第一篇：統籌城鄉綜合配套改革情況匯報

靜觀鎮幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區居委會，總人口54298人，其中：城鎮常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

XX年全鎮社會總產值17.09億元，其中：企業總產值13.9億元，農村經濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農貿市場1個，面積6900平方米，小城鎮建設初具規模。全鎮以花木種植為主導產業，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉”的稱號。XX年8月被xx市確定為城鎮建設中心鎮、百強鎮、商貿中心鎮，XX年2月被國家建設部確定為全國重點建設小城鎮。

按照這次調研安排，主要匯報以下三個方面的問題：

一、農業產業化和適度規模經營問題

(一)農業產業化發展

超前規劃：依據xx市“一圈兩翼”的發展戰略和xx區的“一極兩區”發展戰略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態資源，大力實施花木靚鎮、旅游活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動的發展戰略，全力打造花卉產業、生態旅游產業、建筑房地產業、加工農業、生態工業五大經濟支柱，強力推進重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝四大重點工作，引導現代農業發展方向。生產要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區”13個產業示范基地。即：“一個產業集群”—綠色產業集群，逐步打造和構建集花卉林木、綠色食品的研究、開發、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產品生產與服務為中心的產業集群。“二個特色景觀特質軸帶”—華瑩山綠色生態保護帶與江東花木景觀帶。“三個經濟特色區”即：中南部經濟結合發展區(包括城鎮建設與鄉鎮企業發展區和現代農業綜合發展區)；低山丘陵特色糧經作物與畜禽養殖區；山過林區。13個產業示范基地，即：小米生產基地、苗木基地、臺灣農民創業園、城鎮發展區、山地生態工業園區、特色臘梅生產基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉村、重慶農谷、多彩園藝、優質林果生產基地、生態保護與森林休閑探秘旅游區。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”原則，促進城鄉產業有機融合，協調發展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業唱戲，力爭更多的農民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務工經商和就地轉移安置，以此加快農村土地流轉步伐，如重慶農谷。業主主導型：也就是政府協調，通過發展“特色農業”、“現代農業”等，以此突破“傳統型農業”束縛，引導農民向現代高新農業發展，農民增收，農民得實惠，如鄉村嘉年華。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術的栽植示范，帶動和影響周邊農業結構調整，加快調整步伐，加速農民增收致富，如臺灣農民創業園中的專家創業園。農民自發型：如萬全村、天星村的新農村建設等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮村干部齊心協力，狠抓落實，截止2012年10月底，農村承包耕地流轉進一步提速，主導產業科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現，園區向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務工經商和就地務工成為園區及周邊農民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規模經營發展

我鎮以江東花木產業帶“一線八點”中重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業、多彩園藝為重點，強力推進生態農業產業化規模化發展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優質林果、靜觀小米生產等四大基地，加快農業適度規模經營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導產業存在的問題：

1.花卉生產的專業化、規模化程度不夠。主要體現在花卉品種結構尚欠合理，花卉生產小而全，其產品沒有特色，規格難以統一，數量難以形成規模。據統計，目前全鎮花木種植面積中常規綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮乃至全市沒有一個統一的供銷網絡和一個大型的花卉交易市場，企業之間缺乏信息交流，形成了分散經營的局面，使花卉產業還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮花木專業戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統松散型的產業類型處于無序竟爭狀態，如果花卉銷售形勢好，花農產品銷售就有保證，收入就穩定；若是當年產品滯銷，花農就要受壓級壓價之苦發，利益將受到損害。

3.花卉產業科技投入不足。科技含量不高，絕大多數花農靠老經驗、老辦法來種植花卉，現代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經營模式，在很大程度上決定了我鎮花木常規品種多，名、優、特品種少，花卉產品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮花卉產業經營起步較晚，政府每年用于發花卉業的資金分散，不利于專業化、集約化的花卉生產，長此以往，勢必嚴重制約花木產業的健康快速發展。

5.龍頭企業沒有真正發揮作用。經過幾年的努力，龍頭企業在花卉發展中起了一定的作用，但在花卉生產的專業化、集約化生產中還有相當大的差距，先進技術和優良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產業的產業升級。

6.第三產業發展嚴重滯后。隨著旅游業發展，生態旅游和農業觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產業的旅游觀光發展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產業的發展和靜觀經濟發展。

建議：

第一、擴大花卉規模。按照突出特色、品種分區、布局合理的要求，在種植規模、花木特色、產品檔次和布局上下功夫。爭取到2012年全鎮花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。

