第一篇：江陰、嘉興兩市開展城鄉一體化情況調研報告

江陰、嘉興兩市開展城鄉一體化情況調研報告

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我省城鄉一體化試點工作，2008年5月20-22日，吳勁松副主任帶領有關處室赴江蘇省江陰市、浙江省嘉興市開展調研。調研組先后與江陰市、嘉興市相關部門的負責人進行了座談，并考察了江陰市新橋鎮和平湖市新倉鎮，現將有關情況報告如下：

一、江陰、嘉興兩市城鄉一體化的主要成效

江陰市和嘉興市在推進城鄉一體化方面起步較早，規劃較細，工作扎實，成效顯著。目前，兩市在基礎設施、公共服務和社會保障等方面，呈現城鄉一體化發展的良好趨勢，城鄉差距逐步縮小。

1、城鄉公共服務體系實現全覆蓋。江陰市上世紀80年代就已實現十二年義務教育。目前，該市公共服務體系進一步健全和完善，在全國率先實現“人人享有初級衛生保健”，社區衛生服務覆蓋率達100%；全面推進“村村體育健身工程”，累計建成全民健身工程286個；鎮鎮都有文化站，村村都有綜合服務大院。嘉興市全面普及15年教育，市級文化活動中心（室）建成率達到105%，構筑了比較完善的文化信息資源共享網絡，建成17個省級體育強鎮，城鄉社區衛生服務實現全覆蓋，全市三大類12項公共衛生服務綜合達標率達98.5%。

2、網絡化的基礎設施基本建成。江陰市農村公路里程達1700多公里，全市路網密度達199公里/百平方公里，超過中等發達國家平均水平，所有行政村全部開通了公交車；光纜、有線電視網、供水網100%覆蓋自然村，污水處理設施100%覆蓋鄉鎮。嘉興市農村公路網密度達到155公里/百平方公里，等級公路通村率和路面硬化通村率均達到100%；構筑了從中心城市到副中心城市、城市到鎮、鎮到村的三級公交網絡，公交通達行政村率達到99.79%；城鄉一體化供水網覆蓋人口62.02%；寬帶網100%覆蓋自然村，實現“縣縣電氣化”。我們在到新橋鎮、新倉鎮考察的途中，親身感受到村的公路均很發達。

3、城鄉社會保障制度日益完善。江陰市“新農合”制度已全面推廣，農民參保率達100%；農民養老保險參保率達82.44%；失地農民保障制度較為完善，被征地農民每人每月最低可獲得180元的生活補助。嘉興市在全國率先推行城鄉居民合作醫療保障“六個統一”制度，即統一籌資標準、統一參保對象、統一起報線、統一封頂線、統一保障水平、統一統籌年度等，目前覆蓋率達100%；率先建立了“土地換社保”的被征地農民社會保障制度，20.2萬名符合條件的被征地農民均納入社會保障范圍；建立了城鄉一體化、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的社會養老保障體系；城鎮“三無”對象和農村五保戶集中供養率達到99%以上。

4、農村環境整治全面啟動。江陰市積極實施農村改水工程、清潔“家河”工程、農村“兩全”工程（全面取締露天糞缸、全面實行垃圾集中處理）、國家衛生鎮全面創建活動和“億萬農民健康促進行動”，建成了首批全國生態市、全國億萬農民健康促進行動示范縣（區）、全國農村改水普及市、全國農村改廁普及市，有效地改善了農村的生產生活條件。嘉興市以“五化一配套”為重點(道路硬化、環境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、配套建設)，全面啟動“百村示范、千村整治”工程，已完成846個村莊的環境整治，建成131個省級全面小康建設示范村。2004年，嘉興市啟動了“戶集、村收、鎮（街道）運、市處理”的農村垃圾集中收集處理系統，目前該系統100%覆蓋行政村，受益農戶在95%以上。同時，加大對農業農村面源污染的治理力度，已有8個鎮獲得“全國環境優美鎮”稱號，40個鎮獲得“省級生態鎮”的稱號，獲得省級以上生態鎮稱號的比率達到75%。

