第一篇：促進城鄉一體化發展的思路和建議

促進城鄉一體化發展的思路和建議

趙海

馬克思曾經在《哲學的貧困》中寫到：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”,由此可見城鄉關系的改變對整個社會發展具有至關重要的作用。當前，城鄉發展不平衡是我國面臨的最大的經濟社會結構問題，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，不言而喻是一個全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統思維來加以解決。促進城鄉一體化發展，主要有兩方面的實現途徑：一是針對城鄉二元體制的問題，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合；二是針對農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯后、農民增收仍然困難而市場難以解決的問題，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，實現城鄉、區域協調發展。實現土地、資金、勞動力等生產要素在城鄉之間的自由流動，是促進城鄉經濟一體化發展前提條件。為此，在各種資源要素的配置上，應當消除阻隔要素自由流動的城鄉二元體制，實行城鄉一元體制，改變城目前農村資金和土地過度非農化，而農村人口城鎮化和就業非農化滯后的狀況。在土地配置上要做到資源賦權，著力強化農民的土地承包經營權，促進土地流轉；加快建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益，防止土地的過度非農化，保障農民的土地權益。在資金配置上要做到資本下鄉，進一步健全農村金融組織體系，調整和放寬農村金融市場的準入條件；強化政策性、商業性金融機構支農責任，擴大政策性金融支農的服務范圍，提高商業性金融支農的資金比例；健全涉農貸款擔保機制，擴大融資的擔保范圍和融資渠道，對農村金融機構實行差別準備金、財政貼息、監管標準、利率優惠等方

扶持政策，著力改變農村資金過度向非農轉移的問題，實現資金留鄉和資本下鄉，滿足農村發展對金融的需求。在城鄉人力資源配置上要做到農民進城，統籌城鄉勞動就業，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉統一的人力資源市場；保護農民工權益，實行農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，農民工養老保險關系實現轉移接續；將農民工納入城鎮公共服務體系，使農民工在基本公共服務方面享受與城鎮居民同等的待遇；統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。實現公共資源在城鄉之間實現均衡配置，是促進城鄉經濟一體化發展的核心內容。現階段，無論是基礎設施，還是農村社會事業，城鄉差距都較大。為此，應當調整公共資源在城鄉間的分配關系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，實現城鄉基本公共服務均等化。在農村教育事業上，通過健全農村義務教育經費保障機制，并建立城市教育資源為農村服務的機制，促進城鄉義務教育均衡發展；圍繞農村勞動力技能水平和綜合素質的提高，加快普及農村高中階段教育，加快發展農村中等職業教育，培養造就規模宏大、結構合理的有文化、懂經營、會管理的新型農民。在農村文化事業上，應當強化農村公益性文化服務基礎設施建設，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，豐富農民的精神文化生活，提高農村精神文明水平。在農村醫療衛生事業上，調整醫療衛生資源配置結構，改善農村衛生機構服務條件，促進城市醫療衛生資源向農村流動，幫助農村培養醫療衛生人才，提高農村醫療衛生服務水平；完善農村新型合作醫療制度，提高籌資和保障水平。在社會保障制度上，應要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全包括最低生活保障、醫療保障、失業保障、養老保障、住房保障等在內的農村社會保障體系，并逐步提高保障標準，不斷縮小城鄉保障水平差距。

建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，是促進城鄉一體化發展的根本保證。其核心是調整國家財政分配格局，加大對“三農”的投入。為此，要完善有關法律法規，強化財政支農力度，提高財政資金使用效率，更好地發揮財政在促進農業和農村發展中的作用。在農業產業支持上，要著眼于提高農業綜合生產能力和建設現代農業，重點用于農田基礎設施建設，政府農業服務體系建設，良種和生產資料等農業投入品補貼，農機具購置等農業投資補貼等。在農民收入支持上，要著眼于建立穩定的增收機制，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價。在農村基礎設施支持上，要著眼于改善農村生產生活條件，提高國家固定資金投入農業的比例，重點強化農業基礎設施建設；在繼續強化農村人畜飲水、鄉村道路、農村電網改造、農村沼氣等基礎建設的投入力度基礎上，增加土地整理、農業信息、農產品市場等小型工程建設項目，切實改善農業生產條件和農民生活條件。在農村社會事業支持上，要著眼于提高農村居民的身體與文化素質，強化對農村義務教育、職業教育、醫療衛生和社會保障方面的財政投入，促進社會和諧進步。

