第一篇：嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗及做法

嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的做法與經(jīng)驗 嘉興市地處長江三角洲的中心，是馬家浜文化的發(fā)祥地，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”美譽(yù)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的長江三角洲“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的16個城市之一。2008年4月，嘉興市被浙江省列為省級綜合配套改革試點區(qū)，明確要求嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破；嘉興市制定出臺《開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》，提出探索開展以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度為核心，包括充分就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等10項綜合配套改革，加快打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化先行試驗區(qū)。

一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法

（一）開展“兩分兩換”，不斷優(yōu)化土地使用制度

“兩分兩換”就是在以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。通過因地制宜，科學(xué)編制“1 + X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃（其中“1”指每個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“X”為鎮(zhèn)區(qū)以外配套的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)及其數(shù)量，“X”不大于現(xiàn)有的行政村個數(shù)），全市858 個行政村13000 多個自然村規(guī)劃集聚到了48 個新市鎮(zhèn)和379 個新社區(qū)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得到全面優(yōu)化。

二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。以開展“兩分兩換”為動力機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會保障等工作緊密結(jié)合起來，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。

三是土地節(jié)約集約效果明顯。采取主、副中心城市城區(qū)以公寓房為主，新市鎮(zhèn)以公寓房和聯(lián)排房為主，新社區(qū)以聯(lián)排房為主，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制建房占地面積，控制獨立式房屋的建造數(shù)量，確保新建農(nóng)房土地節(jié)約率達(dá)到50 ％以上。全市開展21個農(nóng)村土地綜合整治項目，復(fù)耕后可新增耕地13650畝。

四是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增加。“兩分兩換”成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的又一重

要渠道，以嘉善縣姚莊鎮(zhèn)試點為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評估價為18萬元左右，通過補(bǔ)助獎勵等方式，農(nóng)戶自己只需出1 萬元左右，可置換面積180平方米左右（2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約60 萬元，財產(chǎn)增值明顯。

（二）以“一改”帶“九改”，綜合配套改革聯(lián)動推進(jìn)

一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、行政性收費減免等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為“聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”。

二是深入社會保障制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險或各類社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范圍，并對60周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補(bǔ)貼，成為全國首個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

三是全面實行按居住地登記戶口制度，基本實現(xiàn)公民遷徙自由。從2008 年10 月1 日起實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，著力推進(jìn)附加在戶籍制度相關(guān)社會公共政策的配套銜接。

四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務(wù)體制。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），推進(jìn)生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)100％。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

五是深入實施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。制定實施以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，24 項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以2007 年為基數(shù)，新增部分的70 ％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。

六是全面推行居住證制度，基本建立統(tǒng)籌兼顧新居民利益的體制機(jī)制。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從2008年4月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。市、縣兩級均成立了新居民事務(wù)局，落實居住證的相關(guān)政策待遇。

七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。先后成立10家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點的微型金融服務(wù)，試點推動土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔(dān)保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓

勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)把分支機(jī)構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。

八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制加快推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建成，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。

九是全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與滬杭等周邊大城市在體制機(jī)制和政策方面的銜接及基礎(chǔ)設(shè)施的對接，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢

二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗啟示

一是堅持科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，不斷健全城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)體系。把城鄉(xiāng)一體化作為一個系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)功能，在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，新編《嘉興市總體規(guī)劃》和《嘉興城市總體規(guī)劃》，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打破行政區(qū)域、部門和城鄉(xiāng)分割，有選擇地突出階段性工作重點，不斷健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)體系。

二是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型城市群，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力顯著增強(qiáng)，“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化齊進(jìn)對“三農(nóng)”的帶動作用不斷提高。

三是堅持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，按照建立公共財政體制的要求，從城市財政轉(zhuǎn)向公共財政，從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)水平和文化水平得到整體提高。

四是堅持以改善民生為根本，切實做到惠民利民。將“以人為本”的理念貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的始終，關(guān)注和改善民生，把農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點、落腳點和著力點，營造有利于農(nóng)民全面發(fā)展的良好環(huán)境，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的民本理念。

五是堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是一項意義深遠(yuǎn)又沒有借鑒經(jīng)驗的工作。在多年的探索與實踐中，嘉興市把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的強(qiáng)大動力，突出城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，出臺了一系列政策舉措，大幅增加財政投入，不斷打破二元結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)。

