第一篇：旬邑縣統籌城鄉發展經驗材料

旬邑統籌城鄉發展匯報

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮、4鄉、187個行政村、28萬人口。

近年來，在省、市的堅強領導和有關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，以建設富裕文明和諧新旬邑為目標，大力實施統籌城鄉發展戰略，不斷加快城鄉一體化進程，初步形成了“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的新格局，有力地促進了全縣經濟社會持續快速發展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進到2010年的27位，連續三年被評為全市目標責任考核優秀等次。

一是縣域綜合實力顯著增強。2010年，全縣實現生產總值46億元，區域內財政收入5.7億元，其中地方財政收入1.5億元。全縣實現生產總值46億元，年均增長17.6％；區域內財政收入5.7億元，增長54.1%。其中，地方財政收入1.5億元，增長42.6%。

二是三次產業結構不斷優化。2010年，全縣第一產業增加值9.6億元，對GDP貢獻率15%；第二產業增加值19.2億元，對GDP貢獻率56%；第三產業增加值7.2億元，對GDP貢獻率32%。三次：：：：產業比由2006年的44 27 29調整為2009年27 57 16。

三是城鄉居民收入持續增加。2010年，全縣農民人均現金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達到萬元以上；在外務工人員穩定到8萬人。二是發展煤炭工業強縣。重點抓了原煤生產、煤礦技改擴建、質量標準化建設和青崗坪煤礦、旬東熱電聯產等重大工業項目建設。2010年，全縣規模工業總產值32.5億元，原煤產量700萬噸。建成8個標準化質量礦井和年產120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設年產180萬噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬千瓦旬東熱電聯產項目，已試產運行；與中電投簽訂了3×100萬千瓦電煤一體化項目合同，煤炭綜合利用取得了實質性進展。三是發展旅游產業增收。堅持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬欄革命舊址為重點，全力狠抓景區開發建設。投資5600萬元，建成馬欄革命紀念館、紀念廣場、水上劇場、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關中地委窯洞，正在建設革命傳統教育培訓中心，維修馬家堡關中特委和看花宮陜北公學舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國家級森林公園初驗。全縣實現旅游業綜合收入2000萬元。

二、加強基礎建設，改善發展條件，加快推進城鄉一體化。近年來，我們堅持以縣城為龍頭，以鎮區為紐帶，以農村為重點，從縣、鄉、村三個層面統籌推進城鄉建設，有力地加快了一體化進程。一是深入推進新農村建設。旬邑是全省社會主義新農村建設“十大紅旗”單位。近年來，我們在繼續抓點擴面、整體推進的同時，結合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項

三、深化農村改革，消除體制障礙，推進城鄉融合發展。近年來，我們堅持抓點示范、循序漸進的原則，積極探索土地、林權、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進城鄉融合發展。一是加快土地林權制度改革。鼓勵引導群眾采取轉包、出租、股份合作等形式，開展土地經營權流轉，使土地逐步向種養大戶、農業龍頭企業和專業合作社集中，為推進農業產業化提供了保障。止目前，全縣累計流轉土地1.1萬畝。同時，扎實推進林權制度改革，完成所有林地確權發證任務，進一步明晰了林地產權，搞活了林業經濟，促進了農民增收。二是推進戶籍房產制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺了《旬邑縣戶籍制度改革農村居民轉戶進城實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革農村土地退出與利用實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革社會保障制度實施辦法》，鼓勵有條件的群眾進城落戶，為975戶3938名農村居民辦理了進城落戶手續，加快了城鄉一體化步伐。同時開展了農村集體土地房屋產權確權登記發證工作，發證率90%以上。三是實施財政金融制度改革。結合農村綜合改革和“金財工程”建設，全面實行“鄉財鄉用縣監管”、“村財村用鄉監管”，規范了鄉村財務管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農村公益事業發展籌資難題，啟動實施了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，鞏固了農村稅費改革成果，加快了農村公益事業建設。

四、發展社會事業，優化公共服務，促進城鄉和諧共享。堅持把社會建設作為統籌城鄉發展的重要任務，改善民生質量，構建和諧旬邑，基本實現了城鄉公共服務均等化。一是統籌發展社會事業。積極實施教育優先發展戰略，啟動了總投資2.3億元的旬

