第一篇：2018——2019關于支持實體書店發(fā)展的實施意見

關于支持實體書店發(fā)展的實施意見

發(fā)揮實體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質重要作用。下面就是小編帶來的關于支持實體書店發(fā)展的實施意見，有興趣的可以看一看。

為深入貫徹落實中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號）精神，充分發(fā)揮實體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質等方面的重要作用，結合我省“十三五”文化強省規(guī)劃及發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會主義文化精髓，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領的工作導向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會效益放在首位，實現社會效

益和經濟效益相統(tǒng)一，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的實體書店體系，不斷提升實體書店的服務力、創(chuàng)新力和競爭力，豐富產品和服務供給，更好地滿足三晉人民對美好生活向往的文化需求。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強經營能力，著力解決制約實體書店發(fā)展的關鍵問題，推動實體書店經營模式創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展。

發(fā)揮市場功能。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立多層次文化產品和要素市場，順應互聯(lián)網時代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進入，充分調動發(fā)展實體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強政府作用。發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務中的作用，積極培育壯大多元市場主體，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，大力支持實體書店發(fā)展。

注重統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮各地各部門作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，研究并推動扶持實體書店各項政策落地落實，形成推動實體書店發(fā)展合力。

（三）發(fā)展目標

按照全面建成小康社會的總體要求，推動實體書店與全省經濟社會協(xié)調發(fā)展，經過三年的努力，基本建成以連鎖經營、物流配送、電子商務為主要業(yè)態(tài)，以閱讀服務、創(chuàng)新發(fā)展、復合經營為主要特征，以大型書城為中心，各類特色書店相配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網點和社區(qū)書店、校園書店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉(xiāng)的出版物流通網絡，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、經營多元、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化的實體書店發(fā)展格局，使全省實體書店發(fā)展達到全國中等水平，實現實體書店網點總量與出版物銷售額穩(wěn)步增長。

二、主要任務

（一）加強城鄉(xiāng)實體書店網點建設。按照城市人口規(guī)模和實際需求，結合公共服務設施規(guī)劃和商業(yè)網點布局，合理規(guī)劃并推動與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的實體書店建設。

重點打造城市文化地標。到2023年，各市、縣（市、區(qū)）根據當地城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平等條件，建設布局合理、數量規(guī)模適宜的實體書店。鼓勵新華書店、郵政報刊等骨干發(fā)行企業(yè)大力拓展經營網點。支持連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、自動售書店、書報刊亭發(fā)展。支持大型商貿、餐飲、服務連鎖企業(yè)開展出版物經營業(yè)務。

加強農村出版物發(fā)行網點建設。推動新華書店、郵政農村連鎖網點建設項目實施，實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點全覆蓋，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農

家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農村出版物網絡代購點。支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經常性地開展流動售書、送書下鄉(xiāng)、出版物捐贈等活動。

推動校園書店建設。鼓勵在規(guī)模較大和有條件的中小學校園內及周邊開設注重社會效益的實體書店，力爭在2020年前各縣（市、區(qū)）至少有三家中小學校園書店。引導和推動高校校園書店建設，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設，力爭到2020年全省各高校校園書店全覆蓋。支持校園書店開展讀書活動。

（二）創(chuàng)新實體書店經營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，著力建設成為以圖書推介和閱讀體驗為業(yè)態(tài)核心，相關文化產品和周邊服務功能完善，集閱讀推廣、展示銷售、學習交流、文化休閑、創(chuàng)意生活等功能為一體的綜合性文化體驗消費中心。連鎖書店要完善物流配送體系和統(tǒng)一供貨機制，擴大連鎖范圍，形成品牌優(yōu)勢。支持知名民營書店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng)意和品牌效應，改善閱讀設施和配套服務，營造優(yōu)質閱讀空間。鼓勵中小書店向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，開辦少兒書店、藝術書店、交換書店、咖啡書吧等專業(yè)、特色書店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區(qū)等特色書店發(fā)展。鼓勵在醫(yī)院、機場、車站、碼頭和高速公路服務區(qū)等人群聚集區(qū)域開辦書店，設立自動售書

機。鼓勵實體書店延長營業(yè)時間，開辦24小時書店。鼓勵實體書店與圖書館合作運營，設立借閱平臺和免費閱讀場所，探索出版物銷售、借閱融合發(fā)展的新模式。支持實體書店進一步融入科教產品、文化旅游、創(chuàng)意設計、藝術展覽、教育培訓等相關行業(yè)，建設復合式文化消費場所。

（三）推動實體書店與網絡融合發(fā)展。強化“互聯(lián)網＋”思維，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、數字印刷等新技術手段，推進傳統(tǒng)書店轉型升級、融合發(fā)展。鼓勵大中型書城和有條件的實體書店，完善信息智能化基礎設施，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，探索“無人書店”建設，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網絡發(fā)行業(yè)務，開發(fā)官方網站、微博、微信等互聯(lián)網服務平臺，完善信息推送、數據分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，實現線上線下互動協(xié)同發(fā)展。推動實體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網點共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏，探索“網訂店取”、“網訂店送”等經營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實體書店緊密聯(lián)系的新格局。

