第一篇：嘉興市構建城鄉警務一體化新框架助推統籌城鄉綜合配套改革

嘉興市構建城鄉警務一體化新框架助推統籌城鄉綜合配套改革

嘉興是全省乃至全國城鄉一體化的先行之地。近年來，嘉興市本著城鄉警務“一盤棋”的理念，積極探索城鄉一體化下公安工作新模式，通過優化警務資源配置、完善城鄉警務機制、提升警務運行效能等，加快推進城鄉警務一體化，全力為統籌城鄉綜合配套改革保駕護航。目前，該市共建有城鄉社區警務站（室）379個，配備城鄉社區民警594名、協警1801名，其中農村警務室195個，占到總數的51%。近幾年，嘉興農村區域刑事案件發生率一直保持在較低水平，改革過程出現的大量矛盾糾紛基本在基層得到及時化解。其主要做法是：

一、抓早抓小，構建常態化糾紛調處體系

一是把觸角向農村延“深”，靈通預警信息。發揮公安機關點多、線長、面廣的優勢，在農村基層組織、農村保潔員、農貿流動商販等群體中建立信息員，延伸工作“觸角”，及時廣泛地收集掌握各種影響穩定的矛盾糾紛。建立健全信息分析研判制度，強化矛盾糾紛和利益訴求的預警分析，及時評估潛在的不穩定風險，及時報告黨委、政府并采取綜合性的應對措施，做到了防患于未燃。

二是注重矛盾糾紛調處化“源”，增強處置有效性。依托鄉鎮綜治辦，聯合司法、民政等部門成立農村矛盾糾紛調處中心，抓住產生矛盾糾紛的源頭，提高調處的針對性和有效性。其中，對重大疑難復雜的糾紛實行聽證會調處，并實行公示、回訪。同時，注重發揮“以外管外”作用, 在外來人口中選拔人員組成治保調解會，協助做好外來人口的矛盾糾紛調處工作。

三是強化工作責任查“嚴”，預防和減少矛盾糾紛。通過積極爭取，全市各地均將農村矛盾糾紛排查化解和處置納入對鄉鎮、部門的年度考核，強化工作責任。如秀洲區等地還實行全員維穩責任制，明確由綜治、公安監管維穩責任的落實。

二、共建共享，構建城鄉動態化治安防控體系

一是共判治安警情，實行城鄉勤務一體指揮。推進大情報信息體系建設，綜合城鄉情報信息實施深度研判，精確指導城鄉勤務。建立“三色”預警平臺，根據各地警情動態相應設定“紅、黃、綠”三個等級，實現警力與警情的同步浮動。專門修訂了110接處警規范，將原來農村區域處警時間從30分鐘調整到15分鐘，并進一步明確農村區域重大警情周邊同步增援設卡制度。2009年，通過快速處警和周邊同步上崗設卡，直接抓獲作案人員136名。

二是共抓基層基礎，實行防控資源一體配置。緊跟農村社區化進程，加強農村警務站（室）建設，并規定一級警務站必須配備2名以上社區民警、4名以上專職輔助力量。同時，專門制定了城鄉社區警務站（室）勤務、保障、評估、激勵等四個機制，對城鄉社區民警工作進行量化、細化，進而推動警務站（室）全部按實、規范運作。此外，去年抓住籌備世博安保的契機，還進一步加強了水陸治安崗卡建設，組織指導護村隊、義務巡邏隊等群防群治組織開展以巡邏、巡查、巡防，積極構筑世博會“環滬護城河工程”。2009年，在農村區域通過巡邏抓獲違法犯罪嫌疑人員3183名，農村區域刑事案件下降了1.3%。

三是共治突出犯罪，實行中心工作一體實施。改變以往布置公安中心工作重城市輕農村，動態考慮城市治安、靜態布置農村警務的做法，實行公安中心工作城鄉一體實施，集中整治突出治安問題。如：針對城鄉結合部等治安狀況較為復雜的實際，組織開展整治治安亂點“雷霆”行動，排摸確定了17個市級、85個縣級治安亂點整治區域，實行掛牌督辦整治；針對農村地區侵財型“小案”多發實際，全市公安機關強化“破小案累積大和諧”的理念，進一步健全“破小案”工作機制。

三、關注民生，構建一體化服務管理體系

一是加快城鄉戶籍管理制度改革。認真貫徹市政府《關于改革戶籍管理制度進一步推進城鄉一體化的若干意見》，深化戶籍管理制度改革，切實抓好相關配套措施的落實，順利完成全市337萬常住人口戶口性質登記項目的數據轉換，推進城鄉戶籍管理一體化。

二是加強對新居民的管理服務。針對當前新居民普遍存在法制意識淡薄的情況，去年會同司法、新居民事務局等部門在全市開展了為期六個月的新居民法制宣傳活動。同時，各地公安機關會同政府相關部門建立新居民和諧促進會、新居民調解委員會、新居民和諧工作室等，引導新居民自我管理。在此基礎上，對流動人口全面實行分層次管理和落腳點管理，及時摸清底數，實時掌握情況，有效實現了對流動人口特別是高危流動人口的動態管控。

三是推動安全監管道口前移。開展了為期三年以農村危橋和臨水危險路段為重點的道路交通安全隱患排查治理工作。2009年又新建了23個鄉鎮交警中隊、68個農村鄉鎮交通安全工作站，逐步形成了覆蓋全市城鄉的道路交通管理網絡。同時，建立了多種形式的農村消防隊伍，目前全市53個鄉鎮全部建立專職消防隊，在“全面小康示范村”建立志愿（義務）消防隊269支，成為全國首個完成鎮專職消防隊全覆蓋的地級市，形成了“小火不出村鎮，大火基本能夠控制”的農村滅火救援體系。

四是創新便民惠民服務舉措。推出了包括建立互聯網報警處置中心、110英語、日語接報警服務、在媒體上開辟“治安天氣預報”專欄、建立知識產權保護警企協作點等在內的服務創業創新十項舉措。同時，為方便城鄉居民特別農村地區群眾辦證、取證，出入境、交警等窗口部門還推出了跨區域就近辦理出入境證件服務、“一站式”辦證服務、EMS郵政快遞送證服務、辦證“綠色通道”服務、預約延時服務等舉措。

