第一篇：城鄉一體化意見(20080708)

中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉一體化試點工作方案（送審稿）

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，是建設社會主義新農村的基本途徑和有效載體，是落實科學發展觀、建設科學發展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉一體化建設試點縣，要求唐海率先成為全市推進城鄉一體化的樣板，對我縣城鄉一體化建設工作提出了新的更高要求。為推進開放創新，實現富民強縣，建設人民群眾的幸福家園，根據市委、市政府《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的意見》，結合我縣實際，制定城鄉一體化試點工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“產業化提升農業、工業化富裕農民、城鎮化改造農村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮與農村，經濟發展與社會發展，經濟發展與人口、資源、環境的關系，圍繞實現收入水平、生活質量、社會保障、公共服務、權益保障五個等值化目標，加快推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，推動全縣社會主義新農村建設和經濟社會全面協調、可持續發展，在全市乃至全省率先走出一條獨具特色的城鄉一體化發展之路。

二、目標任務

力爭利用五年左右的時間，全面落實農民進城落戶、就業、子女就近就讀、公共交通、就醫報銷“五個無障礙”，統籌建立城鄉規劃、政策措施、市場、勞動就業和社會保障、信息服務“五大體

-1-系”，統籌推進城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”，使全縣城鎮化水平明顯提升，農村經濟發展明顯加快，農工群眾收入持續增長，農村面貌極大改善，城鄉差別明顯縮小，城鄉一體化基本實現。

——農民人均純收入水平大幅度提高。城鄉居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農民年人均純收入力爭比2007年翻一番，達到1.1萬元以上。

——農民收入結構實現優化。全縣二、三產業得到迅速發展，農業增加值占GDP的比重降到10%以下，非農產業收入占農民人均收入的75%以上。

——農村居民消費結構實現優化。全縣農村居民生活質量普遍提高，文化娛樂消費支出達到10%以上，恩格爾系數達到0.35以下。

——農村勞動力就業結構實現優化。全縣農業直接從業人員大幅度減少，非農從業人員占農村實有勞動力總數的60%以上。

——農村人居結構實現優化。引導農村人口逐步向城鎮集中，全縣人口城鎮化率達到70%以上。

——城鄉社會保障體系實現全覆蓋。全縣城鄉醫療保障體系、基本養老保險體系、社會救助體系覆蓋率均達到100%。

——城鄉教育事業實現同步發展。農民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學入學率分別達到95%、35%以上。

——城鄉居住環境實現同步改善。全面完成文明生態村建設和改水、改廁工程，農村客運實現“村村通”，清潔能源利用進一步普及，農民居住質量指數達到75%以上。

——城鄉信息化水平實現同步提高。提高農村彩電、電話、電腦的普及率，農村居民信息化實現程度達到70%以上。

——城鄉生態文明實現同步建設。城鄉環境綜合治理及農村綠化、美化工作取得顯著成效，生態環境質量進一步提高，全縣適宜地區森林覆蓋率達到20%以上。

三、政策措施

（一）統籌城鄉發展規劃，加快基礎設施建設

1、加強城鄉一體化規劃建設。建立城鄉一體的規劃機制和管理體制，遵循“四點一帶”大格局和“港城區縣”一體化發展的理念，以及人口聚集、產業聚集的要求，進一步修訂我縣總體發展規劃和縣域空間布局規劃，統籌進行縣城、中心城鎮和中心村、基本村空間布局和建設。同時，搞好交通、水利、生態保護和土地利用等專業規劃的修編工作，2009年底前，形成區劃科學、功能明晰、各具特色的產業布局和高起點、全覆蓋、布局合理、功能互補的城鄉一體化發展規劃體系。

2、加強中心城鎮、中心村建設。在加強縣城建設的同時，選擇區域人口較多、經濟輻射力較強、基礎設施條件較好的場部規劃為中心城鎮，實施小城鎮建設與管理示范工程。力爭到2012年，全縣城鎮化率達到70%以上。按照因地制宜、積極穩妥的原則，對現有村隊進行整合，加強中心村、基本村的“三化”建設和村民中心建設，鼓勵居民向城鎮和中心村集中。2008年全面完成村隊整合和“村民中心”建設任務，2010年底前全縣所有中心村和基本村實現“三化”目標；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規模過小，一些村莊基礎條件較差等問題，縣城、中心城鎮和中心村居住人口達到全縣總人口的90%以上。

