第一篇：重慶市2008年統籌城鄉綜合配套改革試驗思路

重慶市2008年統籌城鄉綜合配套改革試驗思路

[2008-4-30]

黨的十七大勝利召開、重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為重慶新時期深化改革、擴大開放注入了新的機遇。按照貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展“314”總體部署的要求，要認真總結2007年改革進展，謀劃好2008年工作思路，全面推進重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗，支撐全市改革發展邁出更加堅實的步伐。

一、2007年全市體制改革進展情況

今年以來，我市緊緊抓住開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的契機，深入推進各項改革，取得了積極進展。

（一）改革試驗區建設順利起步

改革思路基本形成。國家批準重慶為試驗區后，迅即成立市、區縣兩級統籌城鄉綜合配套改革領導小組及工作機構，完善了改革工作組織體系。市人大常委會通過了《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的決定》，為市政府及區縣改革創新創造了良好的法制環境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進試驗區建設，在調研、發動和匯聚民智的過程中逐步統一思想認識，營造了改革創新的良好氛圍和社會環境。向全球網友“公開問計”，收到各類建議5000余條，向一批權威政策研究機構“定向求策”，以招標形式吸引市內外科研力量開展5項重大專題研究，由市領導領銜組織13項重大調研，動員全市各級各部門、各研究機構投入統籌城鄉改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》已經市委三屆二次全會審議通過，明確提出改革試驗要以一圈兩翼為平臺，以解決農民工問題為突破口，推進農村富余勞動力進城鎮務工經商和城鎮資源下鄉發展扶農雙向對進，完成“共建共享新重慶”的發展任務、“構建科學發展機制”的改革任務和“為全國統籌城鄉發展探索新路子”的試驗示范任務。以《意見》為依據，著手制定改革試驗總體方案上報國家。

區縣試驗加快推進。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區提出了承包地換社保、宅基地換住房的改革思路，以農民自愿就地轉為城鎮居民和扶持優秀農民工轉戶進城為重點，著力推進農村集體建設用地整理、綜合性產業開發和新型農村社區建設，努力改善農民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個有條件的村探索改革模式，并積極推進多種征地安置模式試點，因地制宜流轉土地；梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，梁山鎮以專業合作社為平臺較好地解決了分散經營與競爭市場的矛盾，創出土地流轉的“八角模式”。此外，江北區出臺了農民轉市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮以編制土地流轉流程和規范的土地流轉合同文本為基礎建立了土地流轉信訪和下訪制度，南岸區和大渡口區在農民工“陽光公寓”、廉租房和藍領公寓建設方面先行一步，江津區積極探索以企業為主體建設農村外出務工人員新居工程、實現人口就地城鎮化的多種方式，南川區積極推行工會、勞動保障、農業、司法四部門牽頭、其他部門配合的農民工維權“4+X”模式。

專項改革開始啟動。市級各部門結合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進工作創新。《重慶市城鄉總體規劃》作為全國第一個城鄉總規獲批實施，以此為指導著力推進城鄉規劃全覆蓋，提出了完善市、區縣、鎮鄉村三級規劃體系和推進產業、用地、建設、環保四規協調的思路。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區試點。出臺加快社區衛生服務的政策措施，并以渝中區、沙坪壩區為社區衛生服務綜合改革試點區先行先試。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，積極發展各類土地流轉中介機構，全市土地規模化經營水平穩步提高。對口爭取國家相關部委支持重慶試驗區取得積極進展。商務部與重慶市形成部市共同推進內陸開放型經濟的合作備忘錄并表示支持重慶城鄉商貿統籌發展試點區建設，信息產業部確定在重慶打造城鄉統籌信息化試驗區，國務院扶貧辦將重慶作為全國統籌城鄉扶貧開發示范區，科技部與市政府建立工作會商制度支持重慶統籌城鄉改革發展，海關總署把重慶作為西部重點開放口岸，國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等也明確了支持我市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的意向。

圍繞解決農民工問題加大工作力度。以“關心關愛、自尊自強、共建小康、共創輝煌”為主題在全國率先設立“農民工日”，組織了“十佳”農民工表彰、農民工風采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會、農民工集體婚禮等一系列活動，針對“壯有業、居有房、老有養、少有教、病有醫”等農民工切身利益問題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法，加大了強制工傷保險的推行力度，預計到年末參加養老保險和大病醫療保險的農民工將達10萬人。以鼓勵農民工舉家遷入城鎮定居為核心，加快推進戶籍制度改革，引導優秀農民工優先進城。完善農民工住房保障制度，對農民工購房給予價格優惠和契稅減免，累計改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬平方米的農民工公寓，引導用工企業為農民工提供集體宿舍8.62萬平方米，鼓勵企業向未享受保障性住房和集體宿舍的農民工發放住房補貼。

