第一篇：泉港區(qū)人民政府關(guān)于支持民辦幼兒園發(fā)展若干意見

泉港政綜?2011?134號

泉港區(qū)人民政府關(guān)于

支持民辦幼兒園發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于福建省教育改革試點總體方案的通知》,我區(qū)被確定為省級民辦教育綜合改革試點，負(fù)責(zé)探索建立完善政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度及實施民辦幼兒園扶持規(guī)范工程。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）、《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（閩政?2010?24號）、《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃的通知》（泉港政辦?2011?67號）精神，推進改革試點工作順利進行，促進我區(qū)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就支持民辦幼

兒園發(fā)展提出以下工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、實施“普惠性民辦幼兒園資助工程”

1.加大對學(xué)前教育發(fā)展的財政支持力度。每年從新增教育經(jīng)費中安排一定金額用于支持民辦幼兒園建設(shè)。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中省級財政對入園幼兒人均月收費在150元(不含伙食費)以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元/年〃人補貼，區(qū)級財政給予配套補助50元/年〃人。

2.落實民辦幼兒園稅費優(yōu)惠政策。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對民辦幼兒園報經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費、保育費，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。

二、建立民辦幼兒園獎勵機制

規(guī)范辦園行為，加強幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，培育一批示范性民辦幼兒園，形成品牌與特色。鼓勵名園實行集團化辦園，滿足社會多樣化需求。建立民辦幼兒園評估分類定級和升級獎勵制度，設(shè)立民辦幼兒園獎勵補助基金，對優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機構(gòu)，通過以獎代補等方式給予扶持，力爭用3年時間，建設(shè)一批有資質(zhì)、信譽好的民辦幼兒園。對評上市級示范園的給予獎勵1萬元，區(qū)級示范園給予獎勵5000元。

三、建立公民辦幼兒園幫扶機制

民辦幼兒教師的在職培訓(xùn)、職稱評定、評先評優(yōu)與公辦教師享受同等待遇。多種形式擴大學(xué)前教育資源，完善公、民辦幼兒園結(jié)對幫扶機制，選派公辦幼兒園園長和骨干教師到民辦幼兒園協(xié)助管理，安排公辦幼兒園骨干教師到民辦幼兒園交流支教。推行民辦幼兒園園長及教師到公辦幼兒園跟班、學(xué)習(xí)機制，將民辦幼兒園教師教育教學(xué)能力的提升列入幼兒教師培訓(xùn)計劃，促進民辦幼兒園保教質(zhì)量和管理水平提高。

四、建立民辦幼兒園安全督查長效機制

規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，加強民辦幼兒園安全督查，促進民辦幼兒園安全、有序、健康發(fā)展。每年5月份由區(qū)教育局牽頭，會同公安、消防、衛(wèi)生、安辦、交警、法院、綜治等部門聯(lián)合開展民辦幼兒園安全工作專項檢查,加強指導(dǎo)、督促，確保民辦幼兒園安全措施落實到位。對安全管理不到位、存在較大安全隱患的民辦幼兒園采取限制招生、取締等措施，杜絕安全事故發(fā)生。

五、加強民辦幼兒園督導(dǎo)評估

區(qū)政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將民辦幼兒園教育發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點，納入“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）教育工作督導(dǎo)評估”、“鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強鎮(zhèn)”督導(dǎo)評估等綜合督政指標(biāo)體系，加強對民辦幼兒園教育的監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo)。教育行政部門應(yīng)定 3

期組織檢查，針對民辦幼兒園教育中存在的問題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧┘右越鉀Q。

二〇一一年六月十六日

主題詞：教育

民辦幼兒園△

意見

區(qū)直有關(guān)單位：區(qū)編辦、綜治辦、人事勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和改革局、物價局、規(guī)劃建設(shè)局、教育局、民政局、衛(wèi)生局、安辦、行政執(zhí)法局、法院，區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)，公安分局、消防大隊、交警大隊、國土資源分局、地稅局、工商局、供電局。

抄送：市教育局，區(qū)委辦、宣傳部、教育工委、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦。

游書記、洪區(qū)長、洪副書記、林副主任、陳副調(diào)研員、黃副主席。

泉港區(qū)人民政府辦公室 2011年6月16日印發(fā)