第二、優化花木結構。在發展花木生產的同時，在我們傳統蟠扎精品上、在花卉產品上、在室內觀賞植物等方面作適當調整，使我鎮高中低檔結構及花卉、苗木結構趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業，二要大量建立花木營銷專業合作社，三要組織對廣大花木經紀人隊伍引導。目前我鎮有花木企業52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業合作社9個，有近380人經紀人活躍在花卉生產和經營中，XX年花卉經紀人隊伍實現花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發展經紀人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現有經紀人在花卉營銷中作用，大力發展經紀人隊伍，并通過行業協會的成立加強經紀人隊伍的規范和管理，使花卉經紀人在我鎮花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產業龍頭企業，一方面讓企業找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導企業搞好花木產業發展，培養、組織一定規模、具有較高素質的花木經紀人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業形象、產品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規格、高檔次、“鮮香花”方向發展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質、增加產出附加值，花卉研發中心科研示范基地規模和成果正在顯現。

第六、提高花木效益。我鎮花木經濟的發展，已經形成一定規模，同時也營造出良好的生態環境，發揮花木的觀賞、生態旅游等各方面的功能，拉長花卉產業的效益鏈，提高花木特色產業的綜合效益，最大限度地增加花農的經濟收入。

二、土地流轉及征地撤遷中的問題

統籌城鄉發展，不斷改善群眾生產、生活條件，努力縮小城鄉差別，推進社會主義新農村建設，農業產業化和適度規模化是實現農村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮農村土地流轉面積已達5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農戶3592戶，按流轉形式分：轉包900畝，出租4700畝；按流轉對象分：種養加大戶900畝，專業合作組織500畝，農業企業2700畝，一般農戶900畝，其他600畝；實行適度規模經營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮黨委、政府高度重視，特別是事關靜觀發展大局的重點土地流轉及征地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細致的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮目前較好的發展基礎

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉變，認為土地流轉是農戶自己的事，不能正確引導村民依法、自愿、有償進行土地有序流轉。

(二)部份群眾對現階段土地流轉政策理解不夠，認為流轉就是土地買賣，把所有權、使用權、經營權混為一談，對業主進行的土地規模化經營前景持懷疑態度。

(三)土地流轉法律、法規、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規對耕地流轉限制緊，上級工作要求、農業產業化發展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應。一是流轉機制不完善；二是流轉行為不規范。三是土地成片流轉難，適度規模經營等重點項目推進十分困難。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關心撤遷安置類住房建設難，具體表現在：一是建設和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規劃、設計、審批等手續申辦十分繁瑣，程序復雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉工作建議：

(一)加強監管，搞好服務，隨著統籌城鄉發展水平的不斷深入，不斷健全農村土地流轉機制迫在眉切。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，區、鎮、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，逐步擺脫政府負責實施土地流轉的局面，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，借以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要進一步健全區級農村土地糾紛仲裁機構和鎮農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作社，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優勢產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力

三、農村基礎設施建設、公共服務和經濟發展問題

(一)基礎設施建設

統籌城鄉發展，特別是統籌城鄉基礎設施建設，始終是鎮黨委、政府工作的重點，千方百計改善農村基礎設施條件，不斷提高農村生產力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區的大力支持下，通過全鎮廣大干部、群眾的共同努力，我鎮農村現有基礎設施條件有了較大的改善。

鄉村公路：全鎮有鄉村公路133.72公里，納入xx區交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農業園區路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。

生產便道、水利情況：整治硬化生產便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務

近年來，我鎮農村公共服務事業取得了長足的發展。中小學硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業教育、經技能培訓有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農村清潔能源、新農合等衛生事業開展正常，衛生狀況明顯改善。新建農村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經濟發展

我們始終堅持以統籌城鄉為統領，以發展推動改革，以改革促進發展，堅持五條基本原則，構筑五大支撐體系，創新統籌城鄉發展機制，努力實現全鎮工農協調發展，城鄉互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學發展觀，促進城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展。二是堅持抓發展這一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收。三是堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統籌城鄉發展工作。五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，切實維護城鄉社會穩定。

構筑五大支撐體系。一是構筑規模結構合理的鎮村支撐體系，協調打造提升“一線八點”中鎮內四點功能，聚集生產要素。二是構筑持續快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉村、臺灣農民創業園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業；全力打造規模最大的房地產業、最具發展潛力的生態休閑旅游業、覆蓋最廣加工農業和生態工業產業。三是構筑綜合配套的基礎設施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮防洪、污水處理、鄉村公路、生產便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區城鄉統籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛生、就業、社會保障等公共服務能力。五是探索統籌城鄉發展的政策措施，切實落實農村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統籌城鄉綜合配套改革。