第二篇：城鄉環衛一體化定義及發展思路

城鄉環衛一體化定義及發展思路

一、城鄉環衛一體化的定義

城鄉環衛一體化是按照科學發展觀的要求，將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作，徹底解決農村環衛事業發展滯后、垃圾圍村”、環境臟亂差的問題。

實施城鄉環衛一體化是新農村建設的一項基礎性工程，是實現村容整潔的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀，實現城鄉統籌、構建和諧社會的重要環節，它能從根本上治理農村臟亂差的現狀，改善農村人居環境。

二、開展城鄉環衛一體化的思路

（一）實施“一體化”建設，環境基礎設施向農村延伸。統籌城鄉環境保護，逐步實現城鄉環境公平，要加快以污水處理為重點的環境基礎設施建設由城市向農村延伸。

（二）發展“生態型”項目，大力促進農村資源循環利用。在農村大力開發、應用節約資源和保護環境的農業技術，推廣廢棄物綜合利用和可再生能源開發利用。鼓勵農民變“三廢”(畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，發展“生態型”項目，實現經濟、生態和社會效益最大化。

1、發展作物秸稈回收利用項目。比如開展秸稈壓塊項目、建設節能植物草毯項目，以稻麥秸稈、玉米秸稈等為基質做成植物草毯，成為護土、治沙、綠化的環保產品。秸稈回收利用，既實現資源利用，又盡可能防止和減少秸稈焚燒帶來的環境污染。

2、發展養殖廢物綜合利用項目。堅持推廣建設戶用沼氣池和探索建設大型沼氣池，進行沼氣發電；利用沼渣、沼液種植蔬菜，大力發展無公害食品、綠色食品乃至有機食品。形成“畜—沼—菜(果)”、“畜—沼—漁”、“秸—沼—電”等廢棄物循環利用產業鏈。

（三）開展“綜合性”整治，打造環境清潔優美新農村。以開展“生態文明鄉村建設活動”為抓手，全面推進農村環境綜合整治“一攬子”工程，著力改變農村“臟、亂、差”現象。

1、農村飲水安全工程。科學劃定飲用水水源地保護區，加強了環境監管，確保飲用水水源地環境安全。

2、農村垃圾處理工程。初步建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，通過“政府投入、項目整合、社會幫扶、群眾自籌”4個結合破解資金投入問題，在村設立垃圾集中收集點，鄉鎮配備垃圾運輸車，縣區建立垃圾處理場，減少垃圾污染。

3、農村美化家園工程。利用國家和省環保專項資金，以點帶面，促進全縣農村環境綜合整治。大力開展中心村鎮環境綜合整治項目，實現環境凈化、道路硬化、村莊綠化、村容美化“四化”目標。

4、農村畜禽養殖污染治理工程。針對我縣的規模化畜禽養殖企業進行專項治理。

第三篇：加強小城鎮建設,促進城鄉一體化發展

加強小城鎮建設，促進城鄉一體化發展

十七屆三中全會以為，國家提出把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求,堅持工業反哺農業的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。這一要求進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。在城鎮化發展格局中，小城鎮是聯結農村、邁向城市的支撐點，加強小城鎮建設，對于促進城鄉一體化發展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮建設的重要意義

小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。通過小城鎮建設可以整合自然及社會資源，促進產業轉型、人口轉移，實現農村文化、教育、衛生及社會保障等社會事業的快速發展。