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量，現(xiàn)就進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進一步提高對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標(biāo)志性成果之一。各級政府及其工作部門要進一步提高對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責(zé)，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省級有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項資金。省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實施分類管理。民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關(guān)部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校。要保障各類民辦學(xué)校的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，大力支持發(fā)展非營利性學(xué)校，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I利性學(xué)校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式。支持各類辦學(xué)主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學(xué)主體公平有序地辦學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式。開展混和制民辦高等教育試點工作，改革創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學(xué)制度。

7改進法人登記辦法。非營利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高校籌集資金提供服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔(dān)保體系，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽良好的民辦高校，允許其申請信用擔(dān)保貸款和長期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關(guān)稅前扣除政策。

9落實稅費和用地優(yōu)惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)從事學(xué)歷教育活動提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費收入、學(xué)生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學(xué)的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學(xué)的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對學(xué)校學(xué)生公寓和與學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費享有與公辦高校同等待遇。

將學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃。非營利性學(xué)校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實合理回報政策。非營利性學(xué)校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學(xué)成本、計提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費用后，允許從辦學(xué)結(jié)余中按取得合理回報，作為對出資人的獎勵。獎勵申請由學(xué)校決策機構(gòu)提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學(xué)費收入和辦學(xué)結(jié)余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。取得的合理回報繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，計入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性學(xué)校按企業(yè)機制獲取回報。

三、健全管理和運行機制

11完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，依法完善學(xué)校辦學(xué)章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢。依法設(shè)立理事會（董事會），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進理事會（董事會）決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學(xué)校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運作規(guī)程，保障校長獨立行使教育教學(xué)和行政職能，保障教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。理事長（董事長）與校長分設(shè)。非營利性學(xué)校決策機構(gòu)成員、校長及總務(wù)、財務(wù)、人事等主要部門負(fù)責(zé)人之間，實行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費，規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)、出租校區(qū)辦學(xué)。連續(xù)兩年年檢不合格的學(xué)校，責(zé)令停止招生，經(jīng)限期整改仍達不到辦學(xué)要求的，吊銷辦學(xué)許可證。支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機構(gòu)申請設(shè)置普通高職院校。

13加強質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對民辦高校的督導(dǎo)制度。強化檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長和社會中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價機制，充分發(fā)揮評估機構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進行評估，評估結(jié)果向社會公布。

14完善退出機制。學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認(rèn)后實施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校終止辦學(xué)，按投入額度取得補償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。營利性學(xué)校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

四、強化教學(xué)管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學(xué)評價體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強教學(xué)管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強實驗室、實習(xí)實訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學(xué)校科學(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實施注冊入學(xué)。新增招生計劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴大辦學(xué)自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學(xué)方式。民辦高校在高校教師系列職稱評審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請學(xué)位授予權(quán)。鼓勵民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵開展科學(xué)研究

18鼓勵民辦高校開展科學(xué)研究。非營利性民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標(biāo)、評審、科研成果評審與轉(zhuǎn)化、財政撥付科研經(jīng)費等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵民辦高校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)類型成立科學(xué)研究機構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學(xué)生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵民辦高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。鼓勵民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動機制。民辦高校教師應(yīng)符合國家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續(xù)計算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、考核評價、評先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓(xùn)機制，培訓(xùn)經(jīng)費由省財政按比例給予補助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動時，教齡、工齡連續(xù)計算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價水平適時調(diào)整；學(xué)校法定代表人的工資標(biāo)準(zhǔn)控制在教職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會保險制度。建立學(xué)校、政府、個人社會保險費用分擔(dān)機制。確保民辦高校和高等教育助學(xué)機構(gòu)教職工依法參加各類社會保險，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財政按以獎代補形式給予補助。

民辦高校教職工，凡符合申請當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對象納入保障范圍。

七、加強學(xué)生管理和學(xué)校安全穩(wěn)定工作

23切實加強學(xué)生思想政治教育工作。進一步深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，堅持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團組織團結(jié)教育學(xué)生的作用。深入開展社會實踐活動，大力建設(shè)校園文化，全面加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生思想政治教育的重要陣地。切實加強大學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識宗教問題，任何單位或個人不得以任何方式在學(xué)校內(nèi)進行宗教活動。

24保障學(xué)生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國家助學(xué)體系，在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補貼、公務(wù)員招考、“大學(xué)生村官”選拔、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。學(xué)校自行招收的非統(tǒng)招生，由學(xué)校發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得證書的類型和辦法，收費標(biāo)準(zhǔn)和退費規(guī)定，切實保障學(xué)生的知情權(quán)。

