第一篇：江蘇省人民政府關于支持蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的若干政策意見

江蘇省人民政府關于支持蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的若干政策意見

（蘇政發〔2011〕88號）

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環境，更好地發揮改革試點的示范和引領作用，著力推進城鄉發展一體化戰略深入實施，特提出以下政策意見：

一、支持蘇州率先實現農業現代化

（一）加快現代農業產業園區建設。按照《省政府辦公廳關于推進現代農業產業園區建設的通知》（蘇政辦發〔2010〕1號）精神，支持蘇州省級現代農業產業園探索園區管理機制，創新園區經營方式，轉變農業發展方式，加快現代農業發展。

（二）推進農民新型合作經濟組織改革和發展。農民以土地股份合作社形式直接從事農產品生產和銷售，視同農民自產自銷性質，其所得暫不征收個人所得稅。對富民、社區股份合作社自用房產、土地的房產稅和城鎮土地使用稅，可按規定申請困難性減免。

（三）支持農業、農村項目建設。對蘇州發展高效設施農業、農業產業化經營、農業科技創新推廣、農民教育培訓、農業綜合開發等項目，按照項目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金用于土地復墾部分，3年內（2011－2013年）予以優先安排蘇州市符合條件的申報項目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎設施建設一體化

（五）加快交通基礎設施建設。加快推進吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設，支持蘇南運河、楊林塘航道整治等工程。預計“十二五”時期，國家和省級對蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎設施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設，積極創新城際鐵路運營模式。

（六）加大水利基礎設施投入。支持蘇州創建全國水利現代化建設示范區。預計“十二五”期間，中央和省級投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節點整治等重點防洪排澇工程、環境水利工程和重點農村水利工程建設。

（七）對鎮村布局規劃確定的規劃農民集中居住點建設，相關規費享受與農民自建房同等優惠政策；對納入城鎮規劃建設用地范圍的農民安置房建設，城鎮基礎設施配套費和人防易地建設費等行政事業性收費減半收取，供配電工程建設費按《居住區供配電設施建設標準》的65％計收，其他經營性服務收費有下限標準的按下限標準執行。

三、支持基本公共服務均等化

（八）大力推進城鄉教育發展一體化。全面推進以提升農村為重點的義務教育優質均衡發展。積極支持蘇州市創建義務教育優質均衡改革發展示范區和職業教育創新發展實驗區，使蘇州成為引領全省城鄉教育發展一體化的先行區。

（九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務體系示范區建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉的基本公共文化服務體系，積極爭取中央財政對國家級公共文化服務體系示范區的補助和獎勵。

（十）加快居家養老服務網絡建設。支持蘇州加快社區養老基礎設施建設和信息服務平臺建設，鼓勵建立為困難殘疾人購買服務和居家養老服務組織運營的補貼制度。

（十一）提高城鄉交通一體化特別是城鄉客運一體化水平。支持蘇州新建改造農村公路400公里、橋梁19座，建設1000個農村候車亭，100%的行政村通客運班線，100%的鄉鎮通鎮村公交。

四、支持就業和社會保障一體化

（十二）推動就業促進政策向農村延伸。支持蘇州建立農民就業失業登記制度、農民求職登記制度、農村困難家庭就業援助制度和農民創業服務制度。支持蘇州將登記失業的農民與城鎮失業人員同等享受就業補貼，加快城鄉統籌就業進程。

（十三）加快城鄉社會保障制度的銜接。支持蘇州率先實現新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保制度的并軌，盡快實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。加大養老保險省級調劑金支持力度，在其享受省級統籌調劑補助辦法各項獎勵、補助政策的基礎上，省再按蘇州市當年上解調劑金數額的10％予以3年的專項補助（2011－2013年）。

五、支持城鄉發展一體化體制機制改革

（十四）穩步推進戶籍制度改革。在即將出臺的省戶籍制度改革意見指導下，支持蘇州市依據本地實際制定具體的戶口遷移制度和實施辦法。

（十五）深化農村土地管理和使用制度改革。支持、指導蘇州市規范開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農民的共享機制。創新農村集體土地流轉制度，在蘇州探索實行農村集體建設用地與國有建設用地兩種產權、同一市場。

（十六）加快財政金融體制改革。進一步完善和實施新一輪分稅制財政體制，繼續落實對蘇州所屬縣級市基本財力保障各項措施，對當年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵。支持蘇州開展農民專業合作組織探索內部資金互助試點。同時，為支持蘇州加快推進城鄉發展一體化綜合改革試點工作，省財政對蘇州市增加調度往來資金5億元，期限3年，專項用于試點工作。