（一）加快小城鎮建設，是城鄉一體化發展的必由之路。

實踐反復證明，單靠發展大中城市將使城市和農村的兩級格局越拉越大，無法實現全社會的共同發展。而要泛泛地在農村搞城市化也是不現實的，這必然要求要在城市和農村之間找到一個聯結點，既能緩沖大中城市的人口、就業、人居等各方面壓力，又能為農村剩余勞動力提供落腳點和歸宿地，而加快小城鎮建設將成為經濟社會發展的必然選擇。這就要求在推進城鄉一體化發展過程中，要重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為城鄉一體化發展的重要組成部分。可見，沒有小城鎮建設，城鄉一體化將難以實現。

（二）加快小城鎮建設，有利于促進農村產業升級。

以往的發展模式，農業與工業聯系不緊，加工企業與基地建設脫離。通過加快小城鎮建設，使一些農牧業產業化龍頭企業及勞動密集型企業積聚到小城鎮，促進生產資料、勞動力等生產要素的就近、就地配置，實現資源的合理流動和最佳結合，形成企業建在小城鎮、基地建在農村的新的產業格局，將有利于促進傳統農業向現代農業轉型，實現農牧業產業化企業有市場、有基地，上規模、上檔次，加快發展步伐，朝著農村工業化道路發展。

（三）加快小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力。

隨著農業生產力的大幅提升，農村勞動力得到解放，農村剩余勞動力不斷增多。在以往，這部分農村剩余勞動力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會問題。如，城市住房緊張、房價貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業崗位緊張、就業難；農民工社會保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農村剩余勞動力安置的必由之路，是加快小城鎮建設，實現農民離土不離鄉，就地轉移、就地安置。與此同時，小城鎮通過吸納農村剩余勞動力，使土地相對集中，促進農業適度規模經營，為農業采用先進的、大型的農業機械設備提供可能，逐步實現農業現代化、集約化發展。

（四）加快小城鎮建設，能夠全面提升農村生活質量。

衡量農村生活質量是一個綜合評價體系，應包括社會結構、經濟水平、人口素質、生活條件、幸福指數等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業資源，為農村社會事業和社會保障體系的建立和實施找到載體，使農村人口享有城市化發展成果。這對于提升農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。

二、對加快小城鎮建設的思索

一直以來，六戶鎮作為全縣北部中心，成為小城鎮建設的重點。特別是六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮后，全鎮統籌規劃，通盤考慮，加大建設力度，取得了一定效果。現從六戶鎮小城鎮建設的發展實際著眼，對加快小城鎮建設進行思索。

（一）要合理確定建設重點。

要按照大中城市、二級城市、城關鎮、重點鎮的四級網絡格局，結合區域布局、產業布局、人口規模、交通位置等要素，合理確定一批重點鎮作為小城鎮建設重點。以六戶鎮為例，六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮有著比較優勢。一是具有一定的人口規模。比較而言，六戶鎮是突泉縣除城關鎮以外的最大集鎮，人口規模相當于普通自然屯8至10倍。從人口結構來看，除農業人口外，還有相當一部分從事第三產業的外來人口，并且呈流入性增長趨勢。二是具有一定的承載帶動能力。六戶鎮政府所在地作為全鎮政治經濟文化中心，除政府機關外，醫院、學校、農村信用社、郵政、電信等事業全面發展，具備一定的服務功能，擁有一定的承載帶動能力。三是六戶鎮為突泉縣北部地區農民生產生活必須品的集散地。六戶鎮個體工商企業為本地農民提供生產生活物資流通，為農畜產品提供銷售中介服務，是重要的物資集散地。四是六戶鎮已成為當地交通運輸和對外聯系的樞紐。六戶鎮位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮交匯，這一地緣優勢使六戶鎮成為商貿物流的中轉站。