3、加強農村新型住宅建設。按著“白墻、紅頂、綠樹、藍天、碧海”的要求，大力推行農村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農村建筑特色。2008年，在七農場先行試點，抓好農村新民居示范工程，引導農工群眾采用新技術、新材料、新工藝、新產品，建造功能齊全、經濟美觀、環保節能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達到“白墻、紅頂、綠樹”的目標。實施經濟補貼政策，鼓勵農村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請到城鎮購買商品住房。力爭五年內完成全縣農村“舊公房”

-3-改造工程。

4、加強城鄉路網和客運體系建設。在實現全縣道路“村村通”的基礎上，不斷延伸道達深度，構建與經濟社會發展相適應的農村路網體系。積極推進農村客運網絡化建設和線路公交化改造，2008年底前，開通縣城到各農場的客運線路，逐步建立起價格同步的城鄉公交客運體系，實現城鄉公交一體化。2010年實現全縣通村公路由縣交通部門統一建設和管理。

5、加強城鄉基礎設施建設。2008年，全面完成農村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實現24小時連續供水，并逐步完成農村供水系統向縣自來水公司的移交工作，提高農村供水系統管理的專業化程度和管理水平。啟動日處理能力達5萬噸規模的污水處理廠項目，2010年完成一期工程，達到日處理2萬噸的規模，逐步實現全縣城鄉供水及污水處理一體化。在實現城鄉電力供應同網同價的基礎上，繼續加大農村電力設施投入，完善電力供應網絡系統，滿足城鄉生產生活電力需求；逐步向場鎮延伸天然氣輸送管網，努力擴大天然氣供應覆蓋面，盡力使廣大農工群眾用上清潔能源；加強農村信息基礎設施、信息平臺和信息網絡終端建設，擴大金農網覆蓋面，提高網絡服務水平；鞏固和擴大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達到90%以上。加大數字電視和互聯網的普及力度，逐步構建城鄉一體的信息服務網絡平臺。

6、加強城鄉生態文明建設。大力推進優美城鎮和文明生態村建設，創建國家級生態縣。廣泛開展鄉村綠化活動，到2009年達到戶均10棵樹的目標。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態村。加強我縣省級濕地與鳥類自然保護區監管保護工作，啟動濕地保護者俱樂部和鳥類博物館建設，提高管理檔次和觀賞水平。加強重點區域、流域環境的綜合治理，全面改善農村環境質量。加快垃圾處理等基礎設施建設，在2008年完成各場鎮環衛隊的組建工作的基礎上，探索建立農村垃圾“村收集、場鎮運、縣處理”的管理模

-4-式，2012年底前，實現全縣垃圾分片集中無害化處理。結合我縣地理條件特點，選擇臨近畜牧養殖園區的行政村進行試驗，發展大型沼氣池工程。

（二）統籌城鄉產業布局，促進城鄉經濟融合

7、集約發展板塊經濟。科學配置和合理利用資源，著力發展以七、四、十一農場為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態旅游休閑度假功能區，以五農場南部、十里海養殖場為主的曹妃甸新區配套產業區，以縣城城西經濟區和三、十一農場工業小區為主的工業開發區，以六、八、九、十農場為主的現代設施農業區，以沿海公路南部農場部分適宜區域為主的生態立體種養農業區。加快各類園區建設，培植產業集群,實現產業互補和資源的優化配置，城鄉各種生產要素實現合理流動和有效聚集，城鄉經濟發展實現有效融合，協調推進。

8、重點培育優勢產業。大力發展現代農業。搞好農業科技示范園區建設與管理，打造現代農業產業鏈。加快發展龍型經濟和各類農村專業合作經濟組織，不斷提高農業生產的組織化程度，使我縣農業逐步實現設施化、規模化、特色化和生態化；大力發展新型工業。積極融入曹妃甸產業發展，以先進制造業、新型建材業、環保產業為重點，打造新型工業基地，力爭近期建成生產基地，遠期形成生產開發體系；大力發展現代服務業。面對曹妃甸和冀東油田的發展需求，進一步由餐飲娛樂、交通運輸、商貿流通、房地產開發向倉儲物流、商務服務、文化創意、旅游休閑等高端產業發展。抓住曹妃甸開發和冀東油田增產擴能的歷史機遇，做好規劃，積極招商引資，力爭5年內全縣倉儲物流業形成較大規模；依托資源優勢和“科學發展（曹妃甸）論壇”舉辦的契機，把曹妃甸濕地公園建成集星級酒店、商務休閑、旅游度假為一體的會議接待中心、會展中心、旅游休閑度假中心和文化創意基地，打造成“世界一流、現代品味、獨具魅力、濕地特色”的生態旅游品牌，以此帶動住宿

