第一篇：市就業局2009年開展城鄉一體化綜合配套改革工作總結及2010年工作計劃

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我市城鄉一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業工作作為保增長、保民生、保穩定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統籌城鄉的就業服務體系，強化公共就業服務平臺建設，建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場，加快農村勞動力培訓轉移就業步伐，統籌做好失業下崗人員、城鎮新增勞動力以及返鄉農民工就業工作，積極推進我市統籌城鄉就業工作。

一、2009年開展城鄉一體化工作基本情況

2009年，我局嚴格按照《淮北市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉鎮、行政村實際出發，以五鎮八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉鎮、行政村就業和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。

二、推進一體化工作的主要措施

（一）深化公共就業服務機構和人力資源市場建設

堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮建立了勞動保障事務所，在全市社區建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依托現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉鎮）、社區（村）各級就業服務平臺開展了“充分就業創建活動和充分轉移就業鄉村創建活動”，發揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。

（三）加強公共就業服務信息網絡建設

為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場發布信息的同時，積極運用淮北就業網和淮北就業報載體作用，全面搜集和發布就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會發布。充分利用淮北就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平臺，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198 家網絡會員單位，2008年以來，共通過淮北就業網舉辦網上招聘會6場次，發布招聘信息720條，提供5014個就業崗位。

（四）加快農民工創業園建設

為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第二批省級“返鄉農民工創業園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮，正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”。

三、存在問題

城鄉一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協調機構統籌推進。由于行政區劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業和社會保障平臺建設存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉鎮及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。

四、2010年工作計劃

（一）工作思路及工作目標

2010年統籌城鄉一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以實現充分就業、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統籌城鄉一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建設，努力營造和諧穩定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉鎮就業和社會保障事務所建設達標、60%以上的行政村就業和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉鎮、村就業和社會保障工作平臺實現與市、縣（區）聯網，構建更為完備的就業服務網絡。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業服務工作平臺。完善街道、社區基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉鎮、村就業和社會保障平臺建設。

2、提高就業服務水平。進一步加大市、縣區人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建設。指導縣區拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時加強對職業中介機構的管理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。

3、大力開展創建國家級創業型城市工作。加快農民工創業園建設進度，第二批返鄉農民工創業園一季度要基本達到企業入園、機器運轉的目標；力爭全年新增發放小額擔保貸款500萬元，推動國家級創業型城市創建工作，建立完善組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和監督考核五大體系。指導縣區全面建立創業服務指導中心、創業指導專家志愿團、創業園區（街）和創業項目資源庫，擴大創業培訓范圍和規模，努力為創業者提供項目推介、風險評估、開業指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免等服務。

4、加快就業服務信息化建設。推進就業服務信息網絡體系建設，完善基層數據收集手段和服務流程，夯實基礎建設和管理服務工作，將全市勞動力資源數據錄入電腦系統，實行動態管理；同時將人力資源信息向街道（鄉鎮）、社區（村）延伸，解決就業信息供求不對稱矛盾，實現供求雙方有效對接，充分發揮人力資源市場就業供求配置的基礎性作用。

第二篇：城鄉綜合配套改革工作總結

明達鎮人民政府

關于2010年統籌城鄉改革推進情況及2011年工作思路

按照市、縣推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的總體要求，我鎮圍繞“統籌城鄉改革發展”部署各項工作，堅持以科學的發展觀指導農村建設，使得我鎮城鄉綜合配套改革工作向前邁了一大步。

一、制定新型農村產業發展規劃

（一）以盤大盤強企業為抓手，促進工業經濟優化升級。

1、重點扶持龍頭企業。積極引進梁平縣天際貿易有限公司，使停產近兩年的重慶市嘉元紙業印務有限責任公司重新運轉，解決了260人的再就業，該公司預計年產值2000萬元，實現稅收80余萬元。

2、大力改造本地企業。整合明達鎮堰口煤礦，擴大生產規模后，該企業新增就業崗位150個；盤大盤強梁平縣玉竹工藝品廠，使之已成為市、縣亮點企業。

3、不斷引進規模企業。引進梁平縣英杰裝飾建材廠，預計投入固定資產100萬元，年產值500萬元，解決勞動工80余人。

（二）以農戶萬元增收為動力，推進農業產業化進程。

1、土地流轉合理有序。今年全鎮通過合作社流轉土地1.48萬畝，占流轉土地總面積的32.2%;參與土地流轉的農戶2458戶，占承包地農戶33.42%；土地流向農業主導產業4560多畝，為大力發展農村建設提供基礎。

2、萬元增收卓有成效。一是制定了全鎮農戶萬元增收工程實施方案，確立了“林禽、稻鴨、稻鰍、梁平柚、蠶桑、榨菜”六大特色項目，制定了“3343”產業發展規劃。二是廣泛開展“十百千萬”農戶萬元增收幫扶活動，協助縣商務局、氣象局職工結對幫扶字庫村、福來村100戶，組織鎮機關干部、鎮屬單位職工結對幫扶853戶，組建科技服務組進駐10個村50多個組，協助全鎮7897戶擬定規劃。三是以專業合作社為平臺，大力發展種養大戶，轉變農村落后產業結構。全年新增養殖大戶9戶，專業合作社累計12個。

二、加強農村各項基礎設施建設

1、場鎮建設合理推進。一是基礎設施建設不斷完善。政府投資261.7萬元用于場鎮基礎設施建設，并投資200萬元新增場鎮天然氣管道一條，新增用氣戶600戶。二是新區建設如火如荼。已新建康居新區住房7000平方米，整體建成后可建門市327個，容納300多戶居民。目前，新區土建和排水排污工程基本完成，多條干道已鋪筑好片石，政府遷建項目擬在年底開工建設，鎮衛生院業務綜合樓建設工程即將竣工，農貿市場已達成初步協議，建成后可設攤位200個，成為拉動明達快速發展的強大動力。三是城鎮發展更上臺階。全年投資1600萬元新擴改建房屋150戶，新擴改住宅38890平方米。場鎮面積擴大到0.4平方公里，著力打造的兩橫四縱的場鎮建設格局已基本形成，商貿流通功能更優化，布局更合理，效果更明顯。

2、交通建設穩步推進。一是加大村級公路新建、改建力度，今年全鎮硬化村級公路2條，總長6公里，輻射3個村，近3000戶群眾受益；改建約3公里的泥結石公路，使1500余群眾出入暢通。二是注重組級公路改善，對村與村相連、組與組相接的斷頭路進行改、擴建，使各村民小組的組級路得到了進一步改善。三是加強已建水泥路面和泥結石路面管護，確保約40公里的道路暢通，群眾滿意率高。

3、生態環境不斷改善。為改善人民生產生活條件，維持可持續發展，我鎮加大農村生態環境投入力度，全年投資179.5萬元用于農村基礎設施建設：一是投資95萬元實施富民生態家園工程,新建沼氣池190個，改建衛生廁所190個，改善了農村生產、生活條件。二是投資60萬元新建垃圾場，解決多年來影響街道環境衛生的大問題。三是加強創衛工作，劃分責任區，實行“門前三包”制度，組織專人進行檢查維護，鎮容鎮貌有了很大改觀。四是積極投入“綠化長江、重慶行動”，組織各類植樹活動11次，栽種壽竹8000余株，栽種面積500余畝，人們生產居住環境正在不斷優化。

三、建立城鄉一體社會保障體系

1、醫療事業蓬勃發展。今年我鎮啟動了國家基本公共衛生服務項目，完成了全鎮居民基線調查。加大醫療衛生硬件投入，完成福來、朝陽兩村的標準化衛生室建設。明達鎮衛生院業務綜合樓也即將竣工投入使用，不斷引進新設備和新技術，新設中醫針灸理療科，切實增強醫療救護能力，讓農村居民也能得到良好的醫療保障。

2、基礎教育穩步推進。百年大計、教育為本。明達鎮從基礎抓起，繼續加大教育硬件設施投入，新建塑膠運動場3500平米，硬化操場2000平米，改造危舊教學樓250平米，新建天臺完小標準化電腦室和中學食堂，切實加強留守兒童服務和校園周邊環境整治。

3、不斷健全。一是五保工作再上新臺階。通過詳細規劃，已選址于交通便利、環境清幽的明達老街新建敬老院750平米。同時，優先保證五保供給落實到位，分散五保老人每月零花錢與生活費已達到185元。二是“三保”工作正常開展。全鎮560戶1167名農村貧困人口享受到854400元的農村低保金，新參加城鄉居民養老保險380人。三是抓好就業再就業工作。農村富裕勞動力轉移就業新增310人，培訓160人，落實小額貸款6人30萬元，提供用工信息82條，開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促使企業與農民工簽訂合同510余人。

四、推動農村文化建設協調發展

1、走農村特色文化道路。積極參加全縣瘌子鑼鼓、廣場操舞和健身球操比賽，取得優異成績，極大地激發了群眾參與文化體育運動的熱情。鎮里的龍燈隊、腰鼓隊等群眾性文化團體不斷壯大，節目質量不斷提高，使本土文化不斷發展，農村生活日益精彩。

2、引導主流文化發展。結合“五四”、“國慶”等重大節慶日，積極組織開展“唱讀講傳”活動，引導主流文化的形成和發展。加強“農家書屋”建設，對已建的“農家書屋”加強管理、擴大宣傳、完善類別，為農村提供又一個文化陣地。

五、2011年統籌城鄉改革工作打算

2011年，在縣委、縣政府的正確指導下，圍繞“五個梁平”、“四大戰略”，立足明達實際，以科學發展觀統攬全局，以經濟建設為中心，以改善民生為重點，以萬元增收為目標，狠抓工業經濟良性發展，農村經濟穩步增加，商品經濟進一步活躍，基礎設施再上臺階，康居新村突出形象，民生工程效果顯著，社會事業健康發展，使明達經濟社會再上一個新臺階。