（十七）推動強鎮擴權改革。加大對蘇州市經濟發達鎮行政管理體制改革試點支持力度；同時，對具備一定人口規模和經濟實力的重點中心鎮，適當擴大經濟和社會管理權限，創新基層政府管理架構，增強社會管理和公共服務能力。根據2010年頒布的《江蘇省城鄉規劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮總體規劃下放蘇州市人民政府審批。根據《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》，歷史文化名鎮總體規劃審批權限不變，省有關部門將加強對蘇州歷史文化名鎮的服務和支持。

（十八）探索大型社區管理體制改革。同意蘇州按照創新社會管理、加強和諧社會建設的要求，選擇改革試點，制定改革方案，經省蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革聯席會議辦公室組織有關部門論證后組織實施。通過試點，切實提高大型社區的服務效能和建設水平，探索適應經濟社會發展需要的大型社區管理體制。

二○一一年七月二日

第二篇：1--江蘇省政府關于支持蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的若干政策意見蘇政發〔2011〕88號

江蘇省人民政府文件 蘇政發〔2011〕88號

省政府關于支持蘇州城鄉發展一體化

綜合配套改革的若干政策意見

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環境，更好地發揮改革試點的示范和引領作用，著力推進城鄉發展一體化戰略深入實施，特提出以下政策意見：

一、支持蘇州率先實現農業現代化

（一）加快現代農業產業園區建設。按照《省政府辦公廳關

— 1 — 于推進現代農業產業園區建設的通知》（蘇政辦發〔2010〕1號）精神，支持蘇州省級現代農業產業園探索園區管理機制，創新園區經營方式，轉變農業發展方式，加快現代農業發展。

（二）推進農民新型合作經濟組織改革和發展。農民以土地股份合作社形式直接從事農產品生產和銷售，視同農民自產自銷性質，其所得暫不征收個人所得稅。對富民、社區股份合作社自用房產、土地的房產稅和城鎮土地使用稅，可按規定申請困難性減免。

（三）支持農業、農村項目建設。對蘇州發展高效設施農業、農業產業化經營、農業科技創新推廣、農民教育培訓、農業綜合開發等項目，按照項目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金用于土地復墾部分，3年內（2011－2013年）予以優先安排蘇州市符合條件的申報項目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎設施建設一體化

（五）加快交通基礎設施建設。加快推進吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設，支持蘇南運河、楊林塘航道整治等工程。預計“十二五”時期，國家和省級對蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎設施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設，積極創新城際鐵路

— 2 — 運營模式。

（六）加大水利基礎設施投入。支持蘇州創建全國水利現代化建設示范區。預計“十二五”期間，中央和省級投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節點整治等重點防洪排澇工程、環境水利工程和重點農村水利工程建設。

（七）對鎮村布局規劃確定的規劃農民集中居住點建設，相關規費享受與農民自建房同等優惠政策；對納入城鎮規劃建設用地范圍的農民安置房建設，城鎮基礎設施配套費和人防易地建設費等行政事業性收費減半收取，供配電工程建設費按《居住區供配電設施建設標準》的65％計收，其他經營性服務收費有下限標準的按下限標準執行。

三、支持基本公共服務均等化

（八）大力推進城鄉教育發展一體化。全面推進以提升農村為重點的義務教育優質均衡發展。積極支持蘇州市創建義務教育優質均衡改革發展示范區和職業教育創新發展實驗區，使蘇州成為引領全省城鄉教育發展一體化的先行區。

（九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務體系示范區建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉的基本公共文化服務體系，積極爭取中央財政對國家級公共文化服務體系示范區的補助和獎勵。

（十）加快居家養老服務網絡建設。支持蘇州加快社區養老基礎設施建設和信息服務平臺建設，鼓勵建立為困難殘疾人購買服務和居家養老服務組織運營的補貼制度。

（十一）提高城鄉交通一體化特別是城鄉客運一體化水平。支持蘇州新建改造農村公路400公里、橋梁19座，建設1000個農村候車亭，100%的行政村通客運班線，100%的鄉鎮通鎮村公交。

四、支持就業和社會保障一體化

（十二）推動就業促進政策向農村延伸。支持蘇州建立農民就業失業登記制度、農民求職登記制度、農村困難家庭就業援助制度和農民創業服務制度。支持蘇州將登記失業的農民與城鎮失業人員同等享受就業補貼，加快城鄉統籌就業進程。

（十三）加快城鄉社會保障制度的銜接。支持蘇州率先實現新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保制度的并軌，盡快實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。加大養老保險省級調劑金支持力度，在其享受省級統籌調劑補助辦法各項獎勵、補助政策的基礎上，省再按蘇州市當年上解調劑金數額的10％予以3年的專項補助（2011－2013年）。