-5-餐飲、商貿流通、旅游休閑等服務業的全面升級。

9、強力構建市場體系。支持和培養縣場兩級職業介紹所和各種勞務服務中心、勞務公司發展，大力推行農民“訂單式”勞務輸出，為農村勞動力的有效轉移搭建平臺，鼓勵農村勞動力進城創業和城鎮投資者進村興業，建立起城鄉一體的人力資源雙向流動保障機制；積極引導城鎮資源向農村擴散，鼓勵商貿、郵政、醫藥等企業在農村發展連鎖經營，支持供銷社發展農村社區綜合服務中心，推進連鎖化“農家店”建設；2008年底前，完成縣城集貿市場搬遷，2009年啟動集副食、糧油、果菜、水產于一體的大型綜合批發市場、鋼材交易市場和建材批發市場建設，積極培育和發展一批規模大、輻射力強的大型專業市場和大型常日農貿市場、社區市場。2009年完成縣人才交流中心和就業服務中心建設。到2010年，全縣基本形成布局合理、設施完善、管理規范的市場體系。

10、著力提高農民收入。以市場需求為導向，積極組織農工群眾參加短期職業技能培訓、創業培訓、引導性培訓和農村科技培訓，促進農民進棚、進市、進企、進城，多渠道增加農民收入；繼續加強農田水利基本建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和比較效益；制定優惠政策，鼓勵農村勞動力向非農產業轉移，減少農業直接從業人員，發展規模經營，增加規模效益。

（三）統籌社會事業發展，提高公共服務水平

11、加快教育事業發展。整合優化教育資源，加快學區建設，促進規模辦學；繼續加大農村義務教育的投入力度，逐步提高中小學生均公用經費標準和校舍維修經費補助標準，進一步改善農村辦學條件，提升農村教學質量；加快農村中小學和幼兒園標準化建設，提高普通高中辦學水平，大力發展職業技術教育和高等教育。2008年底前，啟動第二小學搬遷和第三中學建設，農場中心幼兒園實現一日全托；2010年，全縣實現從學前三年到高中教育全程15年的免費教育，中等職業教育在校生規模發展到5000人左右，與國內高等

-6-學校聯合興辦高等職業技術教育在校生規模達到2000人左右。

12、加快文化事業發展。依托曹妃甸開發和濕地資源優勢，挖掘教育培訓、文化創意產業的巨大發展潛力，以文化產業促文化事業發展，提高文化品位，促進文化繁榮。抓好縣、場（鎮）、村三級文化陣地建設。2008年建成縣青少年活動中心，全面完成村民中心文化活動室、圖書室等建設，并逐步配齊相應文化娛樂實施；2009年完成縣文化中心、圖書館建設，啟動濕地文化中心建設和場鎮文化站達標升級工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個場鎮文化站建設全部達到省級標準，并經常性地開展形式多樣的文化活動，引導農工群眾樹立健康向上的生活方式。

13、加快衛生事業發展。在全面完成場鎮衛生院改造的基礎上，加強場鎮計劃生育服務站和村隊衛生室建設，建立以場鎮衛生院為依托、以村隊衛生室為基礎的農村衛生服務體系，確保2010年全縣11所場鎮衛生院和80％的村（社區）衛生室達到省級標準。建立和完善城鄉藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證城鄉用藥經濟、安全。強化縣、場（鎮）、村三級疾病防控和衛生監督網絡，完善應急處理機制。2009年底前新建縣醫院、婦幼保健醫院和計劃生育服務中心投入使用。到2012年，全縣千人口病床數達到5.9張以上，兒童、孕產婦保健覆蓋率、城鄉社區衛生服務網絡覆蓋率、全民醫療保障覆蓋率均達100%。