我鎮現有建筑企業10個，完成產值93876萬，收入90776萬元，勞動力數量8000人，工資收入12129萬元；工業企業30個，產值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業4個，到位資金1100萬元；基礎設施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農業項目2個，到位資金500萬元；房產項目4個，到位資金10050萬元。

由于我鎮是一個傳統的農業大鎮，農村基礎設施條件落后，近幾年，市、區、鎮也進行了大量投入，鎮級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎設施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設速度、規模上仍然與中心鎮和統籌城鄉發展要求不相適應。另一方面，缺乏統籌規劃，由于資金、專業知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區政府及相關部門繼續加大對我鎮基礎設施建設方面的投資力度，鎮政府有能力和信心，帶領全鎮廣大干部群眾，把我鎮農村基礎設施全面改善，造福于人民。

推進全鎮經濟持續、快速協調發展，始終是鎮黨委、政府的中心工作，我們將繼續以統籌城鄉發展為重點，以科學發展觀為統領，竭盡全力實施“花木靚鎮、旅游活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動”發展戰略，繼續拓展優勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成為重慶花都、宜居小城鎮和新農村建設先行鎮目標而努力奮斗。

第二篇：統籌城鄉綜合配套改革總體方案

******統籌城鄉綜合配套改革

總體方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是加快經濟社會發展、縮小城鄉差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區列為******市統籌城鄉綜合配套改革試驗區。區第十次黨代會也明確提出了統籌城鄉作為我區重點發展四大戰略之一。為科學有序地推進我區城市化建設，特制定本方案。

一、統籌城鄉綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設大******臨空經濟區為目標，以***************建設為重點，以發展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業五大主導產業為支撐，大膽探索全區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區集中，農民向城鎮集聚，土地向規模經營集中，建立“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉經濟社會發展新格局，為******經濟區統籌城鄉發展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區的先行先試權，在規劃建設、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生等關鍵環節，積極創建新體制、新機制，打破城鄉“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統籌，協同共進。堅持城鄉聯動，一體化發展，重點抓好一、二、三產業調整，推進“三次產業”協同發展，妥善處理新興產業與基礎產業、產業發展與基礎設施、社會事業配套等相關關系，實現產業和各類要素的有效集聚，統籌經濟和社會事業協調健康發展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮”為工作重點穩步推進，最終帶動實現全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統籌城鄉社會保障、社會事業發展、合作醫療、新型戶籍管理等規章制度。大力推進城鎮建設與管理體制改革，充分發揮市場機制在城鄉資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統籌城鄉綜合配套改革，著力消除城鄉二元體制機制性障礙，建立健全科學發展長效機制。科學統籌城鄉要素，促使“項目向園區集中、農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，把******建設成為經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態優美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區主要經濟指標預計實現地區生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉綜合配套改革要求的體制、機制，全面優化生態結構、經濟結構和城鄉結構，實現城鄉經濟一體化和協調發展，全區綜合實力在******市15個縣市區中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變為社區組織，80%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

——地區生產總值585億元，年均增長20%，人均地區生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產業地區生產總值的比重為5：47：48。實現服務業增加值281億元，年均增長28.9%；工業增加值275億元，年均增長16%；農業增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現城市化，城鎮化水平超過70%，城鎮人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。——農民養老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

二、統籌城鄉綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉規劃一體化

1.堅持城鄉統籌規劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規劃理念和功能區規劃要求，著眼城鄉經濟、社會、生態的全面、協調、可持續發展，結合土地利用總體規劃及城市總體規劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉產業發展體系、規劃建設體系、科教文化衛生體系、公共服務體系等各項規劃，做到總體規劃與詳規相融合配套，形成科學指導全區統籌城鄉發展的基本框架。加快生產要素聚集，實現產業聚集和城區、城鎮擴張。同時加強對規劃實施的依法監督和綜合管理。

2.突出城鄉規劃重點。以新城新市鎮建設為重點，完善新城新市鎮發展規劃體系和“三城一市鎮”總體規劃，制定控詳規劃和城市設計規劃。推進新城新市鎮建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發展現代物流加工、會展、商貿、都市農業、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮的主導產業，構建區域新型城鄉形態。完善城鎮公共服務、基礎設施等專項規劃，引導城鎮公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區、居民點建設規劃的編制。引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模化經營集中。(二)推進城鄉產業發展一體化