五、支持城鄉發展一體化體制機制改革

（十四）穩步推進戶籍制度改革。在即將出臺的省戶籍制度改革意見指導下，支持蘇州市依據本地實際制定具體的戶口遷移

— 4 — 制度和實施辦法。

（十五）深化農村土地管理和使用制度改革。支持、指導蘇州市規范開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農民的共享機制。創新農村集體土地流轉制度，在蘇州探索實行農村集體建設用地與國有建設用地兩種產權、同一市場。

（十六）加快財政金融體制改革。進一步完善和實施新一輪分稅制財政體制，繼續落實對蘇州所屬縣級市基本財力保障各項措施，對當年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵。支持蘇州開展農民專業合作組織探索內部資金互助試點。同時，為支持蘇州加快推進城鄉發展一體化綜合改革試點工作，省財政對蘇州市增加調度往來資金5億元，期限3年，專項用于試點工作。

（十七）推動強鎮擴權改革。加大對蘇州市經濟發達鎮行政管理體制改革試點支持力度；同時，對具備一定人口規模和經濟實力的重點中心鎮，適當擴大經濟和社會管理權限，創新基層政府管理架構，增強社會管理和公共服務能力。根據2010年頒布的《江蘇省城鄉規劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮總體規劃下放蘇州市人民政府審批。根據《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》，歷史文化名鎮總體規劃審批權限不變，省有關部門將加強對蘇州歷史文化名鎮的服務和支持。

— 5 —（十八）探索大型社區管理體制改革。同意蘇州按照創新社會管理、加強和諧社會建設的要求，選擇改革試點，制定改革方案，經省蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革聯席會議辦公室組織有關部門論證后組織實施。通過試點，切實提高大型社區的服務效能和建設水平，探索適應經濟社會發展需要的大型社區管理體制。

二○一一年七月二日

主題詞：經濟管理 城鄉一體化 蘇州 政策 意見 抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2011年7月5日印發

第三篇：蘇州市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

蘇府〔2009〕79號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見》已經市政府第 17 次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見

為認真貫徹實施《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革試點方案》，加快推進城鄉統一的就業創業、社會保障和勞動保障公共服務體系建設，促進蘇州城鄉一體化發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，以省委、省政府城鄉一體化發展戰略為目標，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，建立新機制，開拓新路徑，實施就業創業和社會保障普惠政策，在我市城鄉一體化發展中，實現城鄉就業和社會保障工作在更高平臺、更高水平、更高層次上的更大跨越，進一步提高城鄉居民生活質量和社會保障水平，更好地促進我市城鄉經濟發展和社會進步。

二、工作目標

以城鄉一體化的就業創業體系、社會保障體系和勞動保障公共服務體系建設為重點，積極推進城鄉一體化發展中就業和社會保障制度配套改革，統籌兼顧、協調推進城鄉就業和社會保障事業全面發展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區、統籌城鄉就業和社會保障的示范地區、勞動關系協調發展的和諧地區”。

（一）以實現社會充分就業為目標，加快城鄉就業創業制度一體化建設。

實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。每年免費培訓城鄉勞動者 25 萬人，本地農村新成長勞動力和被征地農民就業率達到90%以上，創建充分就業行政村（社區）達到 90%以上。到 2011 年，全市社會登記失業率控制在4.5%左右。

（二）以實現全民社會保障為目標，加快城鄉社會保障制度一體化建設。

按照統籌城鄉、覆蓋全民的總體思路，在我市社會保障體系已經覆蓋城鄉居民及全體勞動者的基礎上，加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業就業的農村勞動力納入城鎮養老保險，推進新型農村合作醫療制度向居民醫療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。逐步打破區域分割，統一政策框架，提高統籌層次，健全社會保障經辦管理機制。到 2011 年，全市城鄉社會養老和醫療保障覆蓋率均達到98%以上。

（三）以實現居民共享均等服務為目標，加快城鄉勞動保障公共服務體系一體化建設。

認真做好城鄉一體化的就業和社會保障工作，整合公共服務資源，重點建立完善城鄉一體的就業創業、社會保障、職業培訓、權益維護和網絡信息等公共服務體系，實現村級勞動保障服務隊伍專職化，使就業和社會保障公共服務惠及城鄉所有勞動者。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結構和切合實際的政策措施，加大對城鄉居民就業、創業各項優惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高保障水平；加強經辦機構能力建設，制定科學的管理制度和嚴格的操作流程，提高管理水平和服務質量。

（二）堅持城鄉統籌。

統籌城鄉就業創業和社會保障，制定城鄉一體化的政策制度，兼顧遠景規劃和近期目標，形成廣覆蓋、多層次、城鄉貫通、可轉換銜接的機制。就業創業扶持政策標準和社會保障水平與我市經濟發展水平相適應，與城鄉居民收入水平相適應，確保我市就業創業和社會保障體系建設全面協調可持續發展。