（四）提升實體書店信息化標準化水平。結合“智慧城市”等重大信息工程建設，深入實施文化信息資源共享，鼓勵實體書店運用大數據建立面向社會的信息共享平臺，降

低流通各環(huán)節(jié)運營成本，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實現從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉變。推動實體書店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術為核心，促進資源優(yōu)化配置，提高經營質量和效率。鼓勵實體書店積極探索第三方物流業(yè)務，以現代信息管理技術為基礎，利用萬村千鄉(xiāng)農家店、郵政、供銷等商業(yè)流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯(lián)互通的配送網絡，提高出版物流通配送能力。

（五）加大實體書店優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實體書店傳播先進文化的陣地作用，引導實體書店采購供應宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動科學技術創(chuàng)新、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物，有利于體現***悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映***經濟社會發(fā)展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷售工作。鼓勵實體書店發(fā)揮資源優(yōu)勢，與出版社協(xié)同進行選題策劃、創(chuàng)意研發(fā)，突出***本土特色，擴大社會效益和經濟效益統(tǒng)一的優(yōu)秀出版物供給。

（六）更好發(fā)揮實體書店的社會服務功能。鼓勵實體書店積極參與文化強省建設，參加文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、農家書屋建設、文化惠民消費等公共文化服務活動，開展圖

書展銷、作家見面會、名家講座、好書推薦、讀書沙龍、讀書征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書文化活動，開展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書等公益活動。鼓勵實體書店參與“全民閱讀月”、“書香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書天”等具有全省影響力的閱讀活動，著力打造“書香三晉·文化***”品牌。支持實體書店進農村、社區(qū)、家庭、學校、機關、企業(yè)、軍營等開展文化服務活動，對引領全民閱讀具有示范導向作用的實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。支持實體書店參與政府購買公共文化服務項目，有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券或對困難群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店設立晉版圖書展示銷售專區(qū)，推動三晉文化傳播。

三、政策措施

（一）完善規(guī)劃和土地政策。將實體書店建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。落實中央城市工作會議精神，推動實體書店在城市文化功能區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》，落實好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預留經營場所。加強政府引

導，鼓勵現有公共服務設施、綜合性商業(yè)設施、房地產企業(yè)等為具有較強經營發(fā)展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發(fā)行網點建設的規(guī)劃和財政支持力度，加快實現實體書店網點和出版物代銷代購點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，解決城鄉(xiāng)不均衡的問題。將開辦校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門要加強對高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（二）加強財稅和金融扶持。進一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標準，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用。通過省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金對實體書店創(chuàng)新經營項目和特色中小書店轉型發(fā)展以獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領作用的品牌實體書店做優(yōu)做強；加大對農村出版物發(fā)行網點建設的財政支持力度，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農村連鎖網點建設項目和相關的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農村、服務農村的優(yōu)秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免增值稅政策。引導金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對中小書店經營特點和融資需求，創(chuàng)新產品和服務。鼓勵社會資本為中小書店發(fā)展提供資金支持。

（三）推進簡政放權。深化政府職能轉變，著力落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少

審批項目，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。連鎖企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務，其非法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到許可轄區(qū)內門店所在地主管部門備案。對實體書店開展其他經營業(yè)務的，提供便利的工商登記注冊服務。通過降低市場準入門檻，吸引更多的社會資本開辦實體書店。

（四）規(guī)范市場秩序。相關單位部門切實肩負起屬地監(jiān)管責任，加大出版物市場管理力度，加強對出版物批發(fā)市場、實體書店、網絡書店、出版物展示展銷活動等的執(zhí)法檢查。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷售行為，嚴肅查處違反規(guī)定出版、發(fā)行教材，從非法渠道購買、使用盜版教材的行為；嚴肅查處違反規(guī)定出版發(fā)行中小學教輔材料，強制或變相強制學校或學生購買教輔材料等行為。完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發(fā)展營造公平有序的市場環(huán)境。加強實體書店誠信體系建設，完善實體書店信用信息征集、披露和應用制度，充分利用***省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，對受到行政處罰的企業(yè)進行公示。

（五）強化組織實施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門要會同發(fā)展改革委、教育、財政、住房與城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門，切實加強對推進實體書店發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，細化分工，密切配合，定期研究解決問題，加強宣傳和引導，確保各項政策措施落實到實處、取得實效，形成齊抓共管、共同推進實體書店持續(xù)健康發(fā)展的良好工作格局。

第二篇：實體書店發(fā)展的政策支持方式選擇

實體書店發(fā)展的政策支持方式選擇

李桂君 李琳 出版發(fā)行研究

實體書店是相對于網絡書店的概念。近年來我國實體書店的生存與發(fā)展面臨著巨大困難，實體書店服務的覆蓋范圍逐步萎縮。然而隨著城市的發(fā)展和居民文化需求層次的提高，實體書店在文化傳播方面發(fā)揮著越來越重要的作用。實體書店的存在和發(fā)展凝聚了文化氣質，體現了其所在城市的底蘊。從經濟學的角度來看，實體書店有較強的外部性，對社會其他方面的福利所產生的效果并沒有從圖書銷售的貨幣價值或市場交易中反映出來。因此，單純的市場調節(jié)并不能在這個領域充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，將實體書店作為經營性文化設施對待的同時，應充分考慮其外部性，特別是政府政策的規(guī)劃與引導必不可少。