此外，積極引導工商企業投身改革試驗，將資源、要素引向鄉村開發建設。商社集團、建工集團、美心集團、廣廈集團等企業結合自身發展戰略調整，將農業產業化與小城鎮開發融合，推進實施三次產業聯動的綜合性項目，與農村居民共建共享，掀起了工商資本進軍統籌城鄉發展改革的大潮。

（二）配套推進綜合體制改革取得新的進展

行政管理體制改革繼續深化。狠抓2006年“三級改革試點”貫徹工作。規范行政審批程序，取消、調整、停止實施行政審批項目312項。落實向六大中心城市下放的權限，進一步研究向邊遠區縣、“一圈”區縣下放權力。基本完成39個區縣鄉鎮機構職能確定、機構調整、編制核定等工作，進一步完善鄉鎮公共服務和社會管理職能。全面開展行政執法“四規范”工作，提高我市各級行政執法機關的執法能力和水平。優化行政機構設置，組建了市政府應急管理辦公室、城市公共運輸管理局、重慶市高速公路管理局，繼續做好中醫藥管理體制調整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產監管部門職責。

國有經濟戰略性調整進展加快。2007年末市屬國有重點企業資產總額突破6000億元。國有經濟調整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團組建重慶航空有限公司并實現首航，重鋼集團環保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環保搬遷項目已建成投產，康樂制藥、西南制藥二廠環保搬遷項目投入試生產，天原化工、農藥集團、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環保遷建項目進展順利。國企遺留問題處置取得明顯進展，年內有望了結1000萬元以上、總標的30億元的積案50余件，全面完成國企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進國有企業水電氣剝離及社會職能移交，累計剝離208戶企業，每年為企業節約支出1.7億元，減少水電氣欠費1.5億元。到2007年底，將搬遷和調整庫區企業1360戶，占庫區企業總數的97.4%，有望在2008年上半年全面完成企業調整搬遷任務。推進小煤礦整合，全市煤礦企業數從1182戶減少到486戶，小型煤礦井數從1378個減少到1005個。

非公有制經濟發展形勢趨好。截止2007年10月，非公有制經濟產業活動單位達63.8萬個，實交稅金221億元，比去年同期增長31.5%。預計2007年全年實現增加值2250億元，占全市經濟總量比重提高1.9個百分點達到55%左右。《重慶市中小企業促進條例》立法工作取得實質性進展，市政府出臺《重慶市促進個體工商戶發展的意見》，建立了42個民營企業維權監測點。引導中小企業做大做強，預計年內將新增6戶大型工業企業。抓好都市工業和中小企業基地建設，年內市級都市工業園（樓宇）將達到60個、市級小企業創業基地64個、產值超過1億元的特色產業集群75個。完善中小企業融資擔保支持體系，60多家信用擔保機構累計擔保額突破200億元。

公共財政改革取得成效。部門預算和非稅收入收繳管理系統基本覆蓋全市，全面實施收支分類改革，國庫集中支付改革步伐加快，啟動了國有資本經營預算編制試點，25個區縣實行了“鄉財縣管”。市級機關公用經費實現了“零增長”，節約出7000多萬元經費主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場建設進展順利。加快推進土地利用總體規劃大綱修編，繼續引導各區縣用好已出臺的農村集體建設用地指標置換、周轉及農用地整理指標折抵政策。推進土地開發整理，提高土地利用效率，服務城鄉建設。重慶聯合產權交易所成為全國第四個、中西部唯一一個中央企業產權交易平臺，正在積極爭取成為非上市公司股權場外交易市場。重鋼順利回歸A股市場，西南證券、重慶銀行等市屬重點企業有望年內上市，機電集團、商社集團等已進入上市審批程序。年內獲得30億元債券發行額度，交旅集團、能源投資集團已分別發行企業債券12億元、8億元。

社會事業改革取得進展。投入農村義務教育保障資金12.35億元，實現農村學校與縣鎮學校按同一標準撥款。進一步完善義務教育、普通高中教育、中等職業、高等教育經濟困難學生資助體系，落實5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴大到所有中職學生和市外籍困難學生。產學研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關和能力建設項目由校企合作承擔。重新修訂重慶市突發公共衛生事件應急預案，確保特大洪災之后無大疫，公共衛生應急處理能力提高。完成82個規范化衛生院創建，全市已有24個區縣（自治縣）基本實現農村初級衛生保健綱要階段性目標。新型農村合作醫療實現區縣全覆蓋，參合農民達到1807萬人。社區衛生穩步發展，市級財政按社區服務人口不低于15元/人·年的標準對社區公共衛生進行補助，建成社區衛生服務機構515所。選擇部分醫院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