第二篇：城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營運客車203余輛，農(nóng)村營運客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達(dá)95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運公交一體化的格局已基本形成。XX年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識，完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實現(xiàn)，農(nóng)民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運發(fā)展工作非常重視，但要實現(xiàn)客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱農(nóng)運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的運力、運量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現(xiàn)客運村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實的基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村客運班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長期處于兩省客運的盲點。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項工作不能往下進(jìn)行。面對廣大群眾對解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個月時間先后加入80多臺面包車，辦好了營運手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現(xiàn)了道路旅客運輸點對點的比較優(yōu)勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主干線，從而實現(xiàn)干支線公路運輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運班線，大力對農(nóng)村客運班線實現(xiàn)行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運停靠點停靠的傳達(dá)傳統(tǒng)客運模式，改為每天分不同時段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運場站的優(yōu)勢，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運線路作為公交化改造的試點。縣城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動后，企業(yè)和車主有以下顧慮：

1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優(yōu)勢，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；

2、擔(dān)心實載率低的車輛中途倒客后返回，時間久了會打亂運營秩序；

3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營，以縣城為起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應(yīng)的沿途停靠地點及到達(dá)目的地，對執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運管監(jiān)督。運行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運密度，也使沿途出行群眾對客運有了進(jìn)一步的依賴，實載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。自XX年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運用客運班線公交化改造的成功經(jīng)驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運線路進(jìn)行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運發(fā)展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃”，對申請從事農(nóng)村客運的，特別是申請偏遠(yuǎn)山村班線的，堅持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)，爭取在在稅費等方面對對農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項優(yōu)惠鼓勵措施，減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動了農(nóng)村客運班線經(jīng)營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運營工作在全縣農(nóng)村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯灿龅搅撕芏嗬щy和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運，嚴(yán)重沖擊著正常的客運秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。五是運行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營運手續(xù)是否合法？

以上是我們**縣運管所自XX年以來，在實現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運這項工作做得更細(xì)、做得更好。

第三篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作經(jīng)驗做法

開動腦筋 緊盯不放

盡心竭力做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作

-----**鄉(xiāng)實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗做法

（年 月 日）

自 月 日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員會議召開后，我鄉(xiāng)高度重視，迅速行動，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)。全鄉(xiāng) 個村已全面完成費用征收任務(wù)，并同步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實配齊保潔隊伍，建立健全各項長效管理機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。我們的主要做法是：

一、高度重視，思想認(rèn)識到位

我們充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的一次革命，是推動@@加快融入中心城發(fā)展的重要舉措。為此，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，召開專題會議進(jìn)行研究部署，按照縣政府 月底城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到 %要求，我們結(jié)合實際情況，列出了 月底完成任務(wù)的 個村（%）作為第一批，其他村為第二批，從而明確了任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為一項民心工程，作為為民造福的一件好事實事來推進(jìn)落實，成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū)，機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)每天到所包管理區(qū)指導(dǎo)面上工作的同時，重點督導(dǎo)落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。同時，對任務(wù)完成情況實行每天一通報，二天一調(diào)度，在調(diào)度會議上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，特別是強(qiáng)化“不讓任何工作在我手中落空”的意識，牢固樹立“任務(wù)完不成誓不罷休”的信心和決心，保證了各級干部在中心任務(wù)面前始終保持斗志昂揚(yáng)的精神面貌和“明知山有虎，偏向虎山行”的豪氣。

二、精心組織，宣傳發(fā)動到位

月 日，我們召開了各管理區(qū)書記、主任，全體機(jī)關(guān)干部，村民小組長以上村干部 余人參加的全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化動員會議，會上下發(fā)了《**鄉(xiāng)關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》，并與各管理區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時限。會后，各管理區(qū)又制訂了各自的實施方案，召集各村“兩委”會干部進(jìn)行了再動員，再部署。為做好宣傳發(fā)動工作，我們突出了三個方面：一是廣泛宣傳，營造氛圍。通過張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，出動宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播把政策講明，說清楚城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化取之于民，用之于民的道理，讓老百姓從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作；二是以獎帶促，政策激勵。為激發(fā)村“兩委”會工作積極性，在宣傳發(fā)動過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)在 月底前完成的村，獎勵垃圾箱費用的 %，月底前完成的村獎勵 %，被列為第二批的村能夠在 月底前完成的，享受第一批的獎勵政策。我鄉(xiāng)列入第二批的 等村，由于我們發(fā)動到位，與第一批同時完成了費用征收任務(wù)；三是以點帶面，全面開花。為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，我們確定了 個示范村，并針對實際情況，加強(qiáng)對各村的分類指導(dǎo)。對村級基礎(chǔ)好，有收入的村引導(dǎo)先行一步，率先完成；對村基礎(chǔ)一般的，引導(dǎo)對照先進(jìn)找差距，撲下身子抓落實，叫響“寧肯掉肉不掉隊”的口號。由于因村施策，分類對待，強(qiáng)化了工作針對性，激發(fā)了工作積極性，使工作正常順利全面鋪開。月 日，我們組織全體鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)、各管理區(qū)總支書記對示范村進(jìn)行了檢查，針對存在總題及時進(jìn)行了整改，并 要求以管理區(qū)為單位，組織示范村以外其他剩余村莊到 等示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，全鄉(xiāng)各村比學(xué)趕幫超的氛圍逐漸形成。