5、城鄉收入差距逐步縮小。經過多年的努力，目前江陰市和嘉興市城鄉居民收入差距逐步縮小，城鄉收入比既低于江蘇、浙江2.5：1的共同比例，更低于全國3.33：1的平均比例。2007年，嘉興市農民人均純收入達10163元，農民收入增幅連續四年超過市民，城鄉收入

比由2003年的2.11：1縮小到1.98：1。江陰市農民人均純收入達到10641元，城鄉收入比為1.97：1。

二、江陰、嘉興兩市城鄉一體化的主要做法

江陰、嘉興市順應城鄉融合和一體化加快推進階段的發展要求，貫徹十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”和科學發展觀的精神，以實施綱要為指導，以專項規劃為依據，以多方參與為依托，以財政投入為前提，以“三集中”為抓手，以統籌城鄉產業為支撐，大力推進城鄉一體化進程。主要做法如下：

1、制定指導性實施綱要，有序推進“六個一體化”。2003年，嘉興市制定了《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》,全面實施城鄉一體化發展戰略。城鄉一體化的戰略任務就是“六個一體化”：即城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、生態環境建設與保護一體化。實施戰略分三步走：第一步，到2005年，城鄉一體化工作步入軌道，基本建立起城鄉一體化的推進機制和推進體系；第二步，到2010年，初步消除城鄉二元結構，基本形成城鄉一體化發展格局；第三步，到2020年，基本實現城鄉一體化的奮斗目標。目前，嘉興市第一步奮斗目標已經實現。為推動城鄉一體化向縱深推進，嘉興市2008年出臺了“1＋7”方案，即《嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領》和7個推進體系（“六個一體化”推進體系+組織保障體系），重點是通過完善農業經營體制、創新農民創業政策體制、改革農村行政管理體制、探索建立土地置換流轉機制、健全農村建設長效體制等五項體制改革與創新，加快實現第二步奮斗目標。江陰市貫徹落實江蘇省《關于積極推進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村的若干意見》的精神，又制定了《江陰市市域空間統籌規劃綱要》，明確“兩個率先”的目標（率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化），突出“農村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化”的發展方向，積極推進城鄉一體化。目前，江陰市 “第一個率先”的目標已經實現。為了加快實現“第二個率先”，江陰市制定了《建設幸福江陰行動綱要（2008－2010年）》和幸福江陰系列行動計劃，重點從五個方面進一步推進城鄉一體化，即以民生為本，大力拓展創業就業門路；以民富為綱，多路并舉促進持續增收；以民享為先，不斷優化城鄉人居環境；以民安為基，保持社會和諧穩定有序；以民強為重，加快社會事業協調發展。

2、編制詳細性的專項規劃，以城市化、工業化、市場化帶動城鄉一體化。嘉興市在《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》的指導下，著眼全市3915平方公里，編制和實施新一輪城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，實施“1640”工程，大力發展1個主城區，積極培育壯大6個副中心城區，扶持發展40個新市鎮，整合中心村和農村居民點，構筑網絡型大城市框架，充分發揮各級城鎮對人口、物質、資金、觀念、信息等要素的匯聚作用與孵化器功能。同時，嘉興市還編制了生產力空間布局規劃、城鎮體系規劃、勞動就業和社會保障一體化規劃等8個專項規劃，著力推進城市化、工業化、市場化，充分發揮“三化”對“三農”的帶動作用。江陰市堅持規劃先行，把988平方公里作為一個整體，按照農村城鎮化、城鎮城市化、城市現代化的發展方向和先總體、后局部的規劃原則，制定了《江陰市城市總體規劃（2002～2020）》、《江陰市農村規劃》等專項規劃，把各項建設置于市鎮村規劃的范疇，全面促進城鄉經濟社會協同發展。