一、以工業經濟為主導，發揮其支柱作用。

1、狠抓現有企業的穩步提高；

2、創造良好的軟硬環境，為企業的發展提供優質服務；

3、加強安全生產管理，杜絕重特大安全事故發生；

4、進一步解放思想、擴大開放，吸引外資到我鎮經商辦企業。

二、以萬元增收為目的，“三農”經濟上臺階。

1、進一步引導鼓勵群眾廣泛參與，確保每戶農民三年增收一萬元；

2、突出“六大主題”，打造萬元增收新亮點；

3、放開放活，吸引有識之士到我鎮投資農業產業化和規模化。

三、以市場建設為載體，進一步繁榮商貿經濟。

1、狠抓市場基礎設施建設，搭建商貿活躍的平臺；

2、規范市場布局，打造專業市場；

3、貫徹執行相關政策，大力培育市場主體。

四、以康居新村建設為首要，促進統籌協調發展。

1、加快康居新村基礎設施建設；

2、市場化運作康居新村，掀起建設高潮；

3、強化規劃，建成高質靚麗的康居新村；

4、加強場鎮綜合管理，建設文明的小城鎮。

五、以落實民生為根本，狠抓社會事業；

1、認真落實吉祥“三保”（醫保、社保、低保）；

2、加速推進戶籍制度改革；

3、注重救災扶貧；

4、穩步提高教育教學質量；

5、廣泛開展文體活動；

6、落實計生優質服務。

六、以平安建設為保障，狠抓綜合治理。

1、時刻樹立高度穩定壓倒一切的思想；

2、認真開展防邪工作，懲治黃、賭、毒；

3、堅持安全生產常抓不懈；

4、強化群防群治功能，發揮治安骨干作用。

七、切實轉變干部作風，強化為民服務意識。

1、深化“創先爭優”活動開展；

2、深入開展“三進三同”、“三項制度”；

3、狠抓廉政建設；

4、強化宣傳輿論的導向作用；

5、加強干部隊伍建設，夯實基層組織作用；

6、發揮代表行動，加強監督職能。

明達鎮人民政府 二○一○年十一月二十二日

第三篇：莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗工作報告

形態田園化 生活城市化 福利均等化

【發布日期:2013-03-29】【來源：湄洲日報 】

3月28日上午，在市六屆人大三次會議開幕式上，受代市長翁玉耀的委托，常務副市長李輝龍向大會報告莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗工作。

李輝龍說，去年7月份省委、省政府批復《莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以來，市委、市政府緊緊抓住這一重大的歷史機遇，積極動員全市上下，解放思想、大膽探索，堅持用最高的標準、最優的方案、最佳的狀態去試驗、去推進，主要工作體現在以下六個方面：

堅持規劃在前。委托福建省城鄉規劃設計院編制《莆田市城鄉一體化總體規劃》，力求做到以城市總體規劃為基礎，統籌城鄉建設用地空間布局，綜合處理好交通、產業和生態敏感區等相互間關系，目前已形成初稿。同時，結合“美麗莆田·幸福家園”試點建設，按照“三通、四綠、十配套”的標準要求，組織編制村莊總體發展布局、新建區修建性詳細規劃、保留區整治規劃和近期建設項目設計方案及施工圖，實行連片規劃，分點實施，目前16個試點村除宮下村外均完成總體規劃論證。

實施試點項目。率先在“兩片、八點”共16個基礎條件較好的村莊開展試點建設，主要在農村新型社區建設、土地綜合整治、確權發證和產權交易流轉等方面，探索推進城鄉一體化發展的體制機制。實行階段工作項目化管理，策劃第一批“幸福家園”試點建設工程項目，并列入省在建重點項目，計劃總投資10億元，計劃投資4億元。今年1-3月份16個試點村共組織實施項目84個，預計完成投資12023萬元，完成年計劃的30.1%，16個試點村均已完成規劃初步成果編制，正在進一步完善和報批，部分項目正在進行征地、施工圖設計等前期工作，部分項目已進場施工。

加強輿論宣傳。市委作出了《關于全面貫徹落實莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案的決定》。市人大作出了《關于動員全市人民貫徹實施〈莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案〉的決議》，動員全市人民以強烈的使命感貫徹落實好《總體方案》。市政協出臺了《莆田市政協貫徹落實城鄉一體化〈決定〉的實施意見》，努力為推進城鄉一體化凝聚合力、營造氛圍、出謀獻策。

成立工作機構。市委、市政府成立了推進城鄉一體化綜合配套改革試驗工作領導小組，由市委書記任組長、市長任第一副組長、市委副書記任常務副組長，結合人事變動，第一時間進行調整充實。

強化措施保障。經省政府同意，我市會同省發改委牽頭建立了莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗聯席會議制度，由省發改委主要負責同志作為召集人，協調解決改革試驗過程中遇到的重大問題。按照抓統籌、勤協調、重落實的工作要求，市城鄉一體化辦公室建立了例會、通報、協調和督查等工作機制，根據工作推進情況，由市委賴軍副書記、市五個專項小組組長或市城鄉一體化辦公室召集縣區（管委會）、市直部門以及試點村所在鄉鎮相關人員，協調解決了試點村“幸福家園”投資有限公司注冊、項目招投標、地形圖修測、水利基礎設施修建等問題，最大限度地實現市、縣區（管委會）、鄉鎮和試點村的四級良性互動。同時，還建立了工作互學互評互幫的交流制度。

制定配套文件。市委、市政府印發了《莆田市貫徹落實〈莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案〉重點工作分工方案的通知》，將《總體方案》改革任務分解細化為170項任務，落實到縣區（管委會）和市直有關部門。出臺了《關于開展“幸福家園”試點工作的通知》，明確了試點的范圍、目標和任務，市財政給予每個試點村500萬元的啟動資金，縣區（管委會）按1：1進行等量配套；全市土地出讓金總額中，五年內每年提取3%；整合市直有關部門的專項資金，從2013年起3年內每年不低于8000萬元，統籌用于城鄉一體化試點建設。按照“三個一批”的要求，市直相關部門陸續制定出臺配套實施細則，其中，《莆

田市城鄉居民合作醫療統籌補償方案》、《莆田市“幸福家園”試點村集體建設用地及房屋建設調查摸底工作方案》已經出臺，《莆田市城鄉居民社會養老保險制度一體化實施意見》、《關于推進城鄉一體化戶籍管理制度改革的實施意見》、《莆田市“幸福家園”試點建設資金管理辦法》和《農村集體建設用地流轉辦法（試行）》等文件也將陸續出臺。同時，市發改委、住建局、衛生局、質檢局、工商局、新聞出版局和氣象局等部門分別爭取到省直相應部門的對口支持意見。市紀委、市委組織部等部門分別制定了服務保障城鄉一體化的工作意見或措施。

李輝龍還介紹了城鄉一體化綜合配套改革試驗工作的思路理念及改革探索。

工作推進的思路理念。在推進城鄉一體化綜合配套改革試驗工作中，堅持從莆田實際出發，把好以下“三化”理念：

形態田園化。始終認為城鄉一體化并不等于城鄉一樣化，旨在消除城鄉發展之間體制機制等制度和本質上的差別，要保留其在形態和職能定位等方面的差別，既要具備城市功能，也要突出田園風光，更要體現文化特色。在推進中避免大拆大建，注重生態環境修復，保護壺山蘭水景觀，凸顯荔林水鄉特色，努力打造“城在田中、城田相融”的空間格局。

生活城市化。堅持全域覆蓋，一步規劃、分步建設，把“美麗莆田·幸福家園”同以往新村建設相區別，通過生活方式城市化的轉變，在供水、供電、供氣、交通、通訊、有線電視、垃圾處理、污水處理和綠化等公共基礎設施配套上實現城鄉一體，逐步實現生產方式轉變。同時，在基礎設施一體化、生活方式城市化的基礎上，更好地實現土地集約使用，提高土地單位面積的產出率。

福利均等化。推進城鄉一體化最終目的是要改變老百姓的生產方式和生活方式，最終表現形式是實現基本公共服務均等化，包括社會保障、教育、文化、體育和醫療衛生等方方面面，在機會均等、允許差異的前提下，體現制度均等，最終實現城鄉均等。

同時，按照“三化”的思路理念，經過八個月的工作推進，初步在以下五個方面進行了探索：

實事求是。在推進城鄉統籌中，市委、市政府不帶框框、不帶模式，結合當地實際情況，充分尊重當地的自然資源稟賦，不求大求全。

因村施策。在推進“美麗莆田·幸福家園”試點建設中，從試點村的規劃建設、實施重點、試驗方向等堅持因村施策，做到“一村一策”、“一村一案”。榜頭鎮壩下村、紫澤村重點在深化農村產權流轉制度改革上探索，大地城——文甲片區重點在村莊整治和確權發證上探索，華亭鎮澗口村重點在土地整理上探索，月塘鄉東潘村重點在引入民間資金參與村莊整治上探索，等等。

群眾自主。充分尊重基層和群眾的首創精神，發揮人民群眾的主體作用，鼓勵有條件的地方先行先試，大膽探索，勇于創新。

統籌推進。按照試點村建設的時間節點要求，市直相關部門積極制定推進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、規劃建設和社會管理一體化發展的配套文件和實施意見，形成了點面結合、整體推進的工作態勢。

立足創新。按照綜合配套改革試驗探路子、有特色、出經驗的要求，把改革創新貫穿工作始終，在編制《莆田市城鄉一體化總體規劃》中，堅持“四規合一”，將產業發展規劃、城市規劃、土地利用規劃及生態建設規劃融合起來，形成“一張工作底圖”。探索建立考核試點村建設及部門責任的《莆田市“美麗莆田·幸福家園”試點村評價指標體系》，更好地體現工作方向標和群眾滿意度，目前正在征求意見，這一做法在國內尚屬首例。