城鄉勞動就業和社會保險工作取得新突破。繼續落實好就業再就業各項政策并將服務延伸到進城農民工，開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，引導幫助城鄉就業困難群體就業再就業取得顯著成效，預計全年新增城鎮就業人員26萬人，新轉移農村勞動力42萬人，基本消除主城區和六個區域性中心城市“零就業家庭”。調整企業退休人員基本養老金并全面兌現到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮低收入人員實行臨時生活補助，確保了社會穩定。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加企業職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數均有不同程度增長，預計全年征收的社會保險費將突破130億元。進一步擴大了企業年金試點。

推進內外貿體制改革。對外開放度提高，1~10月全市外貿進出口總額達59.4億美元，增長32%。本地企業走出去發展機制進一步健全，1~10月新批境外企業（機構）14個，總投資1.03億美元，增長5.72倍；新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢項目56個，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動城鄉商貿統籌試點區建設，基本完成區縣國有商貿企業改革任務，積極推進完善與商務部的“部市合作”機制，探索內陸地區發展開放型經濟的全新模式。

農村綜合體制改革穩步推進。完善新農村建設的體制機制，繼續推進“千村推進、百村示范”建設。實施校地合作計劃、金融支持新農村建設合作計劃、村企共建新農村計劃，引導高校、金融機構、農業龍頭企業參與新農村建設。積極推進生豬、奶牛、柑橘等三類農產品政策性農業保險試點工作。以鄉鎮農業服務中心為主體的基層農業服務體系框架基本形成。

城市公共交通客運等公用事業改革向縱深推進。在2006年規范客運企業經營的基礎上，進一步加大力度構建公共交通服務平臺。出臺了市政府購買公交客運服務的辦法，組建了IC卡公司，優化調整主城區公交客運站點布局，制定了換乘樞紐中心建設規劃。改革范圍將由主城區公交客運進一步延伸到近郊班線客運。

二、2008年體制改革總體要求

2008年對重慶改革是重要而關鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的十七大精神中，在重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動重慶改革發展進入繼往開來的新階段。

（一）改革面臨新機遇

黨的十七大為重慶深化改革提供了持續的政治動力。十七大高高舉起改革開放的大旗，進一步揚起解放思想的風帆，為重慶結合自身實際大膽改革探索、率先趟出一條統籌城鄉發展的道路奠定了堅實的政治基礎。要把改革創新精神貫穿于全市的各項工作和各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

經濟發展態勢良好為改革奠定了良好的物質基礎。在直轄十年積淀的經濟社會發展基礎上，今年全市經濟發展再創佳績，顯現出更好更快的發展態勢。1~9月全市GDP增長15.3%，地方財政收入增長47.3%，城市居民可支配收入增長17.2%，農民人均現金收入增長28.5%，創下直轄以來的又一高點。預期2008年宏觀發展環境向好，我市有條件保持經濟持續穩定增長，對改革的承受度將進一步增強，從而能夠更好地協調改革、發展和穩定的關系，有利于改革向縱深推進。

群眾對改革充滿期盼為改革創造了良好的社會環境。經濟社會生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題迫切需要通過改革來加以解決，加快推進改革符合黨心民心。特別是在經濟社會發展步入全面建設小康社會的新階段及物權法頒布實施之后，群眾對消除發展中的體制機制約束的心情更為急迫，社會輿論有利于改革推進，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢對改革提出新要求

改革已進入系統設計民生制度的時代，要以奠定和諧發展的制度基礎為使命。中國改革開放前三十年重在調動市場主體的發展積極性，更多地關注了效率。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優越性，更好地消減當前發展階段中的矛盾與沖突，促進經濟社會持續健康發展，關注民生不能再停留在應急和辦實事的層面，而應該逐步從制度層面體現公平和正義，逐步構建起適應經濟發展要求的民生制度體系。

改革已進入全面貫徹落實科學發展觀要求的階段，要通過深化改革促進發展模式轉變。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，改革必須以建立和完善科學發展機制為終極目標。同時，也只有依靠堅持不懈的體制改革，從根本上轉變發展理念，建立新型發展模式，才能走上以人為本、全面、協調、可持續的科學發展道路。

改革進入戰略轉折期，必須觸及深層次矛盾、推動政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進改革創新。矛盾較少、比較容易改的領域已基本完成改革任務，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領域觸及不夠。很多矛盾和問題如久拖不決，將錯失最佳突破時機，并在時間累積中進一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發動全身”之功效。