用，科學規劃，逐步推進。2007年，我們就組織開展了旬邑經濟社會發展戰略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區一體化發展實施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉一體化發展規劃綱要》，完成了縣城和13個鄉鎮總體規劃修編，為城鄉一體化發展提供了科學依據。

2、抓點示范、典型引路是統籌城鄉發展的重要方法。在統籌城鄉發展的進程中，我們充分發揮典型的示范引領作用，產業發展上抓建了丈八寺現代農業蘋果示范園、張洪盛世養殖場和太村鎮太村街大棚蔬菜等特色亮點，新農村建設每年抓建一批示范新村，小城鎮建設上實施了5個關中百鎮和太村重點鎮建設，以點帶面，整體推進，促進了工作均衡開展，加快了城鄉一體化進程。

3、完善政策、加大投入是統籌城鄉發展的有力保障。統籌城鄉發展的核心是統籌城鄉資源，目的是推進縣域發展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產業，健全公共設施。基于此，近年來，我們先后出臺了一系列強農惠農政策，在縣財政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產業發展；列支4000萬元，支持推進新農村建設和土窯洞搬遷；列支2000萬元，用于教育、衛生、社保、就業等社會建設，從而保證了城鄉發展需要，加快了一體化進程。

4、加強領導、行政推動是統籌城鄉發展的不竭動力。統籌城鄉發展任務艱巨、責任重大。近年來，我們嚴格實行縣級領導包抓、部門幫建、企業包扶新農村建設責任制，并抽調縣鄉干部下到一線，駐村包抓，行政推動，力促落實。同時，堅持把統籌城

第二篇：關于統籌城鄉發展經驗材料

蘇州統籌城鄉發展經驗可以概括為以下六個方面：建立三次產業協調發展機制、建立城鄉統籌就業機制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制、建立城鄉改革協同推進機制、建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制、建立城鄉規劃統籌機制，這些經驗對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。

蘇州農村過去30多年的變化是中國發達地區農村的一個縮影

。改革開放以來，蘇州農村經濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉鎮企業產權制度改革、進入新世紀以后全面推進農村“三大合作”改革；蘇州農村經濟社會發展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，加快了農村工業化進程；上世紀90年代，開發區和開放型經濟蓬勃發展，加速了農村城鎮化步伐；進入新世紀，新農村建設整體推進，加快了城鄉一體化步伐。

黨的十六大以來的時期，是蘇州農業現代化推進力度最大的時期，是蘇州農村變化最快的時期，是蘇州農民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉統籌協調發展，既注重解決當前的現實問題，進一步改善農村基礎設施和居住環境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉一體制度框架，加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現代城市文明向農村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉平等”的發展新格局。

蘇州統籌城鄉發展、整體推進新農村建設經驗可以概括為以下六個方面：

一是建立三次產業協調發展機制，加強農業深度開發，強化農業的基礎地位。蘇州在加快推進工業化、城鎮化過程中，始終把農業放在重要位置，注重把發展現代農業與保護生態環境、注重加強農村人力資本開發和新型農民培養，全面提高農民素質，把促進農業增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統農業向現代農業轉變的進程。

二是建立城鄉統籌就業機制，把鼓勵農民創業作為富民的根本途徑，推動城鄉就業服務體系和勞動力市場一體化。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。

三是建立覆蓋城鄉的公共財政體制，實現農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。蘇州市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大。蘇州農村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區將失地失業農民納入城鎮職工養老保險體系。昆山將農村新型合作醫療改為農村基本醫療保險，推動城鄉一體基本醫療保險制度改革。常熟市逐步將農村各類企業及其職工、民辦非企業單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業人員納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍。蘇州正在加快農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。

四是建立城鄉改革協同推進機制，推進農村制度創新，賦予“蘇南模式”新的內涵。蘇州在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現代農業經營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。

五是建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制，實現了城鎮化與新農村建設的“雙輪驅動”。蘇州市在推進城鎮化過程中，注重發展壯大縣級城市，積極培育中心鎮。實踐證明，縣級統籌已成為蘇州城鄉統籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統籌功能也日益增大。

