第一篇：關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

蘇發(fā)?2008?20號(hào)

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

（2008年5月7日）

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求。改革開放以來，蘇州始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的歷史性跨越。特別是黨的十六大以來，蘇州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村基層民主管理等方面都發(fā)生了積極變化，逐步進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和主要任務(wù)之一。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，目的是富民，關(guān)鍵靠改

— 1 — 革。根據(jù)中央和省委1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以深化農(nóng)村綜合配套改革為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村繁榮和諧，率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，率先破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)并進(jìn)，努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

二、總體要求

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須堅(jiān)持當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與富裕農(nóng)民同步提升，農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)辯證統(tǒng)一，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，行政推動(dòng)與市場(chǎng)配臵相得益彰，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，注重政策制度推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。

三、主要措施

1．切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制。市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)林局、環(huán)保局等部門牽頭制定和完善全市農(nóng)村生產(chǎn)力 — 2 — 布局規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、水系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機(jī)統(tǒng)一。按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型和古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)全面完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)詳規(guī)編制工作。

2．充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新土地利用管理制度，集約利用土地資源，努力提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用和中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，切實(shí)完善中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，建立健全人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．努力提高“三個(gè)集中”推進(jìn)水平。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善農(nóng)民承包地和宅基地使用制度，切實(shí)保障好農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和收益權(quán)，集體土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”：工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集中與就業(yè)工程、富民工程同步實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居。

4．積極推進(jìn)“三大股份合作”改革。加強(qiáng)政策扶持和民主管理，促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。農(nóng)戶持有“三大合作”股份的比例，超額完成新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)，使蘇州農(nóng)民走上“家家有資本、戶戶成股東”的共同富裕之路。到2012年，全

— 3 — 市所有行政村（社區(qū)）基本完成社區(qū)股份合作制改革；純農(nóng)業(yè)地區(qū)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本完成土地股份合作制改革；繼續(xù)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展投資性物業(yè)合作社（富民合作社），積極探索發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，確保集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)集體資產(chǎn)占有補(bǔ)償政策，嚴(yán)禁平調(diào)、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位，組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和新型合作經(jīng)濟(jì)組織在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)聯(lián)合投資，興辦富民合作社，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。通過村企掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等形式，積極改進(jìn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持方式，將扶持資金集中用于建設(shè)物業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)造血功能，有條件的地方，可積極探索建立村級(jí)收入最低保障制度。通過土地資源的優(yōu)化配臵，努力讓農(nóng)民更多地分享土地增值的收益，不斷完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和利益分配機(jī)制。到2010年，全市村均可支配收入達(dá)到350萬元以上，力爭(zhēng)收入最低的村達(dá)到100萬元以上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和創(chuàng)業(yè)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例控制在2∶1左右。

6．加快建設(shè)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主的“四個(gè)百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)建設(shè)力度，探索建立以土地股份合作制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)基 — 4 — 地。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)形態(tài)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。高度重視農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種、新技術(shù)，培育一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，嚴(yán)防外來有害生物入侵。

7．拓展延伸農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。拓展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化營(yíng)銷水平，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)作為一種產(chǎn)業(yè)放到重要位臵，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市業(yè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。發(fā)展農(nóng)村再生產(chǎn)業(yè)，由供銷社系統(tǒng)牽頭建立健全農(nóng)村再生資源回收利用體系。

8．著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水和污水管網(wǎng)等公用設(shè)施的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)同價(jià)。至2012年，全面完成農(nóng)村危橋改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路互聯(lián)互通。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

— 5 — 9．加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理力度。加強(qiáng)水環(huán)境治理，積極實(shí)施“三清”（清潔田園、清潔家園、清潔水源）工程，健全農(nóng)村道路、河道、村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理體系，營(yíng)造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，城市化地區(qū)加快城鄉(xiāng)并網(wǎng)的污水配套管網(wǎng)建設(shè)，村莊集中地區(qū)加快小型污水處理設(shè)施建設(shè)，純農(nóng)業(yè)地區(qū)積極探索生態(tài)化處理方式。實(shí)施村莊整治工程，嚴(yán)格控制和堅(jiān)決清除農(nóng)村違章建筑和臨時(shí)建筑。加強(qiáng)濕地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村綠化建設(shè)，提高“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）綠化和農(nóng)民庭院綠化水平。按照“四沿兩點(diǎn)一區(qū)”（沿村、沿路、沿水、沿城鎮(zhèn)，庭院、企業(yè)，生態(tài)示范區(qū)）的總體要求，加快推進(jìn)“三綠”（綠色基地、綠色通道、綠色家園）工程和環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，把環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖周邊建成全市最大的濕地、森林生態(tài)區(qū)，各個(gè)市（區(qū)）新建一個(gè)面積不少于2000畝的生態(tài)綠化示范區(qū)。

10．鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度。進(jìn)一步健全農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費(fèi)登記制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)勵(lì)中介和鼓勵(lì)企業(yè)用工制度，確保符合法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的農(nóng)民，個(gè)個(gè)有技能、人人能就業(yè)，登記就業(yè)率達(dá)到95%以上。積極發(fā)展勞務(wù)合作社，重點(diǎn)解決農(nóng)村“4050”人員就業(yè)問題。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