改革已進入綜合配套推進階段，單兵突進很難再有所作為。改革步入深水區后，每項改革往往都涉及不同的領域和力量強大的群體，改革措施的關聯效應和波及效應將前所未有，因而出臺措施需更謹慎、準備應更充分。在具體的改革實施中必須堅持全局視野、系統設計，考慮到改革的配套性，協調各項改革步調，取得綜合改革效益。

（三）2008年改革總體思路

2008年，我市要圍繞貫徹落實胡錦濤總書記對重慶314總體部署，堅持以科學發展觀和建設社會主義和諧社會為指導，以統籌城鄉綜合配套改革試驗為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場主體建設為基礎，以民生制度設計為動力，充分保護和調動各方面改革積極性，全面推進經濟、社會、文化改革和基層民主政治建設，力爭取得新的突破和重大進展，為全市經濟和社會更好更快發展提供強大動力。

三、推動統籌城鄉改革試驗取得重大突破〖1〗

（一）促進農民工有序轉移轉化

圍繞技能培訓、就業指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城（鎮）六個環節促進農民工向新型產業工人轉化，帶動整戶遷入城鎮定居。建立多層次農民工就業創業培訓體系，提升農民工職業技能。2008年免費培訓初次進城務工創業人員25萬，農村勞務經紀人3000人，開辦200所農民工夜校。全面推行勞動合同制管理，建立農民工工資支付保障機制，設立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農民工工會，幫助農民工維權。組織開展多樣化的農民工技能大賽，表彰一批技能型農民工。制定保障農民工安居的各類住宿標準，以政策引導、市場運作方式，在工業園區新建農民工集體宿舍和務工公寓，在主城區和勞務輸入集中區建設小戶型低租住房，推進實施外出務工人員新居工程，改善農民工及其家眷居住條件。繼續做好農民工養老保險、醫療保險擴面工作，參照企業務工農民工基本養老保險辦法研究制定靈活就業的農民工養老保險辦法，力爭2008年末市內農民工養老保險參保人數達到20萬人以上，參加大病醫療保險的人數達到6萬人以上，建筑、礦山等高危行業工傷保險、意外傷害險綜合參保率達到99%以上。改善農民工子女接受義務教育條件，全市新增指定學校50所，方便農民工子女在城鎮就近入學。保障農民工子女在實際居住地接受計劃免疫接種，引導用工企業定期組織農民工身體檢查，提供必要的衛生保健。推進城市公共文化體育設施全面向農民工開放，在園區、農民工聚居區組織流動影院、流動圖書站等服務，辦好“農民工日”。在農民工務工和居住相對集中的區域協調開通公交客車，方便農民工出行。引導各區縣出臺優秀農民工評選條件和確認辦法，落實相關政策，鼓勵優秀農民工轉戶進城。

（二）鼓勵城市資源下鄉發展扶農

對城市工商資本、金融資本下鄉和農民工返鄉創業實行激勵政策，重點引導資本下鄉參與土地規模經營、實施農工貿一體化項目和小城鎮綜合開發等，建立與農民共享收益的機制，推進農民就地城鎮化和市民化。以安排財政資金補助或政府采購、幫助協調融資、予以稅費減免、實行優先用地等方式，引導企業下鄉參與現代農業建設，2008年將統籌城鄉發展十大綜合性開發項目納入市級重點建設計劃。落實與國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等金融機構的合作事項，引導金融資源流向農村，支持涉農項目建設。積極爭取開展設立村鎮銀行的試點，開展農村集體建設用地使用權和鄉村房屋抵押貸款試點。擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農副產品保險業務。支持勞務輸出大縣在特色產業園區為農民工返鄉創業留置空間，在條件適宜的鄉鎮結合城鄉建設用地增減掛鉤試點等開辦農民工返鄉創業園，帶動勞動力本地轉移。鼓勵開展多種形式的農村合作經濟組織建設，打造資源下鄉承接平臺，保障農民長期穩定收益。

（三）支持區縣改革創新盡快突破見效

營造全市創新謀發展的良好氛圍，鼓勵各區縣在《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》指導下，按三個“有利于”原則進行改革試驗。支持九龍坡區、墊江縣、梁平縣三個先行試點區縣率先突破，將全市性改革事項優先放到三個試點區縣開展試驗。引導其他區縣結合本地區實際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領域先行啟動試驗。加強對區縣改革的統籌協調，引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，幫助解決改革試驗中出現的困難和問題，控制改革風險。促進“一圈”和“兩翼”在改革試驗中優勢聯動、合作共贏。研究“一圈”產業園區與“兩翼”區縣耕地“占補平衡”和收益對口分享的機制，探索異地辦園、跨區轉移勞動力和興辦工業的多種模式，制定合理的跨區縣、跨園區經濟收益分配辦法。繼續推進“圈翼”對口區縣共享科研、教育、醫療衛生等公共服務資源，加強對口幫扶年度考核。推進建立區域生態環境補償機制。