六是建立城鄉規劃統籌機制?？v觀一些發達國家和地區，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經濟發展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規劃與建設相脫節的問題。蘇州市委、市政府把城市和農村作為一個整體來規劃，把城市各項專業規劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全市呈現出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉新格局。

以上六點是我們對蘇州經驗的初步總結。蘇州市的許多發展條件是全國很多地區無法比擬的，其他地區不能簡單復制蘇州市新農村建設中的做法，但蘇州市在統籌城鄉發展方面的理念和創造的好經驗，對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。

統籌城鄉經濟社會發展是解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個重大戰略?！俺青l統籌”是一個長期的根本方針，是“三農”工作中帶有方向性、全局性的重大問題。統籌城鄉經濟社會發展，就是要統籌推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制。從根本上講，統籌城鄉經濟社會發展，就是要破除城鄉二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等參與現代化進程，共享改革發展

成果。當前，對于制約“三農”發展的深層矛盾，反映最強烈、最一致的突出問題就是統籌城鄉發展的體制機制不健全。統籌城鄉經濟社會發展，必須建立健全包括財政、金融、投資、產業、就業、土地、戶籍等方面政策在內的配套完善的政策支撐體系，加快推進城鄉發展規劃、資源要素配置、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實踐，在破除城鄉二元結構、建立新型城鄉關系方面充分發揮“帶頭、先導、示范”的作用。

第三篇：國內統籌城鄉發展經驗摘錄

國內統籌城鄉發展經驗摘錄

轉載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯網

建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。改革開放以來，城鄉間無論在社會事業發展、社會保障和福利，還是發展建設投入等方面，都存在著巨大的差距。我國城鄉人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。

與英美日韓等一些較早實現了城鄉一體化的國家相比，我國城鄉統籌發展起步較晚，經驗不足。但一些地區如北京、上海、成都、重慶和浙江等結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，為我國在新時期構建和諧社會、促進城鄉協調發展，提供了寶貴的經驗和有益的啟發。

一、國內典型區域城鄉統籌實踐

（一）寧波城鄉統籌的實踐

近年來，寧波市積極探索統籌城鄉發展的路子，不斷深化城鄉體制改革，構建城鄉勞動就業和社會保障體系，調整城鄉空間布局，加強基礎設施建設，城鄉一體化發展呈現良好態勢。修編城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，穩步推進行政區劃調整及撤縣建區、撤鎮建街、撤村建居，全市鄉鎮由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮布局和規模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮為主體的城鎮梯度發展格局。城市基礎設施加快向農村延伸，公路、水、電、通信等網絡體系進一步完善，全市基本實現了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮型新農村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農村生態生活環境得到改善。城鄉統一的勞動力市場和就業服務網絡初步形成，農村勞動力及被征地人員的就業技能培訓全面推開；養老保險、醫療保險、失業保險基本覆蓋到城鎮各類企業和職工，農村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養老保障，341萬人參加農村新型合作醫療，城鄉最低生活保障基本實現“應保盡?！?。2006年全省城鄉統籌發展水平綜合評價中，寧波城鄉統籌發展水平在11個市中繼續位居第一，處于整體協調階段。2009年，全市農村居民人均純收入達到12641元，比前年增長11．3％，城鄉居民收入比為2.165∶1，遠低于全國3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉統籌的實踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，要利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上，再加上推進城鄉一體化的基層組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。

在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“供水網”、“電網”和“信息網”“五大網”。在推進城鄉就業和社會保障方面，城鄉就業一體化格局已基本形成，2007年已經實現“兩個80%”，即農村勞動力80%已從事二、三產業，農民純收入的80%來源于二、三產業，嘉興還被聯合國列入城鄉開發統籌就業的試點城市。在城鄉醫療方面，推出了城鄉合作醫療保險，目前全市鎮、街道、行政村實現了全覆蓋，確保農民參保率達到95%以上。

（三）成都城鄉統籌的實踐

成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎；三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是以農民身份轉變為出發點和落腳點?！耙砸换笔侵敢猿青l一體化的發展路徑來破解“二元結構”。摸索出在西部大開發過程中最大限度調動一切積極因素，充分發揮西部區域性經濟發展極的擴散效應，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現工業反哺農業、城市帶動鄉村、解決“三農問題”的辦法。

