第一篇：加快推進遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗政策研究報告

加快推進遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

試點政策研究報告

遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革課題組

根據省重大問題調查研究領導小組辦公室《關于明確各市（州）黨委、省直有關部門開展省委2012年度重大問題調查研究工作方案》（黔調研?2012?5號）精神，我市承擔了省委2012年度重大問題調研課題——加快推進遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點政策研究。市委高度重視，迅速成立了市委副書記為組長、市政府分管領導為副組長、相關部門為成員的課題組，制定了調研工作方案，開展了系統(tǒng)深入調查研究，形成了研究報告。

一、遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實踐與啟示

自2008年市委三屆五次全會作出《中共遵義市委關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化試驗試點的指導意見》（遵發(fā)?2008?14號）以來，我市持續(xù)推進了農村土地管理制度、農村宅基地和房屋產權制度、農村金融體制、行政管理體制、農村戶籍制度、城鄉(xiāng)公共財政制度“六個創(chuàng)新”為主題的農村綜合配套改革試驗試點，先后在全市選擇了9個試點鎮(zhèn)進行改革試驗，市財政共安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗專項資金3000萬元，實施改革試驗項目28個，撬動地方政府和拉動民間資金3.8億多元，形成了“三資轉換”、“村莊城鎮(zhèn)化”、“村民組改居”、“信用工程”等一批改革試驗的制度性成果，得到了中央和省有關領導的充分肯定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作出了積極有益探索。

（一）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)領，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。各試點鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，科學編制了土地利用、產業(yè)發(fā)展、城市建設等一系列規(guī)劃，通過四年多來的實施，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施一體化，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。仁懷市茅臺鎮(zhèn)實施“中（樞）茅（臺）互動”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃實施了“三大統(tǒng)籌區(qū)”，即服務國酒茅臺，打造優(yōu)美環(huán)境統(tǒng)籌區(qū)；依托優(yōu)勢產業(yè)，富裕城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌區(qū)；創(chuàng)新社會管理，全面改善民生統(tǒng)籌區(qū)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為方向，大力推進三化互動，形成了以和平、龍泉工業(yè)園區(qū)為核心的新型工業(yè)化發(fā)展格局，以保利未來城等城市綜合體開發(fā)、龍坑果蔬大型專業(yè)市場建設、共青湖旅游會展綜合開發(fā)為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以金鼓村現代農業(yè)示范園為核心的農業(yè)現代化發(fā)展格局。余慶縣松煙鎮(zhèn)以交通網絡建設為重點，以現代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展為依托，以發(fā)展微型企業(yè)為突破口，著力打造“兩公里半徑社區(qū)服務圈”。

（二）創(chuàng)新農村土地管理制度，激活農村“沉睡”的土地資本。一是規(guī)范有序推進農業(yè)適度規(guī)模生產經營。在堅持農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的前提下，按照“依法自愿有償”原則，各試點單位先后出臺了鼓勵農村集體土地流轉獎勵辦法等政策，建立健全土地流轉登記、審查、簽訂合同、公示、備案、糾紛調處等制度，統(tǒng)一土地流轉合同，建立農村土地流轉平臺（土地流轉服務中心），完善土地流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，大力推動農村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，使農村生產方式向組織化、規(guī)模化、企業(yè)化轉變。如湄潭縣制定了《湄潭縣農村土地承包經營權流轉實施辦法（試行）》、《湄潭縣農村集體建設用地使用權流轉實施方案（試行）》和《湄潭縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤暫行辦法》，從資金獎勵、財稅優(yōu)惠、臨時用地優(yōu)惠等方面，有序推進土地流轉。二是扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，著力破解“農村發(fā)展無錢、城鎮(zhèn)建設無地”困境。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)官堰村通過增減掛鉤集中農民居住，將節(jié)約的土地指標掛牌出讓，解決基礎設施投入不足問題。同時，建立土地股份合作，增加農民分紅收益。2011年，全鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目新增耕地132.5畝，除安置區(qū)預留用地20畝外，為城鎮(zhèn)建設提供112.5畝建設用地指標，按每畝33350元標準補助農戶，項目區(qū)農戶增收441.88萬元，有效解決了“城鎮(zhèn)建設無地”問題,同時也增加了農民收入,改善了農民居住環(huán)境和條件。三是循序漸進實施村莊城鎮(zhèn)化，著力解決農村基本公共服務滯后問題。堅持因地制宜、科學規(guī)劃，引導農民相對集中居住，整合各類資金，完善配套基礎設施，提升服務功能，實現城鄉(xiāng)空間融合、設施共享、功能互補。如余慶縣松煙鎮(zhèn)通過建設“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”、“失地農民安置小區(qū)”，引導農民離土進鎮(zhèn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農民原有土地、房屋宅基地等權利和利益不變，使之同等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，實現工業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化、就業(yè)本地化。