（二）要找準自身發展定位。

找準發展定位對于小城鎮建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。要發揮小城鎮區別于大中城市的特有優勢，建設既有鄉村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮。打特色牌，走創新路。同時，加大社會服務體系建設力度，提升小城鎮承載能力，以優美的鄉村風光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務及和諧的社會環境，使創業者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結合六戶鎮發展實際，六戶鎮的發展定位是：力爭通過五至十年時間的努力，把六戶鎮建設成為集工業、商貿物流業、服務業及人居休閑娛樂于一體的具有較強帶動能力的中心城鎮。指導思想是：堅持城鎮帶動、產業拉動、項目推動的原則，收縮第一產業，發展二、三產業，加強勞務轉移輸出，不斷擴張城鎮居民、轉移富余農民、富裕在家農民、和諧一方人民，加快推進城鄉一體化進程。具體解釋為：圍繞“擴張城鎮居民”，加強城鎮基礎建設，提升小城鎮承載能力；圍繞“轉移富余農民”，強化招商引資，大力發展鄉村工業；圍繞“富裕在家農民”，做大農畜產品基地，加快農牧業產業化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會建設，進一步提升執政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮建設不僅是中心鎮自身的功能完善、市政設施的投入建設，而是要將鎮村納入一體化發展范圍，通盤考慮。要堅持規劃先導，通過產業發展帶動人口合理流動，通過市政建設提

高吸納承載能力，通過社會事業建設讓人民群眾享受到經濟發展成果。以六戶鎮為例：在全鎮整體布局方面，六戶鎮將以政府所在地建設為支點，將鎮區規劃為工業區、商貿區、居住區、休閑區等幾大區域，按照規劃擺布產業，由產業發展來帶動區域布局的形成，把鎮區打造成為鄉村工業、商貿、居住集聚點；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優勢發展沿路經濟，引進和發展商貿物流、糧食收儲等產業，打造沿路交通經濟帶；以中心村屯為支撐，以養殖小區、設施農業小區、脫水蔬菜加工等中小企業為載體，打造農畜產品生產加工基地。

（四）要完善鎮區基本功能。

完善的鎮區功能、優美的自然環境、繁榮的商貿流通就像一個城鎮的名片，對于加快城鎮化能起到極大的推動作用。這就要求我們在建設過程中，分步驟、有側重，有條不紊地加以實施。六戶鎮鎮區將以現有東西兩條商業街為框架，依托建成區改造，建設農貿交易市場、生資日雜交易市場、食品蔬菜批發市場等幾大專業市場，開辟南北兩條聯結通道，形成兩縱兩橫、專業市場與街道門市相結合的網狀商貿交易區域，把鎮區中部、南部、西部打造成為精品商貿區；依托蛟流河水資源及鎮區東南儲備土地資源，引進中小型農牧業產業化龍頭企業和加工制造業龍頭企業，把鎮區東南部打造成為沿河加工業區；依托永巴、突寶公路，建設集貨物倉儲、車輛給養、能源配送于一體的交通樞紐形商貿物流園，把突寶、永巴兩條公路聯結區域打造成為商貿物流區；依托六戶北山優美的自然環境，開展綠化美化，并進行商貿住宅樓開發和標準農家院建設工程，把鎮區北部沿山部分打造成為精品住宅區。

（五）要建立牢固的產業支撐。

產業發展是小城鎮建設的“引擎”。只有通過產業的發展帶動，才能促進人口流動、企業興旺、環境改善，才能不會讓小城鎮建設成為無源之水。六戶鎮在產業發展方面，將以禽類養殖、設施農業、脫水蔬菜三大產業為主導，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養基地建設為依托，把龍頭建在鎮區，把基地建在農區，大力發展現代農牧業。同時，致力于收縮第一產業戰線，減少和轉移農民，做強做精第一產業。以鎮區為支點，依托招商引資和現有農牧業資源，大力發展建筑業、農畜產品加工業和手工制造業，擴張第二產業規模。以吸吶人口、增加就業和優化環境為目標，繁榮發展商貿物流、餐飲服務、休閑娛樂等產業。

三、幾點建議

加快小城鎮建設是促進城鄉一體化發展的重中之重，但從發展實際來看，還存在很多困難，有些政策、機制等方面的問題是鄉鎮政府自身所無法克服的，亟待上級有關部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮建設傾斜。