（三）堅持制度創新。

在認真貫徹落實國家和省現行政策的基礎上，結合蘇州實際情況和城鄉一體化發展需要，充分發揮主動性、創造性，用足、用活、用好政策，將城鎮就業再就業援助優惠政策向農村居民延伸，讓就業、創業、培訓和社保補貼等政策惠及農村居民。

（四）堅持依法行政。

就業創業和社會保障政策框架要符合現行法律法規，綜合平衡，減少區域矛盾和人群矛盾，維護社會和諧穩定。在政策實施中，堅持依法行政，規范操作，努力防范化解社會矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉統一的社會就業失業登記制度。

將農村就業納入整個社會就業體系，探索建立健全城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系，實行社會登記失業率統計制度，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。

（二）完善城鄉統一的就業困難人員就業援助制度。

對勞動年齡內有就業愿望和就業能力的城鄉勞動力，發放統一的《就業失業登記證》，對符合就業困難對象認定條件的城鄉勞動力，在《就業失業登記證》上加以注明。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予社保補貼的政策優惠；為失業登記的農村居民提供免費職業介紹和職業培訓服務；通過初次技能鑒定的農村就業困難人員，可申領一次性職業技能鑒定補貼；靈活就業的本地農村就業困難人員，可按規定申請社會保險補貼；建立用地企業按比例吸納農村勞動力就業制度；對招用持《就業失業登記證》就業困難人員和因失地由農保轉為城保人員的單位，給予稅收優惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業的機制。

扶持農村居民自主創業。建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力和被征地農民開展免費創業培訓，鼓勵開展“一鎮一品”特色產業創業活動，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務；農村勞動力自辦實體的，可享受與城鎮人員同等的扶持待遇；對安排農村勞動力創業的創業孵化基地，給予減免租金等優惠政策。

鼓勵農村居民靈活就業。積極開展創建充分就業社區、充分就業行政村、農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，引導和鼓勵農村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經營生產等適合農村就業的工種，并實行與之相適應的工資支付方式、勞動關系形式、社會保險政策。

公益性崗位安置就業。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置。安排農村就業困難人員就業并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。

（四）完善城鄉統一的職業培訓制度。

將農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制；建立企業內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓試點的企業，可享受政府相關培訓經費補貼政策；根據中央、省對農村勞動力培訓投入的政策導向，增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入，對本地農村勞動力開展免費的就業、創業和技能培訓。

（五）完善農村居民和被征地農民納入城鎮社會養老保障的政策體系。加快實施城鄉一體的社會養老保障體系，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步實現城鄉社會養老保障制度的一元化。

將在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮企業職工基本養老保險體系；原參加我市農村養老保險的農村居民，按規定換算、轉移后納入城鎮養老保險體系；各地政府在充分測算論證且財力許可的前提下，采取征地補償賬戶換算、實行繳費補貼政策等措施，將勞動年齡段被征地農民全部納入城鎮養老保險體系。實行鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房的辦法。對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，納入城鎮社會保障體系。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，可采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇。

（六）建立養老保障待遇標準的正常調整機制。

整合制定社會養老保障管理辦法，按照參保對象、繳費水平和享受待遇的差別，完善多層次的養老保障制度，構建社會養老保障城鄉一體、逐步接軌的政策框架，規范各類養老保險之間的轉移銜接。

建立各類養老保障待遇標準的正常調整機制，逐步提高各類保障對象的待遇水平。完善被征地農民基本生活保障制度，對新征地的項目，做到“即征即保”，征地保養金標準按不低于城市居民最低生活保障金標準確定；改革農村基本養老保險待遇計發辦法，建立早參保、多繳費、多得養老金的機制；探索建立農村居民補充養老保險制度，采取個人繳費與財政補貼相結合的辦法，設立農村居民補充養老保險基金；逐步統一城鄉老年居民社會養老補貼享受條件和待遇標準；加快實施城鄉老年居民的社會化管理服務。

（七）建立統一的社會基本醫療保險制度。

統一城鎮職工基本醫療保險制度，全市各統籌區域實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。根據醫療保險基金的承受能力，穩步提高醫療保障水平，并重點向大病重病患者傾斜，切實緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農民生育保險制度。

貫徹實施《蘇州市職工生育保險管理辦法》，探索建立農村居民生育保險制度，滿足農村育齡婦女對生育和計劃生育手術社會保險的需求。

（九）完善城鄉一體的社會救助體系。

不斷完善城鄉最低生活保障政策，認真落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制；進一步整合社會資源，加大扶貧幫困力度，加快統一城鄉低保標準；完善社會醫療救助辦法，逐步提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。