（四）創造改革試驗的基礎和條件

從規劃、統計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎，為深化改革創造條件。實施全域規劃。編制完成全市主體功能規劃，貫徹實施城鄉總體規劃，爭取國家批準全市土地利用總規修編。完成市域產業、國土、城鄉建設、生態環境規劃的空間協調，開展3~5個區縣“四規合一”試點，全面啟動鄉鎮總體規劃和村域規劃編制。根據主體功能重新確定分區域投資、用地、環保等標準，發揮對區域發展的導向作用。加強統籌城鄉發展的統計工作，完善統計監測指標體系，建立勞動力轉移等基礎調查制度。制定統籌城鄉綜合配套改革工作考核辦法，規范考核程序，根據考核結果設立“改革創新獎”，對實績突出的區縣和單位給予獎勵。及時總結成功的改革經驗并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機制，完善市、區縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統籌城鄉綜合配套改革工作會，總結工作、交流經驗、解決問題。積極爭取中央支持，加強各級部門與中央部委的對接匯報。

四、大力推進各項綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉變推進行政管理體制改革

整合行政資源，探索統籌城鄉發展的組織機構新體系。探索統籌城鄉發展的政府管理新方式，推行社區自治和村民自治，探索農村社區管理模式。爭取更多區域性行政事業中心落戶重慶，把重慶打造為西南地區區域經濟協調、行政監管、公益服務中心，以行政資源的聚合助推經濟發展。深化行政審批制度改革。探索統籌城鄉發展的政府權責劃分新機制，管理和服務重心進一步下沉，出臺向邊遠區縣、統籌城鄉綜合配套改革示范區縣簡政放權的措施。全面推進“鄉財鄉用縣監管”的鄉鎮制度改革，加大對貧困區縣的轉移支付力度，增強區縣統籌本地區經濟社會發展能力。進一步規范市以下垂直管理部門與區縣政府的關系。改革行政績效考核機制，實施“一圈”“兩翼”區縣分類考核，推進“一圈”“兩翼”對口區縣捆綁考核、相鄰經濟區聯合考核等方式，將產業發展、生態保護、就業轉移等有機結合起來。

（二）圍繞進一步發揮市場配置資源的基礎性作用培育壯大各類市場主體

加快國有資本戰略性調整步伐。精干國有資本在投資、工商產業和地方金融三大領域的力量，發揮八大投資集團在城鄉基礎設施建設中的支撐作用，做大盤強重慶銀行、農信社、西南證券、萬州商業銀行、重慶國信、三峽擔保、大東方保險和西部租賃公司八大地方金融企業，進一步壯大重慶商社、農工商、聯交所、港務物流等服務類企業，完成機電、商社等十大集團整體上市，形成引領重慶城鎮化、工業化的重要力量。深化國企改革，新完成12戶國有大中型企業改制任務，減少子企業50戶以上，基本完成國有企業政策性關閉破產任務，新推進35戶市級國有企業剝離生產、生活用水電氣和社會職能移交，全面完成三峽庫區四期511戶企業結構調整目標任務，完成煤礦整合工作。加強國資管理，推進國有資本經營預算編制試點。進一步消除制約非公有制經濟發展的政策性障礙，向非公有經濟成分開放基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務的投資、建設和營運，鼓勵和引導非公有制企業參與國企改革。爭取出臺《重慶市促進中小企業條例》，督促落實現有個體私營經濟發展政策，改善非公有制企業發展的法制環境。推進中小企業信用建設，開展銀行、擔保機構、企業多向誠信活動，促進企業信用自律。

（三）圍繞更好更快發展推進資源要素制度改革

研究出臺導向資源節約的價格和財稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本的價格形成機制，以及資源節約、替代與合理開發的激勵、約束和補償體系。建立和完善礦產、天然氣、水等重要資源有償使用和補償制度，搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。擴大循環經濟試點，支持一批循環型園區發展。建立完善生態補償的市場化機制，根據市內不同區域的環境容量、生態特點，實施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進排污權交易試點。統籌城鄉土地利用，深化土地制度改革。積極推進農村集體建設用地流轉工作，選擇部分區縣開展試點。在努力爭取國家保障我市重點項目用地需求的基礎上，積極爭取開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，用好用活現行集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵及建設用地指標周轉等政策，加強統籌城鄉建設項目和新農村建設的用地保障，努力實現建設用地總量不增、耕地面積不減和質量不降、用地結構更合理、投入產出績效更高的目標。深化投融資體制改革。推進競標方式安排鄉村產業及建設類補助資金，提高政府性資金對社會資金的帶動作用，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度。推進建立多層次資本市場體系，擴大直接融資規模和比重。加強擬上市公司儲備庫建設，爭取年度培育推出10~15家企業上市融資。加快設立重慶統籌城鄉發展產業投資基金的前期工作。以部市合作建設內陸開放型經濟示范城市和城鄉商貿統籌發展試點區為載體，加快推進市場“雙建”、流通“雙十”、產銷“雙會”等工程，建設保稅物流港區，完善大通關體系，集中力量打造內陸商貿集散地和出口基地，發揮重慶在西部地區的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強化民生制度設計

