第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法 及其對(duì)廣州的啟示

1997年，重慶成為直轄市以來(lái),市委、市政府按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基本公共服務(wù)和戶(hù)籍管理一體化的要求對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行了探索創(chuàng)新,有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，重慶市的城鎮(zhèn)化率由2002年的39.9%提高到48.3%。

一、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本做法——推進(jìn)“五個(gè)一體化”

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

直轄十年來(lái),重慶市按照“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的要求,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心由城市向農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移。十年來(lái), 重點(diǎn)加大農(nóng)村地區(qū)“五通”工程建設(shè)，解決了289.33萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和122.65萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，截至2007年全市農(nóng)村公路總里程已經(jīng)突破10萬(wàn)公里,行政村公路通達(dá)率93%。基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶(hù)戶(hù)通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電話率達(dá)到100%。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。

按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的要求,大力發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。2007年,全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1428.6億元,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到469億元，分別是直轄前的2.9倍和1.6倍。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3509元,比直轄前凈 1

增加2030元,比上年增長(zhǎng)22%。2007年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度首次超過(guò)城市居民可支配收入的增長(zhǎng)速度。以土地流轉(zhuǎn)為突破,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性文件,通過(guò)放活流轉(zhuǎn)形式、放寬承接土地經(jīng)營(yíng)對(duì)象、盤(pán)活農(nóng)村多種土地資源、保障各方權(quán)益等措施,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展,目前全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到了15.1%。堅(jiān)持圍繞龍頭企業(yè)建基地,立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色,做大產(chǎn)業(yè),全市初步建成一批在全國(guó)具有一定影響的產(chǎn)業(yè)基地,全市已經(jīng)建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地的總規(guī)模達(dá)到了1315萬(wàn)畝。著力打造百個(gè)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)得到快速發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、移民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等多渠道、多層次培訓(xùn),培育了“富僑保健”、“石龍技工”、“三峽服裝”等一批在全國(guó)有較高知名度的特色勞務(wù)品牌。積極開(kāi)展與市外政府間勞務(wù)合作,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向?qū)谥г∈小⒀睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),全市現(xiàn)已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力748萬(wàn)人,超過(guò)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的一半以上。在全國(guó)率先開(kāi)展了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理服務(wù)試點(diǎn),在13個(gè)區(qū)推行與城鎮(zhèn)居民同等享受社區(qū)公共服務(wù)資源的流動(dòng)人口居住證“一證式”管理,在主城區(qū)試行“農(nóng)民工公寓”的建設(shè)與管理,對(duì)農(nóng)民工首次在城鎮(zhèn)購(gòu)房實(shí)行稅費(fèi)減免,落實(shí)了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育與城市居民子女同等就近入學(xué)的待遇,城鄉(xiāng)就業(yè)制度基本實(shí)現(xiàn)了接軌。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

全面建立了以縣為主的農(nóng)村教育管理體制,所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo),提前一年完成“普九”任務(wù),對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女、城市低保家庭子女、三峽移民子女、農(nóng)村退役士兵等五類(lèi)人員就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行政府資助、免收學(xué)費(fèi),并給予生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。大力建設(shè)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療體系,積極擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。截至2007年底,全市80%的農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全面實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療救助,被救助人員達(dá)到45萬(wàn)人。加快建立農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶(hù)最低救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度,實(shí)現(xiàn)了最低生活保障城鄉(xiāng)全覆蓋。目前,全市享受最低生活保障的農(nóng)村家庭達(dá)到32.31萬(wàn)戶(hù)、71.85萬(wàn)人, 15萬(wàn)農(nóng)村五保戶(hù)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng), 45萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理一體化。

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度是城市化進(jìn)程的重要制約。重慶市于1994年實(shí)施了“具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”為準(zhǔn)入條件的小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。2003年開(kāi)始,重慶市啟動(dòng)實(shí)施了新一輪以打破農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口二元結(jié)構(gòu)為核心的戶(hù)籍制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化登記管理制度,將農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)稱(chēng)為“重慶市居民戶(hù)口”,放寬了一系列戶(hù)口遷移限制。

二、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)廣州的啟示

(一)必須打破重城輕鄉(xiāng)觀念,消除對(duì)“三農(nóng)”的制度性

歧視。

當(dāng)前，由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重份額較低，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大，我市仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約的不良后果認(rèn)識(shí)不足，仍存在重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的思想，一定程度抵消了對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的執(zhí)行力度。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，廣州已具備在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。因此，廣州市必須進(jìn)一步解放思想,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割體制，使城鄉(xiāng)居民享受同等的國(guó)民待遇和現(xiàn)代文明成果。

(二)必須加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。近年來(lái)，廣州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度均低于城市地區(qū)。當(dāng)前要加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小與城市之間的差距。一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化的要求編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段尤其要注重挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能,發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),繁榮農(nóng)村市場(chǎng),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要高度重視中心鎮(zhèn)建設(shè)。不僅要為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持，并且要加大財(cái)政投入，將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的集聚和輻射作用。

