第一篇：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗(yàn)（xiexiebang推薦）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合之路。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2011年，蘇州農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降低到17%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，蘇州把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、作為蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展新要求，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和物質(zhì)裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)的科技化、信息化水平，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和功能，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，加快落實(shí)以百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、百萬(wàn)畝高效園藝、百萬(wàn)畝生態(tài)林地、百萬(wàn)畝特色水產(chǎn)為主要內(nèi)容的“四個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)現(xiàn)代營(yíng)銷，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)向集約化、高效化和規(guī)?；D(zhuǎn)型，成功走出了一條具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在2011年全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)中，蘇州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分為8046分，高出江蘇省監(jiān)測(cè)平均得分849分，位列全省首位。

蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的基本功能不斷得到擴(kuò)展和深化，農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品和就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)越是進(jìn)步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢(shì)越是明顯，農(nóng)業(yè)將愈益起到不可替代的作用。蘇州不斷強(qiáng)化和拓展農(nóng)業(yè)功能定位，建立永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，從2005年開(kāi)始基本農(nóng)田保有率一直保持在100%，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能性，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能的同時(shí)，更加彰顯生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，傳承和展現(xiàn)江南魚(yú)米之鄉(xiāng)、優(yōu)美田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。蘇州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)是，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)程度后，必須由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。蘇州在健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策保障機(jī)制上進(jìn)行了有益的創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等支持力度、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織扶持力度。二是加大以生態(tài)補(bǔ)償為主的政策補(bǔ)貼力度。在積極落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的同時(shí)，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是扶持新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。張家港市從2006年開(kāi)始，對(duì)流轉(zhuǎn)土地按每年每畝300元給予補(bǔ)貼，且10年不變，標(biāo)準(zhǔn)逐年增加；昆山市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝400元，其他市區(qū)也都出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體系。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)（放心保）金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，有效引導(dǎo)外商資本、民間資本、工商資本等多渠道、多形式、多層次籌集農(nóng)業(yè)建設(shè)資金引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，蘇州農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬，全市近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)。蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，積極探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

一是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。蘇州將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)管理體系，建立健全了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了就業(yè)和失業(yè)登記管理，完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。

二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)促進(jìn)政策。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民開(kāi)展多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的保障作用。蘇州開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余部分提取資金，用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)崗位補(bǔ)貼，以及小額擔(dān)保貸款貼息等，進(jìn)一步提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效益。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。黨的十七大以來(lái)，蘇州市以被確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，制定了“政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，市民自主創(chuàng)業(yè)”的方略和一系列優(yōu)惠政策：降低創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和小企業(yè)優(yōu)惠門(mén)檻，給予創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金和租金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資信貸支持，給予引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，給予有創(chuàng)業(yè)愿望人員免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等，營(yíng)造了良好的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。以本地特色產(chǎn)品為載體，鼓勵(lì)通過(guò)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮“一鎮(zhèn)一品”的創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)得以體現(xiàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相統(tǒng)一

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進(jìn)。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之后，到“十一五”時(shí)期，蘇州城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60%，逐步進(jìn)入成熟階段。蘇州走的是一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展的道路。

一是均衡發(fā)展中心城區(qū)與縣級(jí)城市。一方面，蘇州通過(guò)強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其吸納高端產(chǎn)業(yè)要素的作用。另一方面，通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，優(yōu)化縣級(jí)城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力。蘇州5個(gè)縣級(jí)市全部位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十位，各縣級(jí)市的城鎮(zhèn)化率都在70%左右。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)之一，就是張家港、常熟、昆山、太倉(cāng)、吳江5個(gè)縣級(jí)市和蘇州中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，中心城區(qū)與縣級(jí)城市之間形成共生共榮的關(guān)系，這與一些地區(qū)存在的城市之間層層吸納資源與層層邊緣化現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。

二是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特作用。蘇州通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)鎮(zhèn)合一、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，過(guò)去數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)孝過(guò)于分散的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局呈現(xiàn)出規(guī)模適度、合理布局、綜合功能日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。大量發(fā)展活力充沛的小城鎮(zhèn)的存在，形成了農(nóng)村地區(qū)自下而上的要素集聚中心，避免了許多單中心城鎮(zhèn)化地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的過(guò)度外流現(xiàn)象；由于小城鎮(zhèn)相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，使其成為城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村擴(kuò)散的平臺(tái)；蘇州的小城鎮(zhèn)利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，八仙過(guò)海各顯其能，通過(guò)興建各類開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引了龐大的外來(lái)投資，更進(jìn)一步增進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的活力。