11．全面提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策，到2010年基本完成被征地農(nóng)民納入城保的銜接工作。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力必須參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保 — 6 — 障水平。加快研究提高純農(nóng)人員的養(yǎng)老保障辦法。改革農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有條件的地方率先實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村居民大病救助體系，切實(shí)解決部分農(nóng)戶因病致貧的問題。完善農(nóng)村最低生活保障水平自然增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村居民最低保障水平從現(xiàn)行的不低于上年農(nóng)民人均純收入的25%，逐步提高到30%，到2012年基本達(dá)到或接近每人每天2美元的水平。有條件的地方，率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。加快發(fā)展農(nóng)村企業(yè)（單位）工傷、生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村社會(huì)保障。

12．發(fā)展繁榮農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和師范生支教工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺矛盾。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)。深入開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年的制度。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。

13．加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)行政辦事、社會(huì)保障、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、警務(wù)治安、黨團(tuán)活動(dòng)等多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，經(jīng)常開展各類文藝體育和教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，使廣大農(nóng)民

— 7 — 能夠享受到與城市社區(qū)（鄰里中心）同樣的公益性服務(wù)、中介性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

14．促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。繼續(xù)實(shí)施和不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同地同價(jià)同權(quán)”制度，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。從2008年起，適當(dāng)增加安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃和周轉(zhuǎn)用地。各地要盡量縮短建設(shè)周期，提高周轉(zhuǎn)用地的利用率。對(duì)于拆除的老宅基要盡快組織復(fù)墾復(fù)耕，然后將減少的農(nóng)村建設(shè)用地及時(shí)依法等量異地臵換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用于發(fā)展富民合作社等新型股份合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各地通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”等進(jìn)行“二次開發(fā)”。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，落實(shí)臨時(shí)用地政策，并減免相關(guān)費(fèi)用。

15．建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，以及其他合作金融組織。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貼息體系，探索股份化運(yùn)作模式，吸納各市（區(qū)）資金投入，并在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟時(shí)可以向社會(huì)募集資金，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供雄厚的資金支持，更好地為廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，堅(jiān)持“以縣為主”格局，支持各地增設(shè)地方險(xiǎn)種，進(jìn)一步提高保障水平，不斷增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

16．切實(shí)完善“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。按照“三個(gè)高于”的要求（即各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用 — 8 — 于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年），落實(shí)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，充分發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，吸引農(nóng)民和社會(huì)資本積極參與新農(nóng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政扶持資金重點(diǎn)向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，向高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)傾斜。每個(gè)市以及吳中、相城區(qū)都要建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。從2008年起，市里通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)支持每個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)2~3個(gè)千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。對(duì)于加入土地股份合作社、從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，由各市（區(qū)）財(cái)政給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由各市（區(qū)）另行制定。對(duì)于按照訂單向本地糧食合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)大戶收購(gòu)的儲(chǔ)備糧，按照“誰儲(chǔ)備、誰補(bǔ)貼”的原則，由各級(jí)財(cái)政給予價(jià)外補(bǔ)貼。

四、組織保障

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)，決定“市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”增掛“市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施、政策制定、制度設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作。完善市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門與示范村掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體推進(jìn)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，市級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新完善行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)臵，各市（區(qū)）要健全工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，努力形成城市和農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

— 9 — 建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部考核體系，切實(shí)把堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門，要對(duì)各市（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。各市（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體配套政策，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。

主題詞： 農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

意見

發(fā)：各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)

港口工委和管委會(huì)；市委各部委辦局，市各人民團(tuán)體，各大 專院校和直屬單位。

中共蘇州市委辦公室

2008年5月7日印發(fā)

（共印：320份）

第二篇：深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革調(diào)研材料

深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革調(diào)研材料

深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革調(diào)研材料

市委農(nóng)村工作辦公室

一、制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元

結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)

移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)。總體上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國(guó)平均水平52.6% 0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率35.3% 1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和

今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”，建立和完善四項(xiàng)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過建設(shè)全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大

力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)

發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。“MsoNormal”>

“MsoNormal”> “MsoNormal”> “MsoNormal”> “MsoNormal”> “MsoNormal”> “MsoNormal”> “MsoNormal”>

第三篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以為，國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大，無法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。可見，沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會(huì)問題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來，六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果。現(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。

要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶鎮(zhèn)為例，六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來人口，并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時(shí)，加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭(zhēng)通過五至十年時(shí)間的努力，把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng)，通過市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn)；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實(shí)施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專業(yè)市場(chǎng)，開辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專業(yè)市場(chǎng)與街道門市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實(shí)際來看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無法克服的，亟待上級(jí)有關(guān)部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國(guó)家的政策導(dǎo)向來看，建國(guó)以后，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多，涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏，建議有關(guān)部門加大項(xiàng)目?jī)A斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開支來實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。

第四篇：廣西出臺(tái)深化農(nóng)村改革意見（模版）

廣西出臺(tái)深化農(nóng)村改革意見

2014-03-21 09:24:34來源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)作者： 陳國(guó)章 石 钖 李欣松

日前，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)《貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的意見》，要求加快推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

《意見》提出，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，重點(diǎn)用于村民社會(huì)保障安排和投入發(fā)展股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)場(chǎng)交易，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)等到交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押。

《意見》要求，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過接包、租賃、股份合作等形式連片經(jīng)營(yíng)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。引導(dǎo)社會(huì)資本開展耕地整治，進(jìn)一步完善“小塊并大塊”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與耕地整治并予以獎(jiǎng)補(bǔ)。積極探索“土地信托”等其他適度規(guī)模連片開發(fā)種植模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

據(jù)悉，廣西將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，今年安排田東縣、象州縣進(jìn)行整縣試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步全面鋪開，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。