目前從政策支持方式角度對實體書店進行的研究并不多，本文針對實體書店的外部性，對比分析政策支持其發(fā)展的方式，結合國內現實情況提出政策支持方式選擇的建議，希冀為中國實體書店的發(fā)展提供支持。

一、國外政策支持主要方式簡析

目前，國外基本上形成了比較成熟的支持實體書店發(fā)展的政策體系，主要包括信貸措施、財政撥款和補貼、出版物價格制度、稅收優(yōu)惠等措施。因各國有不同的社會文化背景，其具體實施的政策選擇會有所區(qū)別，如表1所示。

表1 國外實體書店發(fā)展的政策措施選擇

政策措施 實施的國家

信貸措施 法國政府提供貸款保證金，并給予放寬貸款期、低利率等優(yōu)惠條件

日本成立專門針對中小企業(yè)（包括中小書店）的政府金融機構

財政撥款和補貼 英國建立相關基金及出版支持項目

加拿大為實體書店提供各種直接援助項目和控制措施支持

法國實體書店經國家出版中心資助書商委員會審批，可以從國家出版中心直接得到財政支持

出版物價格制度 法國《雅客·朗法》實行統(tǒng)一書價，并頒布《關于違反〈雅客·朗法〉的懲罰條例》，對違反該法律的行為進行處罰

德國書商協(xié)會實行約定價格（Preisbindung）制度上述政策措施根據實施目的的不同，又可以進一步細分為9種主要的政策支持方式，包括：（1）稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）；（2）政府資助；（3）財政補貼；（4）租金減免；（5）信貸措施；（6）資源整合；（7）

定價制度；（8）需求引導；（9）拓寬出版市場準入。其中，稅收優(yōu)惠將間接減少政府的財政收入，在一定程度上可以看成是政府的一種支出。政府資助與財政補貼有一定的區(qū)別，前者旨在提高企業(yè)的運營效率，后者旨在彌補企業(yè)利益與社會利益之差以維持企業(yè)的生存。資源整合是指政府鼓勵有能力的企業(yè)通過注資等方式支持在文化設施布局、滿足居民需求方面發(fā)揮重要作用的實體書店，屬于政府支持下的企業(yè)資源集中的方式。需求引導是指文化部門通過主辦的讀書征文、圖書節(jié)等文化活動，推進市民的閱讀活動，進而增加居民對實體書店需求的支持方式。這些政策支持方式在實施中各有優(yōu)劣，如表2所示。

表2 各種政策支持方式的優(yōu)劣勢比較

序號政策支持方式優(yōu)勢劣勢稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）范圍廣、效果顯著 政策制定過程復雜，涉及資源在國民經濟各部門的再分配政府資助 直接解決書店運營的資金問題 需專門機構執(zhí)行，多種政策配合財政補貼 對書店的外部性給予一定的補償，維持其基本生存 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內在能力的提升作用不大租金減免 有效解決租金成本高問題、緩解生存壓力 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內在能力的提升作用不大信貸措施 直接解決書店運營的資金問題 有融資風險，需多部門、多種政策配合資源整合 優(yōu)化資源配置，形成獨立有特色的書店品牌 過程復雜、整合進程較慢、結果難以預計定價制度 有利于中小書店的生存 可能降低大書店積極經營心態(tài)，導致其缺乏特色服務，無法滿足居民的文化享受，且需要相關政策配合需求引導 從根本上增加居民的購書需求，提高購買力，擴展行業(yè)發(fā)展空間 見效慢，需長期執(zhí)行拓寬出版市場準入 增加書店利潤來源 影響范圍波及出版市場，需要相關制度規(guī)范的保證

二、中國實體書店政策支持方式選擇的現實依據

由于實體書店的外部性，其健康發(fā)展必然依賴于政府的政策支持。根據中國實體書店發(fā)展的現實進行政策選擇，將決定政策的效果。我們認為選擇政策支持方式需要考慮三個主要原則：

第一個原則是問題導向原則，即選擇的支持政策應能夠很好地解決實體書店生存和發(fā)展

中存在的問題；第二個原則是政策穩(wěn)定性原則，即政策應具有長效機制；第三個原則是實施簡便原則，即選擇的政策具備實施的條件，而且便于操作。

這三個原則是政策選擇的現實依據。應該說上述9種政策支持方式均能夠一定程度地解決實體書店所面臨的問題，但是在三個原則方面表現出差異。如稅收優(yōu)惠政策一旦實施將具有長效機制，但是該政策的實施需要充分的醞釀，涉及諸多部門的協(xié)調，短期內難以發(fā)揮作用。需求引導的方式也能形成政策的長效機制，但與稅收優(yōu)惠政策不同，它較易于實施，可以從根本上提高實體書店發(fā)展的信心，拓展其發(fā)展空間，但它也是一個長期的過程，見效較慢。而信貸措施、財政補貼和政府資助等方式，雖然都屬于短期能夠見效的政策方式，但是涉及的相關配套政策都比較多，政策效果的不確定性比較高。因此，為了更好地發(fā)揮實體書店政策效果，應該在充分考慮中國實體書店發(fā)展現實環(huán)境與依據的基礎上，發(fā)揮各種政策方式之間的優(yōu)勢，協(xié)調互補。