3、政府、農民和社會多方參與，營造城鄉一體化工作的良好氛圍。嘉興市專門成立了城鄉一體化工作領導小組，由市委負責人擔任一把手，下設七個推進組，每個組由副市長掛帥，由相關部門牽頭負責，各部門各負其責，又相互協調。同時要求各縣(市、區)成立城鄉一體化工作領導小組辦公室，按照突出重點和兼顧面上相結合、定性考核和定量考核相結合的原則，對各地推進城鄉一體化工作進行考核。在政府的強力推動下，嘉興市一方面加強宣傳，開展參與規劃、參與決策、參與籌資、參與建設和參與管理等“五參與”活動，在全市形成了熱愛美好家鄉、建設美好家園、追求美好生活的濃厚氛圍，農民主體作用得到較好發揮。

另一方面，組織實施“千企聯村送項目、建設美好新農村”等活動，有效地激發了社會力量從更寬的領域、更高的層次，以更大的力度全面參與城鄉一體化建設。目前，嘉興市形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、政府各部門齊抓共管、社會各界積極參與的良好局面。江陰市推進政府職能部門的功能向農村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農村。目前，江陰15個鄉鎮、開發區城管中隊全部掛牌成立，改變了過去“管城的不管鄉，管工的不管農”的領導體制，形成了城市工作、農村工作相互對接、良性互動的新格局。

4、積極調整國民收入分配格局，加大公共財政向農村傾斜。江陰、嘉興兩市積極推進公共財政體系建設，加大對農村的投入力度，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，促進城鄉一體化發展。近年來，江陰市每年將工業稅收投入到“三農”建設的資金超過5億元，先后建成了農業高科技組培中心、旅游觀光農業園、多種經營種植業基地等。從2005年開始，江陰市、鎮兩級財政向民生傾斜，社會事業和富民惠民工程累計投入占到全市財政支出的36%。江陰市財政還撥出專項資金，在城鄉同步實施“5年5萬”現代農民免費培訓工程和“5年1萬”免費創業培訓計劃。2007年，江陰市預算內安排各類惠民支農資金9.5億元，占可用資金的15%。嘉興市不斷加大對農村的財政投入，重點保證農民基本技能的培訓、社會保障體系建設、農村基礎設施建設、特色農產品基地建設、農業公益設施和生態環境建設等。2004-2005年，僅嘉興市南湖區就完成交通一體化工程投資4.67億元，供水一體化工程投資0.32億元，電力信息一體化工程投資4.37億元。在城鄉居民合作醫療保險方面，目前嘉興市共籌集資金8.11億元，其中政府投入4.7億元。

5、推進“三集中”，集約利用土地資源。江陰市的新橋鎮是“三集中”的成功典范，成為全國農村康居示范工程、新農村建設示范小區。一是通過推進工業向園區或開發區集中，促進產業集聚、企業集群、經營集約。新橋鎮以規劃作為工業發展的先導，重點抓好工業集中區的建設，工業向園區集聚效應明顯。2005年，新橋鎮95家工業企業中已有88家進駐園區，陽光、海瀾等規模企業均落戶園區，全鎮99%以上的產出、利稅均來自園區。二是通過推進農民向城鎮集中，實現“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式。對于拆遷戶，新橋鎮除了按照每平方米380元的標準予以補償外，購置公寓房的每人還有1.05萬元的購房補貼，獨生子女家庭還會額外有獎。這樣，拆遷戶到鎮上買一套100平方米左右的房子，一般家庭基本不用掏自己的錢。目前，全鎮已有一半以上農民集中在城鎮小區。農民向城鎮集中后，新橋鎮戶均占地面積由原先的0.72畝降到0.25畝，平均每戶多出近半畝地，全鎮可多出3000畝地。三是通過推進土地向規模經營集中，促進土地的規模化經營和生產效率的提高。新橋鎮對經營性用地通過公開出讓、土地二級市場交易、以招拍掛方式出讓等交易模式，實行“陽光操作”，促進土地向規模經營集中。目前，新橋鎮實行規模經營的農田已達10600多畝，占農田總量的82%。