協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶定居的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，讓留在農(nóng)村的人口安居樂(lè)業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一是努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州100多萬(wàn)戶農(nóng)民分散居住在2萬(wàn)多個(gè)自然村，村鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村莊布局零星散亂。蘇州堅(jiān)持分類指導(dǎo)，本著既要適度集中又要方便群眾生產(chǎn)生活的原則，加快鎮(zhèn)村合理布局與建設(shè)。對(duì)于地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶以及被拆遷農(nóng)戶，加快改造步伐，建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的新型社區(qū)；對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色、適合生產(chǎn)和人居的新型村莊；積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率；保護(hù)具有歷史文化遺存和水鄉(xiāng)特色的村莊，避免在建沒(méi)中被破壞和滅失。通過(guò)上述措施，蘇州避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的示范村。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。蘇州在整治村容村貌、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活和條件的同時(shí)，注重改革創(chuàng)新，增添內(nèi)生動(dòng)力。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，以包括農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社三種基本類型在內(nèi)的農(nóng)村“三大合作”改革為抓手，把農(nóng)村分散的資源、技術(shù)和資金等各類要素進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的合作和聯(lián)合，讓農(nóng)民變股東，對(duì)集體資產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、配置使用和收益分配關(guān)系進(jìn)行一系列創(chuàng)新。蘇州農(nóng)村“三大合作”的改革探索，符合黨的十八大提出的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”的精神，在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新活力，為蘇南模式賦予了新的內(nèi)涵。

健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障并軌

城鄉(xiāng)社會(huì)保障“三大并軌”是蘇州近年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大亮點(diǎn)。從2003年起，蘇州就在全國(guó)率先進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的探索，對(duì)務(wù)農(nóng)人員參保繳費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度，縣級(jí)市、區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%—60%，突破了原先主要以個(gè)人繳費(fèi)為主的籌資方式，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的積極性。2009年開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)后，蘇州加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年蘇州市率先在全省乃至全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，從2003年蘇州就從制度設(shè)計(jì)上將進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力，全部納入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，自2009年開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)后，加快將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，蘇州按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架，加快推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度一體化、待遇水平一體化、經(jīng)辦管理一體化以及醫(yī)療救助一體化。

到2011年末，蘇州市在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋的基礎(chǔ)上，五市七區(qū)全部完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌，建立了比較完善的一個(gè)體系兩種制度并存的格局，即覆蓋城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助“三位一體”的社會(huì)醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并存發(fā)展，除常熟市仍由衛(wèi)生部門(mén)管理外，均納入了人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一管理，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在社會(huì)養(yǎng)老保障方面，蘇州制定了農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，通過(guò)積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)村居民參加城保，對(duì)原參加本市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城保體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年，蘇州全市全面完成了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，建立了比較完善的一個(gè)體系兩種制度并存的格局，即覆蓋全市城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存發(fā)展。蘇州城鄉(xiāng)社會(huì)保障“三大并軌”的探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制

蘇州因水而秀美，因水而富庶，面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)，蘇州市以水環(huán)境治理為主要抓手，促使城市水環(huán)境治理的管理機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)一體的安全水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利及資源水利建設(shè)步伐，使蘇州以“江南水鄉(xiāng)”為本底的城鄉(xiāng)人居環(huán)境特色與品位得到進(jìn)一步提升。

森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)區(qū)域的“肺”、“腎”，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)本底。蘇州市把“綠色蘇州”建設(shè)提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以森林公園、濕地公園、生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)、森林資源保護(hù)、生態(tài)濕地恢復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加強(qiáng)沿江、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起一個(gè)布局合理、物種豐富、水綠相融、具有蘇州特色的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全市森林資源總量從2003年的9175萬(wàn)畝增加到2011年的18325萬(wàn)畝，翻了一番，平均每年增加面積超過(guò)10萬(wàn)畝，陸地森林覆蓋率由1253%上升到2503%。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧

