第一篇：陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量，現(xiàn)就進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標志性成果之一。各級政府及其工作部門要進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省級有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項資金。省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習實訓(xùn)基地建設(shè)、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實施分類管理。民辦高校、高等教育助學機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關(guān)部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學校、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學校。要保障各類民辦學校的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范辦學行為，大力支持發(fā)展非營利性學校，積極引導(dǎo)發(fā)展營利性學校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學模式。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學主體公平有序地辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學模式。開展混和制民辦高等教育試點工作，改革創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學制度。

7改進法人登記辦法。非營利性學校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報的學校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高校籌集資金提供服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔保體系，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學規(guī)范、信譽良好的民辦高校，允許其申請信用擔保貸款和長期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學資產(chǎn)作抵押、學費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關(guān)稅前扣除政策。

9落實稅費和用地優(yōu)惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學機構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學機構(gòu)從事學歷教育活動提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學生公寓住宿費收入、學生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學生勤工儉學提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學機構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對學校學生公寓和與學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費享有與公辦高校同等待遇。

將學校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。非營利性學校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實合理回報政策。非營利性學校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、計提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費用后，允許從辦學結(jié)余中按年度取得合理回報，作為對出資人的獎勵。獎勵申請由學校決策機構(gòu)提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學費收入和辦學結(jié)余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學結(jié)余的40%。取得的合理回報繼續(xù)用于學校發(fā)展的，計入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性學校按企業(yè)機制獲取回報。

三、健全管理和運行機制

11完善學校法人治理結(jié)構(gòu)。加強現(xiàn)代大學制度建設(shè)，依法完善學校辦學章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢。依法設(shè)立理事會（董事會），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進理事會（董事會）決策的民主化、科學化、規(guī)范化。加強民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運作規(guī)程，保障校長獨立行使教育教學和行政職能，保障教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。理事長（董事長）與校長分設(shè)。非營利性學校決策機構(gòu)成員、校長及總務(wù)、財務(wù)、人事等主要部門負責人之間，實行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學機構(gòu)。嚴格規(guī)范民辦高等教育助學機構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費，規(guī)范聯(lián)合辦學、出租校區(qū)辦學。連續(xù)兩年年檢不合格的學校，責令停止招生，經(jīng)限期整改仍達不到辦學要求的，吊銷辦學許可證。支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具備辦學條件的民辦全日制高等教育助學機構(gòu)申請設(shè)置普通高職院校。

13加強質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對民辦高校的督導(dǎo)制度。強化年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學生家長和社會中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價機制，充分發(fā)揮評估機構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學質(zhì)量、學風教風校風建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進行評估，評估結(jié)果向社會公布。

14完善退出機制。學校終止辦學，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認后實施。捐資舉辦的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報的學校終止辦學，按投入額度取得補償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。營利性學校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

四、強化教學管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學評價體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強教學管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強實驗室、實習實訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學?？茖W定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實施注冊入學。年度新增招生計劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴大辦學自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學方式。民辦高校在高校教師系列職稱評審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請學位授予權(quán)。鼓勵民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵開展科學研究

18鼓勵民辦高校開展科學研究。非營利性民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標、評審、科研成果評審與轉(zhuǎn)化、財政撥付科研經(jīng)費等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵民辦高校根據(jù)辦學規(guī)模、辦學層次和辦學類型成立科學研究機構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵民辦高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。鼓勵民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動機制。民辦高校教師應(yīng)符合國家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續(xù)計算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認定、職稱評審、考核評價、評先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓(xùn)機制，培訓(xùn)經(jīng)費由省財政按比例給予補助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動時，教齡、工齡連續(xù)計算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標準，制定教職工工資標準，并根據(jù)物價水平適時調(diào)整；學校法定代表人的工資標準控制在教職工平均工資標準的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會保險制度。建立學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。確保民辦高校和高等教育助學機構(gòu)教職工依法參加各類社會保險，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財政按以獎代補形式給予補助。

民辦高校教職工，凡符合申請當?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對象納入保障范圍。

七、加強學生管理和學校安全穩(wěn)定工作

23切實加強學生思想政治教育工作。進一步深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，堅持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團組織團結(jié)教育學生的作用。深入開展社會實踐活動，大力建設(shè)校園文化，全面加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學生思想政治教育的重要陣地。切實加強大學生心理健康教育，引導(dǎo)學生正確認識宗教問題，任何單位或個人不得以任何方式在學校內(nèi)進行宗教活動。

24保障學生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國家助學體系，在升學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補貼、公務(wù)員招考、“大學生村官”選拔、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學生享受同等權(quán)利。學校自行招收的非統(tǒng)招生，由學校發(fā)放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得證書的類型和辦法，收費標準和退費規(guī)定，切實保障學生的知情權(quán)。

25加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個班級要配備1名班主任。加強輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專項培訓(xùn)經(jīng)費和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強學校安全穩(wěn)定工作。學校的法定代表人為學校安全和穩(wěn)定工作第一責任人。要加強應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機制。推進學校安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，加強對學校教學、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強學生法制和安全教育，維護校園安全穩(wěn)定和正常教育教學秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財務(wù)管理

27依法保障學校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學校名下。學校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學校名下時，要不高于原值。未經(jīng)原批準用地機關(guān)批準，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學標準，將與教育教學活動相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗資確認后過戶到學校法人名下。資產(chǎn)過戶實行賬面原值過戶，對資產(chǎn)過戶所需繳納的各項稅費依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴格會計制度。民辦高校要對出資者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及辦學積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進行清產(chǎn)核資，實行分類會計核算。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學校，在有關(guān)部門制定專門會計制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計制度。營利性學校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計制度。非營利性民辦高校的收費使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學校資金年度預(yù)算和財政性資金年度會計決算報告制度。學校資金年度預(yù)算要報送省教育廳備案。每個會計年度結(jié)束時，學校要將接受財政性資金收支情況報告學校理事會（董事會）和教職工代表大會，并報送省教育廳備案，同時報送總體收支情況，接受教育經(jīng)費監(jiān)測。

嚴禁民辦高校、高等教育助學機構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學生家長籌集辦學資金、公開向社會募集辦學資金。

29實行審計監(jiān)督制度。每個會計年度結(jié)束時，由省教育廳認可的會計師事務(wù)所，對民辦高校年度會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實際情況，交由有關(guān)部門對民辦高校財務(wù)收支及資產(chǎn)負債進行專項審計。省教育、財政、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強內(nèi)部控制，建立公開透明、運營規(guī)范的財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學校資產(chǎn)。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，要逐步建立總會計師制度。

30實行財政性資金專款專用制度。建立非營利性學校銀行?？钯~戶主管部門審批制度，將財政性資金分項存入?？钯~戶，實行專款專用，保證專項資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強民辦高校采購活動監(jiān)管。民辦高校凡使用財政性資金實施貨物、工程和服務(wù)采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購制度和運行機制。同時，對通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學風險防范機制。省教育廳要認真履行監(jiān)管職責，建立學校辦學風險預(yù)警及處置機制，制定風險防范措施。各民辦高校、高等教育助學機構(gòu)每年按學費收入的1%提取風險保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現(xiàn)辦學風險時，退還向?qū)W生收取的學費、住宿費及支付其他應(yīng)急費用。

九、明確部門職責

32明確省級相關(guān)部門職責。省教育廳負責全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負責全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項目審核、管理；省物價局負責審批民辦高校的收費項目和標準，研究制定營利性民辦高校收費管理辦法，查處違規(guī)收費、退費行為。

省公安廳負責指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學機構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負責非營利性學校的法人登記工作。

省財政廳負責協(xié)同教育、審計等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報的標準和辦法，加強對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會保障廳負責制定有關(guān)促進民辦高校教師隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計廳負責對民辦高校的專項審計。直接審計民辦高校和高等教育助學機構(gòu)財政性資金、社會捐贈資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負責依法落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負責營利性學校的法人登記注冊工作和民辦高校廣告活動的監(jiān)督管理工作。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負責監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀行為。

省新聞出版局負責監(jiān)管新聞出版單位、國內(nèi)媒體駐陜分支機構(gòu)和記者站對民辦高校的宣傳報導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀行為。

其他省級相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)負責有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺，推進招生、就業(yè)、收費、財務(wù)管理等辦學信息公開，提升政府科學管理民辦高等教育的水平，加強社會監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會的能力。推進學校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會，為學校提供

交流、合作、研究的平臺。新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第二篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況

陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本?？茖W生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎(chǔ)教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況

陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關(guān)心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構(gòu)）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業(yè)學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構(gòu)9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調(diào)要加大對民辦高校扶持與引導(dǎo)的工作力度，確?！瓣兾髅褶k高等教育在全國的領(lǐng)先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院?；A(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設(shè)立了大區(qū)管理機構(gòu)，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務(wù)。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費的撥付上。陜西省對凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經(jīng)費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經(jīng)費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓(xùn)教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內(nèi)某民間機構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習實訓(xùn)基地建設(shè)、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經(jīng)各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關(guān)注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設(shè)備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設(shè)等。