6、探索統籌城鄉產業發展的新思路，夯實城鄉一體化的經濟基礎。江陰市城區重點發展服務業，開發區重點發展高端制造業，鄉鎮工業集中區重點發展以工業為主的“草本經濟”，形成城鄉產業統籌發展的格局；還探索出七種工業反哺農業的模式，即以工投農、以工辦農、以工帶農、以工富農、以工扶農、以工促農、以工補農。目前，江陰市已有上百家工業企業直接投資興辦農業，總投資超500萬元的農業項目達80多個，投資建設的大型農業項目有8個，涌現出了華西現代農林科技示范園、陽光生態農林園、海瀾農業園等一批新型現代農業基地。嘉興市強化一極、突出五區、建設十八園，優化城鄉產業空間布局，夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。“一極”即杭州灣嘉興經濟開發區，“五區”即嘉興中心產業集聚區、臨海產業集聚區、臨滬產業集聚區、臨杭產業集聚區、臨蘇產業集聚區，“十八園”即皮革、化纖、經編針織、毛衫、絲織、木業、家用紡織品、出口服裝、新型元器件、光機電、磁性材料、合纖、標準件、鈕扣服飾、小家電、電子器材、紙制品、絲綢等特色產業園。

三、江陰、嘉興兩市城鄉一體化對我們的啟示

1、經濟是基礎。近年來，江陰、嘉興兩市依托雄厚的經濟基礎，乘勢而上，大力推進城鄉一體化，初步形成了城鄉互動發展的良好態勢，反過來又促進了經濟更好更快的發展，進一步壯大了經濟基礎，真正做到了城鄉統籌、科學發展。2003-2007年，江陰市在全國縣域經濟基本競爭力評價排名中連續五年名列第一，2007年地區生產總值達1190.56億元，實現財政收入190.5億元，其中地方財政收入82.3億元，被評為“中國最佳經濟活力魅力城市”。2007年，嘉興市實現生產總值1585億元，財政總收入209億元，其中地方財政收入105億元，所轄五縣（市）全部進入全國百強縣前32位。

2、規劃是先導。城鄉一體化涉及千頭萬緒的工作，對于政府來講，首要的任務就是在實施綱要的指導下，編好詳細性功能規劃，統籌規劃每個村、每個點的空間布局，統籌協調每一項工作、每一時段的重點，確保城鄉一體化有條不紊地推進。新橋鎮不惜1500萬元重金，聘請澳大利亞一家規劃單位編制全鎮的詳細功能規劃，將全鎮劃分為3個功能區，即7平方公里的工業集中區、7平方公里的生態農業區和5.3平方公里的商貿居住區。平湖市全面完成了112個村的新一輪村莊建設規劃編制工作，每個村莊都推進以村部辦公室、社區衛生服務站、便民服務店、連鎖超市以及文化活動場所等“五位一體”為主要內容的村中心社區建設，目前已建成“五位一體”的村84個，占應建村的75%。

3、轉移就業是前提。解決“三農”問題的根本出路在于減少農民，農民進入城鎮是減少農民的有效途徑，其前提是轉移就業。從江陰、嘉興的經驗來看，大力發展二、三產業及多種所有制經濟，提供更多的就業崗位，同時加強勞動力培訓，建立城鄉通開的勞動力市場，實現農民轉移就業，是推進城鄉一體化的重要內容。2007年，江陰市一產從業人員僅有7.75萬人，占全社會從業人員總數的11%，城市“充分就業社區”創建率達到91.50%；嘉興市一產從業人員比例為19%，大大低于全國同類指標（2007年全國一產從業人員比例約為40%左右）。