3.優化城鄉產業布局。以“三產互動，城鄉互融，共同發展”為思路，明確功能分區定位和產業發展重點，合理布局發展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業五大產業，進一步優化城鄉產業布局，促進城鄉一、二、三產業的有機融合與協調發展。

4.推進工業集中集約集群發展。堅持走工業園區化、產業集群化道路，大力發展物流配套加工業。以工業園區為主要載體，充分發揮園區優勢，著力打造新型戰略性產業，為園區內的企業兼并、優化重組創造條件，形成產業集聚。完成雪松經濟開發區南部8平方公里拓展區基本建設，引進新興產業項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業基地。加快沙河新城新興產業園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現代物流及以物流為主體的新興工業產業，加快姚千唐臺工業園區規劃建設，著力打造低碳綠色新型產業示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業集群企業，促進產業集群優化升級，實現規模化、集約化發展。

5.促進服務業均衡發展。推進服務業聯動發展，形成城鄉一體發展的現代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優勢產業發展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區、鄉村休閑區“一城兩區”為發展空間，加快臨空生態總部、國家體育產業、國際會議度假、國家鄉村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區，建成東北知名的旅游休閑中心。優化房地產供應結構，大力開發滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統籌城鄉發展的住房供應體系，使房地產業成為現代服務業發展的重要補充。全面推進農業生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉居民的物資文化生活需求。

6.發展都市型現代農業。依托資源優勢，大力發展現代都市農業、設施農業、綠色農業、休閑農業和觀光農業，將*****農業經濟區打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區。利用東部山區林果資源天然優勢，大力發展旅游農業。依托優勢農產品資源，大力發展農產品深加工，提高農產品附加值。

(三)推進城鄉基礎設施建設一體化 科學規劃、統籌推進城鄉基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉發展新格局，促進人口向中心城鎮集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區，實現農村城鎮化。

8.構建暢通的城鄉交通網。優化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區道路為骨架，進一步完善******市中心城區與******綜合交通網絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規劃建設“三城一市鎮”道路，確保鄉村公路通行順暢，構建全域城鄉交通網絡。重點建設四環路、**產業大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉交通順暢的道路骨架，完善城鄉環型干道路網規劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統一的城鄉供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區”、“機場路沿線”和“*****園”等地區供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區發展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統一的城鄉供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區141個村實現農村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規劃排水工程，建設污水處理廠，實現對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區和*****的景觀化改造。做好全域電力規劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規劃和建設，不斷提高城鄉居民的生活質量和水平。10.統籌城鄉環境保護，大力發展生態經濟。完善城鄉一體的環境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監管體系。按照區委、區政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創建國家生態區，重點加強農村環境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環境保護管理體系，提高城鄉環境質量；加快城鄉生活垃圾處理，在中心鎮和農村新型社區，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態區建設，有效開發利用農業和農村可再生能源資源，發展農村循環經濟。加快產業調整，大力發展低能耗、高附加值的產業、現代物流業、新型能源業，做好工業企業節能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區生產總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉的公共服務體系。加強服務型政府建設，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉教育均衡發展。調整城鄉中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業教育投入，結合全區產業發展特色，積極發展職業教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。

13.完善公共衛生和基本醫療服務體系。加強城鄉衛生人才隊伍建設，鼓勵城區醫護人員，特別是各類醫療專家到基層醫療機構服務，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流。實施鄉鎮衛生院和農村衛生人員的一體化管理，新建標準化村衛生室54個，到2012年全區農村標準化衛生室建設全面達標。逐步提高新農合醫療補助標準和新農合醫藥費報銷比例，完成城鄉群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農村公共文化建設。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業化發展新機制，滿足城鄉文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農業農村科技服務體系建設。大力推進農業農村科技創新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業科技應用水平。(五)推進城鄉勞動就業和社會保障一體化

16.加強城鄉勞動就業體系建設。統籌規劃城鄉就業，完善和落實城鄉一體化的就業制度，堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉勞動者享有平等就業的機會，實現城鄉勞動力平等就業。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉、布局合理的職業培訓組織體系。加強城鄉勞動者的職業培訓，不斷提高城鄉勞動者的職業技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉社會保障接軌。努力營造城鄉居民安居樂業的社會環境，健全促進農民轉移就業的優惠政策，完善就業服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業的后顧之憂，引導農民向城區、城鎮轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮經濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉低保一體化進程，實現城鄉低保政策的相統一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養率達到80%。

18.完善城鄉居民社會保險制度。完善養老保險制度，全面實施城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險，建立 覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創業和自謀職業收入穩定的人員納入城鎮職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。