（十）健全城鄉就業和社會保障公共服務體系。

培育和完善城鄉統一開放、平等競爭、規范有序的人力資源市場，加快公共職業中介機構建設，為農民轉移就業和自主創業提供免費服務，形成城鄉一體化的就業創業公共服務體系。

健全統一的社保經辦管理制度，實現經辦機構、經辦模式和經辦流程的統一管理，形成城鄉一體化的社會保障公共服務體系。

完善“培訓—考核—就業”相協調的運行機制，整合現有行業、企業、學校、培訓機構的教學設備資源，建立多個專項技能公共實訓基地，形成城鄉一體化的職業培訓公共服務體系。

健全勞動保障監察網格化和勞動爭議仲裁院實體化工作體系，將勞動監察、勞動爭議調解仲裁工作延伸至鎮、村，形成城鄉一體化的權益維護公共服務體系。

加快金保工程建設，完善覆蓋市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）的四級勞動保障信息網絡系統，實現城鄉勞動力資源信息并軌和就業服務的動態管理，建立社會保險“網上申報系統”、“網上支付系統”、“異地管理系統”和“網上查詢系統”，形成城鄉一體化的信息網絡公共服務體系。

五、保障措施

（一）加強勞動保障城鄉一體化發展的組織領導。

各級政府要高度重視城鄉一體化發展的就業創業和社會保障工作，市政府成立蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作就業和社會保障領導小組，辦公室設在市勞動和社會保障局，由市政府分管領導任組長，市勞動和社會保障局主要領導任副組長，市農辦、發改、教育、民政、財政、衛生、國土、工商、稅務等部門分管領導為成員，建立統一領導、分工協作的工作機制。

（二）加強基層服務機構平臺和隊伍建設。

按照以人為本、重心下移、服務前移的要求，完善市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）四級勞動保障服務網絡。全市鎮（街道）、行政村（社區）的勞動保障工作機構，要按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺建設，落實業務經辦職能，從而實現城鄉服務平臺對接，將社會化管理服務的對象延伸到農民。在行政村設立勞動保障專職干部，全面實行村級勞動保障服務站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業和農村居民提供服務。

（三）建立以財政投入為主的多元化投入機制。

各級財政部門要調整財政支出結構，加大對農民就業和社會保障的投入。要認真測算促進就業和納入基本生活保障所需資金，合理安排預算，落實土地出讓金優先安排用于被征地農民基本生活的補償政策；要在同級財政預算中安排就業專項資金,確保就業、培訓需要；要加大對社會保障的支持力度，做好各類保障對象繳費補貼的財政資金安排；要落實基層勞動保障服務機構建設和村級勞動保障工作人員專職化所需的各項經費；要通過鎮村各級集體經濟實體提留、社會捐贈等多種渠道，擴大所需資金的來源。

（四）加強就業和社會保障城鄉一體化的目標考核。

健全就業和社會保障城鄉一體化發展目標考核制度，分解下達各項工作指標，將農民就業創業、職業培訓、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業、控制社會登記失業率、各類社會保障參保覆蓋率等一些重點工作和關鍵指標，納入統一的考核體系，完善目標管理責任制，確保城鄉一體化發展綜合配套改革總體目標的全面完成。

第四篇：蘇州市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

蘇府〔2009〕79號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見》已經市政府第 17 次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見

為認真貫徹實施《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革試點方案》，加快推進城鄉統一的就業創業、社會保障和勞動保障公共服務體系建設，促進蘇州城鄉一體化發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，以省委、省政府城鄉一體化發展戰略為目標，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，建立新機制，開拓新路徑，實施就業創業和社會保障普惠政策，在我市城鄉一體化發展中，實現城鄉就業和社會保障工作在更高平臺、更高水平、更高層次上的更大跨越，進一步提高城鄉居民生活質量和社會保障水平，更好地促進我市城鄉經濟發展和社會進步。

二、工作目標

以城鄉一體化的就業創業體系、社會保障體系和勞動保障公共服務體系建設為重點，積極推進城鄉一體化發展中就業和社會保障制度配套改革，統籌兼顧、協調推進城鄉就業和社會保障事業全面發展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區、統籌城鄉就業和社會保障的示范地區、勞動關系協調發展的和諧地區”。

（一）以實現社會充分就業為目標，加快城鄉就業創業制度一體化建設。

實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。每年免費培訓城鄉勞動者 25 萬人，本地農村新成長勞動力和被征地農民就業率達到90%以上，創建充分就業行政村（社區）達到 90%以上。到 2011 年，全市社會登記失業率控制在4.5%左右。

（二）以實現全民社會保障為目標，加快城鄉社會保障制度一體化建設。按照統籌城鄉、覆蓋全民的總體思路，在我市社會保障體系已經覆蓋城鄉居民及全體勞動者的基礎上，加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業就業的農村勞