四、筑基強本，構建社會化警務保障體系

一是抓協調爭取，進一步提升警務保障能力。積極爭取黨委、政府的支持，進一步形成了黨政主導、部門支持、公安落實、社會參與的城鄉警務保障格局。全市縣級公安機關人均公用經費保障標準全部超過城市3.5萬元/年、縣（市）3萬元/年的要求，并確保逐年提升；保安隊員的工資和福利待遇由縣、鎮兩級財政全額保障。高標準保障公安基層所隊建設，全部解決無房、危房問題，全部落實“五小工程”。

二是抓科技強警，進一步提升警務信息化水平。把“金盾工程”列為市、縣兩級國民經濟和社會信息化建設的重點項目，統一管理，落實保障。2006年以來，市、縣兩級公安機關科技經費分別達到8658萬、8768萬、9072萬和9290萬元, 分別占當年公安總經費的10.2%、11.3%、11.6%和12%，經費額度和比率逐年提高，嘉興市也成功創建全國科技強警示范城市。同時，大力推進社會治安動態視頻監控系統建設，全市已建成視頻監控點6611

5個，其中公安視頻監控點4080個。目前，正著手在全市城鄉公交上全面推廣視頻監控。

三是抓機制優化，進一步提升資源配置效率。制定出臺了《關于服務和保障派出所工作的九條意見》，從警力配置、崗位交流、教育培訓、表彰獎勵、職級待遇、警營文化建設等方面向基層一線傾斜。積極推行文職雇員制度，擬以文職人員置換非執法、非涉密崗位的民警，充實到基層一線。加強對城鄉社區民警的教育培訓，注重提高其做群眾工作的能力。提請市綜治委下發了《關于加強群防群治隊伍的意見》，推行農村群防群治人員與城市同訓同酬制度，并采取分級分層的方式對全市所有農村巡防人員進行了一次普遍輪訓。

四是抓市場運作，進一步提升社會動員能力。充分挖掘社會中的治安資源，依托各類平臺、組織、陣地作用，調動廣大人民群眾參與治安防范的積極性。根據“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集城鄉群防群治經費，努力用經濟手段、市場運作的方式研究解決統籌城鄉警務發展中遇到的保障問題。大力發展保安服務業，積極推進保安有償服務，努力遏制可防性案件的發生。

第二篇：嘉興市統籌城鄉發展綜合配套改革調研報告

嘉興市統籌城鄉發展綜合配套改革調研報告

日期：2011年04月18日

2009年9月6日到9月8日，國家發改委體改司、國家發改委體改所以及中澳管理項目辦公室就嘉興市推進統籌城鄉發年展改革的基本情況及工作進展進行了實地調研。通過座談與考察，對于嘉興市推進統籌城鄉工作的基本情況以及先進做法有了比較清晰的了解和把握，對嘉興市進一步深化統籌城鄉工作的難點與重點也有了比較深刻的認識。

一、嘉興市統籌城鄉發展改革的主要做法

（一）將城鄉一體化發展、富民強市作為重要戰略目標和工作主線

嘉興市作為我國經濟社會發展水平較為發達的沿海地區，已經進入了工業化、城市化、農業現代化加速推進的新階段，一方面，發達的經濟社會發展水平為破解城鄉二元結構提供了堅實的物質基礎，另一方面，城鄉結構問題已經成為制約整個經濟社會結構變革的最為重要的變量。嘉興市委市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時代特征，充分認識到了改革的目的是為了發展，立足當前，著眼長遠，所采取的各項措施都圍繞著建立統籌城鄉發展、富民強市的長效體制機制這一戰略目標展開，這從根本上保證了嘉興市統籌城鄉工作的正確方向。

（二）統籌城鄉產業發展，將經濟發展作為統籌城鄉發展改革的堅實基礎

嘉興市委市政府非常注重城鄉經濟統籌發展，因地制宜推進不同的產業發展戰略，為統籌城鄉發展改革順利開展提供了堅實的物質基礎。在統籌城鄉產業發展的過程中，嘉興市一方面注重加強城鎮工業、商業功能區建設，著力發展開放型經濟；另一方面大力推進農業現代化，大力發展生態高效都市型現代農業。

例如，桐鄉市在統籌城鄉產業發展方面著力突出了三大主題：一是積極推動農業向產業化經營轉變，確立了“農業區域化布局、標準化生產、產業化經營”的思路；二是積極推動工業向園區和“名鎮”集中，形成“一鎮一品”的特色經濟；三是積極推動服務業向農村拓展輻射，工業資本積極進入農業經營。嘉善縣姚莊鎮利用區位優勢，大力發展開放型經濟，同時大力發展高效生態農業，加快農業和旅游業的融合。南湖區七星鎮則規劃以湘湖旅游度假區、國家農業科技園區為依托，著力打造內河航運集散地和中國防爆電器基地，建成旅游配套、農業觀光、物流產業為支撐的江南水鄉特色城鎮。

（三）加強規劃，將規劃作為統籌城鄉發展改革的龍頭

嘉興市委市政府充分認識到了規劃在統籌城鄉發展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規劃為先導，全力提升規劃的理念和定位。嘉興市委市政府率先編制完成了《嘉興市總體規劃》，實現了規劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規劃》，實現了規劃城鄉全覆蓋。嘉興市按照基本實現現代化的要求，對照現代城市、現代家園、現代市民的標準，推出了“1+X” 新型鎮村布局規劃，著力打造現代新市鎮和城鄉一體新社區。

（四）創新開展“兩分兩換”，將優化土地使用制度作為統籌城鄉發展改革的核心內容

土地資源是目前制約大多數地區經濟社會發展的重要瓶頸，嘉興市政府結合自身經濟社會發展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優化，成為統籌城鄉發展的關鍵環節。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的總體要求，以“農業生產經營集約、農村人口要素集聚，切實提高農民生活水平和生活質量”為根本目的，將“宅基地與承包地

分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式”。

根據最新統計，嘉興13個市級試點鎮已完成投資9.35億元，簽約換房農戶達10854湖，分別落實安置公寓房、聯排房10527套和2289套，已入住4321戶，完成農民拆遷7142戶，共流轉土地承包經營權4.82萬畝。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市統籌城鄉發展的多重效果已初步顯現：一是鎮村整體布局全面優化；二是新農村建設路子得到拓展；三是土地節約集約效果明顯，以姚莊鎮為例，公寓房安置可使戶均節約土地0.8-0.86畝，節約率達到了74.2%；四是農民財產性收入切實增加，尤其是住房資產增值明顯。