4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導(dǎo)民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。

西安思源學院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓(xùn)中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學院。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、?？聘叩冉逃秊橹鳎怨た茷橹鲗?dǎo)，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打?qū)W科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設(shè)著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學健康保健類專業(yè)為特色，藝術(shù)類、管理類、工學類等并舉的專業(yè)體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數(shù)千家連鎖經(jīng)營機構(gòu)及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打?qū)I(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術(shù)教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業(yè)學院創(chuàng)建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關(guān)的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術(shù)人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內(nèi)大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術(shù)人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質(zhì)、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該說是十分優(yōu)越的，歸結(jié)起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對包括民辦高校在內(nèi)的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優(yōu)、教師培訓(xùn)，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經(jīng)費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領(lǐng)導(dǎo)視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關(guān)注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設(shè)立每年3億元的財政專項經(jīng)費，重點從民辦高校軟件建設(shè)上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導(dǎo)。這種引導(dǎo)的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學校管理給予幫扶、指導(dǎo)，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認識農(nóng)村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個試點省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點階段的任務(wù)和目標總體實現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農(nóng)村信用社進一步做大做強和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點，切實加強農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進一步加強省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認真履行職責，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強班子建設(shè)。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強的人員充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。

2.加強風險防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時，要把防范風險擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導(dǎo)全員樹立風險為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風險防范制度；切實加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業(yè)務(wù)流程、每個網(wǎng)點、每個領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務(wù)會計、稽核檢查、紀檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風險。

2.換經(jīng)營機制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機制建設(shè)，盡快建立科學的決策機制、有效的內(nèi)部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機制，全面實施內(nèi)部問責制度。

3.高隊伍素質(zhì)。全面加強人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機制，逐步實現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風上扎實過硬的經(jīng)營隊伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機制，促進股權(quán)適度集中。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，通過引資實現(xiàn)引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機構(gòu)，進一步拓寬機構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實加強對“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質(zhì)）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)，擴大網(wǎng)點覆蓋面。依托現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實開展信用工程建設(shè)。各級政府要把加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進對農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認真開展農(nóng)戶評級授信，適當降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農(nóng)村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負有擔保責任的黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風險和避免債權(quán)的流失。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風險統(tǒng)籌金。

為進一步增強農(nóng)村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展，省財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風險統(tǒng)籌金，落實資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風險統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風險統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準可在一定時期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時，免收房屋測量費。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農(nóng)村信用社費用負擔。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農(nóng)村信用社進一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農(nóng)村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務(wù)按年進行細化和分解，落實到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現(xiàn)目標。要深入開展調(diào)查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關(guān)方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜政辦發(fā)〔2012〕74號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

煙草產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長的特色產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場供給、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統(tǒng)省份，基礎(chǔ)條件良好，為進一步支持全省煙草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住“卷煙上水平”戰(zhàn)略機遇，積極轉(zhuǎn)變煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強科技創(chuàng)新能力，努力提高管理服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高質(zhì)量，突出特色，重點推進陜南煙區(qū)發(fā)展。卷煙工業(yè)堅持發(fā)展“好貓”增效益，合作生產(chǎn)擴規(guī)模，加強管理提水平，國際拓展求突破，促進我省煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成農(nóng)工商配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標。當前和今后一個時期，我省煙草工作的首要任務(wù)是推動煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長。

煙葉（種植）生產(chǎn)以陜南為核心，建設(shè)特色煙葉示范區(qū)，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區(qū)發(fā)展成為全國煙葉知名產(chǎn)區(qū)。到2015年，陜南煙區(qū)基本煙田面積達到75萬畝，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在100萬擔左右，建成15個省內(nèi)一流煙葉工作站，煙葉畝均產(chǎn)值達到3000元以上，煙農(nóng)收入每年實現(xiàn)7億元，實現(xiàn)煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌

—1—

導(dǎo)向型基地單元12個，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

煙草加工以陜西中煙工業(yè)公司為核心，整合資源，走集團化、品牌化發(fā)展道路，著力提高“好貓”品牌的產(chǎn)量和市場份額。到2015年，卷煙產(chǎn)量達到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實現(xiàn)銷售收入230億元，稅利130億元。

二、繼續(xù)推進煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)

大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“北煙南移”的發(fā)展思路，科學制訂煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植主體，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強工作協(xié)調(diào)與配合，擴大“好貓”品牌省內(nèi)外市場份額，積極倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競爭力。不斷拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新合作方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作生產(chǎn)效益，擴大對外開放水平。

三、加大政策扶持，促進做大做強

煙葉主產(chǎn)區(qū)市、縣財政部門要切實支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煙草部門要將煙葉生產(chǎn)計劃向主產(chǎn)煙區(qū)傾斜，每年投入一定補貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“三田改造”（中低產(chǎn)田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對煙區(qū)符合條件的道路，交通運輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，對煙區(qū)煙葉收購站點、育苗工廠、烘烤工場及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批。水利部門要積極支持煙水工程項目建設(shè)、工程管護和質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機部門要將煙草農(nóng)業(yè)農(nóng)機納入補貼范圍。各級氣象部門要建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)觀測系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，及時組織人工影響天氣作業(yè)，積極開

—2—

展煙草專業(yè)氣象服務(wù)。電力部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同用電性質(zhì)對煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產(chǎn)用電執(zhí)行相關(guān)電價，不得價外加價并做好電力保障工作。稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定落實對煙草企業(yè)的稅前扣除政策?？萍疾块T要加大對煙草科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項目建設(shè)相關(guān)配合、協(xié)調(diào)工作。

四、強化市場管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

切實加強對卷煙市場整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚執(zhí)法合力，加大卷煙市場打假力度，強化市場管理，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。相關(guān)執(zhí)法部門對煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要統(tǒng)一進行，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)部門及原咸陽卷煙廠、延長卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關(guān)閉企業(yè)盡快完成依法破產(chǎn)工作。各地要加強對煙草行業(yè)信訪穩(wěn)定工作的支持與指導(dǎo)，積極主動幫助其解決實際問題，促進煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新聞輿論單位要加強煙草行業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

設(shè)立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農(nóng)機、氣象、煙草等有關(guān)部門和單位參加的省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實做好政策措施制訂和實施工作。重點煙草市、縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確工作職責，落實工作責任。

陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日

—3—

第五篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告

<湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告> 張偉玦

起始于上世紀70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。然而，我國民辦高等教育經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段，當務(wù)之急是加強規(guī)范發(fā)展。

近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。20年的發(fā)展，湖南民辦高等教育由創(chuàng)始階段的蜂擁而上進入了規(guī)范調(diào)整提升階段。進入21世紀以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。這個時期意味著更激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則是所有民辦高校辦學者和教育行政管理者必須直面的嚴峻挑戰(zhàn)，然而，同時也是抓住機遇提升飛躍的關(guān)鍵時期。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進一步夯實基礎(chǔ)、整合資源、提升品質(zhì)、加快發(fā)展，面臨的任務(wù)十分繁重。必須立足于加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，開拓發(fā)展新思路，在中部崛起和建設(shè)小康社會進程中，搶抓科教優(yōu)勢的先機，迅速做大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升品質(zhì)，開創(chuàng)湖南民辦高等教育新局面，為加快構(gòu)建和諧湖南作出貢獻。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時期高等教育科學發(fā)展的迫切要求，是湖南經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)和諧湖南題中之義。本課題即從當前存在問題入手，著眼于長遠發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議和對策。以期通過本課題的研究，進一步推進我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經(jīng)濟、文化、教育的全面崛起作出貢獻。目前湖南民辦高等教育的辦學機構(gòu)主要有以下四類：

第一類是傳統(tǒng)學歷教育機構(gòu)。這類具有頒發(fā)國家承認學歷的資格。學校教師和學生與國家舉辦的公立高校教師和學生享有同等法律地位。學校招生納入國家統(tǒng)一計劃，學生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學制基本上是2～3年的高等?？平逃蚵殬I(yè)技術(shù)教育，湖南現(xiàn)有10所，其中本科2所。

第二類是文憑考試教育機構(gòu)。這類屬于高等教育學歷文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認學歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學歷文憑學生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉(zhuǎn)化。

第三類是自考助學教育機構(gòu)。這類主要屬于高等教育自學考試助考輔導(dǎo)機構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格。學校招生不受國家招生計劃限制，授課方式采取面授或函授，培養(yǎng)與考試相分離，其主要任務(wù)是按自學考試規(guī)定的教材、教學大綱組織教學。學業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學歷文憑。

第四類是延伸辦學教育機構(gòu)。這類不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學層次，多是依據(jù)社會、市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向和層次，確定學校的定位。其主要任務(wù)是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學員更新知識、接受繼續(xù)教育的要求。

此外，還有附屬于公辦高等學校的民辦二級學院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區(qū)的公立高校進行試點，引入民辦機制，設(shè)置獨立辦學、獨立核算、獨立招生的二級學院，屬于學歷教育部分的招生計劃分別來自普通高?；蛘叱扇烁咝５闹笜耍詈蟀l(fā)放與母校有區(qū)別的寫實性畢業(yè)文憑。因獨立學院非真正意義上的民辦學校。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等?？坡殬I(yè)學院。