（三）創(chuàng)新農村產權制度，推動各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。一是推進農村資源變資產、資產變資本“三資轉換”。組建農村資產評估委員會，建立農村產權交易平臺，大力推進土地承包經營權、林權、房屋和宅基地、茶園以及農村實物權“四權”的確權、登記、頒證，通過產權的流轉、抵押貸款和市場交易，把農村“死”資源變?yōu)椤盎睢辟Y產和資本，發(fā)揮市場配置農村資源要素的基礎作用，又一次解放和發(fā)展了農村生產力。我市“三資轉換”實踐，得到了國內許多專家的普遍認同，2011年省委、省政府在我市鳳岡縣召開專題會議，2012年我市又出臺了《關于進一步深化農村產權制度改革的指導意見》，在全市推廣“三資轉換”改革試驗經驗。

（四）創(chuàng)新農村金融產品和服務，強化金融對“三農”的支持。大力實施信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工程，全面推進農村小額信用貸款，建立授信管理制度和操作流程，定期考核，動態(tài)授信，并適時調整農戶和農村小企業(yè)的信用等級和授信額度。以適應“三農”融資需求為目標，創(chuàng)新金融產品，實行差別貸款利率、靈活貸款期限和貸款額度，采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，開發(fā)“整貸零還、零貸零還、零貸整還”等小額貸款產品，大大提升了金融支持農村發(fā)展的能力和水平。目前我市已創(chuàng)建信用組4842個、信用村602個、信用鎮(zhèn)56 個、信用縣2個（鳳岡縣和余慶縣）。通過“三資轉換”和農村金融創(chuàng)新的實踐，大大促進資金、技術、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

（五）創(chuàng)新農村行政管理體制，完善農村基層基礎工作體系。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，提升服務水平。改革試點匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構集中整合為“兩辦三中心”，即黨政辦、社會管理辦、財務服務中心、社會事業(yè)服務中心、產業(yè)發(fā)展服務中心，把社會事務辦、國土、計生、林業(yè)、城建、公安等有行政審批權和執(zhí)法權的部門集中到服務中心，一站式辦公，一條龍服務，整合了公共服務人員，提高了政務服務效率，把更多人力投入到服務項目建設、推動產業(yè)發(fā)展上來。余慶縣松煙鎮(zhèn)開展“三代”便民服務活動，即代收繳相關費用，代辦相關證件，代銷生產生活物資，得到廣大農民的一致好評。二是創(chuàng)新村民自治模式，夯實基層工作基礎。成立組議事會，加強對村民組內部事務管理；成立村務監(jiān)督委員會，加強村級公共事務的監(jiān)督，增加了群眾的民主參與度，提高了決策和執(zhí)行的透明度，改善了干群關系，推動了社會和諧。三是重組城市社區(qū)，創(chuàng)新“城中村、城郊村”治理模式。針對城市化進程中出現的“以村管城”、“城中村”等現狀，通過“村改居”、“組改居”，解決原來村委會功能不適應城市管理和服務要求、集體資產權責不明等問題，改變過去為民作主、替民當家的運行方式，讓農民充分行使自己的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。改革試點紅花崗區(qū)長征鎮(zhèn)在處理集體資產時，由村民大會決定，通過清產核資、量化入股、公司化經營，既實現了集體資產保值增值，又增加了群眾財產性、經營性收入。

（六）因地制宜多措并舉，構建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。一是在中心城區(qū)近郊實施城鄉(xiāng)融合社區(qū)。改革試點紅花崗區(qū)長征鎮(zhèn)通過實施“涼水城鄉(xiāng)融合社區(qū)”項目建設，解決轄區(qū)內無房戶、困難戶、外來戶的住房問題。遵義縣龍坑鎮(zhèn)探索出“一元管理，五項配套”戶籍制度改革，即城鄉(xiāng)戶口一元登記，配套城鄉(xiāng)土地承包權、計劃生育、支農惠農政策、醫(yī)療保障、勞動就業(yè)政策，讓農民戶籍“農轉非”后自愿選擇享受城鎮(zhèn)和農村戶籍帶來的相關權益。匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)依托海螺水泥廠、物流、城市休閑旅游，實施“爛田扶貧搬遷工程”，將近郊高山地區(qū)的爛田村129戶村民退宅還耕，整體搬遷到城市新區(qū)的拓展區(qū)集中居住，完善配套功能，建設“康居小區(qū)”。二是在縣城城郊區(qū)依托產業(yè)發(fā)展推進村莊城鎮(zhèn)化。改革試點湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村依托茶產業(yè)，加快土地流轉，發(fā)展現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，配套完善醫(yī)院、學校、老年公寓等公共設施，推進“村莊城鎮(zhèn)化”。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)充分利用城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”，規(guī)范土地流轉，在官堰村集中建設農村新型社區(qū)，為發(fā)展現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件。三是在縣域中心鎮(zhèn)中心村依托工業(yè)化推進農村新型社區(qū)建設。改革試點仁懷市茅臺鎮(zhèn)以服務國酒茅臺和服務白酒業(yè)為中心，將大量農民轉變成“產業(yè)工人”，由政府、企業(yè)、農民共建農村新型社區(qū)，配套供水、供電、排污、交通等基礎設施和學校、醫(yī)院、衛(wèi)生等公共設施，推進村莊城鎮(zhèn)化。余慶縣松煙鎮(zhèn)以“失地農民安置園區(qū)”和“返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項目為載體，走“增減掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集體開發(fā)”和“集體土地，社會投資，社區(qū)管理，農民產權”的路子。同時，在一些中心村將相鄰的村寨、新農村示范點、群眾聚居地整合組建農村新型社區(qū)。