推進城鄉公共服務均衡化。結合鎮鄉村和農村居民點規劃，調整農村基礎設施規劃布局，預留建設通道。以中心鎮為載體，配套實施農村暢通、水利、治污、能源、通信及農房改建等村鎮基礎設施工程，改善農村生產生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實現全市城鄉用電同網同價。完善鄉村污染治理機制，鼓勵有機污染集中處理，強化面源污染治理。推進集體林權制度改革，促進生態建設與林業發展相結合。制定新農村建設分類標準，引導不同區域分類建設，實現新農村建設與城鎮化推進相協調。將新農村與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，發揮集中投入效益。根據人口分布狀況調整城鄉中小學布局，加快推進農村中小學標準化工程，在縣城、中心鎮新建110所寄宿制學校，制定城鄉中小學教師兩年輪換制度并啟動試點，全面解決鄉村代課教師問題，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，免除城鎮義務教育階段學生學雜費。推進完善三級衛生服務體系，實施村衛生室標準化改造，推進鄉鎮衛生服務向村級延伸，探索對鄉村衛生室承擔的公共衛生服務實行政府采購。加強計劃生育政策與社會榮譽評選、特殊優惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導人口合理增長。推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農民電影放映、農家書屋、流動文化服務車等農村文化建設工程，豐富農民精神文化生活。抓住《勞動合同法》實施契機，進一步完善城鎮社保體系。擴大“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉居民合作醫療保險試點范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮養老保險、醫療保險遺留問題解決時間表。制定出臺被征地“農轉非”人員參加養老保險辦法，2008年后新征地“農轉非”人員中的適齡人員全部納入城鎮基本養老保險。鼓勵2008年前“農轉非”人員自愿參加基本養老保險，分征地時間和不同年齡段予以一定繳費補貼。穩步提高農村低保水平，加大救助力度。探索將農村五保老人就地轉為城鎮人口，由享受五保政策轉為享受城鎮低保戶的政策。在有條件的地區穩步推進農村養老保險試點。

（五）圍繞增強基層自治能力推進社會管理體制改革

出臺深化戶籍管理制度改革的意見，區分三級城鎮實行分類城鎮化政策，在市域小城鎮具有合法固定和基本生活來源的可入戶，在區縣城具有合法固定居所和穩定收入來源的可入戶，在主城區入戶，除區縣城入戶條件外，戶主一般應具備高中以上學歷。以職教幫扶、入學補助等為引導，加大進城就學人員轉戶力度。以享有城鎮復員退伍安置政策為基礎，引導農村籍復轉軍人轉戶進城鎮。加強城鄉社區建設和管理。研究制定《重慶市農民工參與城鎮社區居民自治實施辦法》，保障農民工享有社區居民待遇，促進農民工與城鎮居民和諧共處。吸納農民工參與社區管理和服務，建設10個農民工參與管理的新型城鎮示范社區。支持農民工在社區就業，開辦社區服務項目。加強農村社區建設，完善農村社區組織體系和工作平臺，發揮其在農村政治、經濟、文化建設和保持社會穩定中的作用。倡導建立農村社區志愿服務體系，幫助解決農民工在農村的后顧之憂。有序推進農村“村改居”工作，適時將具備條件的村委會改為居委會，推動城鄉結合部的農村社區轉型，為農村居民就地融入城鎮創造條件。完善鄉鎮政府公共服務、社會管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強化服務功能。組織農民工在務工地參加人大代表選舉。從全市黨費收入中安排部分經費用于支持農民工黨組織開展活動。

第二篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。重慶市建設全國統籌城鄉

綜合配套改革試驗區目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉

經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70 2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮空氣質量滿足優良的天數”2007年數據為主城區數據。

第三篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地臵換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環境。由國家發展改革委牽頭，會同有關部門指導協調改革試驗工作，建立健全改革創新的程序性規范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究協調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業發展、內陸開放型經濟發展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統籌城鄉綜合配套改革重點工作。會議強調，按照貫徹落實科學發展觀、實施“314”總體部署、轉變經濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調整不適應生產力發展的生產關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創新擴內需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。