一、湖南民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南民辦高等教育發(fā)展基本情況

改革開放近20多年來民辦教育事業(yè)的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經(jīng)濟的催生下，在各級政府的呵護和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領(lǐng)域一道亮麗的風景線。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，湖南民辦高等教育主要有如下成就：辦學條件明顯改善，辦學規(guī)模不斷擴大。師資力量日益加強，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。專業(yè)具有特色，學科建設(shè)開始起步。學生培養(yǎng)注重素質(zhì)，就業(yè)競爭力增強。學校管理逐步規(guī)范，社會聲譽繼續(xù)提高。政府監(jiān)管得到加強，平等法律地位問題得到改善。據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學校10所，占湖南高等學?？倲?shù)的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院校總數(shù)的9%，?？坪透叩嚷殬I(yè)技術(shù)學院8所。民辦其他高等教育機構(gòu)60余個。根據(jù)2003的湖南教育年鑒統(tǒng)計，普通民辦高校有在校學生46977人，占湖南整個高等教育9.2%，固定資產(chǎn)155690.5萬元。湖南民辦高等教育當年畢（結(jié)）業(yè)學生19094人；當年招生數(shù)31168人；在校生75573人；民辦高等教育機構(gòu)校本部共有教職工達7193人，其中專任教師3932人。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。2003年湖南民辦高等教育機構(gòu)基本情況見表1。

表1 湖南民辦高校基本辦學條件表（2003年）

項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學校占地面積（平米）計算機臺數(shù)（臺）固定資產(chǎn)（萬元）教學儀器（萬元）高等民辦學校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非學歷

民

辦

高

等

教

育

機構(gòu) 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 資料來源：湖南教育統(tǒng)計年鑒（2004）

（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色

一是發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，基礎(chǔ)好的民辦學校脫穎而出。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。尤其是一些辦學者善于抓住機遇，高起點、大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招生規(guī)模一年一個臺階，迅速成長起來，有的已經(jīng)有了全國性影響。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學院，這樣的成就在全國是排在靠前的。表2 湖南已經(jīng)教育部批準的普通高校和高等職業(yè)技術(shù)學院（2005年）學校名稱 創(chuàng)辦時間 學歷層次 在校生規(guī)模 總投資額(億元)主管部門 所在地

長沙醫(yī)學院 1990 本科 12,000 6.5 省教育廳 長沙市 湖南涉外經(jīng)濟學院 1997 本科 25,000 6.7 省教育廳 長沙市 湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學院 1980 ?？?1.2 省教育廳 永州市 湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 ?？?1.2 省教育廳 衡陽市 瀟湘科技職業(yè)學院

專科 省教育廳 婁底市 湖南軟件職業(yè)學院 ?？?4,000 0.66 省教育廳 長沙市 湖南信息科學職業(yè)學院 ?？?6,000 省教育廳 長沙市 湖南同德職業(yè)學院 1994 ?？?5,500 0.9 省教育廳 常德市 長沙社會安全職業(yè)技術(shù)學院 ?？?4,000 省教育廳 長沙市 長沙南方職業(yè)學院 ?？?7,200 省教育廳 長沙市 資料來源：中國高等教育網(wǎng) 其中，最引人注目的是湖南涉外經(jīng)濟學院和長沙醫(yī)學院。由中國校友會(cuaa.net)網(wǎng)和21世紀人才報·大學周刊等聯(lián)合組織評選的中國首個民辦大學排行榜-----“2005中國民辦大學排行榜”日前揭曉,西安外事學院榮登榜首，黃河科技學院位居第二，湖南涉外經(jīng)濟學院第三，長沙醫(yī)學院列第22 位。2005中國民辦大學排行榜根據(jù)評價委員會全體專家的意見，結(jié)合中國民辦高教實際情況，制定了科學、系統(tǒng)、客觀的評價標準，指標體系由辦學設(shè)施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽等構(gòu)成。其中辦學設(shè)施包括學校固定資產(chǎn)、教學儀器設(shè)備價值、教學科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。人才培養(yǎng)包括在校學生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學歷教育本?？茖I(yè)等指標。在評價指標的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關(guān)注指標技術(shù)性的要求。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時效性、權(quán)威性及客觀性。

這些相對比較成功的民辦高校辦學主體多樣性、辦學特點各不相同，有一定規(guī)模，有一定聲譽，辦學質(zhì)量比較穩(wěn)定，在相關(guān)領(lǐng)域都有一定競爭力，湖南涉外經(jīng)濟學院和長沙醫(yī)學院代表了湖南民辦高等教育發(fā)展水平。同時湖南高等職業(yè)培訓(xùn)也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應(yīng)的學校，以上8所高等職業(yè)學校也代表了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方向。

二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個初創(chuàng)期后，各類機構(gòu)慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結(jié)構(gòu)。首先，目前湖南具有學歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學歷教育的功能日漸加強，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學歷文憑考試后，我省原有的幾十家學歷文憑考試試點學校正在逐漸分化，或上升為學歷教育的普通民辦高等學校，或下降為自考助學機構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，或者進行資源組合，合并成其他類型的學校；其三，現(xiàn)有的自考助學學校，有的將主要發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)高層次人才或各級職員、技工人員進修服務(wù)，其中比較突出的有長沙競男女子專修學院，其現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機構(gòu)會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。三是辦學運作機制的準市場化。湖南民辦高等教育經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學資金籌集市場化。學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。同時，學校通過大規(guī)模招生實現(xiàn)滾動發(fā)展，收取學費作為學校日常運轉(zhuǎn)和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發(fā)展。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛的生源渠道。第三，專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，有的實行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學歷教育、文憑考試教育、自考助學教育、延伸教育等多種形式開展教學活動。第五，辦學定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓(xùn)、非學歷教育、大專預(yù)科等層次的教育。

四是辦學途徑呈現(xiàn)多樣化。隨著環(huán)境的改善、辦學者的不斷成熟以及學校的發(fā)展壯大，辦學形式呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。加強了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術(shù)學校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學所需資金，學校為企業(yè)培訓(xùn)所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機構(gòu)看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學院與學院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學資源，延伸了辦學渠道，提高了辦學效率。

五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據(jù)。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強了自律、自主管理。

（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗 一是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準確的辦學定位。四是成功的市場化運作。五是依法辦學取得的良好社會信譽。湖南涉外經(jīng)濟學院就是一個很好的例證：

2005年5月，教育部批準了15所民辦?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，我省湖南涉外經(jīng)濟學院榜上有名。近八年的艱苦辦學，涉外經(jīng)濟學院已經(jīng)成為國內(nèi)民辦高校中一顆閃亮的巨星。

涉外經(jīng)濟學院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關(guān)注。國務(wù)委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領(lǐng)導(dǎo)也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學生到涉外參觀考察。

辦學不到八年的民辦高?！嫱饨?jīng)濟學院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經(jīng)濟學院的學生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。

湖南涉外經(jīng)濟職業(yè)學院占地面積達1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術(shù)大樓以及數(shù)萬平方米的教學大樓，有20余棟學生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學生活動中心、學術(shù)報告廳、食堂、計算機網(wǎng)絡(luò)中心、科技樓等一應(yīng)俱全。

其次，按市場需求設(shè)置專業(yè)。

涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的培訓(xùn)模式，要求學生畢業(yè)時須獲得大學畢業(yè)證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關(guān)職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。目前，該校設(shè)有外語系、經(jīng)濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術(shù)系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應(yīng)用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟法、房地產(chǎn)管理近40個專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、工學、管理學六大類學科。

再次，高就業(yè)率是學生的一顆定心丸。

出口順才能贏得進口暢。涉外的學生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。2003年3月，經(jīng)有關(guān)部門批準，涉外建立了長沙河西大學生人才市場，為學生就業(yè)開啟了方便之門。（摘自《湖南日報》）

（四）對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。據(jù)統(tǒng)計，在全日制民辦高等教育機構(gòu)就讀的學生中，應(yīng)屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機構(gòu)的學習機會到民辦高等學校選學自己喜歡的專業(yè)的學生約占5%。為了適應(yīng)社會的需求，民辦高等學校在專業(yè)設(shè)置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設(shè)包括先進制造、電子電器、電腦技術(shù)、模具加工、商務(wù)文秘、外貿(mào)英語、旅游管理、公關(guān)禮儀等緊缺實用專業(yè)。特別是某些專業(yè)的開設(shè)，還填補了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學壓力。20多年來，湖南民辦教育投資達77.9億元，加上近200萬畢業(yè)、結(jié)業(yè)學生的培養(yǎng)費，兩項合計共計120億元。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費投入壓力，為我省經(jīng)濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。同時，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業(yè)廠房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使這些閑置的資源能充分發(fā)揮作用。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻。