14、加快體育事業發展。加強城鄉體育基礎設施建設，完善城鄉體育組織。到2012年，縣內至少建有兩個以上體育場館，全縣所有場鎮都要建成全民健身場地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開始，每兩年組織召開一次全民綜合運動會，每年組織6次以上單項健身比賽或全民健身活動。

15、加快科技事業發展。實施科技富民工程，組織實施區域農業生產關鍵技術的引進與示范，大力推廣優質高產農業新品種。實施科技創新工程，大力扶持各類農業科技示范園區、農業科技示范

-7-企業和龍頭企業建設，提升農業科技水平；加大先進、適用農機具的引進、示范和推廣力度，大力扶持發展農機大戶和農機專業服務公司，全力提升農業機械化作業水平，提高農業生產效率。到2012年，農業優良品種和先進適用技術覆蓋率分別達到98％和95％以上，農業機械化作業率達到60%以上，水稻、果菜、水產和畜牧無公害標準化生產控制面積達到90%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

（四）完善社會保障制度，提高社會保障水平

16、建立城鄉一體的基本養老保險體系。進一步提高城鎮職工基本養老保險水平，全面推行場鎮居民養老保險制度，使全縣養老保險社會覆蓋率達到100%。2009年啟動現行的“以農業資源固定農工身份”的農工養老保險制度改革，逐步實現與城鎮職工基本養老保險并軌。同時，依據縣域經濟社會發展水平，逐步提高養老金統籌標準，讓全縣人民共享社會發展成果。

17、建立城鄉一體的醫療保障體系。全面普及新型農村合作醫療制度，在全縣城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療覆蓋率達到100%的基礎上，改革門診補償模式和大病補償方式，適度提高籌資額度，提高報免比例。到2010年，實現城鎮居民醫療保險與農村新型合作醫療制度的并軌。

18、建立城鄉一體的社會救助體系。在實現城鄉居民最低生活保障一體化和農村“五保”老人縣級集中供養的基礎上，建立城鄉低保標準和農村“五保”供養標準與縣域經濟社會發展水平同步提高機制，使之保持全市領先水平。完善城鄉一體的社會救助機構，健全城鄉困難家庭資助體系。繼續開展困難家庭住房援建工作，推進農村低保戶危舊房改造“安居工程”。

（五）深化農墾體制改革，統一城鄉社會管理

19、推進農場管理體制改革。在落實國家關于國有農場稅費改革有關政策，教育、衛生、計劃生育、優撫、社會救助資金由縣財

-8-政統籌安排的基礎上，進一步剝離農場辦社會職能，2009年嘗試在農場區域成立相應管理機構，具體負責農村社會管理工作，逐步實現政企全面分開。積極開展村隊管理社區化試點試驗，摸索經驗，逐步推開。通過一系列配套改革措施，到2012年實現城鄉社會的統一管理。

20、推進農業資源經營管理改革。積極引導農村土地經營權依法、有償、規范流轉。在農工群眾自愿的基礎上，鼓勵農戶采取直接轉包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業（農場）入股或群眾自愿聯合經營等多種形式流轉土地經營權，促進土地規模經營、發展現代農業，使農村勞動力實現有效轉移；推行耕地等農業資源分配的貨幣化，允許農工放棄土地經營權，凡職工責任田交回農場的，可由農場按國家有關規定為職工繳納應由農墾企業負擔的相應比例的養老統籌金，逐步解除農村人口對土地的依附關系、農工對農場的依附關系。

21、推進城鄉戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，逐步實現城鄉戶籍管理一體化。對原經營土地到城鎮落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動合同或從事個體、合伙經營取得合法執照之前，可根據本人意愿保留其分配口糧田、經營田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉；對具有大學本科以上學歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續；對來我縣投資興辦實業的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。

22、推進農村干部制度改革。打破傳統觀念，努力探索新的選人用人機制，扎實啟動招聘大學生擔任農村基層干部工作，使之成為傳播知識、推廣技術的主力軍。每年從機關選派一定數量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結合村隊整合工作，優化配置基層干部。加強反腐倡廉建設，預防職務犯罪，凈化干部