完善醫療保險制度，整合新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化居民醫療保險制度。到2015年，社會養老保險覆蓋率達100%，新型合作醫療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區域內，鼓勵和支持經營大戶和大企業規模發展設施農業、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農民的社會保障和就業問題，使農民失地不失業，失地不失利。

23.完善城鄉公共財政體系建設，加強統籌城鄉協調發展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，重點解決城鄉一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發揮金融支農作用。充分發揮農村信用社支農作用，加強經營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業銀行的信貸支持。

25.加快農村管理體制改革。提高農村社會管理水平。充分發揮*****管委會、*****管委會、*****區管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。進一步建立健全社區居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業綜合配套改革方案》的要求，區委、區政府決定率先在全市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮建設為重點突破，以點帶面，著力做好統籌城鄉的各項改革，全面推進城鄉一體化進程。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉公共服務均等化、加快城鎮化、新農村和新社區建設、健全完善統籌城鄉發展體制機制、關鍵環節和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，進一步健全完善統籌城鄉發展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現城鄉一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統籌城鄉配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區城鄉一體化格局全面形成，全域實現城市化。

五、統籌城鄉綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統籌城鄉綜合配套改革領導小組，由區委書記、區長任組長，區委副書記、常務副區長任常務副組長，各主管副區長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協調、推進全區統籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉規劃工作組、城鄉產業工作組、城鄉基建工作組、城鄉公共服務工作組、城鄉勞動和社會保障工作組、城鄉社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發改局，主要負責領導小組日常工作，組織協調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區委、區政府的統一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統 籌城鄉發展的相關配套政策和措施，確保完成全區統籌城鄉綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉規劃工作組。成員單位：區規土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區推進城鄉一體化發展的總體規劃、城鄉一體的土地利用規劃和城鎮建設規劃等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉產業工作組。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業局、中小企業局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監局、糧食局、供銷聯社。完成編制一、二、三產業發展規劃、推進農村土地使用制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉基礎設施建設、供水、排水、供電及生態區建設等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉公共服務工作組。成員單位：衛生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區統籌城鄉改革相配套的城鄉公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉勞動和社會保障工作組。成員單位：區總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。完成城鄉就業一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區委辦、政府辦、發改局、考核辦。由發改局負責協調、編制《******統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統籌城鄉綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協調整個城鄉統籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化要在區綜合協調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協調領導小組辦公室負責。各工作組、全區各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農民意愿，充分發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。(四)加強督促檢查

要把統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監察等有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統籌城鄉綜合配套改革的目標和意義，激發廣大干部群眾的主人翁意識，提高農民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第三篇：廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統籌城鄉綜合配套改革試點工作推進情況

推進統籌城鄉發展，是省委、省政府推進四川科學發展的重大戰略決策和加快富民強省全面小康進程的創新之舉。確定廣元為省級試點市，體現了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創造了破解制約我市發展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，率先探索建立城鄉統籌發展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發展具有全局性和戰略性意義。

2007年7月5日省委統籌城鄉綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統籌城鄉發展的相關工作：