圖1.湖南省高等教育投入情況 單位:億元

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學、從嚴治校、引進外資、規(guī)范管理的辦學典型，像湖南涉外職業(yè)學院、長沙醫(yī)學院、湖南軟件職業(yè)學院、長沙南方職業(yè)學院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進行了有益的探索和積累了豐富的經(jīng)驗，對提高我省的高等教育質(zhì)量做出了貢獻。

最后，為拉動內(nèi)需，擴大消費，推動湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。我省民辦高等教育的發(fā)展，拉動了我省的教育消費，全省10多萬民辦高等教育學生的學習生活費用，可以形成近10億元的教育消費規(guī)模，這些教育消費又產(chǎn)生投資乘數(shù)，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機構(gòu)為湖南約300萬不能進公辦學校學習的青少年提供了求學成材的機會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對我省的經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎(chǔ)弱競爭強；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：

（一）辦學與管理方面的問題

1、過度市場化與誠信問題

其一，片面強調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。湖南民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等實用型、工具型專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展。其二，專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設(shè)置的。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學計劃和課程支持。

其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。各學校專業(yè)設(shè)置雷同，容易產(chǎn)生惡性競爭。一些學校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。

2、學科專業(yè)層次不高與辦學質(zhì)量較差的問題

其一，辦學層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。圖2.湖南民辦高校各種辦學形式所占比例

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據(jù)相關(guān)信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機床、電子、機電、設(shè)備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護、計算機操作等多個門類。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求?！焙媳镜匾渤霈F(xiàn)類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠性。與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設(shè)置與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系不緊密。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展，影響學生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學水平與人們的期待還有距離。表現(xiàn)在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學質(zhì)量有待大幅度提高。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。許多專業(yè)的有些課程缺相關(guān)教師，但因為是熱門專業(yè)，學校請些老教師或相關(guān)專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質(zhì)的教師招不來、留不住等等，少數(shù)學校為了招到教師，就降低錄用標準。四是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅力量，制約了學校教學質(zhì)量的提高。另一方面，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)。2005年全國民辦高校綜合評比中，設(shè)置了包括學科建設(shè)、學歷教育本科專業(yè)數(shù)、學歷教育?？茖I(yè)數(shù)；科學研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數(shù)；科研設(shè)施，教學與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)問題，而這些正好是學校的核心競爭力所在。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或?qū)W校管理者不愿意多投入。

3、超常規(guī)發(fā)展與內(nèi)部治理失序的問題

民辦高等教育發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，以難以置信的速度大規(guī)模擴張，相應(yīng)的帶來教育市場的繁榮的同時，也難免泥沙俱下，問題與發(fā)展速度一起增長，隱患比較大的主要是學校內(nèi)部治理問題。表現(xiàn)有： 一是治理機構(gòu)不規(guī)范。一所大學現(xiàn)代意義的大學，理應(yīng)實行學術(shù)自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經(jīng)驗，其核心理念就是管、教分離。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南某些民辦高校的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，出資者和管理者關(guān)系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當嚴重。有些民辦校就是“家?！被颉捌笮！?，沿用家庭管理模式或企業(yè)管理模式，管理缺乏應(yīng)有的民主機制和監(jiān)督力量，與現(xiàn)代大學管理理念相距甚遠。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴格按照章程操作，管理機構(gòu)形同虛設(shè)。

二是教學管理有不規(guī)范現(xiàn)象。部分高校教學管理制度不健全。由于有的學校過度擴招，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學生和老師的管理，沒有一套完整的規(guī)章制度，隨意性也很大，有的學校嚴得像軍校，對學生進行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學生的身心健康；有的學校教學管理松散，課程開設(shè)相當隨意。一些高校教學計劃不嚴密。教學計劃缺乏嚴肅性，有計劃也是朝令夕改。有些學校學生學習幾個月就把他們“推薦”出去，學生在校學習時間太短，學校成為勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)站。有些學校學生思想品德教育管理不規(guī)范，甚至對學生進行不健康的世界觀、人生觀教育，使學生對金錢、名譽、就業(yè)產(chǎn)生不正確的認識。

三是財務(wù)缺乏監(jiān)管，風險潛在。民辦高等教育是社會的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學生，少則是上百的學生，學生的教育和成長利益應(yīng)該得到保證。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財務(wù)管理沒有嚴格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學校收入全部上繳，再下?lián)苻k學經(jīng)費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學和科研活動投入。有些民辦高校負債率偏高，辦學風險比較大；這些，缺乏相應(yīng)的可操作性的法律法規(guī)規(guī)范。

（二）發(fā)展方面相關(guān)問題

1、生存發(fā)展的法律地位與現(xiàn)實狀況不相符問題

《民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設(shè)立項、信貸支持、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，要把民辦學校與公辦學校一視同仁，平等對待?，F(xiàn)實情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。表現(xiàn)為：一方面師生待遇方面不平等。教師評職稱、與公辦學校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學生評獎學金、助學貸款、買車船票等同樣受到歧視。教師培訓(xùn)、教學科研、評獎評先份額方面考慮民辦學校少。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學校沒有工會組織等。其次是優(yōu)惠條件不能落實，亂收費嚴重?！睹褶k教育促進法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。公辦與民辦實行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅(qū)動下，對民辦學校巧立名目，索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發(fā)展帶來了消極影響。

2、資金需求增大與融資渠道缺乏的問題

民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅Y金約束影響規(guī)模擴大。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規(guī)模吸納銀行信貸進行外延擴張的情況越來越少。資產(chǎn)抵押、土地抵押控制得很嚴，有的學校甚至日常周轉(zhuǎn)都出現(xiàn)困難。而舉辦學校尤其是現(xiàn)代大學，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要有戰(zhàn)略投資。以下學校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當困難的。因此，對于大多數(shù)學校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表3.幾所萬人大學基本情況表(2002年)項目學校名稱 學生人數(shù)（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數(shù)（人）學?？傎Y產(chǎn)（億元）西安翻譯學院 30000 2000 50 2000 6.0 西安歐亞職業(yè)學院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源職業(yè)學院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇職業(yè)技術(shù)學院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大學 18000 1600 32 800 4.5 江西藍天職業(yè)技術(shù)學院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外經(jīng)濟學院 23500 1700 46 956 6.7 數(shù)據(jù)來源:〈中國青年報〉

3、行政管理體制與市場化運作不協(xié)調(diào)問題

政府管理體系不完善。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。管理機構(gòu)不健全。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機構(gòu)，現(xiàn)在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責不很明確，權(quán)威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進行協(xié)調(diào)和處理。再有，民辦高等教育的管理權(quán)限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統(tǒng)一。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設(shè)置審批出現(xiàn)前松后緊和部門脫節(jié)的問題。使得民辦高校由開始的一哄而上到現(xiàn)在的徘徊不前。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)看到民辦學校出現(xiàn)了一些問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，關(guān)緊了民辦高校發(fā)展之門。另一方面，對現(xiàn)存的民辦高校監(jiān)管不到位。市場化運作是民辦高校的主要特征，這種運作方式對行政的調(diào)控、規(guī)則的制定、信息的透明化要求很高。當前，學校的資質(zhì)、信譽度等信息不健全、不透明，學校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學校的脫穎而出，一些學校出現(xiàn)問題讓政府措手不及，疲于應(yīng)付，主管部門在出現(xiàn)問題時應(yīng)對措施不多,總是處于被動等，導(dǎo)致出現(xiàn)政府、學校、社會各方面都不滿意的現(xiàn)象。

4、輕視黨群組織建設(shè)及忽視政治思想教育問題

民辦高校都是有一定規(guī)模的事業(yè)單位，教職員工、學生等少則數(shù)千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。在調(diào)研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。工會、婦聯(lián)、共青團、教師聯(lián)合會等群團組織，有的建立起來了但工作運轉(zhuǎn)不正常，發(fā)揮作用成效少。教職工沒有歸宿感，缺少團隊精神。學生和青年缺少主心骨。另一方面忽視政治思想教育問題突出。不重視相關(guān)課程，教師隊伍和政工隊伍建設(shè)被忽視。黨的建設(shè)理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學校的盲區(qū)。

（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因進行相關(guān)分析。

1、體制原因

首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認識。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發(fā)展，主管部門一直試圖在適度放開的同時保持與原有制度的接軌。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學權(quán)、管理權(quán)徹底“還政于民”。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學者爭論的焦點，看法一直無法統(tǒng)一。

其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。教育屬于戰(zhàn)略性事業(yè)，一方面決策者要有戰(zhàn)略眼光；另一方面決策者要善于抓住機遇。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。民辦教育以及民辦高等教育發(fā)展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思維和把握機遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯失促進民辦高校發(fā)展的大好時機。另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)不重視?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。以上種種，造成了發(fā)展的政策環(huán)境、社會認知環(huán)境、輿論環(huán)境存在諸多不如人意的地方。