城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間地域的變遷，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。隨著城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)愈加頻繁，尤其是大量的本地農(nóng)民集中居淄大量外來(lái)流動(dòng)人口流入以后，給社會(huì)管理提出了新的課題。針對(duì)這些變化，蘇州在完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制方面進(jìn)行了有益的探索。

一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著繁重的社會(huì)管理服務(wù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)，是社會(huì)管理體系的落腳點(diǎn)。適應(yīng)社區(qū)管理扁平化的趨勢(shì)，蘇州加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，完善社區(qū)管理體制，建立了以村？穴居？雪委會(huì)為主體、社區(qū)管理服務(wù)站？穴綜合服務(wù)中心？雪為平臺(tái)、其他各類社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體制。蘇州把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同提高社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，把完善服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，整合社區(qū)資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建設(shè)以社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺(tái)，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，形成了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、管理人性化、服務(wù)精細(xì)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的社區(qū)創(chuàng)新管理模式。

二是探索政社分開(kāi)的社會(huì)治理新機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，利益主體日益多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化呼喚政府和社會(huì)各歸其位。必須改變社會(huì)是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會(huì)的邊界，規(guī)范政府與社會(huì)的職能，促進(jìn)社會(huì)各類角色的合理分化，讓社會(huì)組織回歸其應(yīng)有的社會(huì)地位，使其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)社會(huì)合作中發(fā)揮更大的作用。蘇州積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”的實(shí)踐探索，探索社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，培育了一大批根植于本土的“接地氣”的社會(huì)組織。2011年，蘇州全市社會(huì)組織登記備案10634個(gè)，其中，登記注冊(cè)的社會(huì)組織有3820個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織6814個(gè)，這些社會(huì)組織既有志愿者組織、文化組織，也包括調(diào)解組織等，它們廣泛分布于基層各行各業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。

建立城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃合力

城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。傳統(tǒng)城市規(guī)劃只是以服務(wù)于市區(qū)為主要任務(wù)，缺乏從城鄉(xiāng)一體的高度全面規(guī)劃人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等，不僅約束了農(nóng)村發(fā)展，而且限制了城市的發(fā)展。蘇州結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)村莊自然資源，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)“村村有規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的基礎(chǔ)上，蘇州嘗試了“四規(guī)融合”的創(chuàng)新探索。所謂“四規(guī)融合”，即加強(qiáng)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，將鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進(jìn)國(guó)土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！八囊?guī)融合”的規(guī)劃體系層次分明，其中，土地利用規(guī)劃為各類規(guī)劃的實(shí)施提供空間載體和支撐；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)城、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)？雪、村各類建設(shè)，是“四規(guī)融合”的中心；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是“四規(guī)融合”的重要抓手，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)最終“落地”；生態(tài)建設(shè)規(guī)劃著眼于城鄉(xiāng)生態(tài)基底的保護(hù)和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化提供生態(tài)保障。

“四規(guī)融合”完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化了片區(qū)規(guī)劃理念，優(yōu)化了城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居注生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。蘇州按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分別明確區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的中心縣級(jí)市和中小城鎮(zhèn)在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合。蘇州對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向。在具體落實(shí)上，打破行政區(qū)域界限，有序推進(jìn)“三集中”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。日前，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，全市已有90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，48%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)?！凹缺３拄~(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明”的新農(nóng)村，已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過(guò)剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無(wú)限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過(guò)程。現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒(méi)能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒(méi)有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒(méi)法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。“三農(nóng)問(wèn)題”是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒(méi)有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來(lái)促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過(guò)流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第三篇：蘇州城鄉(xiāng)一體化六大特征（最終版）

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革“六大特征”

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展經(jīng)過(guò)多年大力創(chuàng)新實(shí)踐，已呈現(xiàn)出六大鮮明特征。

一是“三個(gè)集中”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。近年蘇州市積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。目前，全市2.1萬(wàn)個(gè)自然村已規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。

二是“三個(gè)置換”探索農(nóng)民變市民途徑。蘇州在江蘇率先出臺(tái)了相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。2009年蘇州市有5萬(wàn)多戶、17萬(wàn)農(nóng)民藉此實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。

三是“三大合作”富民強(qiáng)村。蘇州大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了蘇南模式的共同富裕之路。目前全市農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)達(dá)2821家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重提高到33.2%。蘇州農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”。