三、實體書店發(fā)展的政策支持方式的建議

中國實體書店的發(fā)展需要政策支持，其整體思路應該是基于上述政策支持方式的優(yōu)劣勢分析，考慮政策支持方式選擇的現實依據，明確政策措施的長期、中期和短期目標，有計劃、有步驟地采取必要的支持方式，以保證實體書店的運營滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展，最終形成形式多樣、各具特色、廣泛覆蓋的實體書店服務體系。

（一）短期——保證實體書店存量

財政補貼、政府資助可以在較短的時間內切實解決實體書店的生存及運營問題；一定的需求引導在提高居民閱讀需求的同時，有助于書店的文化定位，促進書店的品牌建設，鑒于其效果的潛移默化，需要政府在一開始就采取必要的鼓勵政策。

1．有選擇地提供財政援助，維持中小型書店生存發(fā)展

任何一個大型的書城，包括連鎖書店的輻射半徑都是有限的，無法完全覆蓋一個城市，為了便利居民的外出購書，政府應保護符合城市文化設施布局要求的中小書店的生存和發(fā)展，對符合城市文化特征，具有歷史意義的特色書店，可以考慮提供財政援助，包括財政補貼或是政府資助。如法國政府給予處境艱難的中小型書店直接的財政援助，1995年法國文化部長和商企部長還共同簽署了一項資助小書店的協(xié)議，每年從連鎖書店上繳的稅費中提取3億法郎資助小書店，以防中小書店被連鎖店擠垮，影響城市社區(qū)的文化氛圍。

2．建立相關資助項目基金，支持書店文化導向活動

實體書店提供的不僅是圖書，更是文化表達的場所，具有一定的社會公益性，因此對于符合國家文化政策要求的項目應該給予一定的鼓勵和支持。采取設立中小書店發(fā)展基金、技術改造基金或是特殊項目資助基金的措施。如英國政府就采取申報項目與建立基金相結合的辦法，符合國家政策的大項目，如開展“世界圖書日”活動等，經行業(yè)協(xié)會或企業(yè)申報獲準后，可以得到國家每年列入計劃的財政撥款；另外對于一些具體的項目，可以由企業(yè)申請專項基金，根據國家有關政策或法律獲得批準后，可以籌集社會資金，也可以獲得部分的政府投入。這將有助于提升閱讀氛圍，間接提高居民對實體書店的需求。中國出版科學研究所第七次國民閱讀調查結果顯示，全民閱讀活動方面，只有5.6%的國民知道身邊有閱讀活動或讀書節(jié)，有74.4%的國民表示身邊沒有閱讀活動或讀書節(jié)，另有20.0%的國民表示不知道身邊是否舉辦過閱讀活動。我國國民對當地舉辦閱讀活動的呼聲較高，65.5%的國民希望當地有關部門舉辦閱讀活動。這說明有必要加大在全國開展全民閱讀活動的力度。

（二）中期——提高實體書店的經營效率

針對實體書店運營過程中租金成本過高，資金回收慢等問題，適當的地租優(yōu)惠和良好的融資服務可以為提高實體書店的經營效率創(chuàng)造有利條件。

1．鼓勵資源整合，提高參與市場積極性

在尊重圖書零售企業(yè)自主權和自身發(fā)展規(guī)律與特點的同時，政府可以鼓勵有能力的企業(yè)通過注資等方式支持實體書店的經營，并通過相關部門對整合過程和結果進行必要的監(jiān)督，以形成一套透明、高效的支持機制，培育一種積極向上的發(fā)展環(huán)境。

2．完善信貸服務體系，破除資金瓶頸

國內除對國有大型書店建設資金貸款提供貼息外，大多數中小型書店難以獲得信貸支持，因而其經營的資金鏈較為脆弱；而在國外，政府為實體書店提供了較好的信貸支持。法國政府與出版業(yè)界的相互擔保公司建立了特殊擔保基金會，以保證出版商和書商從銀行獲得貸款，還為它們的貸款給予優(yōu)惠條件，如優(yōu)先貸款、放寬貸款期、低利率等。因此可以看出，完善信貸服務體系，有助于破解實體書店發(fā)展的資金瓶頸。

3．實行租金優(yōu)惠政策，穩(wěn)定書店運營

租金上漲問題已成為制約國內實體書店發(fā)展的重要因素，如開業(yè)10年的上海季風書園陜西南路地鐵站總店，曾因租金上漲而險遭關門，最終地鐵公司迫于社會各方壓力，以較為優(yōu)惠的價格與季風書園續(xù)簽了3年合約，才使季風書園繼續(xù)留在原址經營。對此，政府可以根據城市文化基礎設施規(guī)劃的需要，為符合文化設施建設要求的實體書店提供一定的租金優(yōu)惠，鼓勵中小書店與鄰近的文化功能設施相互協(xié)同、共同發(fā)展。