-9-隊伍，改善干群關系。力爭利用2年的時間，在全縣農村建立起一只充滿活力、有所作為的農村基層干部隊伍。

（六）強化公共財政支撐，傾斜支持農村發展

23、強化財政經濟的保障功能。按照“優勢互補、產業融合、政策共享、錯位發展、互利共贏”的思路，瞄準曹妃甸、冀東油田主導產業鏈條，狠抓項目建設和招商引資工作，推進先進制造業和現代服務業加速集聚，構筑現代產業體系框架，以經濟發展促進財政增收，從而為城鄉一體化發展提供財力支撐。推進場鎮財政體制改革，實行“場財縣管”。進一步完善場鎮區域稅收分成辦法，實行入區項目稅收由招商場鎮分享的財稅分配政策。加大縣對場鎮的轉移支付力度，不斷強化財政對農村公共服務的保障力度。

24、健全城鄉一體化建設的投入機制。財政支農資金投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓金用于農村建設的增量都要逐年增長，財政每年安排的城市建設維護費也要部分用于鄉村基礎設施建設和維護。縣級財政每年都要統籌安排專項資金，重點解決城鄉一體化建設進程中帶有全局性的問題。逐步建立政府引導、市場運作、社會參與的投資融資機制，加大對“三農”的信貸支持力度。探索由縣財政注入資金，建立農業保險體系和農村信貸擔保中心，利用銀行信貸放大功能，聚集財力，支持城鄉一體化建設。

25、實行農工群眾務工經商優惠政策。創造有利于全民創業的政策環境和社會環境，鼓勵支持農村勞動力從事非農產業經營，以創業帶動就業，實現有效轉移。凡我縣農村原從事農業生產的居民脫離土地，從事非農產業經營的，享受與城鎮下崗職工再就業相同的創業培訓、小額貸款擔保、稅費減免等優惠政策。

四、組織保障

1、強化認識，思想到位。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設是一項復雜的系統工程和長期的歷史任務，關系到全縣經濟社會

-10-發展大局。全縣上下必須從戰略高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，各級干部和農工群眾都要不斷解放思想，更新觀念，搞好體制機制創新，確保城鄉一體化建設穩步推進。

2、強化領導，組織到位。轉變政府職能，完善適應城鄉統籌發展要求的行政管理體制。為加強對城鄉一體化建設工作的領導，縣委、縣政府成立由主要領導任組長的推進城鄉一體化建設工作領導小組，下設辦公室，具體負責全縣城鄉一體化建設工作的組織、協調、督導工作。各場鎮、各部門也要成立相應組織領導機構，在全縣形成上下貫通、運轉高效、組織有力的工作體系和運轉機制。要強化統籌職能，明確目標任務，采取有力措施，動員社會各界力量合力推進。

3、強化考核，落實到位。將城鄉一體化建設各項目標任務分解到各場鎮、各部門，納入領導班子和領導干部實績考核評價內容，強化考核。縣推進城鄉一體化工作領導小組辦公室要及時對場鎮、縣直各單位的工作進行督促檢查，及時通報情況，督導進度。各場鎮、縣直相關部門要根據本《意見》精神，結合本單位實際，認真制定推進城鄉一體化建設的具體方案，并抓好貫徹落實。

第二篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉一體化

推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉發展一體化的關鍵環節；大力提高國民素質的基礎環節。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉義務教育一體化發展的大方向，特別是強調高度重視農村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉一體化的關鍵環節

著力強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

三、大力提高國民素質的基礎環節

國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創新精神和實踐能力，投身國家現代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現代化建設的美好篇章。

其實，城鄉義務教育一體化發展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

統籌城鄉教育一體化發展，需要建立四大機制。找準城鄉二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉的教育發展“立交橋”，發展城鄉一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發展，師資是關鍵。城鄉教育一體化發展，首先要解決城鄉學校教師合理配置問題，建議建立城鄉教師定期交流機制。通過實施鄉村教師待遇保障計劃、發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等，吸引更多優秀教師自愿下鄉支教，獻身鄉村教育事業。讓鄉村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉支教、城鄉教師互動交流的良好局面。