經過幾年的實踐，成都農村面貌和城鄉格局已發生深刻變化。2009年，成都市農民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%；城鄉居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉收入差距擴大的趨勢得到遏制。

（四）重慶城鄉統籌的實踐

重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，處內陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發達省的特征。

因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。

站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市”作為發展的宏偉目標，實施了“一圈兩翼” 的科學發展戰略（“一圈”，即一小時經濟圈，是指全市發展水平較高的區域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區，指全市在西部地區率先實現全面小康的重點和難點），開創性地建立區域對口幫扶、互動發展機

制，并對城鄉經濟社會發展統一規劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉經濟的差距。主要做法是：一是積極調整國民收入分配格局和優化財政支出結構，近3年全市支農資金年均增長15.4%，市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25％以內，確保75％以上的財力用于區縣和農村發展，全市絕對貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統籌城鄉的公共財政框架和城市反哺農村的扶貧機制。二是大力實施“百萬農村勞動力轉移就業工程”，加強農村勞動力轉移就業的技能培訓，到2008年底，全市累計轉移農村富余勞動力778萬人，已轉移就業的農村富余勞動力占農村勞動力資源總數的52.2%，比全國平均水平高15個百分點以上。三是努力縮小城鄉基本公共服務差距，全面建立農村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農村低保人數超過65萬人，35萬人參加了農村社會養老保險，農村社會事業發展和社會保障體系建設初見成效。四是加快基礎設施向農村覆蓋，農村公路總里程達到95429公里，通暢率達62%，全市農村實現“戶戶通電”，建設重心正逐步由城市轉向農村。五是創新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級減少為三級，初步構建起了行政層次少、運行成本低、管理效率高、比較規范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉統籌的實踐

天津市統籌城鄉發展的典型經驗當屬東麗區華明鎮“以宅基地換住房”的成功實踐。華明鎮位于天津市東麗區中部，是典型的北方農村，緊鄰濱海新區，空港物流區就坐落在華明境內，區位優勢明顯，距天津市中心10公里，距天津國際機場5公里，交通便捷；區域總面積156平方公里，轄12個村，總人口

4.1萬人，1.3萬戶，村莊建設占地1.2萬余畝。該鎮是天津市統籌城鄉發展示范鎮，也是全國宅基地換住房試點鎮。從2006年至2008年，該鎮試行農村宅基地換住房，集中規劃農民居住小區3.3平方公里，建成農民小區房165.6萬平方米，目前全鎮1.3萬戶4.1萬人已全部入住小區，節約宅基地0.49萬畝，農民生活方式發生了根本性變化，生活質量得到顯著提高，深受農民群眾的歡迎，達到了“政府不出錢，農民不掏錢，上級給政策，鎮級求平衡”的工作要求，基本實現了土地規模經營、勞力就近安置、社會保障健全的工作目標。

二、經驗借鑒

從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個方面的嘗試和探索，對我國其它地區統籌城鄉發展將具有重要的借鑒價值。

（一）堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃

堅持“規劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W系統的規劃是政府順利推進城鄉統籌發展的基本保證，有利于發揮各個地區的比較優勢，有利于各個區域之間實現優勢互補、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉規劃體系、實現城鄉一體化規劃方面，都走在了全國前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個統籌城鄉建設發展的《市域總體規劃》。這一規劃首次實現了市域范圍“城鄉全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉建設和發展，統籌安排城鄉建設用地和非建設用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實現區域內重大公共服務設施和基礎設施的共建共享?，F在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃氣等與居民日常生活密切相關的公用服務設施，已實行城鄉一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現公用設施的全社會資源共享，讓農村居民得到實惠。2007年，重慶制定了獲得國務院通過的我國第一部城鄉總體規劃《重慶市城鄉總體規劃》，這一規劃確立了全市經濟、社會、環境、資源各方面發展的空間總體框架，確定了市域的空間架構與功能布局，統籌了城鄉空間布局，打破了部門分割和城鄉分割，將對重慶的城鄉統籌發展起到積極的推進作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