（三）長期——形成有利于行業(yè)發(fā)展的制度體系

1．出臺稅收優(yōu)惠等政策，提高盈利水平

在國外，許多國家對書業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，英國、印度、澳大利亞、挪威、加拿大等國，都對圖書免征增值稅。法國和德國對圖書商品征收的增值稅遠低于其他商品，而我國目前還只是分時段，對全國縣及縣以下新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅，對新華書店組建的發(fā)行集團或原新華書店改制而成的連鎖經營企業(yè)，其縣及縣以下網點在本地銷售的出版物，免征增值稅。相比之下，免征或少征增值稅的范圍過窄、支持力度還很不夠。國內可以考慮在更大的范圍內實施稅收優(yōu)惠政策，以保證行業(yè)運行的穩(wěn)定性。

2．規(guī)范定價制度，保護流通領域的多樣性

約定價格制度是國外政府規(guī)范書業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，1887年德國書商協(xié)會為維護本行業(yè)的利益和在行業(yè)內建立正當競爭機制，制定了約定價格制度。通常該價格機制的執(zhí)行過程，首先由書業(yè)協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定批發(fā)價格；而零售價則由出版社對書店的規(guī)定價或出版社與書店的“建議價”構成。出版社確定一本圖書價格的主要依據是：生產成本（主要是作者所要的版稅）、市場調查讀者的期望價格、紙張種類及印數。根據國內圖書市場的現狀，為了控制圖書發(fā)行銷售領域的不良競爭，促使書店將競爭轉移到改進服務水平以吸引更多讀者、提高效率的正常發(fā)展軌道，政府可以借鑒上述經驗，并結合中國圖書零售市場的具體情況制定合理的價格制度。

實體書店不僅僅是經營性的文化設施，也是文化傳播與共享的載體，其外部性決定了“無形的手”并不能在這個領域充分發(fā)揮資源配置的作用，因而政府的規(guī)劃、引導、扶持，對實體書店的生存與發(fā)展意義重大。政府支持實體書店發(fā)展的方式應該長期、中期、短期目標相結合，根據具體目標，有計劃、有步驟地采取必要的支持手段，從而保證實體書店的運營滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展。

參考文獻

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［3］薛嚴麗． 出版改革需要完善的三個政策環(huán)境［J］． 出版發(fā)行研究，2009（12）．

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［5］郝振省． 國際出版業(yè)發(fā)展報告2008版［M］.中國書籍出版社，2008．

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第三篇：實體書店怎么活

數字化大潮來襲，光合作用、風入松、季風書店這些知名的民營書店如多米諾牌一般倒下，或死去或等待重生，據不完全統(tǒng)計，在過去的十年，近五成民營書店倒閉。隨著數字化大趨勢的來臨，實體書店將會走向何方？

而在媒體多在探討實體書店的生存之困時，看似沉默的國有連鎖經營的書店其實并不平靜。

《第一財經日報》記者獲得的一個相對比較準確的信息是，近幾年，隨著文化消費的增加，實體書店圖書銷售仍是增速，保持在20%左右。

但也有相關數據顯示，據圖書線上零售占整體圖書零售市場不少于30%份額，增速35%以上，每年增加9%的市場份額，預計最晚到2013年和線下平分。

民營書店的艱難轉身

但這種占有絕對優(yōu)勢的傳統(tǒng)增長速度并沒有在民營實體書店顯現。

去年7月，擁有17年歷史的北京著名獨立書店風入松貼出了停業(yè)通知；7月底，上海季風書店也傳來關閉的消息；10月，光合作用因資金鏈斷裂暫時關張。

“傳統(tǒng)實體書店，成本高、人流小。”福建都市之光文化傳播有限公司董事長蔡余海告訴本報記者。

有民營書店的負責人曾透露，近年來物業(yè)成本大幅上升，而圖書銷量下滑40%。

而除去高額的房租成本、人力資源成本、倉儲成本，民營書店難以獲得眾多優(yōu)惠政策的支持。和其他行業(yè)一樣的稅收負擔不斷成為實體書店失去競爭力的壓力所在。國有書店享受稅收返還、免除房租和教材銷售的優(yōu)勢，網絡書店倉儲量大、折扣誘人、進貨優(yōu)惠的便利，加之愈演愈烈的數字出版蓬勃發(fā)展，多重壓力下，民營書店生存很艱難。

但民營書店還是要咬牙活下去。

2011年12月20日，光合作用書房董事長孫池第一次正式面對媒體，她宣布了光合作用重生的計劃。未來，光合作用的商業(yè)模式，除繼續(xù)保留實體書店外，還將增設品牌推廣媒介和進軍電子書市場。

與此同時，光合作用書房陸續(xù)與九家圖書供應商達成調解協(xié)議，同意分期還款。九家原告單位均接受了光合作用書房的調解協(xié)議，欠款將以打折或分期還款的方式償還。

傳統(tǒng)模式的探索

其實，無論是光合作用還是新華文軒，都在探索適應未來發(fā)展之路。不同的是，彼此的艱難程度不同，在國內剛剛開始的商超模式又會怎樣呢?