4、土地流轉是關鍵。一方面，由于現行的土地制度的制約，城鎮發展空間越來越小，工業反哺農業、城市帶動農村的能力受到很大的限制，另一方面，農村土地資源存在大量的閑置、浪費，農民是守著寶貴的資源（土地）而受窮。因此，土地流轉是關系城鄉一體化發展的關鍵所在。從江陰和嘉興的經驗來看，通過土地股份制改革、“用土地承包權換社保、用宅基地換城鎮住房”等辦法，加快土地流轉，既盤活了土地資源，更帶活了城鄉一體化發展“整盤棋”。平湖市以村土地股份合作社為中介，按每畝500元的承包費將土地集中，再將農地連片租給大戶或企業經營。這樣，農民從中獲得了更多的收益，都市農業、高效農業、規模經營也因此獲得較快發展。新橋鎮成功地實施了土地流轉及“三集中”，成為城鄉一體化發展的典范。

5、改革創新是動力。二元結構的體制政策是制約城鄉一體化向縱深推進的根本性障礙，比如傳統的戶籍制度阻礙著農民變為市民，這些障礙不消除，城鄉一體化就難以取得實質性進展。江陰、嘉興市城鄉一體化走在全國的前面，與其大力推進改革創新是分不開的。嘉興市以城鄉客運管理模式、就業管理體制、戶籍管理體制、居民合作醫療保險制度、衛生管理體制等為切入點，大力推進改革創新，逐步破除了二元分割體制的堅冰，使城鄉一體化取得突破性進展。平湖市積極推進政府管理體制改革，大力實施“擴權強鎮”，將市級政府部門的管理權限盡可能下放到中心鎮，對于技術性較強的重要審批項目采取“跟章制”，大大放開了鎮級政府的“手腳”，有力地推動了鎮域經濟和城鄉一體化的發展。

6、基層組織是保障。城鄉一體化是一項復雜而系統的工程，決非僅靠幾個規劃或政策措施就能奏效，其成效在很大程度上將取決于廣大基層組織的作用。江陰市上世紀80年代形成的衛生院（室）、文化站等集體性質的公共服務組織一直沒有瓦解。目前，江陰市把基層組織建設作為推進城鄉一體化的的重要保證措施來抓，注重強基固本，夯實組織基礎，使各類基層組織的作用得到有效的發揮。比如，江陰市大力實施“堡壘”工程，明確提出村黨支

部書記必須具備的標準，把那些思想素質好、群眾威信高、發展能力強的同志推上了村級領導崗位，大大提升了村級組織的領導水平和執政能力，保證了城鄉一體化工作落實到位、扎實推進。

四、幾點建議

1、抓好試點工作。城鄉一體化是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的延伸和發展，是解決“三農”問題的努力方向。但是，城鄉一體化必須有較強的經濟作支撐，應在條件好的市縣進行試點，取得經驗后逐步在全省推廣。2007年，我省馬鞍山和銅陵兩市的人均GDP達到41142元，分別高于江蘇、浙江省人均水平7453元、4014元；馬蕪銅平均工業化率為54.9%，分別高于江蘇、浙江同類指標4.0和6.4個百分點；馬蕪銅城鄉居民收入比分別為

2.6：

1、2.5：1和2.9：1，而江蘇、浙江的同類指標都是2.5：1。可見，馬鞍山、蕪湖、銅陵等市經濟發展水平相對較高，基本具備了推進城鄉一體化的經濟基礎，且這三市要求試點的意愿也比較強烈，因此，建議先在馬蕪銅及其他經濟條件較好的縣、中心鎮開展試點。

2、先制定好實施綱要和專項規劃。各市（包括非試點市）應按照市域經濟發展的要求，在全省及全市總體規劃的基礎上，抓緊制定《推進城鄉一體化的實施綱要》及市域詳細性功能規劃，具體明確每個鎮、每個村、每塊地的功能定位和空間布局，并根據規劃對市域內的鎮、行政村作必要的區劃調整，為城鄉一體化打好基礎，避免短期盲目投資而造成有限資金的浪費。為了提高規劃的質量和效果，省里有必要對各市詳細性規劃文本作統一要求；馬蕪銅三市的規劃要對接，確保三市的基礎設施及教育、衛生等公共服務類設施共建共享。各市對于重點開發的鄉鎮和村莊，要加強整治，做好“五位一體”的村莊布局；對于將被撤并的鄉鎮和村莊要減少甚至停止建設投資，分期分批地引導農民向重點發展的鄉鎮或農民社區點集中。