（五）以“一改”帶“九改”，注重統籌城鄉發展改革的系統推進與綜合配套

具體而言，“十改聯動”是指在以“兩分兩換”優化推動使用制度加快推進的同時，聯動推進就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等九項改革，加強城鄉發展的綜合配套與良性互動。

一是統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系。

二是社會保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國范圍內率先從制度層面構建了“全民社保”體系，2007年9月3日，市政府印發了《嘉興市城鄉居民社會養老保險暫行辦法》，把城鄉居民全部納入多層次社會養老保障體系，實現了養老保險制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉居民社會養老保險參保繳費人數達26.5萬人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉變。

三是新型戶籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶改實施，實行城鄉統一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質由按農業戶口、非農業戶口劃分統一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關政策。

四是居住證制度改革加快推進。設立新居民事務局，根據新居民年齡、學歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發放臨時居住證、普通居住證、專業人員居住證，進行分類管理。同時，探索設立政府按揭擔保基金，鼓勵新居民購房安居。

五是涉農工作管理體制改革穩步實施。成立市委農業和農村工作委員會，實行市農辦與市農經局合署辦公。率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會(簡稱農合聯)，縣(市、區)農合聯組建率達到100%。加強農村土地承包經營權流轉服務組織建設，七個縣(市、區)全部建立了土地流轉和產權交易中心，39個鎮(街道)、402個村已建立服務組織。

六是新市鎮建設管理體制改革有序推進。制定實施了以“權力下放、超收分成、規費全留、干部配強”為主要內容的強鎮擴權，24項縣級部門權限以授權、委托等方式下放，鎮級財政收入以07年為基數新增部分的70%以上留鎮，相關規費比照縣城收取和留用。七是農村金融體制改革不斷深化。加大金融創新力度，制定出臺加快地方金融體系建設等意見，成立小額貸款股份有限公司。開展農村住房抵押貸款和置換擔保貸款試點，探索組建農村資金互助社。

八是公共服務均等化體制改革扎實推進。教育、醫療衛生、文化、環保等體制改革不斷深化，實行就業與社會保障、醫療衛生、教育培訓等區域政策統籌和財政差額結算。

九是規劃管理體制得到完善。成立市域規劃專業委員會，建立“統分結合”的規劃管理體制，對區域總體規劃和重大基礎設施、跨區域建設工程、重大公用事業項目的規劃實行統籌管理。

（六）構建工作體系，健全工作機制，注重統籌城鄉發展改革的組織保障

嘉興市政府根據形勢要求，及時調整建立了市統籌城鄉綜合配套改革的領導小組和工作體系，由市委、市政府主要領導任組長，領導小組下設7個推進體系專項工作組，由市委市政府分管領導擔任組長，相關部門具體負責。領導小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協調解決問題。同時，設立了市統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室，加強溝通協調。

各縣（市、區）、鎮（街道）也相應成立了領導小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩步推進。

（七）強化政策配套，創新改革舉措，注重統籌城鄉發展改革的政策保障

嘉興市政府先后制定出臺了《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》、《關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見》、《關于減免“兩分兩換”試點相關規費支持新農村建設的若干意見》、《關于推進農民改造集聚加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔保、規費見面、貸款貼息、土地承包經營權流轉、社會保障和就業創業等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農房建設和統籌城鄉綜合配套改革工作。

（八）采取試點先行，因地制宜推進，注重推進統籌城鄉發展改革的方法策略

嘉興市在全市七個縣（市、區）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區外，原則上各縣（市）只啟動1個。試點鎮的選取充分考慮了經濟發展水平、財政實力、區位條件、領導班子等。為確保試點進度和質量，嘉興市還建立了專項督察、情況和進度報送等制度，定期組織赴各縣（市、區）開展督促和指導，并根據試點進展情況及時召開試點工作交流會，總結推廣好經驗、好做法。

二、嘉興市統籌城鄉發展改革中存在的突出問題

（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機制問題

“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯動”工程中的中心環節，也是統籌城鄉發展的關鍵環節。但是，“兩分兩換”也存在諸多風險，其中非常重要的一條是資金平衡機制問題。

根據目前試點的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項工作的財政才不會出現問題。目前試點鎮的主要做法是成立鎮一級的投資發展公司，力求通過公司未來的城市開發來平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風險的。就土地承包經營權的流轉而言，目前試點鎮的政策是按土地流轉資金700元/畝/年的承包經費給農民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風險，也就是說流轉出的土地農業經營的收益必須超過承包經費，這種流轉才有可持續性。此外，隨著“兩分兩換”試點以及城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療保險等社會事業建設的大量增加，財政資金問題將會愈加突出。因此，短期來看，由于嘉興市經濟社會發展水平較高，土地置換的財政支撐應該不會出現問題，但是從長期來看，必須建立一種長效穩定的土地資金收益機制，才能確保“兩分兩換”工作的順利推行。

（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉機制問題

根據相關同志介紹，嘉興市現有農村建設用地58.9萬畝，戶均0.96畝，而且農民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大。“兩分兩換”的初衷是通過土地置換進行土地的節約集約利用，根據粗略估計，通過集中居住之后，農村建設用地至少可以節約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實施的過程中，一個比較突出的問題是土地周轉問題。由于在公寓房未建成農民未實現集中居住之前，農民原有住房還不能拆掉，而這個過程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設的用地指標就成為地方政府面臨的緊迫問題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開展的關鍵。此外，嘉興市準備用宅基地復墾指標來平衡農村新社區建設，但這里面也存在監管的問題，必須加強監管機制建設，確保節約出來的宅基地平衡指標被用來復墾。

（三）農村集體經濟及基層管理組織的定位及運行機制問題

調研中發現，嘉興市是一個個體農戶經濟比較發達的地區，而農村集體經濟的地位則呈現弱化趨勢，在農村經濟發展以及農民增收過程中發揮的作用比較小。目前，嘉興市在統籌城鄉發展改革的過程中，并沒有把農村集體經濟組織作為一個非常重要的因素，而是直接以鎮為單位組織“兩分兩換”工作。那么，在以鎮為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農村集體經濟的問題？是不是