(三)必須改革城鄉(xiāng)利益分配體制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度。

必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配,加大向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域、公共服務(wù)和民生事業(yè)投入的力度。要真正建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制,在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上各級(jí)政府應(yīng)該提出剛性的要求;調(diào)整國(guó)民收入分配格局,確保財(cái)政稅收、金融信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的比重逐年提高。對(duì)糧食生產(chǎn)和主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度,并給予政策性保險(xiǎn)支持,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和養(yǎng)殖的積極性，同時(shí)提高農(nóng)民收入。

(四)必須創(chuàng)新體制機(jī)制及政策支持體系,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

當(dāng)前, 城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年后，廣州受到環(huán)境與資源的雙重制約，首當(dāng)其沖是土地問(wèn)題。當(dāng)前，廣州急需通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)解決當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的部分矛盾與問(wèn)題。通過(guò)打破二元戶(hù)籍結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地和探索放開(kāi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，則可最大限度勻出新的發(fā)展空間。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加快改革的步伐,建立覆蓋城鄉(xiāng)的高效的行政體制和管理機(jī)制,逐步試點(diǎn)取消城鄉(xiāng)因戶(hù)籍差異而造成的城鄉(xiāng)之間人為的壁壘，從至少五方面突破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)：探索放開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管制；

逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的分別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地、功能定位及建設(shè)整治問(wèn)題；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保、教育及公共服務(wù)均等化。

(五)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步完善干部考核機(jī)制,把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)績(jī)作為考核干部政績(jī)的核心內(nèi)容,考核評(píng)價(jià)的結(jié)果在干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒上要得到充分的體現(xiàn)。

【重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況】

近年來(lái)，重慶市以富民興渝、加快建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會(huì)為主線，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4112億元，近五年，平均增長(zhǎng)12.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，比2002年翻了一番。地方財(cái)政收入達(dá)到788.6億元，增長(zhǎng)4倍。2007年農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)13715元和3506元，增長(zhǎng)18.5%和22%。2007年6月，重慶市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

秦代紅

成都從2003年開(kāi)始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這項(xiàng)工作涉及到各個(gè)領(lǐng)域，涉及到思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、體制機(jī)制、利益格局的重大調(diào)整，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的變革問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要解決三個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)化，二是城鄉(xiāng)社會(huì)的公平，三是城鄉(xiāng)居民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和管理。最終目標(biāo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)。黨的十七屆三中全會(huì)指出，關(guān)鍵是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上是要處理好政府、市場(chǎng)、個(gè)人的關(guān)系的問(wèn)題，而最核心的問(wèn)題是什么？保護(hù)好、尊重好、發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，包括農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民接受公共服務(wù)的權(quán)利、農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)過(guò)去的體制進(jìn)行改革，這就需要有政府的力量，才能打破原來(lái)二元體制下形成的一些條條框框。圍繞上述三個(gè)問(wèn)題，成都七年來(lái)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的問(wèn)題

從2008年開(kāi)始，成都市進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革的核心只有四個(gè)字：還權(quán)賦能。黨和政府各項(xiàng)規(guī)定、法律法規(guī)規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利，該給農(nóng)民的還給農(nóng)民，包括土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、民權(quán)等等，方式是從2008年開(kāi)始對(duì)這些權(quán)利實(shí)行政府買(mǎi)單，建立登記系統(tǒng)，在法律層面保障權(quán)利的落實(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中，又搭建了成都產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施平臺(tái)，如果需要，農(nóng)民手中的權(quán)利就可以在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。政府只是搭建平臺(tái)，不強(qiáng)迫農(nóng)民必須做這件事。

那么，在這個(gè)過(guò)程中怎樣保護(hù)好耕地呢？對(duì)于耕地保護(hù)問(wèn)題，我們有這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任，不應(yīng)單單由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因此，在繼續(xù)進(jìn)行改革的同時(shí)，從2008年開(kāi)始成都市每年從財(cái)政中拿出28億元來(lái)保護(hù)耕地。成都市有600多萬(wàn)畝耕地，一般耕地是400元，其中360元給農(nóng)民，只要你有承包地，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)在你頭上，你就永遠(yuǎn)拿著這個(gè)錢(qián)。這個(gè)錢(qián)有兩種用途，一種是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的，或者男的達(dá)到60歲，女的55歲以上，可以直接取錢(qián)；第二，我們希望農(nóng)民能用這個(gè)來(lái)作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。根據(jù)我們的測(cè)算，成都市如果買(mǎi)城鄉(xiāng)居民社保，最低檔是每年700—800元，家中有一人有兩百畝地就可以不出錢(qián)就有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我們還完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的瓜分問(wèn)題，完善了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)重慶的主要農(nóng)產(chǎn)品建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)建立了流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系。考慮到農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)之后，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，存在該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，所以建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保體系。如果你要留住土地，農(nóng)民給業(yè)主，業(yè)主要交一部分擔(dān)保金，在過(guò)渡期之后利息全都給業(yè)主，一旦你虧損，就由產(chǎn)

權(quán)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民承擔(dān)損失。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于政府出一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)出一點(diǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題