動力納入城鎮養老保險，推進新型農村合作醫療制度向居民醫療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。逐步打破區域分割，統一政策框架，提高統籌層次，健全社會保障經辦管理機制。到 2011 年，全市城鄉社會養老和醫療保障覆蓋率均達到98%以上。

（三）以實現居民共享均等服務為目標，加快城鄉勞動保障公共服務體系一體化建設。

認真做好城鄉一體化的就業和社會保障工作，整合公共服務資源，重點建立完善城鄉一體的就業創業、社會保障、職業培訓、權益維護和網絡信息等公共服務體系，實現村級勞動保障服務隊伍專職化，使就業和社會保障公共服務惠及城鄉所有勞動者。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結構和切合實際的政策措施，加大對城鄉居民就業、創業各項優惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高保障水平；加強經辦機構能力建設，制定科學的管理制度和嚴格的操作流程，提高管理水平和服務質量。

（二）堅持城鄉統籌。

統籌城鄉就業創業和社會保障，制定城鄉一體化的政策制度，兼顧遠景規劃和近期目標，形成廣覆蓋、多層次、城鄉貫通、可轉換銜接的機制。就業創業扶持政策標準和社會保障水平與我市經濟發展水平相適應，與城鄉居民收入水平相適應，確保我市就業創業和社會保障體系建設全面協調可持續發展。

（三）堅持制度創新。

在認真貫徹落實國家和省現行政策的基礎上，結合蘇州實際情況和城鄉一體化發展需要，充分發揮主動性、創造性，用足、用活、用好政策，將城鎮就業再就業援助優惠政策向農村居民延伸，讓就業、創業、培訓和社保補貼等政策惠及農村居民。

（四）堅持依法行政。

就業創業和社會保障政策框架要符合現行法律法規，綜合平衡，減少區域矛盾和人群矛盾，維護社會和諧穩定。在政策實施中，堅持依法行政，規范操作，努力防范化解社會矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉統一的社會就業失業登記制度。

將農村就業納入整個社會就業體系，探索建立健全城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系，實行社會登記失業率統計制度，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。

（二）完善城鄉統一的就業困難人員就業援助制度。

對勞動年齡內有就業愿望和就業能力的城鄉勞動力，發放統一的《就業失業登

記證》，對符合就業困難對象認定條件的城鄉勞動力，在《就業失業登記證》上加以注明。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予社保補貼的政策優惠；為失業登記的農村居民提供免費職業介紹和職業培訓服務；通過初次技能鑒定的農村就業困難人員，可申領一次性職業技能鑒定補貼；靈活就業的本地農村就業困難人員，可按規定申請社會保險補貼；建立用地企業按比例吸納農村勞動力就業制度；對招用持《就業失業登記證》就業困難人員和因失地由農保轉為城保人員的單位，給予稅收優惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業的機制。

扶持農村居民自主創業。建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力和被征地農民開展免費創業培訓，鼓勵開展“一鎮一品”特色產業創業活動，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務；農村勞動力自辦實體的，可享受與城鎮人員同等的扶持待遇；對安排農村勞動力創業的創業孵化基地，給予減免租金等優惠政策。

鼓勵農村居民靈活就業。積極開展創建充分就業社區、充分就業行政村、農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，引導和鼓勵農村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經營生產等適合農村就業的工種，并實行與之相適應的工資支付方式、勞動關系形式、社會保險政策。

公益性崗位安置就業。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置。安排農村就業困難人員就業并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。

（四）完善城鄉統一的職業培訓制度。

將農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制；建立企業內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓試點的企業，可享受政府相關培訓經費補貼政策；根據中央、省對農村勞動力培訓投入的政策導向，增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入，對本地農村勞動力開展免費的就業、創業和技能培訓。

（五）完善農村居民和被征地農民納入城鎮社會養老保障的政策體系。

加快實施城鄉一體的社會養老保障體系，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步實現城鄉社會養老保障制度的一元化。

將在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮企業職工基本養老保險體系；原參加我市農村養老保險的農村居民，按規定換算、轉移后納入城鎮養老保險體系；各地政府在充分測算論證且財力許可的前提下，采取征地補償賬戶換算、實行繳費補貼政策等措施，將勞動年齡段被征地農民全部納入城鎮養老保險體系。

實行鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房的辦法。對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，納入城鎮社會保障體系。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，可采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇。

（六）建立養老保障待遇標準的正常調整機制。

整合制定社會養老保障管理辦法，按照參保對象、繳費水平和享受待遇的差別，完善多層次的養老保障制度，構建社會養老保障城鄉一體、逐步接軌的政策框架，規范各類養老保險之間的轉移銜接。