農村集體經濟組織就自動消失了？我國農村集體經濟組織在某種程度上也承擔著村民自治的基層管理職能，這項職能是否就不存在了？這些問題都需要嘉興市在改革實踐中需要認真思考和論證。

（四）新社區建設中的管理及公共服務供給問題

“兩分兩換”工作解決的不單是農民集中居住的問題，實際上是對農民身份以及生產生活方式的徹底改變。首先，農民集中居住徹底改變了傳統分散居住的雜居狀態，將徹底打破傳統的鄰里關系、村組關系，使農村社會結構發生前所未有的深刻變革，如何改變農民分散居住時的生活方式，使其向城鎮居民的生活方式轉變將成為新社區管理中面臨的極其重要的問題。其次，集中居住后，農民身份已經與城鎮居民沒有區別，他們也要享受城鎮居民所享有的包括社會保障、就業、基礎設施、子女教育、醫療衛生等在內的一系列公共服務，這在一定程度上都考驗著城鎮政府的財政承擔能力以及服務管理水平。因此，按照城鄉統籌的理念和管理模式，探索創新政策管理體制，全面提高新社區組織、運行、管理和服務水平將成為嘉興市統籌城鄉發展改革實踐中面臨的重要課題。

三、調研啟示和試點政策建議

經過調研，我們認為嘉興市統籌城鄉發展改革是在經濟社會發展水平達到較高程度后出現的必然現象，是工業化、城鎮化、現代農業發展到較高階段的客觀要求。其改革措施的推進既為該地區工業化、現代服務業發展解決了最大的瓶頸制約，即發展空間尤其是土地資源問題；又為農業向規模化、產業化、現代化提供了重要路徑；同時，對于從根本上破解城鄉二元結構也提供了全新的理念和思路。嘉興市統籌城鄉發展改革的實踐對于我國其他發達地區經濟社會發展必將具有較強的借鑒意義。

嘉興市統籌城鄉發展改革的實踐目前還停留在試點階段，還存在許多亟待深化完善的環節。通過調研，我們認為在下一步的試點改革中，應該著重抓好以下幾方面的工作。

（一）以“兩分兩換”為重點，加強土地經營管理

“兩分兩換”是嘉興市推進統籌城鄉發展改革的重點內容。根據調研，我們認為通過“兩分兩換”工作置換出來的土地經營與管理問題是一個非常重要的關鍵點。一方面是農村土地承包經營權流轉以及農村建設用地置換之后，農村耕地以及農村建設用地的經營方向、經營收益問題要認真論證和試點，確保收益大于成本。另一方面是土地管理體制建設問題，一是農村土地承包經營權流轉市場的建設與運行機制，二是置換出來的建設用地規范管理、周轉機制和復墾監管工作。

第一，建立土地置換流轉平臺，規范操作。由各鎮（街道）建立統一由鎮（街道）政府和相關經濟合作社共同處在參與組建的農業投資開發公司，整合相關部門職能，統一辦理農戶放棄土地承包經營權換社會保障和流轉集中土地的重新發包等手續，確保土地流轉一級開發有政府主導。規范二級開發，引入市場化運作機制，以項目開發為載體，吸引社會資本投入，確保資金收支平衡。

第二，探索建立土地非農升值收益城鄉共享機制。完善被征地農民就業和社會保障制度，探索農村土地在非農建設中以入股形式共同參與開發，實現失地農民即征即保，應保盡保。

第三，加強宅基地復墾指標的監督考核機制建設。建立相應的監督考核工作機制，確保各地獲取的宅基地復墾指標主要被用于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的項目區建設，著力推進新農村和新市鎮建設。

（二）深化社會保障制度改革，加強城鄉統一的社會保障體系建設

第一，全面落實統籌城鄉社會養老保險制度。完善企業職工基本社會養老保險制度，全面擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面。落實城鄉居民社會養老保險金調整機制，逐步提高保障水平，基本實現參保對象全覆蓋，城鄉有序流轉銜接無障礙。

第二，完善城鄉居民醫療保障體系。將職工基本醫療保險之外的城鄉居民全部納入城鄉居民醫療保險范圍，實現兩個醫療保險制度的并軌。建立長效籌資機制，提高醫療保障水平，實現區域醫療保險費用實時結報。

第三，逐步建立和完善城鄉一體的失業保險制度。將被征地農民和有非農就業愿望、有勞動能力且在就業年齡段的農村轉移勞動力納入失業保險范圍，探索建立面向城鄉失業人員的失業保險制度，逐步實現失業保險制度全覆蓋。

（三）加強城鄉統一的勞動力市場建設，促進城鄉統籌就業

第一，建立完善城鄉公共就業創業服務體系。建立健全城鄉勞動力就業和失業登記制度，加強失業調控和預警機制建設，建立市、縣、中心鎮三級聯動的人力資源市場體系和以村（社區）為基礎的就業信息服務網絡，充實公共就業服務機構力量，提高服務質量和效率。

第二，積極推進職業培訓與創業促就業工作。強化職業教育和培訓，完善培訓補貼政策與促進就業創業效果掛鉤機制，加強農村勞動力培訓基地、公共實訓中心和基地建設，全面開展SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓，完善創業促就業培訓服務體系。

第三，進一步實施戶籍制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達到法定勞動年齡、有勞動能力和就業意愿的農村居民，憑本人身份證到所在地就業服務機構進行求職登記，享受與城鎮居民同等的免費職業指導、職業介紹、政策咨詢和就業援助等就業服務。進一步取消對農民進城務工就業的不合理限制。

（四）抓好新社區管理體制建設，促進農民向市民的真正轉變。

第一，加強新市鎮配套居民區建設。加強規劃管理，區分規劃建設區、撤并控制區和整理過渡區，重點引導向規劃建設區集聚，改善農村居住環境。加強新市鎮及新社區公共服務社會設施建設，把市鎮建設成為經濟發達、功能完善、特色明顯、環境優美、生活富裕的小城市，成為統籌城鄉發展的重要載體和聯結紐帶。