通過四年多的實踐和探索，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上有以下幾點啟示：

啟示一：“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的根本任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不是一項獨立的農村改革，也不是一項專門為解決“三農”問題而設計的改革，而是用統(tǒng)籌兼顧的方法、綜合配套改革的舉措、系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)一元化發(fā)展，其根本任務就是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，其具體表現形態(tài)就是“三個集中”：即推進農村土地向適度規(guī)模生產經營集中、農業(yè)產業(yè)向產業(yè)園區(qū)（現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技示范園區(qū)、產業(yè)基地）集中、農村人口向城鎮(zhèn)（村莊集中居住區(qū)）集中，這是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的方向和著力點。因此，在設計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時，必須把改革試驗的內容與“三化”發(fā)展緊密結合起來、放在“三化”同步協(xié)調發(fā)展的大局上來謀劃。

啟示二：創(chuàng)新土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心環(huán)節(jié)。現行土地管理制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的核心問題，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革必須緊緊抓住這一中心環(huán)節(jié)，著力破除體制機制障礙。農村集體土地分為耕地、建設用地和非利用土地，改革的重點是在保證農村基本經營制度不變的前提下，保障農民對土地流轉、經營、開發(fā)等過程中的各項收益。耕地流轉，重在依法自愿有償的前提下，建立和完善耕地退出機制。建設用地，重在解決城鎮(zhèn)建設用地相對不足和農村建設用地相對充足以及同質同價問題。非利用土地的開發(fā)，重在建立集體經濟組織及其成員的利益分配和開發(fā)方式的創(chuàng)新。征地制度改革，重在提高被征地農戶的補償標準、創(chuàng)新安置方式。

啟示三：“三資轉換”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要突破口。農民擁有的資源（生產資料）主要是承包地、宅基地、農村房屋、林地等，要讓生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，必須突破的最大障礙就是如何使農民或農村集體擁有的“死”資源轉化為“活”資產和“活”資本，在此基礎上，通過政策支持，暢通城鄉(xiāng)資本流通渠道，鼓勵城市工商業(yè)資本向農村流動，形成“以工促農”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。

啟示四：因地制宜、系統(tǒng)謀劃、點上試驗、分步推進是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要方法。實踐表明，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的因素很多，不僅包括區(qū)域經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構特點、城鄉(xiāng)人口分布，而且還包括區(qū)域的地理地形、空間區(qū)位、地域文化等等。針對“大城市帶大農村、大城市帶小農村、小城市帶大農村”等不同類型區(qū)域，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點和舉措是有差異的，因此，在改革實踐中不能照搬其他地方的做法。與此同時，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革還必須統(tǒng)籌考慮改革成本風險、制度運行風險、社會穩(wěn)定風險等，在實踐中必須采取系統(tǒng)謀劃、點上試驗、分步推進的方式推進。

啟示五：黨政主導、部門支持、群眾參與是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成敗的關鍵所在。任何一項改革都涉及相關方的利益調整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及利益調整面最大的廣大農民群眾，沒有農民的支持和參與，改革只會停滯不前。任何一項改革都要突破現行的體制機制障礙，沒有黨政主導和部門支持，改革也會停滯不前。因此，在設計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時，必須堅持廣大農民群眾是改革的受益者、參與者、推動者的理念，在黨委、政府的主導下，明確職能部門具體支持舉措，允許大膽探索、先行先試，合力推進，方能及早實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“破冰”之實效。

二、加快推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體構想 國發(fā)2號文件明確“支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點”，國家發(fā)改委批復的《黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點”，省“十二五”規(guī)劃提出“把遵義建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗示范區(qū)，積極制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案”，省十一次黨代會報告提出“支持遵加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗”。可見，推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，既是國家的戰(zhàn)略部署，又是省委、省政府的重大決策，必須站在全國發(fā)展大局、立足全省發(fā)展實際，全力支持遵義在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗試點。