今年六大領域改革攻堅的內容包括——

全面實施“兩翼”農戶萬元增收計劃，通過農村承包地、林地等確權和實行“產加銷一條龍、農工商一體化”，促使山林資源優勢轉化為經濟優勢并帶動農民增收。

著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉住房保障模式，實現“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。

全面啟動戶籍改革，完善相關領域配套制度，推進重點群體轉戶進城。

進一步發揮農村土地交易所作用，積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，優化土地資源配置，拓展城市反哺農村的渠道。

建設農村要素流通服務體系，深入推進農村金融改革試點，完善“萬村千鄉”市場平臺功能，引導市場要素進入農村。

構建統籌城鄉的社會保障體系，進一步擴大城鄉居民社會養老保險試點面，實現養老保險、醫療保險在制度層面的城鄉統籌。

會議要求，緊扣上述六個重點領域，區縣積極開展改革試驗，市、區縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統籌城鄉改革發展提供經驗借鑒。據重慶日報消息

第四篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化

—1— 模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產

—2— 業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

—3—

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社

—4— 會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各

—5— 類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕

—6— 三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

—7—

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合

—8— 作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩

—9— 定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口

—10— 權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地

—11— 數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地臵換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農

—12— 村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展

—13— 村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和

—14— 振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改

—15— 進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環境。由國家發展改革委牽頭，會同有關部門指導協調改革試驗工作，建立健全改革創新的程序性規范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改

—16— 革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究協調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業發展、內陸開放型經濟發展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

—17—

第五篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國家正式批準重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見的通知》。2008年重慶市向國務院上報了“試驗區”建設總體方案。2009年1月26日國務院頒發了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（即國務院3號文件），2009年4月28日，國務院辦公廳正式復函批準了《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。重慶市統籌城鄉綜合配套改革最重要的兩個指導性文件就是國務院3號文件和改革總體方案。

（一）國務院3號文件

3號文件將加快重慶改革發展上升為國家戰略。文件提出了加快重慶統籌城鄉改革發展的指導思想、基本原則、戰略任務和主要目標，對推進重慶改革發展的重點領域提出了努力方向、主要任務、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導重慶改革發展的行動綱領，又是加快重慶改革發展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內容是對重慶市12條政策請求和國家調研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關于12項政策：一是關于鼓勵類產業企業所得稅稅率等稅收優惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；五是關于“盡快批復土地利用總規，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準重慶設立“重慶農村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區金融中心；八是關于打造內陸開放型經濟示范區；九是關于批準設立保稅港區；十是關于加大對重慶教育的支持力度；十一是關于支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關于支持重慶繼續實施退耕還林。

關于10項政策：一是關于征收三峽電站水資源費；二是關于對主城區1000平方公里范圍內綠化用地“只征不轉”；三是加大對重慶農村金融創新的支持；四是支持重慶建設現代畜牧業示范區；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉”補貼品種范圍；六是支持重慶建設中國服務外包基地城市；七是允許重慶設立產業投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業企業享受增值稅由生產型轉為消費型等東北老工業基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關于國家給重慶的“黃金定位”

一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業基地、全國農業機械化綜合示范基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、商貿會展中心和航運中心等。

三是建設“八區”，即一個“先行區”：擴大對外開放的先行區；兩個“試驗區”：統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區；五個“示范區”：北部新區內陸開放型經濟示范區、生態文明示范區、現代畜牧業示范區、發展循環經濟示范區、安全保障型城市示范區等。

四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

指導思想：以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗，加快把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉經濟協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展、推進土地流轉和集約利用“三條主線”，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統籌城鄉發展新機制主要有：建立產業合理布局與有序發展的導向機制；建立政府財力向公共服務傾斜投入機制；構建區域對口幫扶、互動發展機制；建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制；推進城鄉勞務經濟，建立提升勞動力素質、引導其就業創業新機制；建立覆蓋城鄉、有序轉接的社保新機制；建立引導城鄉人口合理分布新機制；建立促進和諧的現代社會管理新機制；建立農村土地流轉和征地補償新機制；建立農業現代化的新模式、新機制；建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區布局；構建城鄉統籌公共財政框架；建立城鄉經濟互動發展機制；構建統籌城鄉行政管理體系；健全城鄉就業創業培訓機制；建立城鄉社會保障體系；均衡城鄉基本公共服務；深化戶籍改革；加強農民工服務與管理；促進農村土地規模集約化經營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統籌城鄉生態建設和環境保護；完善農村綜合服務體系；推進建立高效的“三農”投入機制；著力改善市場經濟環境；探索內陸開放型經濟發展模式。

實現目標：到2012年，在重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力，人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、2007-2009年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設立了區縣（自治縣）城市建設上檔升級專項資金，專門用于扶持區縣（自治縣）公共服務設施建設；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產業園區基礎設施。二是在區縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區縣對口幫扶。三是在企業層面，引導各類企業到“兩翼”實施特色產業項目。