李輝龍說，我市下一步將緊緊圍繞城鄉一體化綜合配套改革試驗的主要目標，重點在以下四個方面先行先試、積極探索：

改革創新增活力。改革規劃管理制度，理順城鄉規劃、鄉村規劃職能，組建鄉村規劃師

隊伍，第一批爭取在5月份配備至16個試點村。明確試點村農村建設用地調整使用補償實施意見，率先在16個試點村完成統一發放土地使用權和房屋所有權證書，實行“兩證合一”。建立產權交易平臺，組建市、縣區（管委會）兩級農村產權交易中心。推進金融體制改革，實現農村產權抵押融資，促進資產資本化。改革戶籍管理制度，初步建立戶口居住地登記、隨居民遷徙流動的城鄉一體化戶籍管理制度。

統籌協調抓落實。統籌試點村建設，加快建設農村新型社區，帶動村民生產方式、生活方式轉變。統籌城鄉規劃，完成《莆田市城鄉一體化總體規劃》、《控規單元劃分專項規劃》和《莆田市域單元控規》等規劃編制工作；探索建立市級鎮試點，建立“1+X”的鄉鎮體系，推進鄉鎮集聚發展；開展村莊整合調查，6月底完成前期規劃，年底前啟動村莊整合，實現自然村向中心村集聚、中心村向農村新型社區轉變。統籌基礎設施建設，建設城市慢行系統，開展軌道交通建設前期工作，建設新一輪普通國省干線及“鎮鎮有干線”公路項目，爭取干線公路密度達全省中等水平之上；開展城鄉供水供電和信息通訊等設施聯網對接，年內基本解決26萬群眾飲水安全問題，所有鄉鎮實現雙回路供電，試點村通電話、通有線電視、通互聯網率達100%；擴大農村環境綜合整治范圍，創建一批農村清潔家園示范鄉鎮。

立足項目強支撐。加大政策對接落實力度，把爭取政策、拓展政策、落實政策作為最大的項目來運作，確保項目順利推進。

依靠群眾惠民生。制定出臺《莆田市基本公共服務均等化“十二五”規劃》。堅持教育資源共享共用，繼續實施城鄉義務教育均衡發展“百校幫百校”行動計劃，年內100%完成學校標準化建設；組建教育集團，擴大優質資源的覆蓋面。推進醫療統籌改革，實現城鄉居民醫保經辦結算、技術標準和藥品目錄統一，完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設，方便群眾就醫。加快公共文化體育設施建設，擴大公共文化基礎設施覆蓋面；建立文化志愿者服務制度，開展多類型、多層次的文化服務下鄉活動。統一城鄉就業保障水平，年內仙游縣率先實現勞動力就業實名制管理；統一城鄉居民最低生活保障標準，實現應保盡保。開展行政區劃調整前期工作，制定出臺撤鄉并鎮、撤鎮設街和村改居意見。加強基層政權組織建設，探索設立中心村黨委和管委會，探索“村級組織+小區自治”等市場化運作的農村新型社區管理模式，村居、社區網絡化社會服務管理平臺建設達50%以上。完善群眾利益保障機制，落實醫院、學校等公共事業單位編制出臺辦事公開目錄和辦事流程圖。（記者 林俊禹）

第四篇：XX市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

XX市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀、有效縮小城鄉差距、加快經濟社會發展的緊迫任務。根據省委、省政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉一體化促進農民持續增收的決定，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉一體化作為經濟社會發展的一項重大戰略任務，以工業反哺農業、城市支持農村為方略，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉發展力度，在重點領域和關鍵環節先行試點，積極探索城鄉經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉一體化發展新格局，努力實現城市與農村共同發展、共同繁榮。

按照“年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創新。“三個層次”，即主城區實施優化創新環境、人居環境、創業環境“三大環境”優化戰略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮建設區域通過實施基礎設施、發展環境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農村地區根據近郊、川水和邊遠干旱二陰山區的實際，有針對性地實施農業產業化、新農村建設和扶貧開發、農村環境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產生活條件，提高自我發展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善城市綜合服務功能，發揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發展農村，依托二產三產發展一產，夯實農村可持續發展的基礎；立足于城鄉一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業和保障體系建設，推進農村基本公共服務均等化；立足于城鄉經濟和社會要素的互動互流，加快以衛星城、小城鎮為重點的城鎮體系建設，打造農村區域性經濟、社會和文化中心；立足于 構建城鄉一體的社會管理機制，加大改革創新力度，保證城鄉一體化發展有序、穩定、長效推進。“三個重點”，即以規劃為龍頭，整體部署城鄉建設和經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉一體化發展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業向集中發展區集中，努力實現新型工業化；鼓勵引導農民向城鎮集中，努力實現新型城鎮化；積極推進土地向規模經營集中，努力實現農業現代化。“五個加快”，即加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村拓展、加快城市文明向農村傳播。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉兼顧、協調發展。以城鄉協調發展為根本出發點,統籌謀劃城鄉發展，整體規劃城鄉建設,全方位促進城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯系,優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展城鄉產業，努力增加城鄉居民收入，加快城鄉生產生活條件的改善，大力促進城鄉社會事業發展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉居民的生產和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，遵循發展重點和改革時序上的差異性，中心城區要通過改造提升城市化水平，近城郊區和川水地區要通過城鄉統籌加快推進一體化進程，貧困山區要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現脫貧致富，有條件地區要率先整體推進城鄉一體化。

（五）堅持改革創新、敢為人先。大膽創新，積極探索，全面推進城鄉規劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制 和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區和鄉鎮積極探索，在總結成功經驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區也可根據各自實際，在市上確定的試點鄉鎮之外，積極穩妥地擴大試點范圍。

三、發展目標。

通過實施統籌城鄉配套改革試點工作，使全市城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉一體的規劃體系基本健全完善。農業綜合生產能力明顯增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發展能力進一步提高。全市農民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮化率達到68%，城鄉居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區整體實現城鄉一體化，西固、紅古兩區和三縣縣城所在區域及七里河前山地區基本實現一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。以蘭州市區為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉發展的協調性進一步增強。城鄉居民收入差距逐步縮小，農民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個集中”取得明顯成效，全市城鎮化率達到70%以上。西固、紅古、七里河三區整體基本實現一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，縣域經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局。

全市推進城鄉一體化試點工作的總體要求是：立足實際，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯片成勢。

（一）抓好安寧區、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區建設。

（二）抓好永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個市級一體化試點小城鎮建設；城關區青白石街道、七里河區阿干鎮、西固區東川鄉、安寧區沙井驛街道、紅古區平安鎮、永登縣秦川鎮、榆中縣城關鎮、皋蘭縣石洞鎮等8個縣區級一體化試點小城鎮建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農村試點示范村建設。

五、主要任務。

（一）以城鄉規劃為先導，構筑促進統籌城鄉發展的大格局。

1．制定完善城鄉一體的發展規劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行”的原則，運用區域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規劃、蘭州都市經濟圈規劃和全面建設小康社會規劃等，完成城鄉一體化發展總體規劃，做好城鄉一體的基礎建設、產業體系、社會事業發展、公共服務體系、生態環境保護和新農村建設及扶貧開發等專項規劃。積極完善市域城鎮體系規劃、土地利用規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，做到城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局調整規劃“三規”銜接統一。加強城鄉規劃的組織領導，健全城鄉規劃管理體系，加強監督檢查，嚴格縣區、鄉鎮、村規劃管理，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

2．構建以城帶鄉、城鄉一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規劃實施“蘭白經濟區”的戰略要求，以促進提高區域經濟開放合作水平和區域資源共享程度為目 的，加快“蘭北新區”開發建設步伐；以安寧新城區、西固石化城、秦王川地區、榆中盆地、黃河北部移山造地區域為重點，打造城市空間拓展的新區域和以城帶鄉的戰略平臺。以中心城區向周邊地區輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經濟帶，沿蘭州至定西、天水和平涼東向經濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經濟帶，充分發揮以城帶鄉的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮規劃建設。圍繞構建統籌城鄉發展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮協調發展，大力推進20個左右的重點小城鎮建設，構建以中心城區為核心、以縣城為骨干、以小城鎮為基礎的城鎮體系。各縣區要統籌搞好小城鎮規劃，大力推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉的發展基礎。

1．統籌農村公共服務設施建設。加大城鎮基礎設施向農村延伸的力度，下決心做好農村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。加強城鄉公路網規劃修編和調整，完善干線公路網、聚集區和中心村路網，實施農村各項基礎設施建設與交通網建設的對接工程，到2010年實現行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、旅游公路網、鄉村公路網等“五網”配置合理的交通體系。加大農村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農村飲水安全問題。在居民集中居住區盡可能修建集中供水工程，川區自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農村危舊房的改造任務。完善城鄉一體的供電網絡，逐步實現同網同價。

2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區基礎設施配套建設，大力發展及推廣高新節水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業灌溉供水保障能力。繼續加大引大秦王川灌區調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三 電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉生態建設和環境監測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的生態安全體系，逐步形成城區園林化、郊區森林化、通道（水系）林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環農業發展。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。每年新建農村生態家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產業發展為支撐，培育城鄉經濟快速發展的增長極。

1．大力推進工業集中集約發展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫藥、能源電力、農產品加工等重點產業及產業鏈的延伸，結合工業企業出城入園，加快工業園區建設步伐。推動西固石化工業園、中川空港循環工業園、高新區彭家坪園區和蘭州東城區物流園區等產業園區和九州開發區、和平開發區的規劃建設，把園區和開發區建設成為城鄉產業對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業集中區和循環經濟試驗區發展，培育形成一批戰略性、成長性強的主導產品，打造一批具有知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業和經濟增長極。