（一）總體思路。堅持以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步協(xié)調發(fā)展為目標，以農村土地向適度規(guī)模生產經營集中、農村特色優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中、農村人口向城鎮(zhèn)和村莊相對集中居住區(qū)集中“三個集中”為方向，把創(chuàng)新農村土地管理制度、農村產權制度為中心環(huán)節(jié)和突破口，因地制宜、系統(tǒng)設計、分步推進，大膽探索、鼓勵創(chuàng)新、先行先試，點上試驗、封閉運行、逐步推廣，協(xié)調推進其他綜合配套改革，促進各類生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，進一步解放和發(fā)展農村生產力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，近期為貴州“科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”作示范，遠期為西部內陸地區(qū)走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現代化道路探路子。

（二）主要目標。通過3—5年的改革試驗試點，在突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制性、機制性、制度性障礙上取得一批有實效、可操作、能推廣的改革試驗成果。通過5—7年的時間，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、機制和制度基本形成。農村生產力得到進一步解放和發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化全面提速、協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高、絕對差距縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務體系更加完善、服務水平趨于均等化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調性明顯增強，——到2015年：在湄潭試驗區(qū)、全省農村改革試點縣、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點鎮(zhèn)集中實施一批創(chuàng)新農村土地管理制度、農村產權制度的改革試驗項目，其他綜合改革配套推進，形成一批以農村土地管理制度、農村產權制度為核心的改革試驗成果，逐步在市域范圍內推廣，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架和配套舉措初步形成。

——到2020年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在全市范圍內全域推進，改革試驗成果在理論和實踐上得到進一步完善和提升，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制性、機制性、制度性框架和舉措更加完善和成熟，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；一批改革試驗成果得到省委充分肯定并在全省范圍內推廣，一批改革試驗成果得到中央的充分肯定并力爭一項或幾項進入中央決策，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出貢獻。

（三）工作推進。總的工作架構是：省統(tǒng)籌、市推進、點試驗。支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是國家交給貴州的一項重要改革任務，建議省委、省政府明確具體工作機構加以統(tǒng)籌，加強與國家有關部委的對接和協(xié)調，督促省直相關部門研究出臺配套支持措施，指導遵義市具體抓好改革試驗。遵義市具體抓好工作方案的起草和實施，具體指導試點單位抓好改革試驗，及時研究、總結、提煉改革試驗成果。試點鎮(zhèn)及其所在縣（區(qū)、市）集中抓好改革試驗項目。

三、加快推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點任務

按照“全域遵義”的空間發(fā)展理念，以推進土地向適度規(guī)模生產經營集中、產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和村莊相對集中居住區(qū)集中為著力點，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化作為一個有機整體，運用城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，大膽破除“三化”協(xié)調推進過程中的各種體制、機制和制度障礙，加快“三化”同步發(fā)展步伐。

（一）創(chuàng)新土地管理制度。堅持“產權明晰、用途管制”原則，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和農村集體建設用地經營性流轉機制，使集體建設用地與國有土地同權同價。總結提升農地流轉經驗，探索農村土地流轉方式，規(guī)范農村土地流轉，實現農村土地科技化、規(guī)模化、組織化經營。探索建立農村耕地流轉機制，推行土地股份合作制，實現土地適度規(guī)模經營。推進集體建設用地市場化改革，實現與國有建設用地同地同權，探索“以質抵量”方式，實現城鄉(xiāng)建設用地平衡和集約節(jié)約。大力實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”，土地整治和節(jié)約的農村集體建設用地指標在全市范圍內調劑，實現區(qū)域用地平衡。在符合土地利用規(guī)范的前提下，允許農民將集體建設用地以出租、出讓、轉讓等形式發(fā)展中小微型企業(yè)，讓農民享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。探索非利用土地指標用于城鄉(xiāng)建設用地指標的新機制。嚴格界定征收范圍，提高征地標準，探索征地補償市場化，創(chuàng)新被征土地農民的安置補償方式，解決被征地農民的社會保障，完善農村土地增值收益分配機制。積極探索開發(fā)未利用土地用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設新機制以及通過土地整理提高耕地質量等級、折抵新增耕地占補平衡指標的新途徑。加大農村土地整治力度，提高耕地質量等級。建立耕地保護基金，制定耕地保護基金基金使用辦法。