第二，加強農村新社區建設與管理。創新管理體制機制，完善社區事務公開等民主管理制度建設，提升社區居民自治水平。健全面向新社區的生產生活的社區服務體系，加快建設全面小康新社區。

第三，加強基層組織建設。進一步加強以黨組織為核心的各類基層組織建設，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設，構建城鄉基層組織互幫互助機制、城鄉一體黨員動態管機制，建立健全區域性黨建組織網絡體系。（執筆人：李振京 徐蘭飛）

第三篇：統籌城鄉綜合配套改革總體方案

******統籌城鄉綜合配套改革

總體方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是加快經濟社會發展、縮小城鄉差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區列為******市統籌城鄉綜合配套改革試驗區。區第十次黨代會也明確提出了統籌城鄉作為我區重點發展四大戰略之一。為科學有序地推進我區城市化建設，特制定本方案。

一、統籌城鄉綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設大******臨空經濟區為目標，以***************建設為重點，以發展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業五大主導產業為支撐，大膽探索全區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區集中，農民向城鎮集聚，土地向規模經營集中，建立“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉經濟社會發展新格局，為******經濟區統籌城鄉發展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區的先行先試權，在規劃建設、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生等關鍵環節，積極創建新體制、新機制，打破城鄉“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統籌，協同共進。堅持城鄉聯動，一體化發展，重點抓好一、二、三產業調整，推進“三次產業”協同發展，妥善處理新興產業與基礎產業、產業發展與基礎設施、社會事業配套等相關關系，實現產業和各類要素的有效集聚，統籌經濟和社會事業協調健康發展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮”為工作重點穩步推進，最終帶動實現全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統籌城鄉社會保障、社會事業發展、合作醫療、新型戶籍管理等規章制度。大力推進城鎮建設與管理體制改革，充分發揮市場機制在城鄉資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統籌城鄉綜合配套改革，著力消除城鄉二元體制機制性障礙，建立健全科學發展長效機制。科學統籌城鄉要素，促使“項目向園區集中、農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，把******建設成為經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態優美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區主要經濟指標預計實現地區生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉綜合配套改革要求的體制、機制，全面優化生態結構、經濟結構和城鄉結構，實現城鄉經濟一體化和協調發展，全區綜合實力在******市15個縣市區中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變為社區組織，80%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

——地區生產總值585億元，年均增長20%，人均地區生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產業地區生產總值的比重為5：47：48。實現服務業增加值281億元，年均增長28.9%；工業增加值275億元，年均增長16%；農業增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現城市化，城鎮化水平超過70%，城鎮人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。——農民養老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

二、統籌城鄉綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉規劃一體化

1.堅持城鄉統籌規劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規劃理念和功能區規劃要求，著眼城鄉經濟、社會、生態的全面、協調、可持續發展，結合土地利用總體規劃及城市總體規劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉產業發展體系、規劃建設體系、科教文化衛生體系、公共服務體系等各項規劃，做到總體規劃與詳規相融合配套，形成科學指導全區統籌城鄉發展的基本框架。加快生產要素聚集，實現產業聚集和城區、城鎮擴張。同時加強對規劃實施的依法監督和綜合管理。

2.突出城鄉規劃重點。以新城新市鎮建設為重點，完善新城新市鎮發展規劃體系和“三城一市鎮”總體規劃，制定控詳規劃和城市設計規劃。推進新城新市鎮建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發展現代物流加工、會展、商貿、都市農業、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮的主導產業，構建區域新型城鄉形態。完善城鎮公共服務、基礎設施等專項規劃，引導城鎮公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區、居民點建設規劃的編制。引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模化經營集中。(二)推進城鄉產業發展一體化

3.優化城鄉產業布局。以“三產互動，城鄉互融，共同發展”為思路，明確功能分區定位和產業發展重點，合理布局發展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業五大產業，進一步優化城鄉產業布局，促進城鄉一、二、三產業的有機融合與協調發展。

4.推進工業集中集約集群發展。堅持走工業園區化、產業集群化道路，大力發展物流配套加工業。以工業園區為主要載體，充分發揮園區優勢，著力打造新型戰略性產業，為園區內的企業兼并、優化重組創造條件，形成產業集聚。完成雪松經濟開發區南部8平方公里拓展區基本建設，引進新興產業項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業基地。加快沙河新城新興產業園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現代物流及以物流為主體的新興工業產業，加快姚千唐臺工業園區規劃建設，著力打造低碳綠色新型產業示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業集群企業，促進產業集群優化升級，實現規模化、集約化發展。

5.促進服務業均衡發展。推進服務業聯動發展，形成城鄉一體發展的現代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優勢產業發展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區、鄉村休閑區“一城兩區”為發展空間，加快臨空生態總部、國家體育產業、國際會議度假、國家鄉村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區，建成東北知名的旅游休閑中心。優化房地產供應結構，大力開發滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統籌城鄉發展的住房供應體系，使房地產業成為現代服務業發展的重要補充。全面推進農業生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉居民的物資文化生活需求。

6.發展都市型現代農業。依托資源優勢，大力發展現代都市農業、設施農業、綠色農業、休閑農業和觀光農業，將*****農業經濟區打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區。利用東部山區林果資源天然優勢，大力發展旅游農業。依托優勢農產品資源，大力發展農產品深加工，提高農產品附加值。

(三)推進城鄉基礎設施建設一體化 科學規劃、統籌推進城鄉基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉發展新格局，促進人口向中心城鎮集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區，實現農村城鎮化。

8.構建暢通的城鄉交通網。優化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區道路為骨架，進一步完善******市中心城區與******綜合交通網絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規劃建設“三城一市鎮”道路，確保鄉村公路通行順暢，構建全域城鄉交通網絡。重點建設四環路、**產業大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉交通順暢的道路骨架，完善城鄉環型干道路網規劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統一的城鄉供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區”、“機場路沿線”和“*****園”等地區供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區發展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統一的城鄉供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區141個村實現農村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規劃排水工程，建設污水處理廠，實現對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區和*****的景觀化改造。做好全域電力規劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規劃和建設，不斷提高城鄉居民的生活質量和水平。10.統籌城鄉環境保護，大力發展生態經濟。完善城鄉一體的環境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監管體系。按照區委、區政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創建國家生態區，重點加強農村環境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環境保護管理體系，提高城鄉環境質量；加快城鄉生活垃圾處理，在中心鎮和農村新型社區，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態區建設，有效開發利用農業和農村可再生能源資源，發展農村循環經濟。加快產業調整，大力發展低能耗、高附加值的產業、現代物流業、新型能源業，做好工業企業節能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區生產總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉的公共服務體系。加強服務型政府建設，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉教育均衡發展。調整城鄉中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業教育投入，結合全區產業發展特色，積極發展職業教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。