2．加大對現代農業的扶持力度。以農業增效、農民增收為目標，以優化整合農業區域資源，健全農業社會化服務體系為重點，全面提升農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，科學確定區域發展重點、制定區域產業發展指導性規劃。要積極發展設施農業，在發展規模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農業示范基地，到2012年，全市設施農業面積達到14萬畝。要大力扶持發展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產業，經過3到5年的努力，建成以榆中川區、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產業片區，種植面積穩定在100萬畝左右。以產業基地建設為重點，大力開展農產品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產的政策措施，建立完善產品銷售網絡體系，提高農民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經初步形成規模化的重點產業，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規模化生產的格局。

3．促進三次產業互動發展。按照“工業主導、三業并舉、優化結構、集約發展”的思路，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接。要以各類園區、重點項目建設為載體，圍繞工業主導產業的區域性分布，促進工業集約集群發展。要大力發展現代服務業，充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業。要大力發展城市農業，建設一批高效設施農業園區，實現設施農業的規模化、集群化。通過城鄉產業的融合，推動市域內、縣域內產業梯度轉移，加快形成一二三產業相互配套、融合發展的多條產業走廊和產業帶。

4．培育壯大農業產業化龍頭企業。把“農字號”龍頭企業發展作為農業產業化發展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業做大做強。在用地方面，優先安排涉農企業的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農業產業化企業建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發展農村集體經濟。在集體資產清產確權的基礎上，通過組建股份經濟合作社或公司制企業的方式，加強對集體資產的經營管理，把招商引資與發展集體經濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產進行托管經營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產業發展規劃、市場前景好、能有效解決農民就業、帶動農民增收的集體經濟發展項目。

（四）以衛星城和小城鎮建設為重點，加快農村城市化進程。

1．突出抓好秦王川綜合開發。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮建設步伐，堅持抓好農業綜合開發、工業園區建設和推進城鎮化建設“三位一體”，在秦王川地區全面嘗試推行包括“三個集中”、農村產權制度改革、戶籍制度改革、城鄉公共服務一體化、基層治理機制創新等經驗做法，充分發揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優勢，力爭把秦王川地區打造成以中川新區為中心，功能齊全、特色鮮明的衛星城、全市最大的產業聚集區、重要的經濟增長極和城鄉一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮建設，對3縣縣城和紅古區海灣鎮等中心城鎮和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮，重點加快市政設施建設，加強與市區基礎設施的銜接，承接市區產業轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮群，重點加強鎮與鎮之間的交通建設，為未來發展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農副產品加工、集散和綜合物流型、工業服務型遠郊特色小城鎮，既注重發展特色產業，也緊抓農業不放松，著力推進農業產業化經營；對遠郊的區域中心鄉鎮，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區域中心鄉鎮、重點鎮的公路級別，改善中心鄉鎮到區域其他鄉鎮、村的公路狀況，使中心鄉鎮的公共服務能盡快擴散到周邊鄉鎮和村。到2012年，每個縣區建成1—2個產業優勢明顯、發展環境良好的經濟強鎮和中心鎮。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農民身份轉變和土地被征用后的就業和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區管理的要求，完善管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。要把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

4．加快推進新農村建設和扶貧開發。按照新一輪新農村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農村轉社區、農民轉市民，加速城鄉對接融合；川水地區重點擴大新農村建設覆蓋面；山區貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發機制，以縣區為單位，在實施整村推進式扶貧開發的基礎上，逐步向連片開發拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態移民3 萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區、七里河后山“四大貧困片區”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現城鄉公共服務均衡為目標，大力發展農村社會事業。

1．推進城鄉教育均衡發展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農村寄宿制學校建設工程、職業教育發展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮集中，小學教育向鄉鎮集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農村寄宿制學校建設任務，較好地解決農村學校規模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉之間和各級各類教育統籌協調均衡發展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業教育得到更大發展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉公共衛生服務體系。深化新型農村合作醫療制度改革，減少農民就醫自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫療統籌層次。通過建立全市統一的新農合管理制度，加強對全市參合農民在縣級以上定點醫療機構住院費用報銷工作的管理，實現全市8縣區農民在省、市兩級定點醫療機構住院享受現場直報。同時，要擴大新農合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區流動人口就近就醫。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立健全以市、縣中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐帶、中心村（社區）衛生室為基礎的城鄉一體化公共衛生服務網絡，重點辦好縣區醫院，加強區域中心鄉鎮衛生院建設。開展城鄉醫院對口支援和醫務人員互派交流工作，加強農村醫療人員培訓和醫療設備投入，提高農村醫療衛生服務水平，到2012年中心村衛生室達到城市社區醫療衛生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛生院由縣醫院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農民就醫保健提供保障。加強農村基層計劃生育服務體系，實施優生促進工程，到2012年底計劃生育事業費人均達到30元。

3．繁榮農村文化體育事業。實施惠民文化體育工程，加強縣區、鄉鎮、村文化體育公 共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能。支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，實現廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設，大力發展各類群眾文化和公共文化事業，滿足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農村社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農村信息網絡建設，為農民提供產前、產中、產后全方位信息服務。加快“萬村千鄉”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農村商務服務網點。健全城鄉郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當地農村發展水平，滿足農民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教結合。重點發展一批示范性專業合作組織，切實提高家庭經營和農業生產的組織化程度，力爭到2014年80%的農民加入農業專業合作組織。

5．加強新農村建設人才培訓。以農村人才資源能力建設為核心，以培養現代新型農民為目標，以加強農村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環節，整合資源，創新機制，認真實施“新農村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實用人才開發、勞動力培訓和人才智力援助，強化農村教育、衛生、文化、法律及農業科技和少數民族人才培養，努力提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。到2012年，力爭每年對鄉村醫療衛生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農民參加實用技術培訓，每年選派100名優秀年輕干部到鄉鎮及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創新為保障，增強城鄉一體化發展的活力。

1．探索建立覆蓋城鄉的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區、鄉鎮三級的事權和財權，合理劃分市、縣區政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權 的統一。規范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業發展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。為有效解決統籌城鄉的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農村發展的新型資金平臺。

2．積極推進農村產權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農村基本經營制度、保護農民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩步開展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提倡農村土地使用權和農民房屋所有權進入市場流動和產權抵押擔保貸款，實現農村資源變資本。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，搭建農村產權平臺，成立農村產權交易機構，在市域內探索健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農業和非農業戶口性質的劃分，推進以居住和就業地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業和住房在各城鎮合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投 入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉促進就業的長效機制，完善覆蓋城鄉的就業服務網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場，為城鄉勞動者提供便利的就業信息服務，實現城鄉比較充分就業。探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，建立城鄉一體的醫療保險制度。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。探索創新保障失地農民就業的政策體系和服務體系，將被征地農民納入城鎮社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

5．構建支持城鄉一體化的金融體系。著眼于加快城鄉公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農”的績效，加快支農資金和其他社會事業發展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉建設。發揮金融支農作用，加快發展地方金融業，改善農村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。建立完善農村信貸擔保體系，允許農村土地使用權和農民住房實現擔保，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農村資本市場開發，拓展多元化融資渠道，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農村金融體系，為農業農村發展提供資金支持。

（七）以深化改革發展為動力，改善統籌城鄉發展環境。

1．構建統籌城鄉的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、縣區、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能，創造良好發展環境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規范化的社會管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進中心村社區化管理，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強農村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監督和參與制度，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業的辦事公開制度。

3．著力改善市場經濟環境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，創造公平、透明、平等的投資、建設和干事創業環境，保持社會穩定繁榮，營造和諧順暢的發展環境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發展創業。

4．統籌城鄉基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，開展城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部+協會，把支部建立在產業鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產業鏈上，把黨員干部的作用發揮在產業鏈上的工作模式。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府要切實把推進城鄉一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統籌城鄉發展的組織協調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉一體化和新農村建設的綜合協調、服務指導、督導落實和調查研究工作。

（二）明確工作分工。規劃方面，由市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉一體化發展的總體規劃；由各縣區政府和市建管委、市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮為重點的城鎮網絡體系規劃；由市發改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的產業發展規劃；由市國土資源局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的土地利用規劃；由市環保局、市林業局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的生態環境保護規劃；由市新農村辦和各縣區政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區的新農村建設規劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區政府配合，完成農村扶貧開發專項扶持規劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創新和建立城鄉一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉基本統一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負責，探索建立農村土地管理和使用制度；由市環保局、市林業局牽頭負責，探索建立城鄉發展環保約束，保持可持續發展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農民的就業保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經濟發展和重點產業培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉一體化和新農村建設要在市委、市政府的領導下，由協調領導小組總負責，日常工作和協調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區要本著“解放思想、實事求是，大膽創新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。要建立經常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農民意愿，發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把 廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創業實干的作風，不斷把統籌城鄉發展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監察以及各有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

嘉峪關市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于在我市開展統籌城鄉綜合配套改革實驗的總體部署，推進全市城鄉一體化建設步伐，根據《甘肅省社會主義新農村建設試點工作意見》和市委《關于進一步推進城鄉一體化建設的決定》要求，為扎實推進社會主義新農村建設和城鄉一體化建設，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

統籌區域城鄉發展，順應區域經濟一體化趨勢和完善社會主義市場經濟體系內在要求，以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略為統攬，以制度創新為動力，以全方位改革試點為特征，以政府體制改革為突破口，以解決社會深層矛盾為著眼點，加快建立統籌城鄉發展的體制機制，在城鄉規劃、管理體制、基礎設施建設、公共服務一體化等重點領域和關鍵環節進行大膽探索并取得突破，積極穩妥地推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，先行突破有關體制障礙(戶籍、公共服務、社會保障等)，先行探索消除城鄉差別，建設布局以城市化為核心，通過拉大城市框架，建立組團式發展的城鎮體系布局結構，積極發展各具特色競相發展的經濟區。力爭到2020年把我市建設成為全省“兩型社會”綜合配套改革 的示范區、高新產業的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態宜居的河西新城、支撐區域發展的增長極。