（一）準確把握統籌城鄉發展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統籌城鄉綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發展研究中心、國家發改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發動，在全市開展了統籌城鄉改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區、廣元經濟開發區和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發展的階段性特征和區域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發展水平的地區進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區探索出統籌城鄉跨越發展的新路子，基本形成統籌城鄉發展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統一思想的過程。方案制定數易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統籌辦、省級有關部門和國家發改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創新、金融體制機制創新、山區林業綜合開發體制機制創新、社會事業設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統籌城鄉改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發展地區，統籌城鄉綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區市，山區發展，希望在山、潛力在林，山區林業綜合開發是加快廣元統籌城鄉發展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規格的全市林業發展大會，正式啟動了山區林業綜合開發。市委、市政府出臺了《關于加快山區林業綜合開發的決定》，積極發展生態產業，加快森林工業、森林蔬菜、森林果業、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業特色產業發展。省林業廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區林業綜合開發。二是大力推進工業園區建設。以打造特色產業集聚、企業發展要素充分整合的現代工業園區為核心，不斷增強統籌城鄉發展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發區、蒼溪縣武當工業集中發展區、劍閣縣劍門工業集中發展區、旺蒼縣盧家壩工業集中區等現代工業園區建設步伐，全市新引進入園規模以上企業75家，入園企業個數、實現銷售收入、工業增加值和利潤總額分別占規模以上工業的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業園、川黑（龍江）合作產業園、軍民結合產業園和醫藥產業園，加快推進天然氣綜合利用工業園區建設，全市工業園區完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現代農業示范園區建設。探索現代農業發展新模式，打通一二三產業，推進“貿工農”一體化，促進城鄉統籌和產業互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業園區建設。堅持資源整合，運用現代農業生產新技術，積極發展優勢特色農業產業；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業園區+農業產業化工人”、“公司+基地+協會+農戶”、“市場+協會+農戶”等產業化經營模式和工廠連基地、農民向產業工人轉變的工農統籌、城鄉互動新格局。四是大力推進旅游景區建設。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區成功創建4A，加快朝天區曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉統籌發展中的三次產業互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統籌城鄉改革試點相結合，推動全市經濟社會協調發展。一是在重建規劃上充分考慮城鄉統籌，優化空間布局。在編制災后恢復重建規劃過程中，認真分析評估地震對資源環境的破壞及其長遠影響，以資源環境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區域開發方向和強度，將全市統籌城鄉空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態脆弱區、中部河谷走廊地區和南部低山丘陵地區，科學合理安排災后恢復重建與統籌城鄉發展空間布局。二是在項目規劃與資金安排上兼顧城鄉，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區造成的重大損失，在項目規劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優先，加快農村公共設施建設。優先安排農房重建和受損水庫、學校、醫院等恢復重建，優先恢復農業生產生活設施和農村商貿服務設施，統籌考慮災害治理、土地整理和生態恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮建設、新農村建設和產業發展有機結合。四是在產業布局上，積極推進集中集聚發展。依托交通干線和重點集鎮，優化三次產業布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業特色產業基地；推進工業集中發展，加速建設工業園區和工業集中發展區；加快建設生態度假旅游區和地震遺址精品旅游區，推動三產業發展。以產業的加快恢復發展來引導人口向交通沿線和重點鄉鎮集聚，實現產業集中集聚發展、人口逐步向重點鄉鎮集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創新步伐。一是探索有利于城鄉統籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉一體的綠化管理體制及整合城鄉客運市場管理體制改革，成立了市林業和園林管理局，整合城鄉客運市場工作已初建成效。二是加快發展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區滾動發展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社和農村貧困社區滾動發展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統籌城鄉勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮居民基本養老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發展遭受重創，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統籌城鄉發展投入不足。廣元發展階段相對落后，發展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區帶大農村特征明顯，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉協調發展不夠，城鄉發展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發展，土地規模化集約化經營成效不明顯，城鄉居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現出來，短期內解決的難度很大，統籌城鄉任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統籌城鄉改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區和廣元經濟開發區要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統籌城鄉的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業集中集聚發展，推進受災農民向城鎮集中，支持農業規模化經營，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現經濟社會又好又快發展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規劃和專項規劃的統籌協調及協作實施機制，健全省市對口支援多元合作協調機制。二是大力實施資源轉化戰略。以實施資源轉化戰略為統籌城鄉的突破口，強化城鄉互動的產業支撐。大力加強工業園區、現代農業示范園區和旅游景區建設，增強統籌城鄉發展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發展，堅持合理布局、項目推進、集群發展、園區承載、市場運作和生態導向“六措并舉”。三是實施山區林業綜合開發。研究出臺《廣元市山區林業綜合開發體制機制創新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區劃進程，推進國有林企改革，放手發展非公有制林業，建設和完善林業產業市場體系，積極支持林業特色產業發展。四是積極推進統籌城鄉勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業制度和公共就業服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現社會保險全覆蓋；建立與統籌城鄉相適應的管理制度，實現就業和社會保險服務人性化、規范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業、業主流轉土地發展適度規模經營。創新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業發展和城鄉結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩步擴大村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區滾動發展資金等農村地區銀行業及非銀行業金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統籌城鄉示范點。緊緊圍繞統籌城鄉六個重要支撐點，在市縣區充分調研和協商的基礎上，結合各縣區發展和改革的實際，在每個縣區選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統籌協調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區改革試點工作的指導，發現問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉統籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第四篇：統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

××市統籌城鄉發展綜合配套

改革試點總體方案

統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業農村現代化的必由之路。積極穩妥開展改革試點，是探索建立統籌城鄉經濟社會發展的有效模式。為提升統籌城鄉發展水平，加快推進城鄉一體化進程，根據**市經濟社會發展的階段性特點，特制定**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案。