2、機制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實到位。例如：按照《民辦教育促進法》規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學校實行督導(dǎo)，促進提高辦學質(zhì)量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教學質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布?！彼栀M用既不能向?qū)W校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經(jīng)費，“依法管理”也不可能得到很好落實。另一方面，由于《民辦教育促進法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，管理與監(jiān)督的責權(quán)不清晰，教育主管部門缺乏相應(yīng)的積極性，導(dǎo)致在民辦高校的招生管理、教育教學、財務(wù)運作、安全管理、政治思想建設(shè)、督導(dǎo)評估和淘汰機制等方面出現(xiàn)制度性缺位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學為名牟取私利的“學販子”以可乘之機。

資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。投資民辦高等教育對主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)，對高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。加上國家政策規(guī)定民辦學校固定資產(chǎn)不得抵押貸款，造成銀行對民辦學校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。我省民辦高校正處于投資擴張時期，金融部門授信日趨謹慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。

民辦教育政策延續(xù)性差。我國民辦教育的歷史不長，辦學政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。比如，2005年關(guān)于取消民辦高等教育的學歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學歷文憑考試的民辦高校當頭一棒，造成了其當年招生的困難，影響了學校的穩(wěn)定。

3、發(fā)展策略原因

辦學者觀念偏差。民辦高等教育辦學者有不同類型，辦學動機也是各不相同。有企業(yè)辦學的、社會組織辦學的、慈善家辦學的、財團辦學的、個人辦學的。其動機也是五花八門，有企業(yè)發(fā)展需要的、有為了振興教育事業(yè)的、有為了社會發(fā)展的、有把教育當作事業(yè)的，也有極少數(shù)想借辦學撈一把的。民辦高等教育出現(xiàn)的問題，相當部分是因少數(shù)民辦教育投資者和舉辦者辦學思想不端正而造成的。

辦學者能力或眼界問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些條件很好的學校包括硬件、軟件、師資隊伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。原因是學校決策層原來都是教書的，治學很嚴謹，但是辦事業(yè)相對缺乏氣魄。相反，有的其他辦學機構(gòu)學校條件很差，一臺電腦上一次多達3-5人同時上機，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招1000-2000人。通過對調(diào)研學校情況的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，辦學者素質(zhì)的高低對學校發(fā)展有直接影響。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運作和社會管理。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學者。

三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析

是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。21世紀世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，世界出現(xiàn)多極化，全球經(jīng)濟一體化，區(qū)域合作和多邊關(guān)系發(fā)生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，同時要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強大。實施科教興國是我們增強國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠戰(zhàn)略。《面向21世紀教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標，其中把社會力量辦學看作一個重要的發(fā)展方向。

是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。在知識經(jīng)濟時代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個人。發(fā)展高等教育要立足于大眾化目標，滿足人民享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，從實現(xiàn)教育的機會公平和資源分配公平出發(fā)，大力發(fā)展各類高等教育，使人民受教育的權(quán)利得到充分保證。

是解決國家辦學經(jīng)費不足的重要途徑。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規(guī)模擴招情況，各級政府投入捉襟見肘。投入嚴重欠帳的公辦高校不堪重負，而社會資金強大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。

是教育體制改革的自然結(jié)果。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經(jīng)濟理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產(chǎn)品供給的模式受到質(zhì)疑，追求效率和公平的公共產(chǎn)品的市場化得到人們的普遍認可。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實踐，要把握市場經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，立足于建立新公共管理機制和模式，加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新理念發(fā)展高等教育這樣的社會公益事業(yè)。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實需要。湖南是中部省份，面臨促進中部崛起的重任。同時，面臨建設(shè)小康社會和和諧社會的重任。我們要牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)躍進式發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實現(xiàn)發(fā)展目標的關(guān)鍵。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質(zhì)相對較高。在新世紀實現(xiàn)湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的主要原則

堅持教育的公益性與允許適當回報相結(jié)合的辦學原則?！睹褶k教育促進法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《<民辦教育促進法>實施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會文化等現(xiàn)實情況，制定細則和操作性規(guī)定。湖南民辦高校都還處于擴張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強對收費的監(jiān)管，要嚴格控制回報比例，尤其要控制當期消費支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。

堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)管原則。規(guī)范管理是現(xiàn)階段湖南民辦高等教育工作的重點，是提升水平、提高質(zhì)量的必然要求。但規(guī)范管理不是整頓，目的是促進發(fā)展，先有規(guī)模后有質(zhì)量，只有做大才能做強。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。因此，規(guī)范發(fā)展是當前的主要任務(wù)。

堅持加強宏觀調(diào)控與獨立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則。民辦高校人、財、物都是獨立自主，其發(fā)展遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當今社會建設(shè)趨勢。然而，民辦高等教育市場提供的公共產(chǎn)品非一般商品，教育產(chǎn)品公益性和消費的長期性要求加強政府監(jiān)管，要立足于長遠規(guī)劃和整體質(zhì)量控制，保證協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

堅持立足于服務(wù)地方發(fā)展與開放辦學相結(jié)合的市場原則。社會的需要是民辦高等教育發(fā)展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，民辦高校提供高等教育這個公共產(chǎn)品，當?shù)孛癖娛亲畲蟮南M群體。因此，民辦高等教育的社會效益就體現(xiàn)在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學帶動一個地方的興起是為先例。同時，大學的開放是社會發(fā)展邏輯使然，也是大學自身發(fā)展邏輯必然，大學的學術(shù)自治、民主管理、創(chuàng)新思想是其開放的基礎(chǔ)。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。

堅持加強技能培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的治學原則。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工和生產(chǎn)者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產(chǎn)促進單科和多科大學的發(fā)展，這是技術(shù)本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現(xiàn)狀。但是過度專門化培養(yǎng)會導(dǎo)致大學畢業(yè)生社會適應(yīng)性下降，尤其是知識經(jīng)濟時代，要求大學辦學模式的綜合化。民辦高校必須把當前任務(wù)和長遠發(fā)展結(jié)合起來，擔負起培養(yǎng)社會合格人才的職責。

堅持培育優(yōu)良學風與增強學術(shù)底蘊相結(jié)合的建校原則。大學是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機。大學提供的不僅僅是知識產(chǎn)品，更是人文傳統(tǒng)教育，不僅要教學生技能，更要教學生做人，要重視大學生思想品德，為社會培養(yǎng)合格的人才的同時，培養(yǎng)合格的公民。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學風和培養(yǎng)濃厚的學術(shù)底蘊。

（三）湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

形成建立在新公共管理理論基礎(chǔ)上的大學發(fā)展格局。建立在市場機制上的新公共管理理論認為，當市場提供公共產(chǎn)品更有效時，政府管制就應(yīng)該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。濫觴于20世紀80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、日本、香港、印度等大學的私有化和民營化。我國也是在這個時期開始教育改革計劃，社會資本重新進入教育領(lǐng)域，并以驚人的速度擴張。實踐證明，這是克服現(xiàn)有教育體制弊端，在教育領(lǐng)域引入競爭機制，促進我國教育快速發(fā)展的有效途徑。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高校互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局。因此，我們一方面要完善教育發(fā)展的公平游戲規(guī)則。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。

打造民辦高等教育的強勢品牌。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校。

聚集新興高等教育強大學術(shù)群體。唯有名師，才有名校。唯有強大的學術(shù)力量，才有高質(zhì)量的學校。要發(fā)揮民辦高校機制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機制，吸引一批學術(shù)精英和學科帶頭人，在相對短的時間內(nèi)培育出新的學術(shù)群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質(zhì)量應(yīng)用型民辦高校。

創(chuàng)建各類技術(shù)人才輸出基地。職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展方興未艾，強大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，形成“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學結(jié)合的氛圍?？梢酝ㄟ^職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合辦學，推行“訂單”培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學校教育教學管理全過程，并根據(jù)聯(lián)合辦學協(xié)議向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實習場地和選派部分專業(yè)教師，承擔部分實訓(xùn)項目教學活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。學校根據(jù)行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學活動，并參與企事業(yè)單位新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質(zhì)，促進就業(yè)。把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，民辦高校正好可以扮演中間轉(zhuǎn)化的角色。這是民辦高校占領(lǐng)市場、擴大規(guī)模、積蓄實力重大機遇，通過各類職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實用技術(shù)人才的主要輸出基地。

（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略

湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流動有序、管理科學。三是質(zhì)量上，要嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。四是規(guī)范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。

發(fā)展上：結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。建立金字塔式民辦高校結(jié)構(gòu)和層次，以職業(yè)培訓(xùn)、自考助學、成人教育等形式為基礎(chǔ)，達到每個縣、區(qū)都設(shè)立相關(guān)學校；其次是鞏固職業(yè)技術(shù)學院等?？茖哟胃咝＃_到每個市（包括地級市、縣級市）都設(shè)立相關(guān)學校；上層就是本科層次的普通高校和獨立學院，達到每個地級市設(shè)立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當前相關(guān)條件還不具備，但要積極籌劃。每個層次都培育一批重質(zhì)量、講信譽、社會認可度高的品牌學校。著重在職業(yè)技術(shù)學院和普通高校層次，培育辦學時間長、發(fā)展前景好、達到一定規(guī)模的、有全國影響的精品學校。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)培訓(xùn)、自考助學、成人教育