13.完善公共衛生和基本醫療服務體系。加強城鄉衛生人才隊伍建設，鼓勵城區醫護人員，特別是各類醫療專家到基層醫療機構服務，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流。實施鄉鎮衛生院和農村衛生人員的一體化管理，新建標準化村衛生室54個，到2012年全區農村標準化衛生室建設全面達標。逐步提高新農合醫療補助標準和新農合醫藥費報銷比例，完成城鄉群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農村公共文化建設。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業化發展新機制，滿足城鄉文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農業農村科技服務體系建設。大力推進農業農村科技創新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業科技應用水平。(五)推進城鄉勞動就業和社會保障一體化

16.加強城鄉勞動就業體系建設。統籌規劃城鄉就業，完善和落實城鄉一體化的就業制度，堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉勞動者享有平等就業的機會，實現城鄉勞動力平等就業。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉、布局合理的職業培訓組織體系。加強城鄉勞動者的職業培訓，不斷提高城鄉勞動者的職業技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉社會保障接軌。努力營造城鄉居民安居樂業的社會環境，健全促進農民轉移就業的優惠政策，完善就業服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業的后顧之憂，引導農民向城區、城鎮轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮經濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉低保一體化進程，實現城鄉低保政策的相統一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養率達到80%。

18.完善城鄉居民社會保險制度。完善養老保險制度，全面實施城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險，建立 覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創業和自謀職業收入穩定的人員納入城鎮職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。

完善醫療保險制度，整合新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化居民醫療保險制度。到2015年，社會養老保險覆蓋率達100%，新型合作醫療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區域內，鼓勵和支持經營大戶和大企業規模發展設施農業、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農民的社會保障和就業問題，使農民失地不失業，失地不失利。

23.完善城鄉公共財政體系建設，加強統籌城鄉協調發展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，重點解決城鄉一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發揮金融支農作用。充分發揮農村信用社支農作用，加強經營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業銀行的信貸支持。

25.加快農村管理體制改革。提高農村社會管理水平。充分發揮*****管委會、*****管委會、*****區管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。進一步建立健全社區居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業綜合配套改革方案》的要求，區委、區政府決定率先在全市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮建設為重點突破，以點帶面，著力做好統籌城鄉的各項改革，全面推進城鄉一體化進程。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉公共服務均等化、加快城鎮化、新農村和新社區建設、健全完善統籌城鄉發展體制機制、關鍵環節和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，進一步健全完善統籌城鄉發展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現城鄉一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統籌城鄉配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區城鄉一體化格局全面形成，全域實現城市化。

五、統籌城鄉綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統籌城鄉綜合配套改革領導小組，由區委書記、區長任組長，區委副書記、常務副區長任常務副組長，各主管副區長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協調、推進全區統籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉規劃工作組、城鄉產業工作組、城鄉基建工作組、城鄉公共服務工作組、城鄉勞動和社會保障工作組、城鄉社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發改局，主要負責領導小組日常工作，組織協調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區委、區政府的統一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統 籌城鄉發展的相關配套政策和措施，確保完成全區統籌城鄉綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉規劃工作組。成員單位：區規土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區推進城鄉一體化發展的總體規劃、城鄉一體的土地利用規劃和城鎮建設規劃等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉產業工作組。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業局、中小企業局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監局、糧食局、供銷聯社。完成編制一、二、三產業發展規劃、推進農村土地使用制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉基礎設施建設、供水、排水、供電及生態區建設等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉公共服務工作組。成員單位：衛生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區統籌城鄉改革相配套的城鄉公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉勞動和社會保障工作組。成員單位：區總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。完成城鄉就業一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區委辦、政府辦、發改局、考核辦。由發改局負責協調、編制《******統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統籌城鄉綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協調整個城鄉統籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化要在區綜合協調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協調領導小組辦公室負責。各工作組、全區各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農民意愿，充分發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。(四)加強督促檢查

要把統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監察等有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統籌城鄉綜合配套改革的目標和意義，激發廣大干部群眾的主人翁意識，提高農民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第四篇：統籌城鄉綜合配套改革情況匯報

靜觀鎮幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區居委會，總人口54298人，其中：城鎮常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

XX年全鎮社會總產值17.09億元，其中：企業總產值13.9億元，農村經濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農貿市場1個，面積6900平方米，小城鎮建設初具規模。全鎮以花木種植為主導產業，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉”的稱號。XX年8月被xx市確定為城鎮建設中心鎮、百強鎮、商貿中心鎮，XX年2月被國家建設部確定為全國重點建設小城鎮。

按照這次調研安排，主要匯報以下三個方面的問題：

一、農業產業化和適度規模經營問題

(一)農業產業化發展

超前規劃：依據xx市“一圈兩翼”的發展戰略和xx區的“一極兩區”發展戰略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態資源，大力實施花木靚鎮、旅游活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動的發展戰略，全力打造花卉產業、生態旅游產業、建筑房地產業、加工農業、生態工業五大經濟支柱，強力推進重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝四大重點工作，引導現代農業發展方向。生產要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區”13個產業示范基地。即：“一個產業集群”—綠色產業集群，逐步打造和構建集花卉林木、綠色食品的研究、開發、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產品生產與服務為中心的產業集群。“二個特色景觀特質軸帶”—華瑩山綠色生態保護帶與江東花木景觀帶。“三個經濟特色區”即：中南部經濟結合發展區(包括城鎮建設與鄉鎮企業發展區和現代農業綜合發展區)；低山丘陵特色糧經作物與畜禽養殖區；山過林區。13個產業示范基地，即：小米生產基地、苗木基地、臺灣農民創業園、城鎮發展區、山地生態工業園區、特色臘梅生產基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉村、重慶農谷、多彩園藝、優質林果生產基地、生態保護與森林休閑探秘旅游區。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”原則，促進城鄉產業有機融合，協調發展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業唱戲，力爭更多的農民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務工經商和就地轉移安置，以此加快農村土地流轉步伐，如重慶農谷。業主主導型：也就是政府協調，通過發展“特色農業”、“現代農業”等，以此突破“傳統型農業”束縛，引導農民向現代高新農業發展，農民增收，農民得實惠，如鄉村嘉年華。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術的栽植示范，帶動和影響周邊農業結構調整，加快調整步伐，加速農民增收致富，如臺灣農民創業園中的專家創業園。農民自發型：如萬全村、天星村的新農村建設等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮村干部齊心協力，狠抓落實，截止2012年10月底，農村承包耕地流轉進一步提速，主導產業科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現，園區向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務工經商和就地務工成為園區及周邊農民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規模經營發展