城鄉居民在社會保障方面的差異是我國城鄉差異最重要的環節，因此建立和完善社會保障制度是推進城鄉統籌發展的核心。2003年以來，成都政府積極推動社會保障制度向農村延伸拓展，有效解決征地農轉非人員、農民工和農民的養老保險和醫療保險，構建了覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2006年，全市基本實現社會保障制度的城鄉全覆蓋，其中養老保險制度覆蓋了包括農民在內的城鄉所有勞動者，目前參保人數達300多萬人，農民的基本養老保險正在全面試點；醫療制度覆蓋了城鄉所有勞動者以及全體城鄉居民，目前參保人數達1000萬人，城鎮居民的醫療保險已經全面開展。

（三）統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移

浙江省自2001年起，開展了城鄉統籌就業試點工作，連續出臺了相關的統籌城鄉發展、加快農村勞動力轉移就業的政策措施。一是實施城鄉統一的就業政策。各試點地區根據本地城鄉發展的要求，把促進城鄉統籌就業和轉移農村富余勞動力納入經濟社會發展規劃；打破城鄉就業二元結構，在試點地區完全取消地域、身份、戶籍等對農村勞動力進入城鎮就業的限制性政策。二是建立城鄉統一的就業、失業統計登記制度，并在全國較早提出農村勞動力的就業、失業標準。三是建立城鄉統一的勞動力市場，制定統一的勞動力市場規則。四是健全和完善城鄉勞動和社會保障制度，實行城鄉統一的勞動用工管理制度。五是加大城鄉勞動者的職業技能培訓力度。重點提高農村富余勞動力轉移就業的文化和技能素質，增強市場就業競爭能力。六是建立健全基層勞動保障機構。目前，寧波和嘉興基本實現了城鄉居民的“勞動就業市場化、勞動關系法制化、社會保障統一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓義務化”的政策目標。

（四）整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸

為改變農村環境“臟、亂、差”，農村基礎設施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動小康示范村建設和村莊整治工作，加強農村基礎設施建設。寧波市以縣（市）區為單位全面進行了村莊布點規劃，確定了170多個全面小康示范村，1000余個整治村，分別制定建設和整治規劃。以規劃布點村為核心，按照拆遷改造、整改結合、環境治理等不同類型，全面開展村落建設整治。對農村進行城市化或拆村并點，實行村落內部功能分離，推進布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化。加強農村基礎設施溝通聯網，建設覆蓋城鄉的“路網”、“公交網”“電網”、“水網”、“信息網”，推進道路、供水、電訊等基礎設施向農村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設資金50億元，其中各級政府投入27.3億元。創建全面小康示范村40個，完成村莊整治408個，建成清水河

道513公里，行政村通等級公路和班車的比例都達到85%以上，農村自來水使用率達到91%。

天津市華明示范鎮規劃建設了九年一貫制學校、幼兒園、中心醫院、老年公寓、文化廣場等公共設施，同時結合北方農民喜歡戶外活動的習慣，按照下樓不出300米的原則，建設了農民培訓學校等服務設施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農民教育、衛生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設施的融合，體現出人性化的氛圍，彰顯了現代田園賞心悅目、貼近自然的人居環境。

（五）推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系

推動制度創新是實現城鄉統籌發展的前提和基礎，是實現城鄉一體化的重要手段。目前，我國仍存在許多制約城鄉一體化的體制障礙。例如，城鄉戶籍制度的變革和一體化是城鄉一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環境下，戶籍制度仍然發揮著重要的作用，另一方面，城鄉一體化的實際需求也需要城鄉戶籍制度的并軌，同時，城鄉戶籍制度的并軌也給農村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵農民進城落戶、居住和生話，使得城鄉居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進行了城鄉行政區劃調整，促進城鎮合理集聚和城鄉協調發展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級減少為三級，提升行政管理效率。此外，在構建城鄉一體化的土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進行了成功的改革和創新。

第四篇：統籌城鄉發展 構建城鄉一體化 全面建設“八個旬邑” 100

統籌城鄉發展 構建城鄉一體化 全面建設“八個旬邑”