主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障的推進(jìn)，經(jīng)過(guò)七年逐步形成了城鄉(xiāng)一體的保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生等體制。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，還有一部分人居住在農(nóng)村，這部分人怎么享受基本的公共服務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2009年，我們進(jìn)行了村級(jí)公共體系改革，改革有五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容就是建立分類(lèi)供給機(jī)制，村級(jí)公共服務(wù)應(yīng)該有什么內(nèi)容，這些內(nèi)容該由政府、事業(yè)主體還是個(gè)體承擔(dān)，我們對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了分類(lèi)。三是形成了一套民主管理、民主決策的機(jī)制。所有錢(qián)的使用都要符合三條規(guī)定，首先不準(zhǔn)拿來(lái)罰，不準(zhǔn)拿來(lái)私分，不準(zhǔn)拿來(lái)還債；其次這個(gè)錢(qián)怎么用，不準(zhǔn)兩委說(shuō)了算，還要村民委員會(huì)也就是村民說(shuō)了算；還有一條是人才隊(duì)伍機(jī)制，有了錢(qián)之后，群眾就通過(guò)這個(gè)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。兩年多來(lái)，成都市2000多個(gè)村的每個(gè)村，通過(guò)把有錢(qián)辦事和民主意識(shí)有機(jī)結(jié)合，錢(qián)財(cái)?shù)氖褂脦缀鯖](méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。

關(guān)于管理民主問(wèn)題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，催生了農(nóng)民民主意識(shí)的產(chǎn)生。舉例來(lái)說(shuō)，成都有個(gè)縣過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有規(guī)劃，地也沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)在地要固化了，沒(méi)地的人怎么辦？所以首先要找一個(gè)集點(diǎn)，哪些人可以參與分地。集點(diǎn)出來(lái)以后，有的老百姓說(shuō)，我懷了娃娃怎么辦？他們經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后形成一個(gè)方案，以2008年4月30號(hào)下午5點(diǎn)為界，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)院證明你懷的小孩是七個(gè)月以上，就可以參加這次調(diào)節(jié)。對(duì)于土地承包，誰(shuí)都不能隨意動(dòng)，但都是承包人，都是共同的群體的利益，對(duì)地的調(diào)整就有權(quán)利了。

這個(gè)辦法怎么操作？直接靠農(nóng)民來(lái)做。我們概括起來(lái)就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完全由農(nóng)民做了主，村級(jí)公共服務(wù)改革、財(cái)政下鄉(xiāng)由農(nóng)民決策，用這種形式來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了之后，通過(guò)資金項(xiàng)目的使用，把這種民主意識(shí)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。農(nóng)民要學(xué)會(huì)使用民主意識(shí)的權(quán)利，維護(hù)自己應(yīng)得的利益，這是一個(gè)根本的東西。為此，我們構(gòu)建這個(gè)體系時(shí)，形成了兩會(huì)加一委，兩會(huì)就是村民大會(huì)和村民議事會(huì)，村民委員會(huì)相當(dāng)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)治理機(jī)制解決的問(wèn)題是自己組織或者經(jīng)濟(jì)組織的群體，村上沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)，就靠市場(chǎng)行為，靠合作社，根據(jù)群眾自愿的要求，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，群眾自愿組織整合起來(lái)，形成一個(gè)市場(chǎng)主體。

（作者為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任）

文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社

第三篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

蘇州農(nóng)村過(guò)去30多年的變化是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影

。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來(lái)的時(shí)期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是蘇州農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。蘇州在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。昆山市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。蘇州市不斷加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對(duì)各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國(guó)前列。

五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重發(fā)展壯大縣級(jí)城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級(jí)統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占有半壁江山，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，又有建設(shè)理念的問(wèn)題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。

以上六點(diǎn)是我們對(duì)蘇州經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。蘇州市的許多發(fā)展條件是全國(guó)很多地區(qū)無(wú)法比擬的，其他地區(qū)不能簡(jiǎn)單復(fù)制蘇州市新農(nóng)村建設(shè)中的做法，但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針，是“三農(nóng)”工作中帶有方向性、全局性的重大問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展

成果。當(dāng)前，對(duì)于制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層矛盾，反映最強(qiáng)烈、最一致的突出問(wèn)題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶(hù)籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實(shí)踐，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面充分發(fā)揮“帶頭、先導(dǎo)、示范”的作用。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷(xiāo)延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶(hù)籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴(lài)思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，建制村通班車(chē)率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車(chē)亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國(guó)家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。“十二五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車(chē)條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車(chē)安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭(zhēng)2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車(chē)亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，通過(guò)收購(gòu)、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營(yíng)中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對(duì)縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車(chē)型，實(shí)行公交化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過(guò)新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車(chē)型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車(chē)輛。

（四）不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車(chē)通車(chē)條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭，完善安保設(shè)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車(chē)型等，具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制訂。

4．加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡(jiǎn)化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問(wèn)題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢(xún)系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車(chē)型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車(chē)制造企業(yè)合作研究開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車(chē)型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門(mén)要科學(xué)核定車(chē)輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車(chē)輛停靠點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車(chē)型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門(mén)，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門(mén)要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)、摩托車(chē)和各種報(bào)廢車(chē)非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門(mén)要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門(mén)的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。