金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖

管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流動有序、管理科學。推行自主化、民主化、科學化的學校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強引導(dǎo)、執(zhí)行監(jiān)督的職能，引導(dǎo)學校建立符合現(xiàn)代大學辦學理念和市場化要求的治理模式。學校要根據(jù)發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質(zhì)量，引進先進的管理軟件和理念，實行標準化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學檔次。

質(zhì)量上：嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。包括發(fā)展質(zhì)量和辦學質(zhì)量都要嚴格要求，主管部門要采取行政、經(jīng)濟、法律的手段，引導(dǎo)已辦學校立足于嚴格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實施強強聯(lián)合、以強帶弱、重新整合等，進一步清理辦學市場，打造強而優(yōu)的品牌和精品學校，增強核心競爭力。新辦學校必須按照新標準執(zhí)行，對資本金充足率、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、師資力量等劃定入門底線，以引進戰(zhàn)略投資為目標，阻斷投機者，歡迎真正的辦學者。

規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定操作細則，完善法律法規(guī)配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。暢通進入和退出管道，建立預(yù)警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。

（五）民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、辦學模式和籌資方式多樣化

繼續(xù)鼓勵發(fā)展獨立投資、企業(yè)投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學模式。其中，要鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨立學院獨立自主發(fā)展；鼓勵現(xiàn)有獨資學校的股份化；鼓勵中外聯(lián)合辦學、強校聯(lián)合、學校兼并等形式。

探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。如實行參股或發(fā)行教育債券形式；實行土地參股形式；MBO形式；代建代管學生公寓形式；引進戰(zhàn)略投資者或外資形式；學?；ハ鄥⒐尚问?；產(chǎn)學研相結(jié)合等形式。

2、創(chuàng)新民辦高校管理理念和模式

加強行業(yè)管理。成立民辦高校聯(lián)合會，建立完善的行業(yè)協(xié)會管理機制和相關(guān)制度，實行法人獨立、經(jīng)費自籌、政府扶持、自我管理的新模式。同時加強相關(guān)制度管理、輿論監(jiān)督。

3、落實質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升

首先，要樹立先進辦學理念，以社會責任培育實用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標，以學術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。

其次，培育優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。將優(yōu)勢學科建設(shè)和特色專業(yè)設(shè)置作為提升核心競爭力，增強發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學術(shù)氛圍、培養(yǎng)一流的師資隊伍、設(shè)置科研能力強的專業(yè)學科、建設(shè)一流的硬件設(shè)施。通過民辦高校進社區(qū)、進農(nóng)村、進學?；顒樱訌娕c社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。通過加強交流、職業(yè)培訓(xùn)、引進學科帶頭人等，提高師資隊伍水平，從而帶動專業(yè)學科建設(shè)和學術(shù)培養(yǎng)。

4、依法規(guī)范辦學促進發(fā)展

出臺《湖南省實施<民辦教育促進法>細則》、建立湖南民辦高等教育督導(dǎo)評估制度、設(shè)立獎勵基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強制退出機制。

四、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的著力點

時代賦予民辦高等教育以新的使命，經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。因此，我們要有緊迫感和責任感，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹新的辦學理念，創(chuàng)新發(fā)展體制，運用新的辦學標準，促進湖南民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展。當前尤應(yīng)在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。一方面要進一步規(guī)范。即加強監(jiān)管，加強科學規(guī)劃和宏觀調(diào)控，建立規(guī)避風險機制，提高應(yīng)急處理能力，建立與民辦高校體制和機制相適應(yīng)的教學評估體系，建立依靠行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段的獎懲機制。另一方面要促進發(fā)展。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進法》細則，創(chuàng)造和保護民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場運作、靈活多樣的辦學融資渠道，重點加強職業(yè)教育扶持和投入力度，構(gòu)建科學合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學科體系。

（一）在規(guī)范發(fā)展中全面貫徹落實科學發(fā)展觀

全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，發(fā)展具有現(xiàn)代大學特征的社會主義民辦高校。

貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。首先，要始終堅持以教師和學生為中心，堅持人才強校，高度重視人的作用和人的全面發(fā)展。要著眼于“三個面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的現(xiàn)代社會公民為己任，注重學生的全面素質(zhì)教育、注重思想道德建設(shè)、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。要堅持以學生為本的教育觀，大到教育目標的確立，特色課程的設(shè)置，教育質(zhì)量標準的建立與評估，小到學生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學生個性的發(fā)展創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。

其次，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念。在辦學過程中，堅持以社會效益為主，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好學校定位、辦學特色、教育理念、發(fā)展速度、學生規(guī)模、辦學層次與社會需求、國家政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。在專業(yè)設(shè)置，課程開設(shè)，能力培養(yǎng)方面要力爭與湖南的經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)，為湖南“三化”建設(shè)繼續(xù)培養(yǎng)合格人才。要求學校舉辦者從學校的長遠利益著眼，為學校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結(jié)，塑造良好的形象。要有遠大的理想和目標，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅持科學發(fā)展觀，著眼于學校的可持續(xù)發(fā)展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。最后，要制定科學的規(guī)范發(fā)展策略。在發(fā)展戰(zhàn)略上實施特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略；提升發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)督水平，協(xié)調(diào)湖南民辦教育與公辦教育的發(fā)展，努力實現(xiàn)兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經(jīng)驗型管理和家族式管理階段，進入科學管理和文化管理階段，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代學校管理機制。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)湖南民辦高等教育的新突破，達到民辦高等教育為湖南經(jīng)濟服務(wù)，湖南經(jīng)濟促進湖南民辦高等教育的發(fā)展。

（二）搞好科學規(guī)劃和宏觀調(diào)控

1、政府要加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控

政府加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控首先是科教興省的重大戰(zhàn)略決策的需要。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進高等教育發(fā)展的新的契機，從宏觀上加強對民辦高等教育的調(diào)控，使之適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟的發(fā)展。力爭到2010年，基本形成以政府辦學為主，公辦高等學校與民辦高等學校共同發(fā)展的格局。一是加強規(guī)模調(diào)控。要運用法律的手段進行規(guī)模調(diào)控。自從2003年《民辦教育促進法》實施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實行的擴招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個發(fā)展高峰期。2004年國務(wù)院出臺了《民辦教育促進法實施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細的規(guī)定和管理措施。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領(lǐng)域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預(yù)料。同時，民辦高校發(fā)展中存在的問題也出乎人們預(yù)料。從規(guī)范高等教育秩序、保護廣大群眾的利益和維護社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。政府已經(jīng)意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發(fā)通知，從當年開始取消民辦高等教育中的學歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學真正有成效的學校，打擊和淘汰那些“學販子”和難以為繼的辦學者。

二是加強層次調(diào)控。一方面，要加強辦學層次的宏觀調(diào)控。我們需要一大批高學歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，要扶持做強一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術(shù)人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學院，并給予必要的政策傾斜。另一方面，要加強學科、專業(yè)的宏觀調(diào)控。既要鼓勵民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導(dǎo)其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。因此，要鼓勵發(fā)展一批高等職業(yè)院校，并且注意在地域分布上搞好統(tǒng)籌。

（三）進一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境

民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。政府要為更多地借助市場機制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展營造一個更為合理、規(guī)范、相對寬松的法規(guī)與政策環(huán)境。

營造寬松投資環(huán)境，落實扶持政策。這種環(huán)境的形成，很大程度上取決于政策引導(dǎo)。這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應(yīng)在政策上同等對待。平等的政策、評價和平等的競爭環(huán)境能增強每所民辦高校的信心和責任心，促進民辦高校之間的團結(jié)，從而形成民辦高校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，把民辦高校同公辦高校一樣引導(dǎo)到以教育、教學質(zhì)量求生存，以為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻中求發(fā)展的正確方向上來，互相學習，互相借鑒，互相促進，就能形成一個良好的發(fā)展氛圍。同時，實踐中，不僅要規(guī)范民辦學校的辦學行為，也要規(guī)范政府的行為。政府應(yīng)從民辦學校辦學活動中退出來，不能既當“裁判員”又當“運動員”。

營造公平發(fā)展環(huán)境，落實辦學政策。一個與國辦學校公平競爭的環(huán)境，是民辦高校發(fā)展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經(jīng)濟體制的基本法則。享受與公辦學校同等的政策和優(yōu)惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發(fā)展的必要條件之一。湖南省在營造民辦教育環(huán)境方面取得巨大的成就。省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》，通知要求，在土地征用、建設(shè)立項、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，民辦學校要與公辦學校一視同仁，平等對待。通知中明確規(guī)定，民辦學校學生升學、參加考試、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學校學生同等的權(quán)利。民辦學校教師在計算工齡、教齡、職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學校教師同等對待。加強對民辦高校黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證師生正常的政治生活需要，給予他們以精神上的鼓勵和支持。將民辦高校學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科研機構(gòu)建設(shè)、科研項目的設(shè)置等納入高校整體規(guī)劃進行扶持。