3、制定詳細的推進方案。各試點市或縣、鎮要抓緊組建城鄉一體化領導小組，由黨委負責人掛帥，下設若干個推進組，每個組由分管市長負責，由相關政府部門牽頭，建立分工負責制，確保政策措施逐一分解，落實到位。在城鄉一體化領導小組的推動下，抓緊制定和落實具體的推進方案，包括市域行政區劃調整、基礎設施建設、社會保障體系與環境建設、城鄉公共財政的建立、“三集中”推進方案與配套措施、城鄉優質公共服務資源的合理配置與布局方案、工業反哺農業的措施等，并明確每項工作的責任部門、時限和要求等。對于試點市縣，省里應借鑒江浙的經驗，給予“土地先占后補，資金先虧后贏，機制先試后改”的政策支持，賦予綜合配套改革試驗權，尤其是給予土地試驗權。各試點市或縣、鎮領導小組要定期召開協調會，了解城鄉一體化情況和動態，研究解決存在的問題。試點市要定期向省城鄉一體化領導小組上報情況，省城鄉一體化領導小組要定期了解試點市情況，協調解決一體化過程中的問題。

4、抓緊推進落實。城鄉一體化涉及到一些敏感性問題如土地，國家目前正在成都、重慶開展試點，預計將在二三年內甚至更短的時間內出臺統一的政策文件。因此，我省各試點市縣應抓住當前有利時機，發揚安徽改革創新的精神，抓緊推進，大膽地闖，大膽地試，允許犯錯誤，及時糾正，最大限度地拓展經濟發展的空間，增強經濟實力，打牢城鄉一體化的基礎，探索出具有安徽特色的城鄉一體化之路。

5、堅持以民生為本。在推進城鄉一體化過程中，一定要堅持以人為本，尊重廣大農民的意愿，維護廣大農民的利益，調動廣大農民的積極性，讓廣大農民得到更多的實惠，分享經濟發展和現代文明的成果。第一，尊重農民的意愿，決不搞強求。比如，村莊整體拆遷要由村民小組投票決定。第二，妥善解決進城農民的住房安置、就業等問題，避免帶來新的社會矛盾。各地在推行“三集中”之前，要精打細算財政賬，制定完備的配套措施，切不可在沒有財力支撐下盲目推進，使農民變成城市貧民。第三，各市（包括非試點市）應加快建立多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的社會保障體系，進一步改善民生，惠民利民，激發全體受

益人的積極性、主動性和創造性，同時要避免養懶人，切實做到共建共享。

第二篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

第三篇：城鄉一體化調研報告

義協（2011）03號

關于我市涉農社區居民集中居住區

情況的調研報告

最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區建設現狀

我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物

1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。

目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協集中居住調研報告

政協義馬市委員會2011年10月20 日印發

（共印30份）

第四篇：城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。，全區國內生產總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產業結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。，全區人均gdp達到了8281元，第二產業增加值占全區gdp的比重為%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到平方公里，入駐企業

14戶，完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。底，全區奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧

食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間

利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數人，床位張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農村，累計投資億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農

村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農村基礎建設的資金為億元，城鄉基礎建設投入比為：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變

化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業、建筑業增加值增

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第五篇：XX城鄉一體化調研報告范本

XX城鄉一體化調研報告范本

引導文：城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整。下面是整理收集的關于XX城鄉一體化調研報告范本，供參考!XX城鄉一體化調研報告1 城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

我區城鄉一體化的現有基礎和優勢

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值萬元，同比增長%;農業增加值8400萬元，同比增長%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共公里按67米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達%，綠化覆蓋率達%，人均公共綠地面積平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地的作用。

XX城鄉一體化調研報告2 當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

(一)城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

(二)城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務;推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品;促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

(一)切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理點轉變為物理點于上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

(二)、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對XX年末五級分類不良貸款給予以置換;建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設向深度和廣度發展。