四是“三個(gè)創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)蘇州市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進(jìn)“水稻規(guī)?；?、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化”。蘇州已建成萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個(gè)、千畝以上的64個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)，昆山市已有91%的耕地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，人均達(dá)到145畝的水平。蘇州還基本形成完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，累計(jì)投保農(nóng)戶289萬(wàn)戶次，承保風(fēng)險(xiǎn)54億元，居全國(guó)同類城市第一。蘇州還在江蘇率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索了農(nóng)田基本保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五是“三大保障”提速城鄉(xiāng)社保并軌。近年蘇州加快農(nóng)保向城保并軌，農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率98.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到55.3%，老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率99.5%。蘇州市還積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%，人均基金347元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)保卡就診看病。農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山等一些地方已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

六是“三大舉措”加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。蘇州通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。蘇州市近年已累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金200億元，著力推進(jìn)示范村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立了459個(gè)市級(jí)示范村、19個(gè)省級(jí)示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心，56%的村實(shí)現(xiàn)了污水集中處理，90%的村建立垃圾無(wú)害化處理體系。同時(shí)，一批新型小城鎮(zhèn)活力增強(qiáng)、功能完善，為吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。

作為城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)城市，蘇州注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽(yáng)2個(gè)縣級(jí)市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總?cè)丝?61萬(wàn)，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬(wàn)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12%，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350億元，增長(zhǎng)22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長(zhǎng)20%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14838元，分別增長(zhǎng)13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家開(kāi)始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來(lái)是我國(guó)的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。從常州來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀(jì)八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒(méi)有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀(jì)特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)階段。十七屆三中全會(huì)以來(lái)，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)?五個(gè)一體化?的思路，研究推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進(jìn)區(qū)作為先導(dǎo)試點(diǎn)，隨后在金壇、溧陽(yáng)開(kāi)展，現(xiàn)正全面加以推進(jìn)。

我市堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動(dòng)并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個(gè)特大城市、兩個(gè)中等城市、7個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個(gè)近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個(gè)一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個(gè)以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個(gè)，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對(duì)接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了?公交村村通?，燃?xì)夤芫W(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過(guò)7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級(jí)公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級(jí)公路、鎮(zhèn)通行政村四級(jí)公路的目標(biāo)，其中武進(jìn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門(mén)口看病。在文化均等化方面，重點(diǎn) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，基本實(shí)現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室?的目標(biāo)。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達(dá)49.9萬(wàn)，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高至80元。市5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬(wàn)被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，參保農(nóng)民達(dá)186.94萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年增幅達(dá)17.4%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最多增幅最大、而且增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)643.5億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動(dòng)，推進(jìn)城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事以來(lái)，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬(wàn)人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬(wàn)人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四?；菝?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達(dá)26.18億元，其中兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)施?雙百萬(wàn)畝?工程，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.2萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬(wàn)畝、高效漁業(yè)45.7萬(wàn)畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到4家，市級(jí)10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運(yùn)粳23號(hào)種植比例達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積148.6萬(wàn)畝，占耕地比重65.9%。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶120多萬(wàn)戶，凌家塘市場(chǎng)全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個(gè)，擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達(dá)627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個(gè)省轄市之首，實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標(biāo)，為此，省農(nóng)委專門(mén)向常州市政府發(fā)來(lái)賀電。同時(shí)，我市還成功贏得2013年第八屆中國(guó)花博會(huì)舉辦權(quán)。