我鎮以江東花木產業帶“一線八點”中重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業、多彩園藝為重點，強力推進生態農業產業化規模化發展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優質林果、靜觀小米生產等四大基地，加快農業適度規模經營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導產業存在的問題：

1.花卉生產的專業化、規模化程度不夠。主要體現在花卉品種結構尚欠合理，花卉生產小而全，其產品沒有特色，規格難以統一，數量難以形成規模。據統計，目前全鎮花木種植面積中常規綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮乃至全市沒有一個統一的供銷網絡和一個大型的花卉交易市場，企業之間缺乏信息交流，形成了分散經營的局面，使花卉產業還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮花木專業戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統松散型的產業類型處于無序竟爭狀態，如果花卉銷售形勢好，花農產品銷售就有保證，收入就穩定；若是當年產品滯銷，花農就要受壓級壓價之苦發，利益將受到損害。

3.花卉產業科技投入不足。科技含量不高，絕大多數花農靠老經驗、老辦法來種植花卉，現代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經營模式，在很大程度上決定了我鎮花木常規品種多，名、優、特品種少，花卉產品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮花卉產業經營起步較晚，政府每年用于發花卉業的資金分散，不利于專業化、集約化的花卉生產，長此以往，勢必嚴重制約花木產業的健康快速發展。

5.龍頭企業沒有真正發揮作用。經過幾年的努力，龍頭企業在花卉發展中起了一定的作用，但在花卉生產的專業化、集約化生產中還有相當大的差距，先進技術和優良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產業的產業升級。

6.第三產業發展嚴重滯后。隨著旅游業發展，生態旅游和農業觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產業的旅游觀光發展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產業的發展和靜觀經濟發展。

建議：

第一、擴大花卉規模。按照突出特色、品種分區、布局合理的要求，在種植規模、花木特色、產品檔次和布局上下功夫。爭取到2012年全鎮花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。

第二、優化花木結構。在發展花木生產的同時，在我們傳統蟠扎精品上、在花卉產品上、在室內觀賞植物等方面作適當調整，使我鎮高中低檔結構及花卉、苗木結構趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業，二要大量建立花木營銷專業合作社，三要組織對廣大花木經紀人隊伍引導。目前我鎮有花木企業52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業合作社9個，有近380人經紀人活躍在花卉生產和經營中，XX年花卉經紀人隊伍實現花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發展經紀人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現有經紀人在花卉營銷中作用，大力發展經紀人隊伍，并通過行業協會的成立加強經紀人隊伍的規范和管理，使花卉經紀人在我鎮花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產業龍頭企業，一方面讓企業找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導企業搞好花木產業發展，培養、組織一定規模、具有較高素質的花木經紀人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業形象、產品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規格、高檔次、“鮮香花”方向發展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質、增加產出附加值，花卉研發中心科研示范基地規模和成果正在顯現。

第六、提高花木效益。我鎮花木經濟的發展，已經形成一定規模，同時也營造出良好的生態環境，發揮花木的觀賞、生態旅游等各方面的功能，拉長花卉產業的效益鏈，提高花木特色產業的綜合效益，最大限度地增加花農的經濟收入。

二、土地流轉及征地撤遷中的問題

統籌城鄉發展，不斷改善群眾生產、生活條件，努力縮小城鄉差別，推進社會主義新農村建設，農業產業化和適度規模化是實現農村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮農村土地流轉面積已達5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農戶3592戶，按流轉形式分：轉包900畝，出租4700畝；按流轉對象分：種養加大戶900畝，專業合作組織500畝，農業企業2700畝，一般農戶900畝，其他600畝；實行適度規模經營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮黨委、政府高度重視，特別是事關靜觀發展大局的重點土地流轉及征地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細致的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮目前較好的發展基礎

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉變，認為土地流轉是農戶自己的事，不能正確引導村民依法、自愿、有償進行土地有序流轉。

(二)部份群眾對現階段土地流轉政策理解不夠，認為流轉就是土地買賣，把所有權、使用權、經營權混為一談，對業主進行的土地規模化經營前景持懷疑態度。

(三)土地流轉法律、法規、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規對耕地流轉限制緊，上級工作要求、農業產業化發展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應。一是流轉機制不完善；二是流轉行為不規范。三是土地成片流轉難，適度規模經營等重點項目推進十分困難。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關心撤遷安置類住房建設難，具體表現在：一是建設和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規劃、設計、審批等手續申辦十分繁瑣，程序復雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉工作建議：

(一)加強監管，搞好服務，隨著統籌城鄉發展水平的不斷深入，不斷健全農村土地流轉機制迫在眉切。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，區、鎮、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，逐步擺脫政府負責實施土地流轉的局面，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，借以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要進一步健全區級農村土地糾紛仲裁機構和鎮農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作社，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優勢產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力

三、農村基礎設施建設、公共服務和經濟發展問題

(一)基礎設施建設

統籌城鄉發展，特別是統籌城鄉基礎設施建設，始終是鎮黨委、政府工作的重點，千方百計改善農村基礎設施條件，不斷提高農村生產力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區的大力支持下，通過全鎮廣大干部、群眾的共同努力，我鎮農村現有基礎設施條件有了較大的改善。

鄉村公路：全鎮有鄉村公路133.72公里，納入xx區交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農業園區路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。

生產便道、水利情況：整治硬化生產便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務

近年來，我鎮農村公共服務事業取得了長足的發展。中小學硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業教育、經技能培訓有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農村清潔能源、新農合等衛生事業開展正常，衛生狀況明顯改善。新建農村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經濟發展