二是統籌發展機制。城鄉教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮學校、鄉村學校一并納入教育發展規劃，統籌協調，全面安排。由政府統籌城鄉教育發展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉有別，搞雙重待遇。凡是城鎮學校能夠享受的政策待遇，鄉村學校同樣享受。確保鄉村教育發展的基本需要，促進城鄉教育的均衡化發展。

三是結對幫扶機制。城鄉教育，差距是明顯的；城鄉學校，優劣是分明的。農村校弱、城鎮校強，是城鄉學校對比的現實。促進城鄉教育一體化發展，需要城鄉學校相互結對子，建立幫扶機制。城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農村校盡快發展起來。讓農村校發展起來，也有利于化解城鎮校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉教育一體化發展，實現資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發揮城鎮校資源優勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉教育資源并網，共建共享，互聯互通，鄉村校師生可以訪問城鎮校資源網，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉教育均衡化發展，重點是扶助農村校的發展，根本上取決于加大農村教育投入，推進鄉村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

十九大會議勝利結束，宣告偉大征程新的開始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養，提升專業技能，為推動學校教育事業發展做出我們應有的貢獻！

第五篇：城鄉一體化

“十一五”期間城鄉教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉義務教育均衡發展

為縮小義務教育階段的城鄉差距，多年來，北京市教育系統采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農村地區義務教育的高水平發展。“十一五”期間，市級財政每年新增教育經費的70%用于農村教育，主要用于改善農村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區學生、城鄉低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農村中小學布局調整，在縣城和重點鄉鎮建設了一批高標準、規范化的中小學，提高農村地區的中小學辦學水平。在京郊山區新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉鎮，孩子們也能普遍享受到現代化的教育設施。開展百對城鄉中小學手拉手活動，組織了103所城區名校與各遠郊區縣103所農村中小學結對開展手拉手活動，城鄉雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網上資源共享。加強信息化建設，農村中學實現“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農村地區教師隊伍建設

農村教育事業發展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。要加強農村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優秀教師，為此，我們全面落實農村地區義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農村學校和教師的特殊激勵機制，讓農村和薄弱地區的教師有更高的待遇及發展機會。實施農村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農村教師特別是山區教師的配套優惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統采取多種措施加強對農村教師隊伍的培養和培訓，加強專家指導和城鎮幫扶力度，為農村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮教師支援農村教育工作，每年選派1000名城鎮優秀教師到農村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農村中小學兼職支教。2007年，為補充農村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優秀大學畢業生和畢業研究生到農村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業生到我市13個區縣的農村中小學支教。此外，我們還充分發揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區縣農村中小學講學并結成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農村教師隊伍結構的優化、整體素質的提升，為首都教育現代化目標的實現打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農村人才培養工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農村地區開始實施“技能＋基礎”農民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉鎮成人學校。我們還高度重視北京農學院等農林院校和涉農專業的學科建設和人才培養，辦好涉農學科專業，近年來到農村第一線工作就業的畢業生逐年增多。

為促進京郊農村現代農業的發展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區縣興建了一批農民教育實訓基地。為部分鄉鎮成人學校和農村職業學校配備了農民培訓流動課堂車，深入農村、田間地頭和農戶家中開展培訓，“做給農民看，帶領農民干，幫助農民賺”，增強農民運用現代農業科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區縣建立了178個農村遠程教育接收站點，在10個遠郊區縣的成人教育中心或農廣校建立雙向視頻交互式農村遠程教育信息平臺，開設了農民教育培訓“大講堂”，農民通過網絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉教育一體化發展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，建立完善區域內城鄉教育一體化發展機制，統籌規劃管理城鄉教育，實現城鄉義務教育資源標準化、均衡化配置。統籌發展農村地區基礎教育、職業教育和成人教育，不斷完善農村地區教育體系。進一步提高農村義務教育保障水平，新增教育經費主要向農村學校傾斜。加強區域內城鄉學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現城鄉教育一體化發展。

“十二五”時期，北京市教育系統將發揮自身優勢，助力京郊新農村建設，進一步推進農村地區義務教育優質均衡發展，改進寄宿制學校建設的規劃和管理。實施農民教育培訓工程，依托農村職業學校、鄉鎮成人學校開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優質資源在城鄉之間的一體化配置和合理布局。通過聯辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區優質教育資源向城市發展新區、郊區等教育資源不足地區流動，滿足人民群眾就近接受優質教育的需求。□