（二）創(chuàng)新農村產權制度。農村產權是農民變市民的原始資本和基本社會保障。在農村建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，提高農民財產性收入是實現全面小康的基礎和條件。通過改革創(chuàng)新，盤活農村資源，增強發(fā)展活力，增加農民收入。加快開展農村產權（集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權）的確權登記，以戶為單位頒發(fā)權屬證書。建立市農村產權交易、流轉平臺，縣級建立農村產權交易所（服務中心），有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立農村產權服務站（中心）。開展農村產權價值評估，出臺農村產權評估辦法。制定農村產權抵押貸款辦法，加大農村產權抵押貸款力度。放寬農村產權評估機構設立條件，出臺支持社會評估機構和中介組織健康發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展農村產權評估服務機構，鼓勵民間組織、社會中介組織在依法依規(guī)、保護農民合法權益的前提下參與農村產權服務。搭建政府融資平臺，提供擔保服務，化解金融部門的貸款風險。建立健全農村產權收儲機制。積極開展農業(yè)保險。加快信用體系建設。

（三）創(chuàng)新農村金融制度。農村金融是農村經濟的核心，破解當前面臨的金融制度瓶頸已成當務之急。培育發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、擔保公司、農業(yè)保險、農村資金互助社等新型金融機構，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。加快農村信用擔保體系建設，增加農村有效擔保物種類，鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。深化銀行金融機構內部改革，建立適應市場變化的貸款管理機制。實現縣域金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款，重點支持涉農項目建設。擴大郵政儲蓄銀行涉農服務范圍，加大對三農的信貸支持力度。探索建立農業(yè)貸款風險損失補償機制。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。完善財稅扶持政策，增加農業(yè)保險保費補貼范圍，建立健全政策性農業(yè)保險制度，建立銀保結合的涉農貸款風險分擔機制。鼓勵金融部門開發(fā)服務農村的金融產品，滿足農民和農業(yè)農村發(fā)展的多樣化需求。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理。支持縣、鄉(xiāng)適時調整行政區(qū)劃。轉變政府職能，理順經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)與各級政府的關系。積極開展擴權強縣工作，推進遵義縣、綏陽縣撤縣設區(qū)，推進湄潭、桐梓撤縣設市。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，積極探索擴權強鎮(zhèn)工作。穩(wěn)步實施“村（組）改居”改革，積極探索農村集體經濟股份合作，加強農村新型社區(qū)建設，建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會管理體制機制。

四、推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策建議

支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是國家作出的戰(zhàn)略決策，在成功申報為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之前，需要省委、省政府從省級層面賦予遵義大膽探索、先行先試的權利，協(xié)調省直相關部門出臺支持遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的具體措施。配套推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革投入非常大，建議省委、省政府出臺省、市縣改革專項財政預算資金予以支持。遵義市要認真組織抓好落實，實施好改革試驗試點項目，及時研究、分析、評估、總結、提煉改革試驗成果，為省委、省政府推進城鄉(xiāng)綜合配套改革提供決策依據。

1．加強組織領導。建議由省委農業(yè)農村工作領導小組牽頭，組織遵義市和省直相關部門盡快制定出臺支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的工作方案和配套措施。按照國發(fā)2號文件精神，工作方案建議報國家發(fā)改委批復實施，配套措施以省委、省政府名義下發(fā)實施。遵義市要調整充實市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室工作力量，組建一支精干隊伍全面抓好改革試驗工作。

2．健全工作機制。建議省委、省政府建立定期聽取遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作報告制度，研究解決改革試驗過程中存在的突出問題和困難。遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組要建立例會制度，定期研究改革試驗工作。

3．加大政策支持。建議省委、省政府在遵義市先期試驗試點范圍內允許比照成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的相關政策大膽探索、先行先試，省直相關部門在制定配套措施時要本著敢于創(chuàng)新、敢于突破、點上試驗、封閉運行的原則，大膽放權搞活，鼓勵先行先試。

4．及時總結推廣。建立改革試驗成果評估制度，適時邀請國內知名專家學者對各改革試驗成果進行評估，及時修正、完善改革試驗成果，及時總結提煉推廣。定期召開遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革研討會，擴大改革試驗影響力。

參考文獻：

1． 趙強社：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗：典型模式與路徑反思 《農業(yè)經濟問題》2012年第7期； 2． 黨雙忍：《制度并軌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》中國環(huán)境科學出版社 2011年4月第1版 3． 楊翼：《促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑》重慶日報 4． 國家信息中心：《西部大開發(fā)中的城市化道路—成都城市模式案例研究》商務印書館出版