“商超模式，在臺灣發(fā)展很成熟。每個禮拜，超市大多數人都會去，去書店購書或者網購也都未必每周都去，因為是生活必需品，利其實并不高，但走的是量。但我們要有一個針對性很強的圖書專柜，做到品類的優(yōu)化。”臺灣人類智庫出版集團董事長桂臺樺表示。

除此之外，還是需要政策的配套。

相關部門的負責人告訴本報記者，將匯集文化等部門研究文化產業(yè)在流通、渠道領域發(fā)展的政策性障礙，從自身優(yōu)勢做好服務。

第四篇：支持實體經濟高質量發(fā)展若干意見

《支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策》

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，切實解決當前實體經濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉換，推動實體經濟高質量發(fā)展，結合我省實際，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，各市原則上按現行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準按調整后稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準。（省財政廳會同省稅務局、各市政府負責實施）

2、對新舊動能轉換綜合試驗區(qū)內戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)（項目），在國家批復額度內，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批復后實施。（省財政廳會同省稅務局負責實施）

3、降低印花稅稅負，2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承

舊動能轉換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網售電量的比例達到60%以上。（實施細則由省經濟和信息化委制定）

9、降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費負擔年減輕不低于80億元；電網企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標準，濟南、青島、煙臺3市市區(qū)低壓接入容量擴大到160千伏安，其他市逐步擴大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產、生活用電分別計價政策。規(guī)范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實施細則分別由省物價局、省經濟和信息化委、國網山東省電力公司制定）

10、降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結余可支付月數在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現行費率為基礎下調50%，完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經濟和信息化委、省質監(jiān)局分別會同省財政廳負責實施）

14、完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，2018年10月1日起，對中小微企業(yè)使用共享科學儀器設備發(fā)生的費用，省級“創(chuàng)新券”給予西部經濟隆起帶地區(qū)60%的補助、其他地區(qū)40%補助，同一企業(yè)每年最高補助50萬元；對提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園內創(chuàng)客團隊使用省大型科學儀器設備協(xié)作共用網入網儀器設備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。（實施細則由省科技廳會同省財政廳制定）

15、改革完善科研項目經費管理和科技成果轉化收入分配機制，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位績效工資基數掛鉤。高校科研院所承擔的縱向和橫向課題，科研經費只要

18、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經濟和信息化委會同省財政廳負責實施）

19、支持企業(yè)轉型發(fā)展，完善政策和推進機制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產整合力度，堅決退出低效、無效資產和長期虧損業(yè)務，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，2018年起，組織實施民企接班人培訓三年行動計劃。（實施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省經濟和信息化委，省國資委分別制定）

20、對暫不具備市場競爭力，但符合國民經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務用車協(xié)議供貨范圍。（實施辦法由省經濟和信息化委會同省財政廳、省機關事務局制定）

21、完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質量、技術、安全準入標準，按照我省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等負責實施）

24、實行招商引資重大項目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結合實際，對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權限內出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負責實施）

25、強化招商引資土地供應，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務廳負責實施）

五、招才引智

26、鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，最高不超過50萬元。（實施細則由各市政府制定）

能增能減靈活機制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經理人制度試點，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經理人，選聘為職業(yè)經理人后，協(xié)商變更勞動合同，實行市場化退出機制和薪酬分配機制，享受職業(yè)經理人相關待遇；未參與市場化選聘的經理層成員待遇按現有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點企業(yè)職業(yè)經理人選聘工作。（實施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

31、改進國有企業(yè)公務用車管理，對通過市場化方式招聘的職業(yè)經理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經明確了公務出行保障等職務消費內容的，嚴格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務用車有關規(guī)定限制。（省國資委負責實施）

六、金融支持

32、拓寬貸款抵（質）押物范圍，對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權屬明晰、取得產權證書或證明權證的各類不動產、動產、知識產權及其他財產權利，用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構進行抵（質）押擔保或抵（質）押反擔保時，各登記部門應給予辦理抵押權、質押權登記。不能登記的，應出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關部門負責實施）

33、推進“銀稅互動”貸款，稅務、銀監(jiān)等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用

1管理公司打包轉讓不良資產等方式，多渠道處置不良資產。積極推進市場化、法治化債轉股，支持地方金融資產管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權轉股權專項債券等方式，籌集債轉股項目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局分別負責實施）

37、鼓勵開展“人才貸”業(yè)務，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學者、泰山學者和泰山產業(yè)領軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款，用于科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。（實施細則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定）

七、用地供應 38、2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設項目；根據需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調整，新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負責實施）

39、開展批而未供土地調整再利用，對2009年以來經省政府依法批準使用新增建設用地計劃指標的城

343、深化“一次辦好”改革，落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質災害危險性評估、地震安全性評價、土地復墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳分別負責實施）

44、建立完善聯(lián)系幫包制度，實行省級領導聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機關（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉(xiāng)村振興服務隊和高質量發(fā)展服務隊，分別到農村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實施細則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立實體經濟高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領導同志擔任召集人，省政府相關部門、單位為成員，根據工作需要，邀請相關企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實體經濟發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關政策。

各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機關要對落實情

第五篇：實體書店扶持政策

實體書店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、國家新聞出版廣電局、財政部等11部委聯(lián)合出臺了《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》，提出了一系列鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展的政策措施，為進一步促進實體書店發(fā)展提供了政策指導和切實保障。現參考其他省市《實體書店扶持政策》，結合集團實際，提出內蒙新華發(fā)行集團的具體訴求。《指導意見》中提出了六大任務和五點措施：