從國家的政策導向來看，建國以后，國家的發展重點在城市，相關政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會以來，國家提出工業反哺農業、城市支持農村的總方針，相關政策又極大幅度地向農村傾斜，致使小城鎮建設處于政策輻射的“真空地帶”。當前，加快小城鎮建設意義重大、任務艱巨，建議上級部門盡快出臺加快小城鎮建設的有關政策，從政策上扶持小城鎮發展。

（二）在項目上給予小城鎮建設傾斜。

目前，本地區發展項目以涉農項目居多，涉農項目以改善農業生產條件和農村生活環境的項目居多。而加強小城鎮建設的基礎性項目、提升小城鎮承載能力的社會事業項目缺乏，建議有關部門加大項目傾斜力度，為小城鎮建設提供項目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮建設傾斜。

從小城鎮建設籌資渠道來看，小城鎮建設的投入主體是鄉鎮人民政府，而鄉鎮人民政府始終處于“保吃飯、保運轉”的赤貧狀態，并且運轉資金的主要來源依靠國家轉移支付。在小城鎮建設的資金投入上，鄉鎮政府只能靠壓縮正常工作運轉開支來實現，小城鎮建設資金十分緊張，建設舉步維艱。希望有關部門加大對小城鎮建設的資金投入力度，安排專項資金用于小城鎮建設，為加快城鄉一體化發展提供資金保障。

第四篇：城鄉客運一體化建設的發展思路

城鄉客運一體化建設的發展思路

改善農村群眾的出行條件，為農村群眾提供方便、快捷、高質量的客運服務，是縮小城鄉差距，突破城鄉二元結構的一個重要組成部分。近年來，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，農村公路等級不斷提高，農村客運也得到了一定的發展，但是相對于人民群眾不斷增長的出行需要而言，這種發展還是相當有限的，還不能適應城鄉統籌發展對農村客運的要求。如果把農村客運問題當成一個孤立系統去思考解決，必將影響與城市公交等客運方式的合理銜接與協調發展，因此必須跳出傳統的思路，把城鄉客運作為一個整體來統一規劃、同步實施、協調發展，逐步推進城鄉客運一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運產品。

一、當前農村客運發展面臨的問題

1、運力和運量的矛盾仍然十分突出。由于農村地域廣、人員居住分散、人口流動性弱、出行時效性強，導致農村客運客流量小、流向不均、流時不確定，客源分散，農村客運平時運力長期大于運量，逢趕場（集）、學生放學等客流高峰時運量又遠遠大于運力，使運力與運量始終難以匹配，容易導致高峰時間超載、超速等問題的發生。

2、企業經營管理不規范。農村地區的客運企業普遍是采用以包代管的“掛靠”經營模式。在這種粗放的經營管理模式下，爭搶客源，擅自提價、宰客、賣客、甩客等不良現象時有發生，既擾亂了客運市場經營秩序，在道路運輸安全上也存在著一定隱患。

3、基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年來，農村公路建設取得了相當大的成績，但相對于農村客運發展的需要而言還比較滯后。農村公路等級目前仍然較低，絕大多數都是三級、四級公路和等外公路；抗災能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發生意外事故；交通標志、安全設施等相關設施也不夠齊備，部分公路還難以達到通行客車的安全條件，這嚴重地制約了農村客運的發展。

4、車輛裝備水平低。目前，農村客運車輛裝備水平總體比較落后，絕大多數為普通級客車，且技術水平低，車輛檔次差，車輛陳舊老化，服務設施不齊，存在一定的安全隱患，運輸服務質量不高。

5、農村客運企業普遍虧損。由于當前農村道路等級低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴重、輪胎消耗大，增大了農村客運車輛運營成本;同時由于農村客運的收入偏低，且在營業稅、保險費、承包費、管理費等費用方面收繳又缺少實質性優惠政策，致使經營者負擔過重，難以實現收支平衡。這樣的經營環境很難保障農村客運的可持續發展。