2010年11月第一版 5． 徐同文：《城鄉(xiāng)一化體制對策研究》人民出版社出版發(fā)行 2011年4月第1版 6． 張占斌《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展》國家行政學院出版社 2011年3月北京第1版 7． 程志強、潘晨光主編《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告（2011）》社會科學文獻出版社 2011年3月第1版 8． “十二五”：城鄉(xiāng)一體化的趨勢與挑戰(zhàn) 中國（海南）改革發(fā)展研究院編――北京：中國長安出版社，2010.10 9． 王雪珍《城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展研究》――北京：研究出版社，2011.7 10． 黨雙忍《制度并軌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》――北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.4 11． 趙勇《城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略》，――北京：商務印書館，2004.10 12． 葉裕民《中國城市化之路――經濟支持與制度創(chuàng)新》，――北京：商務印書館，2005.5 13． 鐵明太《中國特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》――長沙：湖南人民出版社，2009。8 14． 黃小晶，駱浩文，蘇柱華《城鄉(xiāng)發(fā)展比較》――北京：中國經濟出版社，2010.1

課題組人員名單

組 長：管 群 中共遵義市委副書記

副組長：宋曉路 中共遵義市委常委、市委秘書長 戴貴兵 市人大常委會副主任

劉興萬 市政府副市長

趙命容 市政協(xié)副主席

黃天俊 市委副巡視員

成 員：龔永育 市委副秘書長、市委政研室主任

陸道宏 市委政研室副主任 陳 鶴 市發(fā)改委副主任 駱 偉 市農委副主任 劉紅梅 市財政局副局長 馬 松 市公安局副局長 李興義 市住建局副局長 樊春培 市銀監(jiān)局副局長

馬林波 貴州省農村信用合作社駐遵義辦事處主任 祝榮富 市委政研室業(yè)務二科科長 王永東 市委政研室業(yè)務二科副科級干部

執(zhí) 筆：祝榮富 王永東

附：專家評審組慕德貴評審意見。遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點政策研究工作，市委高度重視，著眼點長遠，試點分布選擇科學。通過六個方面，四年多的積極探索，形成的這個報告基礎扎實，資料可靠，五個方面啟示思路清晰，具有較好的指導意義和前瞻性，具有較好針對性和現實指導意義。鑒于遵義市這項改革試點意義重大，贊成下一步綜合配套改革的總體構想，并在省級層面加強指導和推動的工作力度，以期這項成果在貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮積極引領作用。

第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一是建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。

（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規(guī)模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。努力消除制約經濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗區(qū)目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉(xiāng)

經濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農業(yè)勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業(yè)耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農村居民醫(yī)療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮(zhèn)空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規(guī)模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規(guī)模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮(zhèn)空氣質量滿足優(yōu)良的天數”2007年數據為主城區(qū)數據。

第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一是建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。

（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規(guī)模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。努力消除制約經濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究協(xié)調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業(yè)發(fā)展、內陸開放型經濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發(fā)揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。會議強調，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉變經濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調整不適應生產力發(fā)展的生產關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。

今年六大領域改革攻堅的內容包括——

全面實施“兩翼”農戶萬元增收計劃，通過農村承包地、林地等確權和實行“產加銷一條龍、農工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢并帶動農民增收。

著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。

全面啟動戶籍改革，完善相關領域配套制度，推進重點群體轉戶進城。

進一步發(fā)揮農村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農村的渠道。

建設農村要素流通服務體系，深入推進農村金融改革試點，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場平臺功能，引導市場要素進入農村。

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點面，實現養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

會議要求，緊扣上述六個重點領域，區(qū)縣積極開展改革試驗，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經驗借鑒。據重慶日報消息

第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化

—1— 模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一是建立產

—2— 業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

—3—

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社

—4— 會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各

—5— 類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。

（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕

—6— 三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

—7—

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合

—8— 作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)

—9— 定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口

—10— 權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規(guī)模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地

—11— 數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農

—12— 村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展

—13— 村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。努力消除制約經濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和

—14— 振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改

—15— 進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改

—16— 革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究協(xié)調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業(yè)發(fā)展、內陸開放型經濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發(fā)揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

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第五篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

作者：佚名 文章來源：成都日報 點擊數： 2009-5-22

1792 更新時間： 核心提示

允許先行先試的九個方面

■建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制；

■構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；

■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；

■探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；

■探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑；

■健全城鄉(xiāng)金融服務體系；

■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；

■努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；

■建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制。

建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制；構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制……近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復的《方案》將成為指導成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領性文件。

《方案》提出的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決“三農”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子，加快建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。本報記者 張婷婷 李影

【主要目標】

《方案》提出了試驗區(qū)建設的主要目標：努力把成都試驗區(qū)建設成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產業(yè)基地、現代制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地和現代農業(yè)基地。

力爭到2012年，全面完成災后恢復重建任務，全市經濟社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經濟社會實現較快發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式取得明顯進展。人均地區(qū)生產總值達到5萬元以上，工業(yè)集中度達到73%，城市化率達到60%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實現比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現基本均衡。