三、攻堅破難，工作措施到位

一是開動腦筋，靈活操作。由于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及到群眾的切身利益，在費用征收上，難免會遇到一些阻力。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞的方式群眾最為認(rèn)可和理解。首先，各管理區(qū)在廣泛征求群眾和村干部意見后，要求各村采用“一事一議”的方式，將垃圾代運費和垃圾箱費用分解到人頭，以每口人 元的標(biāo)準(zhǔn)征收，無論是大村小村和條件好壞，群眾易于接受，干部便于操作；其次，村集體有收入的村，不等不靠，由集體支付城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相應(yīng)費用；第三，村內(nèi)有熱忠于公益事業(yè)的大戶，作為做工作的重點對象，因勢利導(dǎo)，積極獻(xiàn)愛心，出資支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，并及時對此善舉進(jìn)行了大張旗鼓地宣傳。征收工作開展后，由于多措并舉、方法對路，各村工作進(jìn)展順利，起到了“四兩撥千斤”的效果。二是克服困難，真抓實干。在當(dāng)前各項任務(wù)較為繁重的情況下，各管理區(qū)和村“兩委”廣大基層干部，充分發(fā)揚(yáng)工作激情和奉獻(xiàn)精神，集中精力，靠上盯上，大部分管理區(qū)干部協(xié)助村里挨家挨戶去做工作，動之以情，曉之以理，有的幾天沒有回家，保證了任務(wù)的順利完成。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在穩(wěn)步推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的同時，我們進(jìn)一步提高鄉(xiāng)駐地的環(huán)境檔次和水平，投資 余萬元的工程，即將竣工。

四、強(qiáng)化管理，制度建設(shè)到位

在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程中，我們著力健全完善長效機(jī)制。一是配強(qiáng)隊伍，配齊設(shè)施。列入第一批的村按照城鄉(xiāng) 環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每百戶配置 保潔員的要求，全部配齊了保潔人員，實行了統(tǒng)一管理，并健全了日常作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，道路保潔進(jìn)入長效化、規(guī)范化軌道。同時，根據(jù)各村實施情況，鄉(xiāng)上又督促各村設(shè)立了建筑垃圾固定存放點，在村主要街道放置了垃圾箱。二是簽訂協(xié)議，加強(qiáng)管理。首先，督促列入第一批的各村與縣環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心簽訂代管協(xié)議，于 月 日舉行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾代運協(xié)議簽約儀式。其次，落實了“三級管理”網(wǎng)絡(luò)，即：鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部分片包戶責(zé)任制，明確村班子中有一名負(fù)責(zé)人分管環(huán)衛(wèi)工作，監(jiān)督各戶按照規(guī)定的時間、地點和方式投放垃圾，制止亂倒垃圾和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。三是建立機(jī)制，完善制度。鄉(xiāng)上按照上級有關(guān)文件精神，出臺了《道路保潔管理制度》和《衛(wèi)生檢查制度》。同時，對已實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村莊，登記造冊，建立臺帳,堅持定期不定期檢查，考核結(jié)果以《工作督查》的形式進(jìn)行通報。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛(wèi)生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴(kuò)大會議和由各村支部書記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動員會議，對城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，根據(jù)實際整治任務(wù)和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時限，加強(qiáng)了對環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務(wù)勞動，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺榜；督導(dǎo)組每天對各村至少巡查一次，對任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評比結(jié)果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動了村干部的積極性和主動性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺行動，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟(jì)實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達(dá)到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。