6、農村客運與城市公交發展不協調。主要表現在兩個方面。一是農村客運與城市公交銜接不暢。由于城市公交、次支道路客運與農村客運分別由具有不同經營資質的企業承運，出于自身利益的考慮，運輸方式在規劃上互相排擠的多，相互合作的少，從而導致了城市公交、次支道路客運與農村客運之間相互銜接不暢，人民群眾的出行需要得不到最有效解決。二是農村客運與城市公交發展存在沖突。由于主城區城市化進程迅速，農村客運服務范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的農村客運車輛根本無法和城市公交競爭，致使農村客運經營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農村客運經營者積極性，也造成了社會的不穩定因素。

二、成因探尋

分析目前農村客運發展中遇到的問題，歸納講來主要有以下幾個方面的原因。

1、對農村客運的投入不能滿足建設城鄉統籌需要

目前，政府對農村客運車輛的補貼僅有燃油補貼一項，除此之外政府對農村客運沒有其他的明確的稅費減免政策或補貼。在這樣的環境下，具有公益性運輸特點的農村客運企業，很難按照高質量的服務標準經營下去。同時，由于對農村公路建設資金的投入不足，導致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開行客運線路的安全條件尚不達標，致使客運車輛難以開行。

2、經營企業現行管理模式不適應當前群眾對出行的要求

目前農村地區的客運方式主要是次支道路客運定線車和農村客運班車，其中大部分屬于公司以包代管的“掛靠”經營。在這樣的管理模式下，公司對車輛的經營者和駕駛員缺少必要的管理手段，導致管理失控。同時，經營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對經營效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農村客運需要的卻是“公益性”運輸，現行的經營管理模式明顯不適應農村客運的發展需要。在這樣的經營管理模式，在這種群眾需要但又經營效益差的農村線路往往無人問津，普遍服務難以得到保障。往往會出現“群眾有需求，政府有規劃，客運無人跑”的尷尬局面。

3、城鄉客運發展還缺少統一、協調的發展規劃

在原有的城鄉二元化管理的分割模式下，形成了以城市公交為主的城市客運解決方案和以農村客運班車為主的農村解決方式。兩種方式的運輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發展規劃，兩種發展規劃之間缺乏必要的協調，最后導致了城市公交和農村客運的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。

4、現有農村客運的運輸組織方式不適應農村客運的特點

長期以來，農村客運按照交通部的班車客運進行管理，實施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價）管理，但這種運力組織方式并不符合農村客運的特點。首先，農村客運存在著客流量少、流向分散的問題，而目前定線營運卻難以滿足群眾的出行需要，也難以支撐自身的客運經營。其次，農村客運出行量不穩定，平時出行量少，高峰時間出行量大，在定線經營的模式下，每條線路的車輛相對固定，往往會出現“高峰人找車，平時車找人”的局面，對客運經營造成了很大的影響。第三，目前農村客運問題往往以縣為單位來解決，各縣的農村客運只能在本縣范圍內運營，不能跨縣營運，而農村群眾的出行往往是以經濟區域而不是以行政區域來劃定的。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉鎮，往往聯系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農村運力的相互協作和互相流動，而目前以行政區域為單位的線路規劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便。

三、對策分析

要解決當前農村客運發展滯后、與城市公交銜接不暢的問題，必須把城鄉客運作為一個有機的整體進行統一規劃、統一組織、統一實施，按照城鄉客運一體化的要求對現有客運進行系統改造，方能從根本上解決目前面臨的各種問題。

（一）城鄉客運一體化的定義

所謂城鄉客運一體化是指根據旅客運輸發展的客觀要求，適應城鄉社會經濟一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內的城市公交、城間客運、出租客運、城市與農村之間以及城市周邊農村的各種客運整體協調發展的過程，通過對各種運力的合理調控，更好地進行旅客運輸工作組織，實現統一、有序、高效、協調發展的客運系統模式。從以上的定義可以看出，城鄉客運一體化是把城市和農村客運的發展作為一個系統來整體考慮，注重了城鄉客運的有機連接、從而避免了城鄉客運的分割，注重了城鄉客運的協調發展，避免了城市公交、次支道路客運與農村客運之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質量。