總體思路是：推動“兩個轉變”，即公共財政和政府職能轉變，以強化城鄉資源互補性為導向，公平與效率并重，在實施城鄉一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態環境政策等方面實現突破；突出“四個帶動”，即城市帶動、工業帶動、旅游商貿帶動、特色優勢產業和龍頭企業帶動；著力構建統籌城鄉發展的“五個一體化體系”，即：建立一體化的制度和管理體系、規劃和建設體系、產業發展體系、基本公共服務保障體系和政策支持體系。著力探索工業化、城市化和農業現代化模式，構建城市帶動農村、城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制，全面加強經濟、社會、文化建設，在全省率先形成一體化發展的新格局。

二、基本原則。

——堅持城鄉統籌，促進城鄉協調發展。始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農、以城帶鄉力度，加快基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉經濟社會一體化發展。

——堅持科學發展，著力轉變發展方式。以城市化為導向，加快推進產業結構優化升級，提高城市就業吸納和產業承載能力，形成產業新格局和競爭新優勢。把節約資源和保護環境放在突出位置，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——發展農村經濟，促進農民增收。將推進農村經濟發展、促進農民增收作為改革發展的主攻方向。培育高效產業，發展產業化經濟和勞務經濟，推進農村經濟結構調整優化。不斷改進社會化服務方式，適度推進土地規模經營，加快推進農村金融改革，創新農村經營組織形式，促進農村二三產業快速發展。

——堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民群眾生活作為一切工作的出發點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力發展社會事業，促進城鄉社會保障和基本公共服務均等化。

——堅持深化改革，推進體制機制創新。以統籌城鄉綜合配套改革試驗為工作抓手，深化農村綜合改革和探索城鄉管理體制改革，破除城鄉二元結構，建立以工補農、以城帶鄉的投入機制，引導社會各界支持城鄉一體化建設的體制機制，統籌和協調城鄉發展。

三、目標任務。

（一）在體制創新上。從全市城鄉獨特資源整合優化、統一開發利用的內在要求出發，突破原行政區城鄉分治的格局，通過區域行政一體化帶動區域經濟一體化和社會一體化，形成一個大城市的行政區建制，最終建立與城鄉經濟一體化、社會一體化要求相適應的體制框架。

（二）在產業布局上。加快酒嘉區域經濟一體化建設，著力推進酒嘉經濟開發區的升級，促進開發區的東中西良性互動。按照建設“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、區域物流中心、西部文化名城和生態宜居城市”的發展定位，不斷優化產業結構，將試驗區建成為我省重要的冶金、新能源開發、特色農產品加工、進口資源落地加工基地，帶動區域發展的增長極。

（三）在空間開發上。按照“組團發展”的要求，規劃形成新經濟中心區域為“三區一帶一核心”的空間開發結構。

1．鏡鐵區——以討賴河沿岸南市區建設、蘭新客運二線站場建設和雙泉工業園區發展為依托，著力構建物流商貿、文化休閑和生態觀光農業發展新格局。

2．長城區——以嘉東工業園區、宏豐公司養殖園、紫軒酒業為依托，著力構建釀酒葡萄、大田蔬菜、規模養殖和農產品加工發展新格局。

3．雄關區——以嘉北工業園區、長城文化旅游景區發展為依托，著力構建商貿、旅游餐飲服務和勞務經濟發展新格局。

4．“一帶”，作為酒嘉“一軸兩區”區域空間開發的重點區域，以酒嘉區域走廊綠洲為載 體、以312國道新線（高速公路）為發展軸，形成輻射全區清潔能源、商貿物流、現代服務業為主的通道經濟，使經濟軸逐步發展成經濟帶，進而帶動更大的區域發展。

5．“一核心”，作為區域一體化的核心區，加快討賴河沿岸基礎設施建設，通過與水環境的充分協調，突出展示河西地區亮麗的現代化城市風貌。

（四）在時序進度上。試點工作要做到與全國同步，2010年完善各項政策措施和制度，啟動各項改革；2011年重點突破；2012年形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋的格局。城鄉一體化建設主要指標接近全國平均水平:城鄉經濟不斷優化，城鎮化率達到95%，城鄉居民生活明顯改善，城鄉居民人均收入比接近2∶1，經濟實力進一步增強，二三產業增加值比重達到98%，城市居民恩格爾系數低于0.33, 農村居民恩格爾系數低于0.38，公共財政投入持續增長，財政投入“三農”增長幅度達到10%，土地流轉率達到10%以上。基礎設施差距明顯縮小，行政村通硬化路比例達到70%，農村人口安全飲水比重達到100%，農村人居環境得到較快的改善，農戶磚混磚木結構住房比例達到60%，村鎮生活垃圾處理率達到60%。公共服務基本均衡，農村高中、職業學校入學率不斷提高，農村計劃生育率達到95%，農村住院分娩率達到100%，村衛生室達標率達到85%。城鄉統籌的社會保障體系更加健全，城鄉基本醫療保險報銷比例比1.07∶1以上，城鄉低保月人均補助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指標超過全國平均水平，初步消除城鄉二元結構，城鄉差距明顯縮小，基本形成城鄉一體化發展格局；到2020年，主要指標達到全國發達地區水平。各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，在全省率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。基本公共服務能力高于全國平均水平，單位地區生產總值能耗顯著下降，實現城鄉一體化奮斗目標。

四、強力推進“六項改革”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

圍繞制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化公共財政制度、城鄉規劃制度、社會保障制度、農村土地經營制度、戶籍管理制度及城鄉管理體制改革為突破口，積極爭取國家、省上在我市開展多方面的改革試點，為全省統籌城鄉發展探索經驗，為我市加快推進城鄉一體化，促進城鄉經濟社會和諧發展創建體制保障。

（一）加快推進城鄉管理體制改革。逐年加大農村基礎設施建設，衛生保潔、綠化亮化、文化、體育、衛生和社會保障的投入，城鄉統籌建設、統籌發展。轉變政府職能，促進社會管理城市化，各職能部門根據工作職責分別承擔建設和管理責任，實現政府管理和服務對農村工作的全面覆蓋。

（二）加快推進城鄉公共財政制度改革。優化公共財政支出結構，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態建設等投入。建立公共財政向農村傾斜的投入機制，將農村各項社會事業和基本公共服務納入預算，逐年提升保障水平。用好各類專項補助和項目資金，重點向生產性領域傾斜，加大對設施農業、規模養殖、農業產業化經營的財政扶持力度。

（三）加快推進城鄉規劃管理體制改革。將規劃作為科學發展和推進城鄉一體化建設的重要手段，把農業、農村的發展與工業化、城鎮化的推進緊密聯系起來，明確功能定位，合理安排城市建設、產業集聚、社區村落分布、公共設施、生態綠化與空間布局。做到既集約利用土地資源，又使城鄉發展緊密銜接、相互促進。在現有全市總體規劃的基礎上，將城鄉作為一個經濟整體，高起點、高標準、高質量的編制城鄉一體發展的各項規劃，使城鄉經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃等各類規劃定位清晰、功能互補、銜接有序，做好城鄉經濟發展、基礎設施和小康住宅建設、農民技能培訓和勞動力輸轉、社會事業發展和精神文明建設等詳細規劃。以提升主城區綜合功能為中心，以3個新經濟中心區域帶動為紐帶，以近郊區整體推進為先導，以邊遠區分步建設為重點，依托規劃，逐年實施，力爭至2012年基本實現城鄉一體化的目標。

（四）加快推進城鄉社會保障制度改革。提高農村居民基本養老保險的繳費和補助標準，擴大城鄉一體的基本養老保險覆蓋面。建立城鄉統一的失業保險制度，將本市城鎮各類企業招用農民工納入城鎮企業失業保險繳費范圍，逐步實行與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。提高新型農村合作醫療補助標準和保障水平，逐步與城市居民醫保、城鎮職工醫保有效銜接，建立統籌城鄉的居民醫療保險制度。完善五保供養、殘疾人與特困戶最低生活保障等社會救助制度，擴大農村社會保障覆蓋范圍，逐年提高農村“五保戶”集中供養率，提升農村低保水平。

（五）加快推進農村土地經營制度改革。制定農村土地承包經營權流轉管理辦法，鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。從2010年起，逐步建立市、鎮、村三級農村土地流轉服務體系，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農村土地流轉價格評估和風險防范機制。加大政策引導，財政支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。推進農村土地資源市場化配置，鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業領域的開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農村。

（六）加快推進城鄉戶籍制度改革。探索建立新型城鄉戶籍管理制度。條件成熟時一次性取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為居民戶口，建立城鄉統一的戶籍管理制度。按照屬地化管理原則，逐步建立以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付制度體系，通過增加城市基礎設施及公共服務投入，在城市規劃建設進城就業農民新居工程，不斷增強城市對農村勞動力轉移吸納的承載能力。

五、建立完善“十項機制”，加快形成統籌城鄉整體合力。

圍繞統籌城鄉發展，加快構建統籌城鄉發展的政策和體制環境，加快推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快發展農村社會事業和社會保障，縮小城鄉差距并最終實現同一化，加快建立城鄉互動的市場機制和產業布局，促進生產要素在城鄉間自由流動。