一、現實基礎

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發展的工作思路，確定了超常發展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發展的喜人態勢，2008年全市實現生產總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規模以上工業增加值143億元，增長27%。城鎮固定資產投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業物流中心），已初步形成了具有一定規模的產業關聯、上下配套的銅產業集群。目前，全市銅加工企業達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業實現主營業務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產業循環基地拆解加工區全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。圍繞推進“四區合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發展構想，目前夏埠新區、城西片區、鷹雄大道沿線和龍崗工業新城“三區一城”的整體開發已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農村建設穩步推進，城鄉同步發展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。2008年縣鄉財政發展迅速，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉鎮財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉鄉過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。從經濟社會發展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發展，是進行統籌城鄉發展綜合配套改革試點的基本依據。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態經濟區建設戰略，以體制機制創新為動力，以產業發展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉二元體制為突破口，充分發揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉互動、開放互通、協調發展的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統籌兼顧、整體規劃。按照城鄉一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的要求，對試點區域的城鄉經濟社會發展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉資源，全面提高區域內城市和農村發展的協調程度，促進城鄉一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。

——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉、協調發展。強化政策導向作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉資源綜合開發利用水平，促進城鄉資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業反哺農業的格局，實現城鄉協調發展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農

— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。力爭到2013年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，形成城鄉一體化發展新格局，為全省統籌城鄉發展積累經驗。

四、主要內容

把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。

(一)加快推進全市域的規劃體制改革，優化城鄉發展布局。

1、改革城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃委員會制度，加大統籌城鄉規劃的力度。建立集中統一的市域規劃管理體制，健全市域內規劃選址分級管理制度和城鄉規劃備案制度，對市域重點協調地區、重大基礎設施和跨區域建設工程進行統一規劃和管理，形成市域統籌規劃布局重大基礎設施、重大產業、公用事業和社會發展項目城鄉建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。

2、建立全市域一體的規劃體系。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。打破行政區劃界限，明確分區功能定位，優化公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

3、構建保障科學發展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉總體規劃和主體功能區規劃建設要求，修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，構建保障科學發展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區被征地農民養老保險試點工作。加強國有建設用地批后監管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執法監管共同責任工作機制，建立土地執法監管聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度；進一步理順強化市區土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規范和完善土地征收工作程序；加強農

— 6 — 民建房管理，嚴格按規劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。

4、加快農村公路網絡及城鄉公交一體化建設。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉公路、斷頭路和網絡公路的建設。統籌規劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉公交一體化，改革城鄉客運管理模式，打破城鄉客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉鎮、鄉鎮到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區)出臺相應農村公路養護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養護主體，把農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護。

5、建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統一的就業制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。完善城鄉就業服務體系，建立城鄉勞動力就業、失業登記制度，辦好市、縣(市、區)、鎮三級聯動，城鄉一體的人力資源市場，全面開展充分就業社區、村創建活動，實現城鄉勞動者平等充分就業。大力拓展就業渠道，發展多種經濟成分并存的中小企業，通過拓寬就業渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業。著力抓好農民外出就業和回鄉創業。不斷增強工業園區和小城鎮對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業。全面激活農業創業主體和投資主體，優化投資環境，引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。

6、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養老保險制度建設，探索建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養制度，不斷提高供養標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮職工基本醫療保險之外

— 8 — 的城鄉居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉居民合作醫療保障制度與城鎮職工基本醫療保險制度全面接軌。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉公平的教育體制。實施城鄉基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發展的實施意見，按“做大做強鄉（鎮）中心小學、做優做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉（鎮）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉（鎮）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區）域教師統一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。

8、加快城鄉文化協調發展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區）文化館、圖書館為骨干，以鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉四級公共文化陣地網絡，實現城鄉公共文化服務均衡發展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉鎮基層網點；加強鄉鎮綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉鎮全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉文化協調快速發展。

9、加快發展城鄉醫療衛生事業。按照國家和省醫療衛生體制改革的總體部署，大力推進公立醫療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫院和**縣所有的鄉鎮衛生院。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。健全城鄉社區衛生基礎設施體系，加快社區衛生服務中心規范化和鄉鎮衛生院標準化建設。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛

— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛技人員的培訓力度，大力培養農村實用衛生人才，建立規范農村衛技人員進入、退出機制，提高農村醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。健全社區衛生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫院、小病進社區”的分級分層分類的醫療服務體系。

10、建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。認真落實國家對農業的各項扶持和補貼政策。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續做好農民負擔監督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉利益協調機制，激發統籌城鄉發展的動力。

11、建設統籌城鄉發展的城鎮體系。以建設小城鎮為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉一體化進程。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設；建立小城鎮土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮建設管理水平，在各建制鎮設立村鎮規劃建設管理所，制定和完善小城鎮規劃管理、建設管理、環衛管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續推進土地整理復墾開發，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營

— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。

14、完善現代農業產業體系。圍繞走特色農業現代化道路，努力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。促進糧食穩定發展，按照穩定面積、調優結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業綜合開發土地治理工程，加

— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區，確保糧食播種面積穩定在160萬畝左右，總產量穩定在60萬噸左右。加快發展特色農業和農產品加工業，優化農產品結構和農業區域布局，在全市形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的優勢特色農業產業群。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。大力推進農業產業化經營，抓好省、市級龍頭企業，注重培植新型農業龍頭企業。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。加強農業科技服務體系建設，抓好農業科技示范鎮、示范戶建設，發揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業科研機構發展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發交易市場，形成“生產基地+批發市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉”活動。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。

15、加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業生到農村基層就業。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉土人才開發培養和優秀人才選拔管理模式，把農村鄉土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業技術培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規劃先行、試點起步、穩步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發展“一村一品”和農業產業化龍頭企業為核心，加快農業產業結構調整，積極發展現代農業和具有**市特色的生態農業，加速推進農業產業化發展；繼續抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環境；以管理體制機制完善和創新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區域內公共服務均等化，促進城鄉協調發展。

17、建立二三產業集聚集約發展的機制。按照經濟流向、區域條件，調整優化開發區、工業功能區的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業戰略性調整，推進國有資本向重點區域和優勢產業集中。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。制定出臺激勵生產性服務業快速發展的政策，培育具有區域特色的現代服務業，充分發揮區位優勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區域性物流中心。

18、建立環境優化經濟增長機制。強化生態功能分區，健全環保準入機制，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及社會經濟發展情況，劃定優化區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。積極引導和鼓勵企業退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉環境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫療垃圾無害化、資源化處理。加強農村生態環境保護，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃，調整與優化農業產業結構，加強畜禽養殖業管理，控制農村污染，實現可持續發展。深入開展全市農村“衛生清潔工程”，改善農村居民的居住環境。

19、創新發展地方金融。大力發展農村金融機構，組建**市農村商業銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業的發展。創新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業務、農戶聯保貸款業務，加大對農業龍頭企業、鄉鎮小企業的投放力度；鼓勵農業銀行加大在縣域、在農業的信貸投入；引導農業發展銀行加大對農村基礎設施建設、農業生態及環保建設項目的投入，加大商業性貸款的投放；激發郵政儲蓄銀行在鄉鎮發放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網點分布廣泛，資金充足的優勢。促進城市涉農企業與農戶建立收購關系，對與城市企業簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業優先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉農民工自主創業提供信貸支持，對企業新增吸納返鄉農民工就業達到一定比例的，優先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農資金和中小企業發展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業貸款和農業產業化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內銀行業金融機構將吸收的存款主要用于當地發放貸款，完善《**市銀行業金融機構信貸支持地方經濟發展業績考核獎勵辦法》。引導各銀行業機構設立中小企業貸款的專門機構，積極向中小企業開展票據貼現業務，改善對中小企業的融資服務。

20、構建新型農村風險防范體系。按照“政府補助、農戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業保險體系。進一步完善政策性農業保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農村住房保險制度。加快探索建立政策性農民自主創業保險制度。探索開展商業信貸與保險聯動的改革試點。加快建立農業貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉發展的能力。

21、建立城鄉一體的行政管理體制。進一步理順鄉鎮政府管理體制之間的關系，注重實現鄉鎮政府由全能型向服務型的轉變。堅持機構設臵與調整鄉鎮行政區劃相結合，以統籌城鄉發展改革為契機，在實現大鄉鎮的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉鎮原有的內設機構和事業站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉鎮服務功能相結合，逐步將鄉鎮政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發展環境上來。堅持編制確定與減輕鄉鎮財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數，切實加強鄉鎮機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。

22、完善統籌城鄉發展的責權統一體系。按照“統一領導、分級負責、協調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）之間的事權和決策權，調整優化機構設臵。成立城鄉一體的交通管理機構，— 18 — 統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創新增強統籌能力的體制機制。繼續實施行政區劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發展空間，增強統籌城鄉發展的能力。穩定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發展的能力。

24、搭建統籌城鄉發展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮的擴權強鎮、行政執法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優化發展環境，激發發展活力，充分發揮新市鎮的集聚輻射功能，把新市鎮建設成為連接城鄉的戰略節點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領導。

成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統籌城鄉發展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區)政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區)和各部門目標責任制考核的主要內容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第五篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。重慶市建設全國統籌城鄉

綜合配套改革試驗區目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉

經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70 2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮空氣質量滿足優良的天數”2007年數據為主城區數據。