度高、貸款投放競爭激烈的現狀，引導金融機構通過業務創新，突破對中小企業信貸投放的瓶頸。加強中小企業貸款管理和流程跟蹤，對重點企業加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構對中小企業的金融服務。進一步簡化中小企業信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業貸款審批權限，探索實行信貸關系建立、評級和授信“三合一”的中小企業信貸體制。在完善中小企業授信機制的基礎上，構建專門的中小企業貸款業績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務，促進外向型企業貿易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業人員再就業貸款、婦女創業貸款、助學貸款、大學生創業貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農”貸款的補貼、對農業保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善中小企業貸款風險補償機制。對科技創新型企業、創意型企業、轉型中的旅游文化企業、新型企業及需要政府扶持的微小企業貸款，給予適當的風險補貼。

（二十四）健全融資擔保體系。針對我市擔保機構數量少、擔保實力弱、中小企業及失業人員貸款難的現狀，逐步完善政策性擔保機構組織體系，支持中小企業發展，培育后續財源。市財政每年預算安排一定數額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發展商業性擔保機構，支持有能力的大企業和中小企業組建擔保公司，通過收取適當的擔保手續費為中小企業進行擔保。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業信用擔保機構按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業貸款風險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務機構規范發展。加強對會計師事務所、評級機構及評估機構的管理，實行招投標制度，確保企業審計報表的真實、可靠，真正發揮人民銀行征信系統的作用，為金融機構降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務所等中介服務機構管理制度，加大對違規和提供虛假審計報表的會計事務所的處罰力度，從而凈化中介服務行業環境。

（二十六）推動信用體系建設。大力開展信用企業、信用單位、信用社區、信用村鎮等創建活動；支持和推動人民銀行企業和個人征信系統建設，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用征集、評估和使用的網絡化；建立企業信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態環境。各級人民法院要繼續加大配合力度，切實為金融機構清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，保證金融業的健康發展。

（二十七）充分發揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業協會要加強對保險市場的管理，制定地方性規章，引導保險機構認真分析當地市場需求、消費群體的現狀，合理引進和開發適合當地需求的低費率、高保障、廣覆蓋的保險產品。各保險企業要與勞動保障、教育、衛生等部門聯合，采取多種方式發展商業性養老，醫療保險。大力開發企業年金保險市場，力爭在補充醫療保險、企業年金以及養老保險的經營方式上有所創新和突破。擴大政策性農業保險試點，在全市范圍內積極穩妥地擴大農業保險試點，積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，鼓勵對特色農業、農房、農用機動車輛等保險進行保費補貼。發展農村小額保險，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。切實為農業發展、農民增收提供穩定保障。

（二十八）支持企業通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業向主板和創業板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優勢企業推向主板、創業板等直接融資市場，實現延安市上市企業零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務投資公司等融資平臺，整合現有資源，通過發行企業債券、中期票據、短融券進行融資。支持其他類型企業發行債券融資。

（二十九）加強金融生態環境建設。各級政府及相關部門要制定考評辦法，從法制環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結果作為對各縣區政府目標責任考核的重要內容，從而推動全市金融生態環境的改善，為經濟發展創造良好的投融資環境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結合我市經濟金融發展實際，建立完善的金融支持地方經濟發展考核評價體系，對金融機構支持地方經濟發展所做的工作進行綜合評價，并將評價結果反饋各金融機構上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結果，對支持地方經濟發展做出貢獻的金融機構和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日