（三）把推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)40.1萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)50.9%。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開(kāi)業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始起步。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達(dá)到24.2億元，建成安臵房面積132萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝。確定8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政投入超過(guò)1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個(gè)村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運(yùn)生活污水處理工程171個(gè)。實(shí)施新一輪實(shí)事以來(lái)，累計(jì)疏浚縣鄉(xiāng)河道613條，長(zhǎng)1699公里，清理土方3303萬(wàn)方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬(wàn)多個(gè)。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點(diǎn)體會(huì)：一是明確思路，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的道路，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個(gè)一體化?，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個(gè)環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個(gè)文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項(xiàng)?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)。五是典型引路，全力推進(jìn)武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵(lì)申報(bào)成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)，以發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長(zhǎng)期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分由農(nóng)村自己負(fù)擔(dān)，目前盡管狀況有了改變，但公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)與個(gè)人之間發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障?，F(xiàn)有的土地征收征用對(duì)農(nóng)民利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效保障。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，農(nóng)村住房也無(wú)法通過(guò)合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個(gè)率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光,又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點(diǎn)：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過(guò)2.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)在14%左右（剔除物價(jià)因素），難度很大。為此，我市將堅(jiān)持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更著力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗(yàn)老百姓的實(shí)際感受，為老百姓多做實(shí)事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對(duì)照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。我市將進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開(kāi)發(fā)格局。三是強(qiáng)化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，努力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國(guó)特色、常州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開(kāi)發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以?龍城英才計(jì)劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過(guò)推進(jìn)綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺(tái)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，廣泛吸納民資、外資、社會(huì)資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，力爭(zhēng)賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達(dá)，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級(jí)?康居示范村。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)50%。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動(dòng)力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機(jī)制?，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展?萬(wàn)頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強(qiáng)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接。全力支持武進(jìn)區(qū)開(kāi)展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中，我們感受到，一些涉及到國(guó)家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問(wèn)題，更有賴于中央、省從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項(xiàng)制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準(zhǔn)入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無(wú)收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計(jì)劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國(guó)家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國(guó)家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策?？紤]到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問(wèn)題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對(duì)本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時(shí)，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面?，F(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問(wèn)題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問(wèn)題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的融通本地資金現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求的特點(diǎn)，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本、民營(yíng)資本參與開(kāi)設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點(diǎn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過(guò)渡為?無(wú)差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個(gè)制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點(diǎn)建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進(jìn)中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標(biāo)缺乏、管理權(quán)限偏小等問(wèn)題困擾。浙江省選定27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財(cái)政體制等舉措，計(jì)劃5年左右培育，成為一定實(shí)力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項(xiàng)資金（暫定3年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助。因而建議省在20個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制定強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨(dú)安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對(duì)茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽(yáng)兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門(mén)在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多年來(lái)省按照財(cái)政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對(duì)此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對(duì)茅山老區(qū)扶持力度。

第五篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

行進(jìn)在冀東大地，不時(shí)能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。走進(jìn)樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車??各種配套設(shè)施完善、功能齊全?！凹壹矣袠欠?，做飯用天然氣，活動(dòng)有廣場(chǎng)，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺(jué)卻和城市沒(méi)啥兩樣！”說(shuō)起生活變化，豐潤(rùn)區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個(gè)縮影。

2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級(jí)試點(diǎn)單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，為推動(dòng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻(xiàn)。一年來(lái)，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標(biāo)，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個(gè)方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。無(wú)數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過(guò)上了城里人一樣的生活，日子越來(lái)越幸福！

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)

規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，唐山市堅(jiān)持把規(guī)劃編制作為先導(dǎo)性工程來(lái)抓，按照“全域唐山”的理念和“三個(gè)集中”的原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

從2007年11月開(kāi)始，歷時(shí)一年時(shí)間，我市率先在全省地級(jí)市編制了處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。組織市規(guī)劃部門(mén)和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴(kuò)容建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴(kuò)村建設(shè)規(guī)劃、基層村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。

2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財(cái)政投入3000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，聘請(qǐng)具有二級(jí)資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后為400個(gè)新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)

規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全市堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。

組織實(shí)施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目118個(gè)，計(jì)劃總投資155.65億元，比上年增長(zhǎng)37.5億元，其中有2個(gè)項(xiàng)目被列入了省政府督導(dǎo)和省產(chǎn)業(yè)辦重點(diǎn)項(xiàng)目，有6個(gè)項(xiàng)目被列入了河北省2010年第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。到年底，竣工項(xiàng)目77個(gè)，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和34家；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂(lè)亭、玉田、豐潤(rùn)3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動(dòng)建設(shè)了一個(gè)面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。全市組織開(kāi)展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，確定了市級(jí)示范社150家，申報(bào)了省級(jí)示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個(gè)。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個(gè)，發(fā)展會(huì)（社）員數(shù)9.1萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)54.8萬(wàn)戶。

2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到320億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率已經(jīng)達(dá)到64%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8310元，較上年增長(zhǎng)12%，增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制。