主要任務

1、加強城鄉(xiāng)實體書店網點建設。

2、創(chuàng)新實體書店經營發(fā)展模式。

3、推動實體書店與網絡融合發(fā)展。

4、提升實體書店信息化標準水平。

5、加大實體書店的優(yōu)秀出版物供給。

6、更好的發(fā)揮實體書店的社會服務功能。

措施

1、完善規(guī)劃和土地政策。

2、加強財稅和金融扶持。

3、提供創(chuàng)業(yè)和培訓服務。

4、簡化行政審批管理。

5、規(guī)范出版物市場秩序。

一、實體書店網點建設支持政策

《指導意見》主要任務中提到，支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開展流動售書。引導和推動高校加強校園書店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書店，沒有的應盡快補齊。鼓勵在中小學及周邊開辦實體書店。同時在政策措施中提到完善規(guī)劃和土地政策，將實體書書店建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。要落實好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預留經營場所。加強政府引導，為實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發(fā)行網點建設的規(guī)劃和財政支持力度，通過中央和地方文化產業(yè)專項資金，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農村連鎖網點建設項目和相關物流、信息等配套項目給予補助。將開辦校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門加強對各高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校從場地。租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

對于實體書店網點建設方面，各省市已出臺的扶持政策有:(1)長沙網點建設補貼：凡在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地鐵站、交通樞紐站、文博場館以及學校周邊經營的實體書店，經營滿一年、面積在100至200平方米的，每年補貼2-3萬元。校園內國營實體書店網點每年補貼1萬-2萬元。

重點扶持大型書店（城）。對獨立門店營業(yè)面積200平方米以上、連續(xù)經營3年以上、效益良好、資信優(yōu)質的大型綜合性書店（城），10家以上的連鎖性書店每年予以5萬-30萬元補貼。

(2)成都 新店開辦補助：凡成都市本地實體書店開辦新店，給予一次性資金補助。依據開店規(guī)模，一家書店補助1至3萬元。對實體書店在建設、設備更新、擴大經營規(guī)模等中所發(fā)生的銀行貸款利息，一家書店一年最高貼息15萬元，貼息時間不超過3年；

(3)武漢 對實體書店進行合理空間布局。在全市舊城改造、新區(qū)建設中，結合城市功能分區(qū)、群眾需求等因素，科學合理布局標志性書城或者大型實體書店。在地鐵站點、社區(qū)商圈配套中，采取預留相應位置和面積用于開辦或者引進小型實體書店，為其提供配套服務，給予政策優(yōu)惠。支持實體書店參與公共文化服務體系建設。在博物館、美術館、圖書館、體育館、特色街區(qū)等公共文體場館配建或引入專業(yè)特色書店。

(4)西安 一是獎勵性扶持大型、綜合性書城，其營業(yè)面積須超過5000平方米，年銷售收入不低于4000萬元，扶持資金最多不超過200萬元；二是對書店基礎建設的貸款進行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬元。三是普惠中小書店，對100平方米以上，領有《出版物經營許可證》5年以上，具有固定的經營場所3年以上的書店，每平方米每年補助100元。

(5)溫州對零售實體書店經營用房補助，鹿城區(qū)每平方米每月補助15元，甌海區(qū)、龍灣區(qū)、經開區(qū)每平方米每月補助12元，洞頭區(qū)每平方米每月補助10元。

(6)北京市海淀區(qū)對引領全民閱讀的文化服務活動和具有示范導向性的書店,予以一定補貼。根據活動、項目的實際投資額或營運成本確定當年補貼額度，每個單位最高不超過50萬元。

結合實際，我們可在網點建設方面爭取的政策有：

1、大型書城的補貼（如圖書大廈），中小型書店中對社區(qū)店、校園店及機關店的補助。

2、在與學校合作的校園店項目，要提高我們的要求，要能介入學校的館配、教輔及教育裝備、大中專教材業(yè)務等。

3、降低商圈店的租金。

4、對農村連鎖網點建設項目和相關的物流、信息等配套項目給予補助；對農村網點給予獎勵。

5、新店的建設給予補助。

二、實體書店創(chuàng)新經營支持政策

《指導意見》中指出要積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；鼓勵中小書店向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細分市場；鼓勵開辦24小時書店，設立自動售書機等。同時《意見》指出要加強財稅和金融扶持，對實體書店創(chuàng)新經營和特色中小書店轉型發(fā)展通過獎勵、貼息、項目補助等方式予以支持。

各省出臺的政策有：

(1)成都 貸款貼息：對有償還能力的實體書店在建設、設備更新、擴大經營規(guī)模等項目中所發(fā)生的銀行貸款利息給予補貼。一家書店一年的最高貼息額不超過15萬元，貼息時間最長不超過3年。

(2)福建

（一）補助：對書店提升基礎性建設或重要發(fā)展的項目，按實際投資額或運營成本確定的金額不超過30%的額度給予資助。每個書店補助金額原則上不超過20萬元。

（二）貼息：對有償還貸款能力的書店，根據其實施重大發(fā)展項目所需貸款的實際發(fā)生利息額，給予當年最高不超過該書店同年支付該項目貸款利息額50%的貼息補助。每個書店最高貼息金額原則上不超過20萬元，貼息期限一般為一年，最多不超過三年。