（一）加快建立城鄉經濟互動發展機制。進一步增強城市的綜合實力，優化產業結構，重點建設“四大基地”，即：以鑄就“百年酒鋼”基業為目標，加快產品結構調整，努力開拓國際市場，建成千萬噸級的現代化鋼鐵企業，形成西北鋼鐵工業基地；依托酒鋼集團公司和中核四○四有限公司的技術和資源優勢，突出機械、不銹鋼、鋼結構、金屬制品、核設備、風電設備等先進制造業，打造西部重要的裝備制造業基地；發展大型并網光伏電站、光熱發電和煤電、煤化工產業，加快華電光伏并網發電、光熱發電和分布式能源項目建設，開工建設大唐、中科等光電項目，加快光熱發電、天然氣發電和熱、冷分步式能源項目前期工作，形成能源和煤化基地；加快農產品基地區域化發展，形成葡萄種植基地10萬畝、葡萄酒生產能力達到5萬噸，建成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。形成“兩大中心”，即： 加強土地整理開發，加快“嘉南新區”建設，充分挖掘旅游資源優勢，加快完善基礎設施，培育旅游精品線路與精品景點，把嘉峪關建設成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心；積極推進交通基礎設施建設，著力提高商貿輻射帶動能力，推進現代陸路進出口物流貿易中心等項目建設，廣泛開展區域物流合作，打造區域交通樞紐和商貿物流中心。

（二）加快建立高效的“三農”投入機制。強化財政支農政策，確保國家、省、市各項惠農支農政策措施配套到位。大幅度增加促農增收基礎產業、農村基礎設施建設和社會事業的投入，努力構建農民收入增長的長效機制。2009—2012年，規劃新建日光溫室1000座、花卉園藝和觀賞樹種育苗基地800畝、畜禽養殖暖棚800座、標準化養殖小區8個，依靠家庭經營增加農民收入。整合提升休閑觀光農業，以旅促農、農旅結合，形成以高效生態旅游為特色的現代農業產業體系。建立健全農業社會化服務體系，圍繞優勢產業發展，形成扶龍頭、建基地、帶農戶的產業化經營發展格局。建成年銷售收入10億元以上的龍頭企業1家，5000萬元以上龍頭企業4家。村村建成產業化服務協會和商品連鎖服務網點。

（三）建立健全城鄉一體的基礎設施建設機制。按照城鄉一體化進程，參照城市標準，規劃近郊村的道路、綠化、供水、供電、供熱、供氣、排水、照明、通訊等基礎設施，分步建設實施，并建立完善管理體制和機制。加強農田水利基礎設施建設，建設全國節水型試點城市，大力發展節水型現代農業。整合土地資源，加大農村公益林管護力度，不斷提高水土資源的利用效率。大力開展“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，擴大農家連鎖店覆蓋面，提高農村消費品配送率。加大大型農（畜）產品批發市場、特色專業批發市場、區鄉農村集貿市場、生鮮食品冷鏈系統恒溫庫、商品配送中心、屠宰廠（場）、農資物流配送中心的改造升級。建立完善大宗特色農產品產銷銜接機制，開展“農超對接”試點，發展鮮活農產品冷鏈物流。

（四）建立健全城鄉基本公共服務均等化推進機制。統籌城鄉教育事業發展，推進教育布局調整，嚴格落實國家關于學校“四個集中”的政策，將全市高中向城市集中，初中、小學向鎮集中，普及九年義務教育和農村三年學前教育，提高城市中小學吸納進城務工人員子女就學能力。加快發展文體衛生事業，完善鎮、村（社區）文化體育活動設施，新建一批鎮、村基層社區文化、體育和培訓“三位一體”活動場所。按照城市社區醫療衛生服務機構的設施和人員配備標準，提高各鎮衛生院和村衛生所服務水平，建成城鄉一體的社區醫療衛生服務 網絡體系。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農村基層計劃生育服務體系建設，實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作，實現城鄉居民共享均等計劃生育服務。逐步完善鄉鎮郵政局所的網點建設，推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發展，逐步實現城鄉郵政服務均等化目標。

（五）加快健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉、平等競爭的勞動就業體系，實現城鄉勞動者權益同一化。整合農民技能培訓專項資金，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力、長期務工和季節性務工農民實行區別化培訓，優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入職業教育培訓體系，促使其轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。鼓勵農民自主創業，對經商辦廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。2012年，農村新生勞動力和長期務工農村勞動力職業培訓率達到90%以上，形成農村勞動力資源開發工作新格局。

（六）加快完善農村綜合服務機制。全面推進農業、農村科技進步，建立和完善鄉鎮農業技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創新、疫病防控、農產品加工技術和標準化生產技術的推廣。建立起市、區、鎮、村四級農村科技、經濟、信息服務體系。建立城鄉一體的社區管理體制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和農村特色，又便于公共服務和公共管理、廣泛覆蓋的新型農村社區管理體制。2010年，首先在峪泉鎮嘉峪關村開展社區化管理試點，加快推進全市鎮村社區化管理。加強農村（社區）基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設，進一步加大對農村各類人才的培養力度，建立健全城市人才向農村流動的激勵機制，拓寬農村（社區）基層干部來源，建立公開競爭的選人用人機制，加強專業技術人員引進，鼓勵高校畢業生到農村（社區）任職，為城鄉一體化建設提供堅強的組織和人才保障。

（七）加快建立城鄉一體的生態建設和環境保護機制。以循環經濟理念為指導，以經濟結構調整為主線，以提高資源轉化利用率為核心，以建設清潔生產企業、生態工業園區和資源循環型社會為重點，建立循環經濟政策體系和科技支持體系，努力構建資源循環型經濟發展模式，實現環境、經濟與社會協調發展。加強農村環境監管能力，嚴格控制農村環境污染，結合“一池三改”，實施以后院改造為重點的農村環境整治工程，不斷改善農村人居環境和生態狀況。開展農村清潔工程試點，建成和完善區、鎮、村、組四級垃圾收集處理體系，配備環境衛生保潔機構、設施和人員，農村生活垃圾按照組集中、村收集、鎮清運、區處理的模式，處理率達到100%。不斷推進鄉村清潔能源建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源項目，推廣戶數達到60%以上。

（八）建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。積極探索工業反哺農業、城市支持農村的有效機制，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。按照工業向園區集中、農民向城鎮中心區集中、土地向規模經營集中、城市居民旅游休閑向農村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推進農村二三產業發展。以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，堅持市場化、產業化、社會化發展方向，大力發展區域經濟。實施“優勢產業帶動工程”。將與大中企業緊密相連的峪泉鎮嘉峪關村、安遠溝村、新城鎮橫溝村、文殊鎮河口村4個村規劃為產業聯動村，通過大企業的直接開發帶動，將土地流轉給企業開發經營，將農民變為企業工人。在三鎮有條件的區域規劃城市居民休閑度假區，引導城市消費向農村延伸，帶動農村發展二三產業。

（九）建立健全考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉一體化發展，加強對改革試點工作的督促考核，實行目標責任制。根據各區基礎條件和經濟社會發展現狀，積極推行分類考核，建立定期檢查、通報制度和科學的獎懲制度，制定《城鄉一體化發展的考核管理辦法》，健全城鄉一體化發展的考核管理體系，完善相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，創新目標管理考核辦法，按照定性考核和定量考核相結合的要求，把各項工作量化分解到各級各部門，認真抓好落實。

（十）建立健全統籌城鄉基層黨組織建設的長效機制。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動，相互交流，相互提高。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村 社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織協調。市委、市政府成立新農村（城鄉一體化）建設工作領導小組，下設辦公室，統籌協調城鄉行政管理體制改革后的三區和市屬各部門工作，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村工作領導體制、工作機制。形成改革合力，全面落實新農村建設各成員單位的工作職責，建立市屬各單位幫扶村組促進社會事業發展、重點企業幫扶近郊村產業發展的社會幫扶制度，強化目標管理和量化體系，充分發揮輻射帶動作用，加速投資和生產要素向農村集聚。

（二）落實工作責任。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項全局性的系統工程，需要綜合發揮各部門優勢，協調和統籌各方面的力量。各級、各部門要打破條塊分割，整合各類資源，按照各自的工作職責，積極做好與省級指導部門的對口與銜接，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。城鄉一體化建設辦公室對各部門的工作進行定期、不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處。重視研究推進城鄉一體化發展中出現的新情況和新問題，強化對基層工作的支持、指導，確保推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。

（三）強化政策扶持。建立健全符合農村特色和“三農”需求的農村金融服務體系，加大對農村建設發展的金融支持力度，增強農村發展活力。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合運用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，積極發展農村非農產業，發揮工業化和城市對農業農村發展的輻射帶動作用。積極爭取國家、省上的支持，構建嘉峪關市城鄉一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移，在創新農工商合作、聯營、一體化經營體制方面進行試點。編制實施重點領域的相關重要規劃和重大項目建設方案，保障專項規劃與項目規劃相銜接，做好重大項目的前期工作。

金昌市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于在我市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的總體部署，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，創新城鄉經濟社會融合的體制機制，努力為破解城鄉二元結構難題、推進城鄉一體化發展探索經驗，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委、市政府“工業強市、以工促農、以二帶

三、和諧共享”的總體思路，加快謀劃“金武經濟圈”開發建設步伐，轉變城鄉分治觀念，堅持以人為本的思想，以統籌城鄉發展為主線，以綜合配套改革為抓手，以破解城鄉二元結構為方向，以小城鎮建設為龍頭，以縮小城鄉差距為目標，創新統籌城鄉發展的體制機制，著力推進“三個集中”（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中），加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射，形成發展領先、城鄉融合、工農協調、成果共享的城鄉經濟社會發展新格局，把金昌建設成為全省統籌城鄉綜合配套改革的試驗區、城鄉一體化發展的示范區。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉統籌，促進城鄉協調發展。正確處理城市和農村的關系，按照基礎設施配套化、增收機制多元化、公共服務均等化、發展理念生態化、基層民主制度化“五化”的思路，加大以工促農、以城帶鄉的力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，加快社會主義新農村建設步伐，促進城鄉經濟社會一體化發展。