25加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個班級要配備1名班主任。加強輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專項培訓(xùn)經(jīng)費和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作。學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。要加強應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機制。推進學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，加強對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強學(xué)生法制和安全教育，維護校園安全穩(wěn)定和正常教育教學(xué)秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財務(wù)管理

27依法保障學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下。學(xué)校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學(xué)校名下時，要不高于原值。未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將與教育教學(xué)活動相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗資確認(rèn)后過戶到學(xué)校法人名下。資產(chǎn)過戶實行賬面原值過戶，對資產(chǎn)過戶所需繳納的各項稅費依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴(yán)格會計制度。民辦高校要對出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進行清產(chǎn)核資，實行分類會計核算。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校，在有關(guān)部門制定專門會計制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計制度。營利性學(xué)校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會計準(zhǔn)則或小企業(yè)會計制度。非營利性民辦高校的收費使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學(xué)校資金預(yù)算和財政性資金會計決算報告制度。學(xué)校資金預(yù)算要報送省教育廳備案。每個會計結(jié)束時，學(xué)校要將接受財政性資金收支情況報告學(xué)校理事會（董事會）和教職工代表大會，并報送省教育廳備案，同時報送總體收支情況，接受教育經(jīng)費監(jiān)測。

嚴(yán)禁民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學(xué)生家長籌集辦學(xué)資金、公開向社會募集辦學(xué)資金。

29實行審計監(jiān)督制度。每個會計結(jié)束時，由省教育廳認(rèn)可的會計師事務(wù)所，對民辦高校會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實際情況，交由有關(guān)部門對民辦高校財務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債進行專項審計。省教育、財政、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強內(nèi)部控制，建立公開透明、運營規(guī)范的財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，要逐步建立總會計師制度。

30實行財政性資金專款專用制度。建立非營利性學(xué)校銀行專款賬戶主管部門審批制度，將財政性資金分項存入專款賬戶，實行專款專用，保證專項資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強民辦高校采購活動監(jiān)管。民辦高校凡使用財政性資金實施貨物、工程和服務(wù)采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購制度和運行機制。同時，對通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學(xué)風(fēng)險防范機制。省教育廳要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警及處置機制，制定風(fēng)險防范措施。各民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)每年按學(xué)費收入的1%提取風(fēng)險保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風(fēng)險保證金歸學(xué)校所有，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險時，退還向?qū)W生收取的學(xué)費、住宿費及支付其他應(yīng)急費用。

九、明確部門職責(zé)

32明確省級相關(guān)部門職責(zé)。省教育廳負(fù)責(zé)全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項目審核、管理；省物價局負(fù)責(zé)審批民辦高校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定營利性民辦高校收費管理辦法，查處違規(guī)收費、退費行為。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學(xué)機構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負(fù)責(zé)非營利性學(xué)校的法人登記工作。

省財政廳負(fù)責(zé)協(xié)同教育、審計等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)促進民辦高校教師隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計廳負(fù)責(zé)對民辦高校的專項審計。直接審計民辦高校和高等教育助學(xué)機構(gòu)財政性資金、社會捐贈資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)依法落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負(fù)責(zé)營利性學(xué)校的法人登記注冊工作和民辦高校廣告活動的監(jiān)督管理工作。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負(fù)責(zé)監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學(xué)信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀(jì)行為。

省新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)管新聞出版單位、國內(nèi)媒體駐陜分支機構(gòu)和記者站對民辦高校的宣傳報導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀(jì)行為。

其他省級相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺，推進招生、就業(yè)、收費、財務(wù)管理等辦學(xué)信息公開，提升政府科學(xué)管理民辦高等教育的水平，加強社會監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會的能力。推進學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學(xué)水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會，為學(xué)校提供

交流、合作、研究的平臺。新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第三篇：山東省人民政府關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識個體、私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，充分認(rèn)識促進和引導(dǎo)民間投資對于擴大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，切

實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進一步完善“政府引導(dǎo)、市場運作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機制獲得收益的社會事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，及時向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導(dǎo)下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認(rèn)真對與民間投資有關(guān)的收費科目進行清理和規(guī)范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財產(chǎn)保護制度，維護民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。