營造規(guī)范規(guī)則環(huán)境，落實回報政策。中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。但就其總體和實踐而言，公平、規(guī)范的政策環(huán)境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發(fā)展的許多運作機制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發(fā)展更加困難，因此，必須優(yōu)化民辦教育的政策環(huán)境?！蛾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》就民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬、能否營利等一些焦點問題首次給了明確說法：民辦學校中按公益事業(yè)由政府劃撥的土地、接納的社會捐助所形成的辦學財產(chǎn)屬國家所有；舉辦者對民辦學校投資所形成的資產(chǎn)歸舉辦者所有。允許投資者通過合法辦學獲得正當營利，逐步收回辦學成本，并獲取合理回報。允許按生均培養(yǎng)成本確定民辦教育學雜費和住宿費收費標準，但任何民辦學校不得向?qū)W生收取教育儲備金。

（四）完善管理、監(jiān)督和約束機制

首先，健全行業(yè)自我管理約束機制。其次，加強行政監(jiān)管督導(dǎo)工作。最后，建立風險管理和退出機制。通過相關(guān)機制建設(shè)規(guī)范民辦高校管理，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理的新治理模式。逐步提高民辦高校的整體質(zhì)量。

規(guī)范民辦高校行政管理。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，民辦學校的內(nèi)部管理也應(yīng)該遵循管理科學的規(guī)律。民辦高等教育的內(nèi)部管理要遵循民主、科學、高效的原則，堅持專家管理，完善學校董事會制度。同時，政府要賦予民辦高效的辦學自主權(quán)，支持民辦高校搞好內(nèi)部管理。作為民辦高校的舉辦者，希望能在減少干預(yù)的環(huán)境下得到更多的辦學自主權(quán)。但從目前來看，教育行政部門在招生計劃、招生批次、招生分數(shù)、招生區(qū)域等方面，基本上還是用計劃經(jīng)濟年代的老辦法來進行管理；在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學計劃、教學大綱等方面，幾乎還是用一個統(tǒng)一的標準來衡量。有關(guān)部門一方面提倡個性，另一方面又強調(diào)統(tǒng)一性，這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的內(nèi)部管理自主權(quán)受到損害，民辦高校辦學活力被抑制，難以形成自己的辦學特色。

規(guī)范民辦高校教學管理。為此，湖南民辦高等學校應(yīng)充分發(fā)揮自身與市場聯(lián)系緊密的特長，準確把握市場需求，明確市場定位，揚長避短，在提高質(zhì)量和辦出特色上下工夫；要正確處理數(shù)量規(guī)模和提高教育質(zhì)量的關(guān)系，采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，保持適當?shù)囊?guī)模和良好的辦學條件，避免盲目地、急速地擴大規(guī)模；民辦教育也同樣要重視教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生有社會責任感，對社會有所貢獻；要進一步完善民辦學校的經(jīng)營管理機制，采取有效措施解決領(lǐng)導(dǎo)層的“集權(quán)化”、“家族化”和“老化”問題；健全財務(wù)管理制度，合理控制成本，確保收支平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)避經(jīng)營風險(如防止債務(wù)過大等)；注重學校的品牌和形象。

規(guī)范民辦高校財務(wù)管理。在現(xiàn)有管理體制下，一旦學校出現(xiàn)經(jīng)營風險，成千上萬的學生利益誰來保護，我省也缺乏相應(yīng)的防范措施。因為民辦高校既是市場化經(jīng)營，就不可能保證它永遠贏利，它也有退出和倒閉的可能性和必要性，但是，民辦高校的退出或倒閉，不應(yīng)該讓學生為此買單，因為其公益性應(yīng)該保證學生的利益。所以，民辦高校應(yīng)該有嚴格的財務(wù)管理制度，有風險預(yù)警機制，有風險防范措施，必須加強審計和財務(wù)透明化工作。

加強師資力量建設(shè)。民辦高校品牌的核心競爭力之一——師資，是未來民辦高校品牌的基礎(chǔ)和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的源泉。為此，民辦高校必須改變家族式的辦學模式，實現(xiàn)辦學的科學化和專門化，為引進人才創(chuàng)造暢通的渠道和有利的條件，建設(shè)多樣化的師資隊伍。在發(fā)達國家，私立高校對教員的聘用非常嚴格，校方一般都會力爭挑選一流的教授，以保持自己的聲譽，其中美國和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民辦高校應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，在切實加強人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎(chǔ)上，大力引進年富力強、具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學科帶頭人和科研骨干，創(chuàng)建自己的師資品牌，減少對公立高校的師資依賴。

（五）加強民辦高等教育的制度化建設(shè)和理論研究

近年來，我省民辦高等教育制度化建設(shè)嚴重滯后于其發(fā)展速度，如何通過制度化促進規(guī)范化的問題，現(xiàn)行管理體制突現(xiàn)了捉襟見肘的尷尬。盡管我們已將不少涉及民辦教育發(fā)展的問題列入教育科學研究規(guī)劃項目，也開展了不少民辦教育理論探討。但從總體上說，民辦高等教育的科研，無論在理論體系的構(gòu)建上，還是在實踐總結(jié)上，都遠遠滯后民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在貫徹《民辦教育促進法》的同時，同步推進民辦高等教育的理論研究工作。要充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)和學校的作用，全面系統(tǒng)地、有計劃地對民辦教育理論與實踐展開研究和探索。要支持民辦高校比照對公辦教育辦學水平評估的做法，將民辦教育科研工作情況納入對學校的評估考核內(nèi)容和教師教學質(zhì)量的評估內(nèi)容。盡快把民辦教育理論研究從過去停留在以經(jīng)驗性、評價性、表象性研究為主，導(dǎo)向到理論性、實驗性、本質(zhì)性研究的軌道上來，盡快建立起具有中國特色的民辦教育科學體系。

五、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的政策建議

我省民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展，是為我省經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省在中部崛起提供人才的需要，我省民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿艽螅浔旧韺ξ沂〗?jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用也不可忽視，因此，我們必須抓住機遇，采取措施，規(guī)范發(fā)展我省的民辦高等教育。民辦高等教育不是完全的市場化經(jīng)營，是一種準公益性的產(chǎn)業(yè)，它對政府的政策依賴性比較大；同時，它具有先天的市場化性質(zhì)，只有通過自主和競爭才能促進其健康發(fā)展，政府在其中要更好地扮演服務(wù)者角色，通過制定公平的游戲規(guī)則、解決發(fā)展中的實際困難等等。因此，依據(jù)課題組調(diào)研情況，提出發(fā)展湖南民辦高等教育政策建議如下：

（一）制定我省民辦高等教育發(fā)展遠期規(guī)劃

總的思路是：加大扶持力度，放手大力發(fā)展我省民辦高等教育。首先，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“積極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，依法管理”的工作方針，進一步明確我省民辦教育發(fā)展的基本思路和目標。其次，要根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，結(jié)合我省提出的“三化”目標和中部崛起戰(zhàn)略考慮，在“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中，將民辦高等教育納入全省高等教育總體規(guī)劃中進行通盤考慮、分類指導(dǎo)。第三，堅持民辦教育與公辦教育一視同仁的原則，堅持多樣化發(fā)展的原則，堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則。以民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過調(diào)整學校布局，合理配置教育資源，發(fā)展壯大民辦高等教育。盡快形成公辦高校與民辦高校平等發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭互促、共同提高的格局。

（二）強化依法行政，切實落實相關(guān)法律和政策規(guī)定

1、強化依法行政，認真落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，促進民辦高等教育發(fā)展的法制化?！睹褶k教育促進法》及其《實施條例》是我國關(guān)于民辦教育的重要法律和法規(guī)。對民辦學校的地位作用、設(shè)立程序、組織活動、資產(chǎn)財務(wù)、管理監(jiān)督、教育獎勵、變更終止和法律責任等都作了明確規(guī)定，對民辦教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障?！睹褶k教育促進法》的核心精神在于對民辦教育的發(fā)展要鼓勵、要支持、要促進。強化依法管理，關(guān)鍵是要在依法鼓勵和促進上下工夫。當前，最主要的就是落實民辦教育與公辦教育“同等法律地位”問題。首先，要切實維護好民辦學校與公辦學校的“同等法律地位”其次，要切實維護好民辦高校教職工與公辦高校教職工的“同等法律地位”第三，要切實維護好民辦學校受教育者與公辦學校的受教育者“同等法律地位”。