（二）堅持科學發展，著力轉變發展方式。堅持以科學發展觀統領城鄉經濟社會發展全局，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，把節約資源和保護環境放在突出位置，25 大力發展循環經濟，在提高自主創新能力、轉變經濟增長方式、推進結構優化升級和資源綜合利用上下功夫，促進產業在接續中延伸、在延伸中調整，實現經濟社會與生態環境的協調發展和可持續發展。

（三）堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理改革發展穩定的關系，以創建全國文明城市、國家衛生城市和全國殘疾人工作示范城市為抓手，不斷提升市民的素質和群眾生活質量。大力發展社會各項事業，促進城鄉基本公共服務均等化，逐步使城鄉居民在就業、就醫、就學和社會保障、公共福利等方面享有同等權利。

（四）堅持改革開放，推進體制機制創新。尊重群眾的首創精神，著力創新發展模式，破除城鄉二元結構特別是重要領域和關鍵環節的體制機制障礙，建立有利于城鄉人口和生產要素合理流動的新機制，激發城鄉經濟社會發展活力，探索符合金昌實際的城鄉一體化發展道路。

（五）堅持典型示范，扎實推進配套改革。遵循城鄉經濟社會發展的基本規律和生產關系適應生產力發展的要求，充分借鑒先進地區成功經驗，按照“統一規劃、典型示范、分步實施”的要求，把握區域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，在重點領域和關鍵環節先行改革試點，建立健全統籌城鄉綜合配套改革政策措施，推動城鄉一體化改革向縱深發展。

三、主要目標。

按照“一年全面啟動、三年取得重點突破、五年初步形成統籌城鄉發展的體制機制新格局”的要求，加快統籌城鄉綜合配套改革，以體制機制創新加快城鄉經濟社會一體化發展進程。

到2012年，統籌城鄉科學發展的體制機制基本建立，戶籍制度、社會保障體系、土地規模化經營等重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展，“一區三鎮七村”城鄉一體化試點工作順利推進，市區城郊四村（西坡村、馬家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三個集中”取得明顯成效，小城鎮規劃建設步伐加快，輻射帶動功能顯著增強，城鄉差距逐步縮小，統籌城鄉發展水平邁上新臺階。全市人均生產總值達到6.7萬元以上，單位生產總值能耗年均下降3%以上，城鎮化率達到60%以上，農民人均純收入實現每年增長6.7%以上的目標,城鄉居民收入比控制在2.9∶1以內，城市居民恩格爾系數低于0.33，農村居民恩格爾系數低于0.36，農村土地規模經營比例達到8%以上，初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋、社會管理城鄉一體的統籌城鄉發展新格局。

到2020年，統籌城鄉科學發展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，小城鎮集聚帶動作用明顯增強，城鄉差距顯著縮小，“三農”問題得到有效解決，人均生產總值達到13萬元以上，城鎮化率達到70%以上，城鄉居民收入比控制在2.6∶1以內，城市居民恩格爾系數低于0.31，農村居民恩格爾系數低于0.32，農村土地規模經營比例達到20%以上，城鄉公共服務基本均衡，統籌城鄉發展水平在全省領先。

四、加快推進改革步伐，構建統籌城鄉發展的新格局。

統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，關鍵在于深化改革。根據改革試驗的總體思路和階段性目標，立足體制機制創新，重點抓好以下六項改革：

（一）推進城鄉一體的戶籍制度改革。改革不適應統籌城鄉發展的戶籍管理制度。2010年底取消戶口類別，將全市城鄉戶口統一登記為金昌市居民戶口，并以實際居住地和職業劃分進行分類管理，適用不同政策。放寬城鎮落戶條件，凡在城鎮內有固定住所、穩定職業或生活來源的農村居民均可到城鎮落戶，并允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，促進人口向城鎮集中。對經批準遷入城鎮并在農村有承包土地的人員，允許其在城鄉統一的社會保障制度建立之前一定期限內保留土地承包經營權。到2012年，對居住在農村的居民，在入學、就業、醫保、參軍等方面與城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。逐步縮小原附加在戶籍制度上的低保和計劃生育等政策差距，制定和完善與戶籍制度相關的配套政策，促進農民由就業型轉移向居住型轉移轉變，真正實現“戶籍一元化”。

（二）推進城鄉一體的勞動就業和社會保障制度改革。探索建立城鄉居民就業和社會保 障銜接機制，加快推進城鄉就業和社會保障各項制度接軌。2010年建成城鄉一體的人力資源市場，實現城鄉就業政策、就業服務和勞動用工方面的統一管理，把就業管理服務工作延伸到村和社區，做好培訓、就業、維權三位一體的就業服務工作，形成市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級互聯互通的城鄉一體的就業管理服務體系。加快構建城鄉一體的醫保、低保、養老保險制度，2010年城鄉居民醫療保障水平達到同一標準，到2011年建立城鄉一體的居民醫保制度；逐步提高農村低保水平，進一步縮小城鄉差距。加快建立多層次的城鄉社會養老保險體系，在堅持和完善村干部養老保險和被征地農民養老保險制度的基礎上，積極爭取全國農村養老保險試點工作，探索建立城鄉一體的養老保險制度。2010年建成城鄉一體的社會救助制度。不斷完善失業、工傷、生育保險制度，擴大失地農民、進城務工農民、農村個體工商戶和企業從業人員參加社會保險的覆蓋面。建立健全各種社會保險關系靈活轉續制度，確保參保的連續性、延續性和廣覆蓋。

（三）推進城鄉一體發展的土地制度改革。堅持農村基本經營制度不動搖，以維護農民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權流轉機制。建立市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級土地經營權流轉服務機構，加強土地流轉服務，正確引導農村土地流轉。著力創新農村土地流轉模式、利用方式及利益分配機制，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，允許農戶以土地承包經營權入股的方式，發展農村新型經濟組織。采取置換或實施“新居工程”、自主購房等辦法，鼓勵無勞動能力和進城務工的農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。加快農村集體土地調查登記發證工作，對符合條件的農戶及時發放《集體土地使用證》、《房屋土地使用權證》、《房屋所有權證》。探索農村土地經營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押信貸模式，推動農村集體土地資本化，增強農民土地融資能力。推進征地制度改革，進一步完善征地補償機制，妥善解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。推進集體林權制度改革，實行集體林地承包經營制度，加快相關配套改革，促進林地科學管理流轉。

（四）推進城鄉一體的行政管理體制改革。積極推進政府職能轉變，進一步深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡政放權、重心下移、服務基層”的思路，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣區，增強縣區統攬轄區經濟社會發展的能力。深化鄉鎮機構改革，科學界定鄉鎮職能，合理劃分縣鄉事權，在不突破現 有人員編制的情況下，進一步強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，建立健全就業、社保、公共設施建設管理和維護等服務機構；打破現有行政區劃界限，全面推進小城鎮改革和發展，增強小城鎮輻射帶動城鄉一體化發展的能力；進一步完善河西堡鎮計劃單列管理體制。開展村級綜合改革試驗，在有條件的行政村分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能；在城郊村組穩步推進“村改居”工作；全面推進農村社區建設，促進村級事務管理模式向城鎮社區管理模式轉變，大力實施農村社區服務標準化建設，在村一級建立就業、社保等公共服務和管理工作站，增強農村社區的服務、穩定和保障等功能。2010年金川區完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌縣全部完成農村社區建設，全市80%以上的農村社區達到規范化社區創建標準。

（五）推進城鄉一體的公共財政體制改革。改革完善財政管理體制，健全市、縣區、鄉鎮財力與事權相匹配的公共體制，建立與城鄉一體化發展相適應的縣鄉財政管理體制。根據縣區的經濟發展水平和財力狀況，按照綜合預算和基本支出優先保障的原則，對鄉鎮公用經費的定額管理實行分類和最低保障標準。探索建立財政轉移支付激勵機制，加強預算管理和監督。按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，進一步加大對“三農”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，市、縣區每年對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度，財政支農投入的增量要明顯高于上年，逐步形成財政投入向“三農”傾斜的穩定增長機制。力爭在2—3年內，財政投入“三農”的增長幅度不低于10%。

（六）推進城鄉一體的規劃管理體制改革。改革城鄉規劃脫節的管理制度，把城鄉作為一個整體統一規劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃,建立各類定位清晰、功能互補、銜接有序的規劃體系，做到城鄉經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃“三規合一”。按照城鄉一體化發展的總體要求，依據市域空間布局和功能區劃分，堅持適度超前和可持續發展的原則，以小城鎮規劃建設為抓手，打破行政區劃界限，將朱王堡鎮與水源鎮，永昌縣城、城關鎮與東寨鎮，六壩鄉與南壩鄉，西河焦家莊、新城子和紅山窯三個鄉鎮整體統一規劃建設，寧遠堡鎮四個城中村納入市區，雙灣鎮走城郊型小城鎮發展的路子，將河西堡鎮建成西北工業強鎮，形成各具特色的小城鎮集群，促進城鄉資源要素在空間上的高效組合，加快人口向中心城區、中心鎮、中心村集中，不斷提高小城鎮集聚程度和建設水平。到2011年，編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內的各類 規劃全覆蓋。按照“規劃權上收、管理權下放”的原則，積極探索城鄉一體化的規劃管理模式，加強市級規劃行政主管部門對縣區規劃的指導、監督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉、集中統一”的城鄉規劃管理制度。積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，根據規劃實施評價情況，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整，以適應統籌城鄉發展的實際需要。

五、建立健全機制體制，完善統籌城鄉發展的新體系。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，要重點圍繞統籌城鄉發展，建立健全以下九項機制體制：