通過切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，切實發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)或部門的作用，擴大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項資金，完善信用擔(dān)保機構(gòu)激勵政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點建設(shè)項目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標(biāo)。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項目，在用地指標(biāo)上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設(shè)和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調(diào)度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區(qū)集聚，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進一步增強招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務(wù)意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進一步引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財務(wù)、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強促進和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導(dǎo)，及時辦理項目環(huán)評手續(xù)；財政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規(guī)范和維護市場秩序，加強指導(dǎo)，強化對民營企業(yè)登記注冊事項的服務(wù)；物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，引導(dǎo)社會資金合理配置，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強各級政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機構(gòu)總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點全覆蓋；力爭實現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實現(xiàn)保費收入15億元；擔(dān)保機構(gòu)資金實力增強，擔(dān)保貸款實現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機構(gòu)進一步更新金融發(fā)展理念，增強金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵機制，實施支持金融創(chuàng)新的財政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內(nèi)外各類資本進入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險業(yè)發(fā)展。支持保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強制責(zé)任保險試點。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險政策，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。促進縣域保險市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險服務(wù)水平。

（十）擴大金融業(yè)對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構(gòu)在延設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)合作。各級政府要加強與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險機構(gòu)對接機制，促進經(jīng)濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機制，強化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門與金融機構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機構(gòu)，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項資金”。市財政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項資金主要用于：市屬金融機構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補貼、企業(yè)直接融資費用補貼、對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評價獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會認(rèn)定和財政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價等費用支出。金融業(yè)發(fā)展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵金融機構(gòu)進駐延安。鼓勵市外銀行業(yè)金融機構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)來延安設(shè)立分支機構(gòu)。對新設(shè)金融機構(gòu)在立項審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費用。

（十七）金融機構(gòu)引進的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享，建立重大事項報告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟金融運行分析，及時把握經(jīng)濟和金融工作中的熱點和難點問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強與地方經(jīng)濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點行業(yè)和重點項目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現(xiàn)代化支付機具，積極推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導(dǎo)金融機構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點的信貸管理機制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點企業(yè)加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務(wù)，促進外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補貼、對農(nóng)業(yè)保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災(zāi)風(fēng)險補償機制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對我市擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財源。市財政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔(dān)保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費為中小企業(yè)進行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按貸款擔(dān)保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強對會計師事務(wù)所、評級機構(gòu)及評估機構(gòu)的管理，實行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計報表的真實、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機構(gòu)降低風(fēng)險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計報表的會計事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動；支持和推動人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實為金融機構(gòu)清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。各級政府及保險行業(yè)協(xié)會要加強對保險市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險機構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆⑾M群體的現(xiàn)狀，合理引進和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M率、高保障、廣覆蓋的保險產(chǎn)品。各保險企業(yè)要與勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險。大力開發(fā)企業(yè)年金保險市場，力爭在補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險試點，積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機動車輛等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結(jié)合我市經(jīng)濟金融發(fā)展實際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展所做的工作進行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋各金融機構(gòu)上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的金融機構(gòu)和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日

第五篇：民辦幼兒園發(fā)展報告

官路鎮(zhèn)中心校2013年

關(guān)于民辦幼兒園的發(fā)展報告

一、學(xué)前教育現(xiàn)狀

官路鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積48.1平方公里，轄16個行政村、75個村民小組、6244戶，總?cè)丝?4470人。我鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園5所，分別是官路鎮(zhèn)陽光彤彤幼兒園（市級一類）、官路鎮(zhèn)張德小學(xué)幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)未來星幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)小精靈幼兒園（市級三類），官路鎮(zhèn)張千戶幼兒園（市級三類），在園幼兒535人，在園全職教職工53人，兼職教職工5人（兼職人員全是保健醫(yī)生）。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我鎮(zhèn)學(xué)前教育的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們的需求。

二、分布特點

全鎮(zhèn)共75個村民小組，所轄區(qū)域很廣。但5所幼兒園3所圍繞在街鎮(zhèn)邊，各村民小組離的又很遠(yuǎn)，基本上我鎮(zhèn)轄區(qū)的幼兒園數(shù)量不能輻射到全鎮(zhèn)，這樣導(dǎo)致我轄區(qū)部分生源流失到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上我鎮(zhèn)地理位置的特殊，甚至于部分幼兒流失到外縣。生源的缺少直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟實力，這樣直接導(dǎo)致辦園條件差，設(shè)施設(shè)備少或根本沒有。同樣也影響到了我中心校管理的復(fù)雜性，導(dǎo)致了很多安全隱患的存在。

三、民辦幼兒園的地位作用

作用之一：我鎮(zhèn)目前只有官路中心小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班屬于公立幼兒園，所有的學(xué)前教育都要靠民辦幼兒園支撐，所以民辦幼兒園從地位上講是重中之重。