建立各類養老保障待遇標準的正常調整機制，逐步提高各類保障對象的待遇水平。完善被征地農民基本生活保障制度，對新征地的項目，做到“即征即保”，征地保養金標準按不低于城市居民最低生活保障金標準確定；改革農村基本養老保險待遇計發辦法，建立早參保、多繳費、多得養老金的機制；探索建立農村居民補充養老保險制度，采取個人繳費與財政補貼相結合的辦法，設立農村居民補充養老保險基金；逐步統一城鄉老年居民社會養老補貼享受條件和待遇標準；加快實施城鄉老年居民的社會化管理服務。

（七）建立統一的社會基本醫療保險制度。

統一城鎮職工基本醫療保險制度，全市各統籌區域實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。根據醫療保險基金的承受能力，穩步提高醫療保障水平，并重點向大病重病患者傾斜，切實緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農民生育保險制度。

貫徹實施《蘇州市職工生育保險管理辦法》，探索建立農村居民生育保險制度，滿足農村育齡婦女對生育和計劃生育手術社會保險的需求。

（九）完善城鄉一體的社會救助體系。

不斷完善城鄉最低生活保障政策，認真落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制；進一步整合社會資源，加大扶貧幫困力度，加快統一城鄉低保標準；完善社會醫療救助辦法，逐步提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。

（十）健全城鄉就業和社會保障公共服務體系。

培育和完善城鄉統一開放、平等競爭、規范有序的人力資源市場，加快公共職業中介機構建設，為農民轉移就業和自主創業提供免費服務，形成城鄉一體化的就業創業公共服務體系。

健全統一的社保經辦管理制度，實現經辦機構、經辦模式和經辦流程的統一管理，形成城鄉一體化的社會保障公共服務體系。

完善“培訓—考核—就業”相協調的運行機制，整合現有行業、企業、學校、培

訓機構的教學設備資源，建立多個專項技能公共實訓基地，形成城鄉一體化的職業培訓公共服務體系。

健全勞動保障監察網格化和勞動爭議仲裁院實體化工作體系，將勞動監察、勞動爭議調解仲裁工作延伸至鎮、村，形成城鄉一體化的權益維護公共服務體系。加快金保工程建設，完善覆蓋市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）的四級勞動保障信息網絡系統，實現城鄉勞動力資源信息并軌和就業服務的動態管理，建立社會保險“網上申報系統”、“網上支付系統”、“異地管理系統”和“網上查詢系統”，形成城鄉一體化的信息網絡公共服務體系。

五、保障措施

（一）加強勞動保障城鄉一體化發展的組織領導。

各級政府要高度重視城鄉一體化發展的就業創業和社會保障工作，市政府成立蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作就業和社會保障領導小組，辦公室設在市勞動和社會保障局，由市政府分管領導任組長，市勞動和社會保障局主要領導任副組長，市農辦、發改、教育、民政、財政、衛生、國土、工商、稅務等部門分管領導為成員，建立統一領導、分工協作的工作機制。

（二）加強基層服務機構平臺和隊伍建設。

按照以人為本、重心下移、服務前移的要求，完善市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）四級勞動保障服務網絡。全市鎮（街道）、行政村（社區）的勞動保障工作機構，要按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺建設，落實業務經辦職能，從而實現城鄉服務平臺對接，將社會化管理服務的對象延伸到農民。在行政村設立勞動保障專職干部，全面實行村級勞動保障服務站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業和農村居民提供服務。

（三）建立以財政投入為主的多元化投入機制。

各級財政部門要調整財政支出結構，加大對農民就業和社會保障的投入。要認真測算促進就業和納入基本生活保障所需資金，合理安排預算，落實土地出讓金優先安排用于被征地農民基本生活的補償政策；要在同級財政預算中安排就業專項資金,確保就業、培訓需要；要加大對社會保障的支持力度，做好各類保障對象繳費補貼的財政資金安排；要落實基層勞動保障服務機構建設和村級勞動保障工作人員專職化所需的各項經費；要通過鎮村各級集體經濟實體提留、社會捐贈等多種渠道，擴大所需資金的來源。

（四）加強就業和社會保障城鄉一體化的目標考核。

健全就業和社會保障城鄉一體化發展目標考核制度，分解下達各項工作指標，將農民就業創業、職業培訓、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業、控制社會登記失業率、各類社會保障參保覆蓋率等一些重點工作和關鍵指標，納入統一的考核體系，完善目標管理責任制，確保城鄉一體化發展綜合配套改革總體目標的全面完成。

第五篇：江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

摘要：文章從經濟、社會、空間、環境等4個方面，通過14個具體指標建立了城鄉發展一體化的指標體系，并運用主成分分析法對2013年江蘇省13個地區城鄉發展一體化水平進行綜合評價，對結果進行分析并提出相關的政策建議。