我們始終堅持以統籌城鄉為統領，以發展推動改革，以改革促進發展，堅持五條基本原則，構筑五大支撐體系，創新統籌城鄉發展機制，努力實現全鎮工農協調發展，城鄉互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學發展觀，促進城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展。二是堅持抓發展這一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收。三是堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統籌城鄉發展工作。五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，切實維護城鄉社會穩定。

構筑五大支撐體系。一是構筑規模結構合理的鎮村支撐體系，協調打造提升“一線八點”中鎮內四點功能，聚集生產要素。二是構筑持續快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉村、臺灣農民創業園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業；全力打造規模最大的房地產業、最具發展潛力的生態休閑旅游業、覆蓋最廣加工農業和生態工業產業。三是構筑綜合配套的基礎設施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮防洪、污水處理、鄉村公路、生產便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區城鄉統籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛生、就業、社會保障等公共服務能力。五是探索統籌城鄉發展的政策措施，切實落實農村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統籌城鄉綜合配套改革。

我鎮現有建筑企業10個，完成產值93876萬，收入90776萬元，勞動力數量8000人，工資收入12129萬元；工業企業30個，產值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業4個，到位資金1100萬元；基礎設施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農業項目2個，到位資金500萬元；房產項目4個，到位資金10050萬元。

由于我鎮是一個傳統的農業大鎮，農村基礎設施條件落后，近幾年，市、區、鎮也進行了大量投入，鎮級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎設施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設速度、規模上仍然與中心鎮和統籌城鄉發展要求不相適應。另一方面，缺乏統籌規劃，由于資金、專業知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區政府及相關部門繼續加大對我鎮基礎設施建設方面的投資力度，鎮政府有能力和信心，帶領全鎮廣大干部群眾，把我鎮農村基礎設施全面改善，造福于人民。

推進全鎮經濟持續、快速協調發展，始終是鎮黨委、政府的中心工作，我們將繼續以統籌城鄉發展為重點，以科學發展觀為統領，竭盡全力實施“花木靚鎮、旅游活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動”發展戰略，繼續拓展優勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成為重慶花都、宜居小城鎮和新農村建設先行鎮目標而努力奮斗。

第五篇：深入推進統籌城鄉綜合配套改革

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，是在新的發展階段繼續解放和發展農村社會生產力、促進城鄉融合發展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉融合發展的新階段，破除城鄉二元結構、調整不適應工業化城鎮化農業現代化同步發展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉發展一體化的體制機制，是浙江實現科學發展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。

近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉發展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉發展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉差別和城鄉二元分割問題，這是影響現代農業加快發展、進城農民市民化、農民收入持續較快增長、城鄉公共服務一體化、村莊和人口布局優化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉融合發展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉發展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

深化農業經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農村基本經營制度，著力完善農民專業合作社功能、推進組織創新，使農民專業合作社及其聯合社成為發展農業社會化服務、完善現代農業產業體系和普通農民平等參與現代農業創業創新、公平分享現代農業發展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農民專業合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優惠政策；組建農民專業合作社聯合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。健全現代農業人才培養機制，完善鼓勵大中專畢業生參與現代農業創業就業的政策措施。

創新農業技術研發與推廣體制，努力形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農和人才強農戰略，著力促進農科教融合發展，讓農技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優勢，形成合心合拍合力的農技創新與推廣體制。探索組建以涉農高校科研機構為主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、鄉鎮科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。探索農業公共服務隊伍建設機制，在完

善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系基礎上，推進鄉鎮（區域）農業公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農業企業和農民專業合作社。

深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規范、布局優化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農房集聚點建設。探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮建設規劃區范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。規范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。

創新鄉村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農村基層社會和諧穩定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區成員就業、教育、衛生、文化、社保、養老等公共服務。創新村級集體經濟發展方式，大力發展集體物業經濟，拓展集體經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業。

深化農村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。創新農村金融體制，解決在“美麗鄉村”建設、現代農業發展、農村中小企業成長、農民創業發展等方面存在的金融服務不足問題。應依照有關法律法規積極組建村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農村金融服務組織，繼續開展農民專業合作社組建資金互助社的試點，探索農民專業合作社聯合社拓展資金融通功能的辦法，推進農村合作金融機構股份制改造。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創業小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。健全政策性農業保險體系，探索農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，探索組建農村保險互助社。完善政府主導的新農村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農村建設。建立農民創業服務體系，促進農民收入持續較快增長。促進農民創業就業，是增加農民收入、改善農村民生、促進社會和諧穩定的基本途徑。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。應加強農民創業服務，從貸款發放、稅費減免、工商登

記、信息咨詢、技術供給、業務輔導等方面支持農民創業，為農民參與現代農業、來料加工業、家庭工業、休閑旅游業、社區服務業等領域創業提供各類服務。轉變農民創業方式，形成農村能人帶動下的合作創業機制。大力發展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業增收問題。轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村?兩創?人才”培養，努力提升農民創業就業的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉統一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉分割、促進城鄉融合發展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮就業和居住的農民落戶城鎮上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉統一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。

深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。明晰的產權不僅是產權流動的前提，也是產權人流動的前提。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。健全村級經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。加快開展村經濟合作社股份合作制改造，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。積極構建市、縣、鄉（鎮）三級聯動的農村產權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。

深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉低、質量上的城優鄉劣、制度上的城鄉二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。應建立城鄉公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續提高農村養老保險、合作醫療、最低生活保障、教育醫療救助等標準，有條件的地方應加快實現城鄉低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫療衛生機構財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯動調整機制。探索逐步縮小城鄉公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農村教師、醫生的培訓，繼續辦好鄉村全科醫生定向培養，推廣城鄉學校共同體、鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理等辦法。探索城鄉公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉居民社會養老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉合作醫療制度并軌。

把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為推進城鄉綜合配套改革工作的出發點和落腳點。充分尊重農民群眾的主體地位和首創精神，深入把握經濟社會發展規律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現有改革經驗集成推廣和體制機制創新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農村改革試驗區開展制度創新改革試驗，確保浙江在推進城鄉發展一體化、促進“三農”科學發展中繼續走在前列。