(二)實施城鄉客運一體化發展的必要性

首先，城鄉客運一體化是建設城鄉統籌發展的必然要求。要實現城鄉統籌發展的宏偉目標，就必須打破城鄉二元化結構分割，努力實現城鄉一體化。而作為整個城鄉一體化過程中不可獲缺的重要環節，城鄉客運發展一體化的有效推進，不僅能打破城鄉客運二元化分割，縮小城鄉客運差距，同時也是促進主城區各種運輸方式之間和諧發展的重要保障。

其次，城鄉客運一體化是主城區城市化進程飛速發展的必然結果。在這一發展進程中如果不把城市公交、次支道路客運和農村客運進行統籌規劃，就會出現當前利益和長遠利益無法統一的問題。具體來講就是當前不發展以解決農村地區為主的次支道路客運和農村客運，目前群眾的出行將無法得到有效解決，群眾的生活水平難以提高，但如果僅僅考慮目前農村出行的解決問題，忽略目前如火如荼的城市化進程，那么，目前發展的運力將為以后發展城市公交客運制造很大障礙。推行城鄉客運一體化后，不僅有利于各種道路客運方式的有效銜接，方便人民特別是鄉村居民的出行和中轉換乘，為城市人口向郊區轉移創造便利條件，緩解城市壓力，還有利于道路客運資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費。

(三)城鄉客運一體化發展的具體措施

1.建立城鄉一體的客運發展規劃

城鄉客運要協調發展必須制定出一體化發展的整體性規劃，把城鄉作為一個整體進行統一規劃，從而確保各種運輸方式的有效銜接。

2.實施城鄉運力組織一體化經營

為了適應城鄉客運一體化發展的要求，應著力推進城鄉客運經營一體化。所謂城鄉客運經營一體化，就是由1-2家具備同時城市公交、次支道路客運和農村客運經營資格的客運公司，通過參與招投標，實現對城鄉客運市場的區域性或線路性專營，從而實現客運經營主體的一體化。經營主體一體化可以消除原來分散經營的運輸經營業戶各自為戰、風險承擔能力差、惡性競爭不斷、經營秩序混亂、社會效益差等問題，由粗放型管理逐步過渡到集約化經營；更重要的是，由于農村客運、次支道路客運同歸屬于一個經營主體，因此我們可以根據經濟社會的發展步伐，無障礙地將農村客運、次支道路客運逐步過渡成為城市公交客運，確保運力過渡期間的社會穩定。

3.完善城鄉客運基礎設施建設

“工欲善其事，必先利其器”。構建城鄉客運一體化網絡必須強化農村客運基礎設施建設。首先，應加快通村公路改造步伐，加強鄉村公路管養，全面提高鄉村公路通客運班車能力，掃除不通客運車輛的“盲點”。其次，加強農村客運站的建設，根據農村客運市場布局，充分考慮農村客運、出租客運以及公交客運的銜接合理設置站點，農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，對客運量相對大、人口多、已實行片區經營優先建設，滿足農村客運與城市公交的有效銜接。

4.構建城鄉客運統一的政策環境

農村客運具有很強的公益性特點，因此要促進城市公交與農村客運一體化，必須對城、鄉客運實現同等待遇和統一管理。主要是要對農村客運車輛在稅費上給予優惠，可以通過統一參保、減免稅 費、建立農村客運發展基金等方式，讓農村客運享受的政策逐步向城市公交享受的優惠政策靠攏，從而降低營運成本，確保普遍服務能落到實處。

總而言之，我們必須把城鄉客運視為一個整體進行系統地思考，實施統一規劃、統一管理、統一保障，逐步構建起城鄉客運的一體化網絡，方能從根本上解決好農村

第五篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。