參加咸陽市統籌城鄉發展專題培訓班心得體會

********** 統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。

當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發展滯后已經成為制約國民經濟持續快速健康發展的最大障礙。因此，我們必須把統籌城鄉經濟社會發展作為經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。

我有幸參加這次全市組織的統籌城鄉發展專題培訓學習班，在這幾天里，通過教授講座、實例教學、討論交流三位一體的學習培訓，既增長了知識、開闊了眼界，同時又深感差距與壓力，更倍增了動力與挑戰，我感到受益匪淺，也深受啟迪?，F結合這次學習培訓的內容和旬邑經濟社會現狀及發展前景，簡要談談自己對統籌城鄉發展工作的一點體會和認識。

一、準確把握統籌城鄉發展、構建城鄉一體化對建設“八個旬邑”的重大戰略意義

統籌城鄉發展、構建城鄉一體化，能逐步實現城鄉居民享有平等的權利、履行平等的義務和享有平等的發展機會，同時能夠促進城市和農村在平等互利的基礎上共同發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是經濟社會發展的必然規律

城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。在20世紀末本世紀初，黨中央、國務院提出了科學發展觀，堅持把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，實行工業反哺農業、城市支持農村、“多予少取放活”的方針。實踐證明，統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的歷史產物，是上層建筑與經濟基礎相互作用促進經濟社會發展的客觀規律。城鄉一體化的過程就是經濟社會發展的過程，就是城市和農村互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展、共同進步的過程。

（二）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是解決“三農”問題的有效途徑

要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農業、農村和農民的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。新世紀以來，農村社會經濟雖然有較大發展，但農

村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，切實推進城鄉一體化，抓好第一產業，突出產業融合，同時積極調整農業和農村經濟結構，才能提高農業綜合效益，才能促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，從而從根本上解決“三農”問題。

（三）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是建設“八個旬邑”的根本措施

旬邑工業欠發達，農業基礎差、底子薄，統籌城鄉發展任務艱巨，職責光榮,要在全縣范圍內形成關心、支持統籌城鄉發展、構建城鄉一體化的良好氛圍。統籌城鄉發展對于突破“小農意識”禁錮、改變旬邑落后面貌有著重大意義，對發展新型工業、現代農業、推進“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”戰略有著深遠的歷史影響。統籌城鄉發展的過程就是推進果畜富民、工業強縣、旅游興縣”戰略的過程，就是不斷積累、不斷發展，建設文明、富裕、綠色、和諧旬邑的過程，就是逐步建成“八個旬邑”的過程。

二、與時俱進，實事求是，不斷創新工作思路，加快推進城鄉一體化進程

（一）多予少取，以工帶農

工業反哺農業，企業支持農村。落實“工業反哺農業”政策，加快城市工業資本、社會資本、域外資本向農村投入，發展勞動

密集型、科技型、外向型鄉村工業，增強農村經濟實力。實行規模企業幫扶機制，“一個企業幫建一個新農村，一個企業改造一個舊村，一個企業資助一個貧困村”。近年來，各企業資助農村基礎設施建設、新農村建設5000多萬元。圍繞重點鎮和中心鎮建設，著力提升城鄉發展一體化的產業層次，促進城鄉產業有效對接，實現優勢互補，使農民在三次產業融合發展中獲得更大收益，大大地改善了農村居住設施，有力地推動了統籌城鄉發展。

（二）項目建設，輻射鄉村

通過招商引資引進項目落戶，以項目建設帶動發展，把招商引資作為富民強縣的“首選工程”，推行一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底。利用我縣蘋果、糧油、牧草、奶畜、藥材、沙棘等農副產品資源優勢，開發生產綠色、休閑、保健食品。依托城鄉的規劃思路，總投資3.65億元的藍海果業、全民果干、滿倉面粉、水氏乳業、春暉藥業、大秦農業、太旗食品、華美花藝等一批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小企業逐漸成形。發展勞動密集型、科技型、外向型鄉村工業，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，增加農民收入，增強農村經濟實力，不斷提高農副產品附加值。

（三）做強產業，帶動農戶

利用農產品資源優勢，發展農產品加工企業，實施龍頭企業帶動戰略。以太村產業園區、旬東循環經濟產業園區、土橋農副產品加工產業園區三大園區建設為載體，加強特色農業板塊的建