力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農”問題得到基本解決，經濟社會實現跨越發(fā)展，基本實現經濟發(fā)展方式的轉變。人均地區(qū)生產總值達到10萬元以上，工業(yè)集中度達到80%，城市化率達到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實現充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現均衡化發(fā)展，現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

【基本思路】

著眼于解決“三農”問題，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經營，促進三次產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。

按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)產業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農村發(fā)展的能力，改善農村發(fā)展環(huán)境，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

推進農村市場化改革。落實農民對土地的使用權和房屋、林木等資產的所有權，促進農村資源向資本轉變，實現城鄉(xiāng)生產要素自由流動，建立農村多元化投入機制，增強農業(yè)和農村發(fā)展的內生動力。

構建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務型政府建設和基層民主建設，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

【主要任務】

一、建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制

【建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟基礎。】

——推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展

以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展內陸開放型經濟示范區(qū)。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎上研究設立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務發(fā)展等。

——促進服務業(yè)均衡發(fā)展

聯動推進服務業(yè)發(fā)展與農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵和引導現代服務業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業(yè)。遠郊區(qū)以農民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業(yè)。

——加快現代農業(yè)發(fā)展

充分尊重農民意愿，協(xié)調推進農民向二、三產業(yè)轉移和土地集中規(guī)模經營，積極發(fā)展農村新型集體經濟和專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)集約經營和農村組織化程度。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農業(yè)為重點的現代農業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產業(yè)聯動發(fā)展，拓展農民就業(yè)渠道；中遠郊區(qū)以優(yōu)勢農產品規(guī)模生產、加工和物流業(yè)為重點，拓展現代農業(yè)多領域的就業(yè)空間，促進農民轉移就業(yè)。

二、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

【按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現城鎮(zhèn)功能向農村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。】

——統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展

依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內城市發(fā)展的良好基礎，大力推進“三個集中”，快速聚集生產要素，集中打造產業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經濟發(fā)展的龍頭和建設“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)和現代農業(yè)，增強縣域經濟實力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產業(yè)和城市功能輻射，建設產業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構成的市域城鎮(zhèn)體系。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設

以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設成為帶動周邊農村發(fā)展的區(qū)域中心。實施新農村建設規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設施向農村延伸服務和覆蓋的基礎上，以2000個農村新型社區(qū)為重點，建設完善農村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務設施；建立加強農田水利基本建設和農村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制；推進新農村市政公用設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務硬件設施均衡配置，改善農村生產生活環(huán)境。

——構建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務體系

優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設。以“三軌九路”建設為重點，形成抗災能力強、應急交通網絡完善、綜合服務水平高的市域路網體系。在實現全市客運“村村通”的基礎上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設；推進農村客運公交化，實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。

三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制

【深化規(guī)范化服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務職能，促進政府服務向基層和農村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結構，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。】

——推進規(guī)劃管理體制改革

改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)的發(fā)展，科學編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現市域范圍內的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調整，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。

——推進行政管理體制改革

調整市域范圍內的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設區(qū)工作。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數內，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務的職能。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實現監(jiān)察主體和責任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系

明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權和財權的責任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權相匹配的體制。探索建立保障農村基礎設施建設和公共服務開支穩(wěn)定來源的機制和辦法。加大市級財政對農村基礎設施和基本公共服務的直接支出和轉移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。整合財政支農資金，搭建現代農業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等投融資平臺，引導社會資金進入農業(yè)農村。

——開展村級綜合改革試驗

在有條件的地區(qū)，分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉變。健全村級服務體系，制定服務標準，大力推進實施服務標準化綜合試點工作。

——推進基層民主建設

探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質詢、罷免、目標考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務公開、村（居）務公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。

四、探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制

【在嚴格保護耕地和農民利益的基礎上，探索農村產權制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收。】

——創(chuàng)新耕地保護機制

嚴格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質量不降低。按耕地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內跨區(qū)域實現耕地占補平衡的辦法。

——規(guī)范土地承包經營權流轉

健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經營權流轉市場，建立成都土地承包經營權流轉信息平臺，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，允許農戶以股份合作的方式流轉承包經營權，組建農民專業(yè)合作社等農村新型集體經濟組織。

——推進集體林權制度改革

在保持集體林地所有權不變的前提下，實行集體林地承包經營制度，確立農民作為集體林地使用權和林木所有權的主體地位，明晰集體林地的使用權和林木的所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農承擔生態(tài)保護任務的補償機制。

——開展征地制度改革試驗

界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經濟組織和農民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障。

——開展農村集體建設用地使用權流轉試驗

在明確農村集體土地使用權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經營性建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式進行流轉。集體建設用地不得用于商品住宅等房地產開發(fā)。在地震災區(qū)開展農村集體建設用地引入社會資金重建住房的試驗。

——穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少“掛鉤”試驗

按照有關規(guī)定在全市范圍內統(tǒng)籌設置城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質量有提高。