實(shí)施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

從2008年開(kāi)始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動(dòng)農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前，全市已有440個(gè)示范村實(shí)施了新民居建設(shè)、舊民居改造工程，其中整體新建村301個(gè)，改造提升村139個(gè)，涉及10.97萬(wàn)戶，累計(jì)投資達(dá)203.7億元，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。

在具體實(shí)踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅(jiān)持把新民居建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；把新民居建設(shè)與改進(jìn)農(nóng)村公共服

務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動(dòng)、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。

新民居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)戶暖起來(lái)，農(nóng)村靚起來(lái)，農(nóng)家樂(lè)起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)的愿望，真正成為了一項(xiàng)惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴(kuò)張、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，讓更多有條件進(jìn)城、愿意進(jìn)城的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.9%。

著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)上水平。

2010年，全市農(nóng)村和城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)以上資金達(dá)到2.67億元，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2.29億元。同時(shí)，為義務(wù)教育階段57.86萬(wàn)名農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)及部分教輔用書(shū)，涉及資金6294.8萬(wàn)元。共為2.53萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)1009萬(wàn)元。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無(wú)障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人口子女26337人。累計(jì)投資12.05億元實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達(dá)100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。

為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農(nóng)民達(dá)476.3萬(wàn)人，參合率為96.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬(wàn)元。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過(guò)醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民對(duì)身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊(duì)伍差距，縣級(jí)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織實(shí)施的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目全部建成并投入使用。完成了481個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，為每個(gè)書(shū)屋配送圖書(shū)1273種和部分報(bào)刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊(duì)197個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。建設(shè)了756個(gè)農(nóng)民體育健身工程。

改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。為此，市委、市政府將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實(shí)事工程來(lái)抓。2010年，全市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15.2萬(wàn)人次，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得重大突破，全市有10個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到122萬(wàn)人，其中29.9萬(wàn)人已經(jīng)領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，分別比2009年底增加78萬(wàn)人、12.9萬(wàn)人。開(kāi)展試點(diǎn)個(gè)數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。

深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村承包土地(果樹(shù))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與合理配置創(chuàng)造條件。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的基本途徑。

開(kāi)展了中心鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動(dòng)能力得到明顯增強(qiáng)。

探索建立了村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級(jí)集體財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。到去年底，全市建立集體財(cái)富積累機(jī)制的村和建立“三資”監(jiān)管機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標(biāo)任務(wù)，其中，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的村達(dá)到4586個(gè)，占總村數(shù)的90.2%。通過(guò)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)，村集體實(shí)現(xiàn)增收7853.7萬(wàn)元，節(jié)支1638.5萬(wàn)元。

加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升

著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財(cái)政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，2010年又建設(shè)了500個(gè)文明生態(tài)村。全市共投入資金27809.9萬(wàn)元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬(wàn)株，院街凈化清理垃圾74.6萬(wàn)方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個(gè)。全市606個(gè)村“戶戶通”工程累計(jì)投入建設(shè)資金22611萬(wàn)元，硬化道路1350公里。目前，全市累計(jì)建設(shè)文明生態(tài)村4436個(gè)，占全市總村(隊(duì))數(shù)的86.6%。“戶戶通”村達(dá)到2606個(gè)，占全市總村(隊(duì))數(shù)的50.8%。在推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)的同時(shí)，全市選樹(shù)了200個(gè)村民中心建設(shè)典型，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。到2010年底，建立“八項(xiàng)服務(wù)”的村200個(gè)，建圖書(shū)室的村198個(gè)，建衛(wèi)生室的村196個(gè)，建活動(dòng)廣場(chǎng)的村197個(gè)，有文體器材的村194個(gè)，建文體組織的村198個(gè)，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的村193個(gè)，制定制度章程的村200個(gè)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實(shí)施了農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理攻堅(jiān)行動(dòng)，在全市農(nóng)村推行了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，全市累計(jì)投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場(chǎng)35個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車245輛，聘用保潔員1.8萬(wàn)名，全市實(shí)現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的村達(dá)到4933個(gè)，占全市行政村總數(shù)的95%。

支農(nóng)投入的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，各種設(shè)施的完善，讓無(wú)數(shù)農(nóng)民感受到與城市生活沒(méi)啥兩樣。

承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)闊步前行。