設,擴大規模，打響品牌，提高效益。積極促使一產向二產逐步轉移，先后開發建設大秦農業旬邑啤酒、水氏多肽果汁乳酒、旬邑縣果蔬脆片休閑食品加工、旬邑縣蔬菜脫水加工、旬邑縣牧草飼料加工、旬邑縣果脯果醬果醋加工等企業。發展勞動密集型、科技型、外向型鄉村工業，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，增加農民收入，增強農村經濟實力，增加就業崗位1200多人。采取“市場牽企業、企業連基地、基地帶農戶”的產業運作模式，使企業和農民形成聯合的利益共同體，成為擴大城鄉就業的重要載體，有效促進了我縣城鄉協調發展。

三、正確認識旬邑縣推進城鄉統籌、構建城鄉一體化面臨的機遇和挑戰

這次學習考察參觀活動中，我被濃郁的發展氛圍和巨大的變化所震撼，被開放的思路和獨特的思路所啟發，被超常規發展的速度和良好的勢頭所激勵，感受深、觸動大。主要有以下幾個方面的思考：

（一）進一步解放思想，增強科學發展的責任感和緊迫感。目前我們面臨著很多機遇，在縣委、縣政府確定的“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”戰略下調整縣域經濟產業結構，西安—旬邑高速、西平鐵路—旬邑專線等項目等都是新的發展機遇，應切實把握好、運用好，真正把貫徹落實中央、省、市精神與本縣實際結合起來，創造性地開展工作，創造寬松和諧的發展環境，大力發展國家政策鼓勵支持的產業項目，統籌解決經濟和社會事業

共同發展面臨的生態保護、基礎建設、招商引資、產業培育等問題，培植新的經濟增長點，增創新的發展優勢。

（二）進一步搶抓機遇，加快我縣產業發展戰略的研究、調整和制定。先進縣區及其周邊地區經濟的飛速發展，靠政策、更靠超前的觀念和科學的組織管理。改變觀念可以創造機會，創新思維可以創造一切。在正視困難的同時，我們要緊緊抓住國家產業結構的調整、轉移和擴張和產業優化升級的重大機遇，結合旬邑實際和區位特點，以發展的眼光進行科學分析和超前謀劃，科學研究制定我縣“十二五”產業發展規劃，采取措施搶先發展，確保在未來的產業競爭中保持領先地位。

（三）構筑發展平臺，以創新的載體服務城鄉統籌發展。工業園區（工業密集區）是先進縣區經濟快速發展的載體。旬邑的園區經濟發展已具雛形。要加大園區招商力度，加快民營企業入園步伐，民營企業要全面向工業園區集聚，把工業園區建設成為培植民營經濟基地、承載招商引資項目和提高民營經濟發展水平的現代工業聚集區。在發展產業集群上下功夫，以旬東煤炭開發區和中達循環經濟產業園區為依托建立煤電能化產業集群；以土橋農副產品加工工業園區為依托，圍繞果品深加工、乳品制造建立食品產業集群；以太村產業園區為軸心，形成企業商貿產業集群。

（四）積極落實“工業反哺農業”政策，推進統籌城鄉快速發展。實行規模企業幫扶機制，一個企業幫建一個新農村，一個

企業改造一個舊農村，一個企業資助一個貧困村。規模工業企業，要走出廠區礦井，深入鄉村田間，幫助農民發展經濟，與農民建立深厚的友誼。著力提升城鄉發展一體化的產業層次，促進城鄉產業有效對接，實現優勢互補，使農民在三次產業融合發展中獲得更大收益，大大地改善農村居住設施，有力地推動統籌城鄉快速發展。

（五）進一步探索創新，培育城鄉一體化發展的新優勢。要借鑒先進縣區統籌發展的經驗，敏銳把握政策機遇，發揮自身優勢，突出產業特色，加強與先進地區的溝通交流，創新思維、創新方式、創新技術。牢牢把握改革的主動權，全力以赴，大膽探索，勇于創新，堅定不移地推進改革，在重大領域和關鍵環節上實現新突破，走出一條旬邑特色的城鄉統籌發展之路。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度?？偭砍掷m增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。