大力解決農民工問題，建立農民市民化的引導機制。一是開展農民工職業技能培訓。二是加強就業信息平臺建設，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設有分支機構的“全國勞務電子商務平臺”。三是加大農民工安居扶持力度。將農民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農民工騰退宅基地遷入城鎮或農村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法。五是落實農民工子女在務工地免費接受義務教育的政策，持續改善農民工留守子女入學條件。六是以縣城和中心鎮為主要載體助推有入城定居意愿的農民工整戶進城。

加強現代農業服務體系建設。一是大力推進土地流轉。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，全市農村承包地流轉面積達到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規模經營比例約23%。二是積極發展各類農村專業合作社。三是整合支農資金，支持規模經營。四是繼續完善農村市場服務體系。“萬村千鄉市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。

以項目的形式推進城市資源下鄉。主要形式是全市確定了10個統籌城鄉示范項目，作為市級重點建設項目予以支持，以此帶動農民就業增收、土地流轉和新農村建設。

推動區縣改革試點。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉土地，同時還實施了“全民創業”計劃。梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉的“超市+連鎖店”模式。

城鄉公共服務領域改革。一是實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化活動室標準化建設。二是教育改革。切實推進了城鄉教育一體化。修訂了《重慶市義務教育實施條例》，市政府出臺了《關于加快發展農村學前教育的意見》。免費義務教育實現城鄉學生全覆蓋，啟動免費中等職業教育試點，出臺促進民辦教育發展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統籌城鄉科技改革與創新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創業服務行動計劃實施方案。四是深化城鄉社保制度改革。出臺實施征地農轉非人員和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險辦法。出臺城鄉低保條例，確立城鄉低保標準聯動調整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險制度。開展城鄉居民養老保險試點。基本消彌社會保障制度缺口。五是加快推進文化體育基層服務體系建設。以區縣文化館、區縣圖書館、鄉鎮綜合文化站，村級基層服務點為主要構成的文化信息資源共享工程正加快建設。

財政金融體制改革。一是調整財政投向。大力推進以改善民生為重點的社會事業建設，落實各項支農惠農政策，完善城鄉義務教育經費保障機制，對中職和高校家庭經濟困難學生給予資助，提高財政對社會保障事業的支持力度。二是完善轉移支付制度。優化一般性轉移支付分配辦法，探索建立與主體功能區建設要求相符合的轉移支付體系。二是整合經濟發展專項資金。改善宏觀調控，促進產業結構優化升級，扶持區縣（自治縣）園區發展，加大對政府購買公共服務的補助力度，保障城市公交、農村交通、水路客運等暢通。三是農村金融改革試點步伐加快。累計開業小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業、個體工商戶和涉農的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業、梁平澳新3家村鎮銀行正式開業營運，2009年8月末存款余額5200萬元。農村資金互助社試點即將啟動。四是探索開展新型涉農商業保險，推出了“外出農民工保險”、“新型農村醫療責任保險”、“新農合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機構改革。推進大部門制改革；推進區縣機構改革；深化鄉鎮機構改革。二是加快規劃體制改革。修訂村級規劃導則，推進城鄉規劃職能向鎮、鄉、村延伸；在6個區縣開展產業發展、城鄉建設、土地利用和環境保護“四規疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤改革試點。2009年全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業簽訂協議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業近12家。與英國簽署了《英國—重慶統籌城鄉綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業衛生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮基礎設施改善、農民工就業轉移、新農村建設、社區醫療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統籌城鄉發展與改革項目。

三、2010年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉養老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實現“兩翼”農戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉住房保障模式。啟動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現有條件的區域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現城市貧民窟”的原則，分類型、分區域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，引導城鎮人口合理布局。完善就業、住房、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶后相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農村土地交易所為核心的城鄉土地利用制度改革。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農村土地征收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。

5.完善農村要素市場和流通服務體系。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創新農村金融品種，開展涉農商業保險業務，推動“兩翼”地區擴大農業保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發展個人信用貸款業務。建立完善“萬村千鄉市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織直接向城鎮超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示范區，培育打造農產品特色品牌。

6.建設統籌城鄉的社會保障體系。大力推進城鄉居民社會養老保險試點，力爭在去年 15 個區縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區縣，擴大政策覆蓋面。繼續推進農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩步推進農民工社會保障跨區域轉接工作。鞏固提高城鄉居民合作醫療參合率；強化農村醫療衛生保障，建立基層醫療衛生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛生室配置和服務標準化。加快建設城鎮基本養老服務體系，完善農村五保供養制度。