作用之二，民辦幼兒園的發(fā)展，吸納了大量社會資金，減輕了國家

負(fù)擔(dān)，并為國家贏得了時間，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。

作用之三，民辦幼兒園的發(fā)展，擴大了教育規(guī)模，增加了教育總量，“補充”了公辦學(xué)校所缺，我鎮(zhèn)幼兒大多數(shù)是留守兒童，爺爺奶奶文化程度底，監(jiān)管幼兒很不到位，民辦幼兒園管理上的“多樣化”滿足了廣大群眾多種多樣“選擇性”學(xué)習(xí)的需要。

四、存在的問題

1、師資隊伍素質(zhì)偏低

我鎮(zhèn)目前所有的民辦幼兒園專職教師中學(xué)歷符合要求的基本沒有，持證上崗率更是寥寥無幾。民辦幼兒園教師的工資主要是靠收取幼兒管理費來維持，由于地域經(jīng)濟所限，捉襟見肘的管理費很難招募到符合政策要求的專職教師。

2、硬件設(shè)施不齊全、不符合辦園條件

我鎮(zhèn)民辦幼兒園經(jīng)費以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費為主，創(chuàng)辦者由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個體財力有限，辦園經(jīng)費相對缺乏，我鎮(zhèn)“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)活動面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。

五、存在的問題的應(yīng)對舉措

1、規(guī)范民辦幼兒園的師資隊伍建設(shè)，提高其社會地位和待遇 首先，民辦幼兒園園長及所有教師、保育員、保健員應(yīng)該經(jīng)教育部門嚴(yán)格考核，必須具備相應(yīng)資格才能上崗。對已經(jīng)上崗的師資要定期培訓(xùn)進修和考核，不合格的要解聘。同時要提高他們的工資待遇，以滿足他們的物質(zhì)生活需要。加強社會保障等相關(guān)規(guī)定的落實，解除他們的后顧之憂。穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊伍從而促進民辦幼兒園的發(fā)展。

其次，加強對民辦幼兒園教師的培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織承辦者以及教師參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，以不斷提高管理者的管理水平和教師的學(xué)歷水平和專業(yè)技能。隨著社會的發(fā)展，教師的“一桶水”遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代幼兒“長流水”的求知需要，民辦幼兒園要生存和發(fā)展，必須注重教師素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。在聘用幼兒教師時，要聘用那些懂得幼兒教育、有愛心、有責(zé)任心、有經(jīng)驗、有專長的教師，并盡可能解決好他們的后顧之憂，使他們安于從教、樂于從教，使他們把幼兒教育當(dāng)作自己的事業(yè)，用崇高的師德去影響幼兒，用良好的情感去陶冶幼兒，用高超的教育藝術(shù)去培養(yǎng)幼兒。同時要加大園本培訓(xùn)的力度，為教師的進修學(xué)習(xí)提供機會，創(chuàng)造條件，使教師的道德與水平、學(xué)歷與能力、理論與實踐同步提高

2、加大政府扶持力度

民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現(xiàn)促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財政撥款興教力度。對于現(xiàn)有的資金薄弱的幼兒園，政府可以投入資金，改善其辦學(xué)條件，形成公私聯(lián)營的辦學(xué)模式。對農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)盡量提供幫助，如民辦幼兒園在建園時，政府部門應(yīng)協(xié)同土地部門，對其建設(shè)費用進行適當(dāng)減免。

六、發(fā)展趨勢

民辦幼兒園要以接收3——6歲幼兒為主，盡可能多接納3歲以下幼兒入園。這是構(gòu)建終身教育體系的必然要求。國家對公辦幼兒園投入的經(jīng)費不夠，不僅承擔(dān)不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下全體幼兒的教育。目前，我鎮(zhèn)民辦幼兒園不僅補充了公辦幼兒園的不足，而且已經(jīng)逐步接納小于3歲的幼兒進園開設(shè)小小班，這對我國開展早期教育進行了有益的探索。這種試驗和實踐，完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發(fā)展前景。

七、展望未來

學(xué)前教育是建立終身教育體系的發(fā)端，是基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，是全面實施素質(zhì)教育的奠基工程，是創(chuàng)建人力資源強國的必然要求。由于國家對我鎮(zhèn)學(xué)前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔(dān)不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下2歲以上部分幼兒的教育，再加上我鎮(zhèn)多為留守兒童，需要“多樣化”的幼兒園教育方式這就為民辦幼兒園提供了發(fā)展機遇。

官路鎮(zhèn)中心校

2013年12月5日