關鍵詞：城鄉發展一體化；主成分分析法；江蘇省

一、引言

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經濟飛速發展，城市與農村在經濟、政治、文化等方面都取得了長足的進步。但是農村的發展速度遠不及城市，這造成了城鄉差距逐漸拉大，我國城鄉二元化結構日益凸顯。十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

城鄉發展一體化的概念涉及經濟、社會、文化、環境等多個層次。城鄉發展一體化是一種理想的社會形態，形成“以城帶鄉、以工促農”的局面，促進城鄉共同發展，構建新型城鄉關系，積極推動城鄉發展一體化，是推進我國可持續發展，綜合實力全面升級的國家戰略。

二、研究現狀與研究方法

自改革開放以后，國內眾多專家學者對城鄉發展一體化進行深入研究，得到許多有意義的結論，并具有實踐價值。

（一）研究現狀

苑世清（2010）、夏正智（2013）認為城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑；肖良武（2011）認為我國城鄉一體化的推進具有明顯的非均衡性和非同質性，并從理論上提出了城鄉一體化實現的路徑，他還指出了在城鄉一體化進程中需要注意的問題。黃祖輝（2012）提出城鄉發展一體化是我國經濟社會發展必然要求的理論；吳豐華、白永秀（2013）提出城鄉發展一體化的戰略特征，戰略內容，戰略目標。

錢炳才（2011）等以具體實例進行研究，試圖尋找破解城鄉二元結構、形成城鄉發展一體化的方法。劉謨炎（2013）對進一步推進城鄉發展一體化進行了理論思考，提出了推進城鄉發展一體化的基本原則、主要任務和體制創新。

（二）研究方法

本文運用主成分分析法研究江蘇省城鄉一體化的發展情況。通過對江蘇省城鄉發展一體化情況的研究，尋找解決江蘇省城鄉發展一體化問題的路徑與對策。

三、城鄉發展一體化指標體系的建立與實證分析

（一）城鄉發展一體化指標體系的建立

本文從經濟、社會、空間、環境等4個方面設置了4個一級指標，每個一級指標又包含3～4個二級指標建立指標體系，對城鄉一體化發展水平進行綜合評價。并用這個指標體系對江蘇省13個城市的城鄉一體化發展水平進行研究。

（二）實證分析

1.數據來源

本文中指標的原始數據來源于2014年江蘇省統計年鑒。

2.數據分析

本文采用主成分分析法對江蘇省13個城市的城鄉發展一體化水平進行研究。

（1）指標的標準化處理

為了分析結果的客觀性和準確性，需要對指標進行標準化處理。本文指標體系中的指標既含有總量指標體系，如人均GDP、衛生技術人員數等，又含有比率指標，如城鄉固定資產投資比、城鄉恩格爾系數比等。通過對指標進行標準化處理，可以消除由于量綱差別帶來的問題。

（2）指標的主成分分析

由主成分分析法得四個主成分的表達式分別為：

這4個主成分包含原有的14個指標的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城鄉基礎設施的建設，第二主成分主要涉及政府在各方面的投資情況，第三主成分主要涉及城鄉人民生活質量的提高程度，第四主成分主要涉及城鄉居民受教育水平的現狀。

根據各主成分得分以及方差貢獻率構造13個地區的綜合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11為四個主成分的權重，由各主成分方差貢獻率/方差累計貢獻率計算得出。

由綜合得分公式得江蘇省13個地區的城鄉一體化發展水平的綜合得分如表1所示。

四、對策與建議

綜上，提出以下政策建議。

（一）進一步完善農村基礎設施的建設

完善農村基礎設施建設是提高城鄉一體化的重要途徑之一。這就需要進一步規劃和完善各地區農村路網，著重加大對城區至縣區、鄉鎮，縣區至鄉鎮，以及鄉鎮間、村與村之間公路的改造和改建；同時，進一步推進城鄉公交一體化，建設城鄉一體化公交停車場和客運樞紐站，進一步加大新農村建設力度，讓農民更早、更多地享受到經濟社會快速發展的成果。

（二）發揮政府在城鄉一體化建設中的作用

政府應科學制定城鄉一體化發展的整體規劃，靈活運用稅收、政府投資等措施，制定一些加速農村城市化發展的措施，扮演好宏觀經濟調控者的角色，促進各生產要素如資本、人才、技術等在城鄉之間的合理流動。

（三）進一步提高農村居民生活質量

在農村建立健全醫療、失業、養老等保障體系，提高農村居民受教育程度，增加政府對農村醫療、教育等方面的財政支持，縮小城鄉居民在社會保障方面的差距。

總之，縮小城鄉差距，促進江蘇省城鄉一體化建設的任務是任重道遠的，這需要政府、城鄉居民齊心協力，從經濟、社會、空間、環境四個方面入手，采取適當的措施才能實現的。

參考文獻：

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