——開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離試驗

成都市按照國務院和省政府審批的農用地轉用和土地征收總規(guī)模，根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災后重建的需要，以及土地利用計劃指標，分期分批組織實施。

五、探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑

【消除體制機制障礙，引導農民向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，促進農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平。】

——提高農民就業(yè)技能

加快成都技師學院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓中心建設，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力開展農民就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)技能。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)農民工成為技術工人，實行企業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼制度，對農民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎勵。

——支持農民進城居住

探索將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農民工住房公積金制度。為農民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務，讓農民享受城市居民同質化生活待遇，促使其真正轉變?yōu)槭忻瘛?/p>

——著力消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制障礙

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關配套措施，準許具有合法固定住所的農民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現住地。按照產權明晰和利益共享的原則，探索農村集體經濟股份制改造，將集體經營性資產折股量化給農民，讓農民持股進城。

——引導地震受災農民向城鎮(zhèn)轉移

在重災區(qū)建立國家級開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)，安排受災農民和移民就業(yè)。建立震后災害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵扶持制度。對住房災毀農戶進入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權和農用地承包經營權等權益。

六、健全城鄉(xiāng)金融服務體系

【建立健全服務“三農”的金融體系，促進生產要素的自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。】

——大力發(fā)展農村金融服務體系

支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。推進農村信用社改革，經監(jiān)管部門批準后，組建成都農村商業(yè)銀行。探索建立農業(yè)保險體系和農業(yè)災害風險轉移分攤機制，支持農業(yè)保險體系的發(fā)展。開展農村信用體系建設，建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫在農村地區(qū)的覆蓋范圍。

——積極拓寬直接融資渠道

支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。通過設立和引進股權投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎設施、振興旅游經濟。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風險投資，引導社會資金投入高新技術企業(yè)和中小企業(yè)。設立國企改制重組基金，支持成都市域內國有企業(yè)做大做強。

——加快推進區(qū)域金融中心建設

建立西部林地和林木產權、礦權及特許經營權交易市場；吸引國內外金融機構集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持在成都設立保險機構。支持成都銀行在經營指標達到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后，逐步實行跨區(qū)域經營和上市融資。

七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系

【加強面向農民的就業(yè)服務和社會保障體系建設，并逐步實現與城市接軌，努力實現城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進社會公平和穩(wěn)定。】

——完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系

建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務“網格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務網絡，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務。擴大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農民工失業(yè)待遇保障機制。

——建立和完善新型農民養(yǎng)老保險制度

在“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”基礎上，結合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農民養(yǎng)老保險，并對農村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭到2012年，基本實現全市農村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，并逐步提高農民養(yǎng)老保險水平。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度

提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實現全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。

——推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌

探索建立農民工綜合社會保險、農民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

——完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系

立足現行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構建全社會參與的志愿服務體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業(yè)，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學”等方面的最基本需求。

八、努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

【推進政府公共服務向“三農”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質化的基本公共服務。】

——推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展

建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財政投入保障機制。加快災后學校重建，全面消除學校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學校標準化建設，努力實現城鄉(xiāng)學校辦學條件基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內中小學的生均公用經費和教師待遇差距，努力實現義務教育協(xié)調發(fā)展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快普及高中階段教育和農村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。加強對新生代農民的培訓，探索對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農民子女實行延長一年的職業(yè)教育。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務制度

加快公共衛(wèi)生服務和農村基層計劃生育服務體系建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快災后醫(yī)療機構和計劃生育服務機構重建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面完成農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助標準。加強食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機構管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流，實現城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平和基本醫(yī)療服務水平基本一致。

——構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系

實施農村公共文化設施、廣播電視基礎設施、文化信息資源共享、文化遺產保護等工程建設，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農家書屋標準化建設，文化共享工程服務實現“村村通”。加快農民體育健身工程建設。到2012年，廣播電視戶通率達100%。推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制。加快成都國家體育產業(yè)基地建設。

九、建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制

【實施災后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。】

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護

發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產業(yè)和貿易等手段，探索科學合理的資源環(huán)境補償、投入、產權和使用權交易、污染治理責任保險等機制。著力推進農村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環(huán)境質量全面達標。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

創(chuàng)新建設生態(tài)補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設資金，著力推進以災后生態(tài)恢復、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務一體化管理體制。加強城鄉(xiāng)能源供應、污水處理、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎設施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設格局。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經濟發(fā)展

建立循環(huán)經濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。編制循環(huán)經濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的標準體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。

保障措施

積極推進實施 強化管理考核

據悉，我市將根據《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務型政府建設）、基層民主政治建設、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)等重點專項方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。

我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計制度，對市和區(qū)（市）縣實施過程中出現的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。