2、盡快出臺湖南促進民辦教育發(fā)展實施細則。首先，應(yīng)進一步明確界定我省教育行政部門民辦教育管理機構(gòu)的權(quán)限，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在各級教育行政部門統(tǒng)一設(shè)置民辦教育專職管理機構(gòu)，根據(jù)民辦教育的事業(yè)的發(fā)展實際需要確定人員編制和工作專項經(jīng)費。其次，應(yīng)該積極鼓勵民間資本以多種形式參與辦學。包括企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人可依法采取獨立辦學、股份制合作辦學、與政府部門及公辦學校聯(lián)合辦學等。加快高等學校師資人才市場的建設(shè)，要制定民辦高校與公辦高校一樣的評先、評優(yōu)、評職稱等方面的政策，依法保障民辦學校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和住房公積金等政策落實。第三，鼓勵辦學者通過各種形式依法籌集辦學資金。企業(yè)用稅后利潤投資辦學的與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅的地方所得部分，應(yīng)由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學。要允許民辦學校以股份制形式籌措辦學資金。允許民辦學校按生均培養(yǎng)成本收費，制定獎勵政策，實施財政資助，適當增加經(jīng)費投入，允許民辦高校投資者獲得合理回報。即按照省政府湘政發(fā)（2002）12號文件精神，允許民辦教育投資者從辦學結(jié)余中取得合理回報，建議明確規(guī)定一個積累和回報的分配合理比例。制定教育行政部門依法加強對民辦學校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，即把民辦高校的教學、科研、師資、財務(wù)、招生、學生就業(yè)等方面的管理納入到整個教育事業(yè)管理范疇，制定和完善民辦高校的設(shè)置標準和管理規(guī)定，嚴格把好審批關(guān)。

（三）加強行政監(jiān)管，建立和健全風險管理制度

1、進一步完善行政監(jiān)管體系。各級政府要加強對民辦高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，在加大扶持力度，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，進一步完善行政監(jiān)管體系。我們建議：成立由教育、勞動、人事、物價、稅務(wù)、財政、公安、工商等部門負責人所組成的民辦教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。及時研究處理民辦高校發(fā)展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強對民辦高校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要健全辦學許可證制度和年檢制度，加強審計監(jiān)督，嚴格民辦高校的財產(chǎn)監(jiān)督和管理。要建立對民辦高校的督導(dǎo)評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。通過加強學校整體質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)學校加強軟件建設(shè)。要把辦學者和管理者的教育培訓(xùn)納入主管部門重要議事日程，提高其整體業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)。借鑒國內(nèi)外對民辦高等學校質(zhì)量評估和考核的成功經(jīng)驗，結(jié)合湖南的實際情況，制定符合湖南現(xiàn)狀的質(zhì)量評估考核體系。

2、建立健全風險管理制度。包括抬高辦學者的準入門檻，新入行者必須達到一定的資質(zhì)，起點要高，具備一定的抗風險的能力；設(shè)立一套風險指標體系，從規(guī)模、硬件、資產(chǎn)、學生就業(yè)、社會聲譽等制定量化指標，依據(jù)相關(guān)指標確定風險等級，把高校分類分別監(jiān)控。重點監(jiān)控對象實行學期檢查，一般監(jiān)控對象實行檢查。分向社會公布信譽、聲譽較好的學校名單。

（四）扶持發(fā)展行業(yè)自律組織

政府出臺政策并采取措施，要充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用，建立和完善民辦教育社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介組織參與教育事務(wù)的作用。加快建立和完善民辦教育協(xié)會和民辦教育評估事務(wù)所，明確其性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的民辦教育中介組織體系。通過民辦教育的自律和聯(lián)合，促進民辦學校和教育機構(gòu)的相互交流、協(xié)助教育行政部門抓好民辦高校的人員培訓(xùn)，委托他們對民辦高校的辦學資格、教育教學質(zhì)量和辦學效益等進行評估。同時，還可以讓他們分擔一些教育行政部門對民辦教育管理工作的監(jiān)督職責。

（五）啟動民辦高校黨建及政治思想教育工程

一方面加強民辦高校黨群組織建設(shè)。將民辦高校黨建工作納入我省高校黨建工作計劃，理順民辦高校黨組織隸屬關(guān)系，加強對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章明確民辦高校黨組織與董事會、校委會、工會及其他群團組織的關(guān)系等。明確工會、婦聯(lián)、共青團、教師聯(lián)合會等群團組織隸屬關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)，督促其開展正常工作。另一方面加強民辦高校政治思想教育工作。將民辦高校政治思想建設(shè)納入省高校政治思想教育工作計劃，確定專人負責。采取行政的、經(jīng)濟的措施督促其搞好相關(guān)課程、教師隊伍和政工隊伍建設(shè)。

（六）加大扶持職業(yè)教育發(fā)展力度

大力扶持發(fā)展與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)及涉農(nóng)的職業(yè)教育。與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與優(yōu)化相對應(yīng)，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)的民辦高等教育。政府行政主管部門要加強對民辦高等教育的引導(dǎo)力度，在引導(dǎo)民辦高校發(fā)展方面，要體現(xiàn)“圍繞中心，服務(wù)大局”原則。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，服務(wù)于企業(yè)和社會發(fā)展需要這個大局。當前，我省工業(yè)化的核心是打造有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌我省高等教育資源，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的高等教育勢在必行。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、林紙產(chǎn)業(yè)等。相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。政府要鼓勵民辦高校和其他民辦教育機構(gòu)圍繞我省20個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其集群，定向發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技術(shù)工人。實行產(chǎn)教結(jié)合是推進中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重大措施。近年來各地的實踐證明，產(chǎn)教結(jié)合把職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，是一條實現(xiàn)良性互動，形成“雙贏”局面的成功之路。把職業(yè)教育的改革與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，從根本上為產(chǎn)教結(jié)合奠定了堅實基礎(chǔ)。促進職業(yè)教育很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是職業(yè)教育實行產(chǎn)教結(jié)合的出發(fā)點和歸宿。

（七）引導(dǎo)創(chuàng)新辦學模式，促進跨越式發(fā)展

一是鼓勵民間資本、企業(yè)財團投資民辦高校，民間資本與企業(yè)財團投資民辦高等教育，是一種雙贏的選擇，省政府應(yīng)該制訂出鼓勵政策，吸引他們投資，發(fā)展和壯大我省的民辦高教育。二是引導(dǎo)加強中外合作辦學，外資進入我省民辦高等教育，是一條可行的融資途徑，也是我省加入WTO后民辦高等教育發(fā)展的必然趨勢之一，我省各有關(guān)部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，制訂有關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)外資投入我省民辦高等教育，促進我省民辦高等教育的快速發(fā)展。三是采取強強聯(lián)合、兼并收購等措施，做好我省民辦高校的資源整合工作。我省民辦高等教育現(xiàn)在已經(jīng)起步，并且有了一定的發(fā)展，當前重要的任務(wù)是規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)立品牌，打造民辦高校的名牌。因此，必須整合現(xiàn)有民辦高校的資源，促進強校與強校合并或聯(lián)合，促使弱小和辦學效益差的民辦高校退出，使其兼并或收購到辦學效益好的民辦高校中去，形成我省民辦高校的知名品牌。

（八）構(gòu)建促進發(fā)展的新平臺

一是組建教育發(fā)展投資公司?？梢酝ㄟ^政府投入啟動資金的形式；可以通過股份制向社會募集資金；可以是大財團籌資；可以是民辦高校聯(lián)合參股形式等等。建立規(guī)范的企業(yè)運作模式，采取擔保、直接融資、協(xié)助募資等方式，為學校提供資本金。通過這種方式，最大限度的利用市場配置教育發(fā)展資源，避免那種單打獨斗、慘淡經(jīng)營單干做法。既充分調(diào)動了社會資金進入教育領(lǐng)域的積極性，又能在短期內(nèi)提升民校的質(zhì)量和水平。

二是發(fā)展教育園區(qū)。集約式和集聚式發(fā)展符合大規(guī)模辦學發(fā)展要求，在人口達到50萬以上的大中城市，可以根據(jù)發(fā)展需要建立教育園區(qū)。促進教育資源的適度集中，實現(xiàn)教育資源的共享和教育硬件投入的成本分擔，減輕發(fā)展期投資的壓力。

三是成立民辦高等教育發(fā)展基金會。資金來源主要有：政府給私立高校的資助；政府資助的目的，一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。世界各國政府對私立學校的資金補助在逐年增加。如美國、日本、印度，他們在法律上都明確規(guī)定對民辦學校的鼓勵和扶助政策。二戰(zhàn)以后，日本私立大學資金困難，文部省在大藏省的支持下，開始為私立大學教學人員的工資費用提供一半的補助，以后又逐步發(fā)展到為私立大學的日常費用提供一半補助。社會捐資助教；政府要制定政策，鼓勵工商業(yè)界慷慨解囊，資助民辦大學上臺階、創(chuàng)名校。同時，民辦高校應(yīng)主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費籌措渠道。廣開財路，諸如與企業(yè)聯(lián)辦、引進外資、搞校辦企業(yè)等，利用多種渠道集資，以創(chuàng)造更好條件吸納更多求學者。在市場經(jīng)濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，更重要的是把市場機制和理念引入辦學體制，即學會經(jīng)營大學。因而，學校在資金的管理上，要體現(xiàn)經(jīng)營的理念，進行全成本核算。對不同渠道來源的辦學經(jīng)費，采取不同的處理辦法，能夠體現(xiàn)“誰投資，誰受益”，權(quán)責利有機結(jié)合。