(3)溫州 對有償還能力的實體書店在建設、技術改造、專業(yè)設備更新、部分產業(yè)項目等因業(yè)務發(fā)展所產生的銀行貸款利息，予以補貼，貼息方式分為全額貼息和部分貼息，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

(4)武漢 加大對實體書店的金融支持力度。推動在漢金融機構開發(fā)符合實體書店需求的金融產品與服務，探索開展無形資產抵（質）押貸款業(yè)務，為實體書店資金周轉、擴大經營提供金融服務。扶持實體書店升級改造和品牌擴張。對于實體書店設備更新改造、數字發(fā)行平臺建設、采購配送體系完善等項目，以及龍頭實體書店以兼并、收購、加盟、連鎖等形式擴大經營的，給予資金資助。

(5)合肥 2015年10月，合肥市文化廣電新聞出版局發(fā)布《2015年合肥市促進文化產業(yè)發(fā)展政策》，支持營業(yè)面積在500平方米以上（不含倉庫）的實體書店擴展閱讀服務場所，增加服務項目。按改造項目計劃投資額的20%給予資助，最高不超過200萬元。

(6)海南 2015年5月，海南省文化廣電出版體育廳等聯(lián)合下發(fā)《關于實體書店扶持資金申報的通知》，并在2015年省文化產業(yè)發(fā)展專項資金計劃中撥出570萬元用于扶持實體書店。其中，130萬元用于扶持新華書店系統(tǒng)的網點改造。

結合各省政策，可在以下方面爭取：

1、傳統(tǒng)書店升級改造方面申請補助或者貼息貸款(烏海)。

2、對于已形成的特色化、專業(yè)化、與大書城形成互補的城市書房予以獎勵補助。

3、對于流動售書車、自動售書機的購買給予補貼。

三、發(fā)揮實體書店社會服務功能支持政策

《意見》中提到鼓勵實體書店積極參與公共文化服務，鼓勵以實體書店為載體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。對引領全民閱讀具有示范導向作用的實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索發(fā)放購書券，或對困難群眾購書給于補貼。鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務項目，拓展業(yè)務渠道。

地方政策 ：

(1)長沙 鼓勵實體書店參與書香長沙建設。同等條件下，補貼資金對積極開展全民閱讀活動且影響廣泛的實體書店傾斜。

(2)成都 閱讀活動補助：對實體書店開展的各種引領文化風尚的全民閱讀公益活動給予資金補助。補助金額為一項活動實際發(fā)生額的50%，最高不超過20萬元。參加書展補助：對實體書店參加書展給予資金補助。參加國內書展，補助實際參展費用的50%，最高不超過5萬元；參加國際書展，補助實際參展費用的50%，最高不超過15萬元。

(3)蘇州 對實體書店開展的閱讀推廣品牌活動給予資金資助，原則上每項補貼資金不超過２萬元，每個書店最高補貼金額不超過10萬元。

(4)天津 專項資金通過項目補助、獎勵等方式資助符合條件的實體書店。獎勵主要適用于長期堅守發(fā)行業(yè)陣地，持續(xù)提供服務，具有較高的讀者評價和社會影響力的書店，或具有“專”、“精”、“特”、“新”特色的書店，以及引領全民閱讀、開展新聞出版公共文化服務項目。

(5)武漢 以政府向社會力量購買服務的方式支持實體書店發(fā)展。根據我市加快推進政府向社會力量購買服務的有關規(guī)定，按照公平、擇優(yōu)原則，在政府舉辦的社會公益活動中，優(yōu)先購買由實體書店承辦的公益文化講座、學術論壇、專題書展等特色文化活動。

我的想法：

1、申請全民閱讀優(yōu)秀項目補貼，如“圖書大廈分享會”、“新華公益課堂”等公益活動給予資金扶持。

2、發(fā)放全民閱讀讀書券，指定新華書店購買。

四、其他

《指導意見》中還指出要簡化行政審批管理。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡化審批程序。對實體書店開展其他經營業(yè)務的，提供便利的工商登記注冊服務。通過降低市場準入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。要規(guī)范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強對出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實體書店、網絡書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強事中事后監(jiān)管，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實體書店誠信體系建設，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進行公示。規(guī)范圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發(fā)展營造公平有序的市場環(huán)境。

各省出臺的政策有：

（1）武漢 優(yōu)化實體書店市場環(huán)境。加強圖書、音像等出版物市場綜合執(zhí)法，嚴厲打擊盜版行為，嚴懲違法經營者，進一步規(guī)范出版物市場行業(yè)秩序。為標志性書城、大型書店開設綠色通道。相關部門對符合新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對行業(yè)發(fā)展有引導推動作用的大型實體書店，進一步優(yōu)化項目審批流程、縮短審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率和服務水平。建立支持實體書店發(fā)展的工作機制。建立健全由宣傳、文化新聞出版廣電、財政、稅務、住房保障房管、國土規(guī)劃、物價、民政、金融監(jiān)管等部門組成的工作協(xié)調推進機制，細化落實促進實體書店發(fā)展的政策和措施。

我的想法:上級部門能完善圖書市場價格管理機制，避免惡意打折競爭，對新書有一個價格保護期限，嚴打盜版制品。