（一）建立健全城鄉三次產業互動發展機制。按照統籌城鄉產業布局的要求，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，堅持走“優化一產、提升二產、攻堅三產、促進三次產業互動融合”的路子，進一步加快產業對接、項目對接和生產要素對接，加快“三個集中”，促進三次產業協調發展，夯實統籌城鄉發展的經濟基礎。堅持實施工業強市戰略，走新型工業化道路，加快發展循環經濟，不斷延長產業鏈條，積極支持金川公司等資源性企業可持續發展，做大做強有色金屬、化工、能源和建材等支柱產業，加快培育發展以新材料、新能源和化工深加工等為主的接續產業，配套發展裝備制造、農產品深加工等產業。抓住新材料產業國家高技術產業基地和國家級經濟技術開發區建設的機遇，進一步整合城鄉資源，統籌推進金川、河西堡、永昌三個工業園區的建設，使工業園區成為產業集聚、企業集群、項目集中、技術集成的集散地，促進工業集中集約集群發展，鼓勵引導城鄉中小企業積極開拓國內、國際市場，切實增強工業反哺農業、帶動第三產業發展的能力。按照“以二帶三”的發展思路，把服務業發展與一、二產業發展結合起來，與小城鎮建設結合起來，與農民向城鎮轉移和集中居住結合起來，大力發展物流、商貿、房地產、休閑觀光、社區服務等現代服務業，建設專業市場、配送中心及物流園區，加快人流、物流和信息流在城鄉之間的流動，形成城鄉一體的服務業發展格局。堅持以工業化理念謀劃現代農業發展，按照農業產業特色化、生產標準化、經營集約化、機制市場化、增收多元化的要求，優化農業布局和結構，協調推進農民向二、三產業轉移和土地集中規模經營，積極發展農村新型集體經濟和專業合作經濟組織，提高農業集約經營和農村組織化程度。擴大城市經濟對農村富余勞動力的吸納能力，積極鼓勵和引導城市工商資本向農村投資，努力為農民創造更多就業機會。構建城鄉一體的基層公 共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移。通過加快三次產業融合，實現城鄉產業聯動發展。到2012年，力爭三次產業結構比調整為4.5∶80.6∶14.9。

（二）建立健全城鄉基本公共服務均等化推進機制。推進政府公共服務向農村覆蓋，逐步讓農村居民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。加強教育資源配置的均等化和制度化建設，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城鎮集中、小學教育向鄉鎮集中、小學教學點向中心村集中），加快農村中小學標準化建設、促進城鄉中小學師資合理配置，提高農村教育教學水平，實現城鄉教育資源共享；金川區3年內完成“四個集中”的目標任務，永昌縣5年內完成“四個集中”的目標任務。在堅持中等職業教育免費制度的基礎上，探索建立高中階段免費教育制度，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女再免費進行1年的職業技能培訓。深化醫藥衛生體制改革，2010年全市實施基本藥物制度；2011年基層醫療衛生服務體系基本建立，縣區、鄉鎮、村（社區）衛生服務機構全部達標，2012年市、縣區、鄉鎮三級疾病預防控制等公共衛生網絡更加健全完善，基層醫療衛生隊伍不斷充實；加快推進基本公共衛生服務均等化，免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務，逐步提高公共衛生服務經費補助標準，2011年人均不低于20元；推進公立醫院改革，強化醫院管理，規范診療行為，提高醫療服務水平。完善人口計生利益導向機制，全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農村基層計劃生育服務體系建設，實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。到2010年底計劃生育事業費人均達到30元。到2012年，基本實現城鄉居民共享均等計劃生育服務，力爭把我市建成國家人口和計劃生育綜合改革示范市。加快文化管理體制和運行機制創新，建立覆蓋城鄉的公共文體服務網絡，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能，推進先進文化向農村延伸。到2012年建立起規范、標準、覆蓋全面的農村文化服務體系，推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館優惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制，擴大城鄉文化產品和服務供給。加快農村信息化建設步伐，進一步推進電信寬帶和廣播電視等信息共享服務“村村通”,到2012年實現農村電信寬帶和廣播電視“村村通”覆蓋率分別達到89%和97%以上，農村寬帶和農村手機人均普及率分別達到5.06%和89.03%以上。不斷完善農村市場體系和城市社區便民服務中心建設，2010年做到城市社區便民服務中心全覆蓋，2011年基本實現所有行政村有1家以上農資綜合服務店，不斷滿足城鄉居民生活的需要。不斷完善新型村郵站布局建設，基本實現郵件接轉到戶，做到郵件妥投率達到100%。同時以村郵站建設為基礎，努

力推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發展，逐步實現城鄉郵政服務均等化目標。

（三）建立健全推進城鄉發展的金融服務機制。建立健全符合農村特色和“三農”需求的農村金融服務體系，加大對農村建設發展的金融支持力度，增強農村發展活力。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等組織，探索多種形式的農業貸款途徑，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。支持金融機構發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務及金融產品，擴大農業信貸規模，提高農業信貸比重。深化農村信用社改革，組建農村商業銀行或合作銀行。鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村，拓展郵政儲蓄銀行服務農村的空間。加快農村信用體系建設，制定出臺符合鄉鎮新設農村金融機構的費用補貼相關辦法，到2012年底，確保消除全市12個鄉鎮的基礎金融服務空白點，不斷擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍。建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價體系，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋范圍，優化農村金融環境。

（四）建立健全城鄉一體的基礎設施建設機制。統籌城鄉基礎設施建設，將基礎設施建設的投入重點放在農村，取消縣區基礎設施建設項目配套資金和農民投工投勞，促進城市基礎設施向農村延伸。按照城市管理模式，建立鄉鎮公用事業管理中心，統籌管理維護農村基礎設施，逐步形成網絡覆蓋、城鄉一體的基礎設施管理體系。加快城鄉交通基礎設施建設，拓展市、縣區、鄉鎮、村公路的通達深度和廣度，完善連接周邊地區的區域路網結構，形成國道、省道、縣道、鄉道、村道互聯互通、方便快捷的交通網絡，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆蓋率達到95%以上；著力構建城鄉客運市場一體化網絡，2010年基本實現村村有公交站點，村村通公交車的目標。成立專門的農村公路養護管理機構，建立管護責任以縣區為主、資金投入以政府為主、養護以市場運作為主的鄉村公路養護管理新機制，通過“各級政府補助、村民承包領養”等方式，確保農村公路有人管、有錢養。統籌城鄉安全供水體系建設，建立健全農村飲水安全工程運行管理長效機制。以農村飲水安全工程建設為契機，以小城鎮及居民集中居住區為重點，加大集中供水工程建設力度，到2012年自來水入戶率達到85%。深化水資源管理體制改革，建立城鄉水務統一管理的體制與機制。完善水權制度體系，科學合理地制定與居民收入相適應的供水價格，積極推進節水型社會建設。抓住國

家新一輪城鄉電網建設的機遇，進一步完善城鄉供電體系，實現城鄉居民用電同網同質同價。探索解決農村居民供熱的有效途徑，應用新技術、新能源破解農村居民供熱難題，基本滿足農村居民供熱需求。以農村危舊房改造為契機，按照規劃布局，促進農宅集中連片建設，集中連片達到一定規模的住宅區，政府在基礎設施建設方面給予一定的資金扶持。到2012年全市磚木、磚混結構農宅力爭達到70%。

（五）建立健全城鄉一體的生態建設和環境保護新機制。圍繞創建全國文明城市和國家衛生城市，認真執行祁連山水源涵養林、國家特管林等生態建設和保護的相關政策，落實國家生態公益林建設和林農承擔生態保護任務的補償機制，促進人與自然和諧。完善資源節約和環境保護的激勵約束政策，強化節能減排目標責任制，健全統計監測和考核實施辦法，大力發展循環經濟，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型發展，爭取建成全國循環經濟示范區。建立健全城鄉一體的污染防治監控管理體系，加強重點區域環境監控和執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保工作機制。加強城鄉污染綜合治理和環境監測工作，重點抓好工業煙氣治理和達標排放，用3—5年的時間，實現金川、河西堡兩個重點區域的空氣環境質量達到國家二級標準。抓好農業面源污染防治，防止污染企業向農村轉移，加快以沼氣為主的“一池三改”建設，減少化肥農藥的使用。統籌推進城鄉污水、垃圾處理等公用設施建設，建立健全城鄉一體的污水、垃圾處理長效機制，積極推廣以“農村沼氣”為主的新型農村清潔能源和農村集中居住點生活垃圾集中堆放、統一處理、專人管理，到2012年，農村新型清潔能源使用比重力爭達到4.5%，農村社區垃圾處理率達到15%。

（六）建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。積極探索工業反哺農業、城市支持農村的有效形式，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。健全完善以地級干部聯系幫扶鄉鎮、縣級單位聯系幫扶行政村、機關干部聯系幫扶困難農戶、企業扶持新農村建設的“三幫一扶”制度，重點引導和鼓勵工業企業履行社會責任，積極為新農村建設提供項目、資金、信息、技術、物資、用工等方面的支持。形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，著眼于提高統籌城鄉發展的財力保障水平，整合財政支農資金，搭建現代農業投資、小城鎮建設等投融資平臺，引導社會資金進入農業農村。認真落實中央和省上的各項強農惠農政策，嚴格規范補貼資金發放管理，不斷加大財政支農力度。統籌市區、城鎮與鄉村發展，積極發展農村非農產業，壯大縣域經濟，發揮工業化、城鎮化對農業農村發展的輻射帶動作用。

（七）建立健全統籌城鄉基層組織建設的長效機制。以改革創新精神推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。積極推進基層黨組織設置創新，在鄉鎮中心村和輻射帶動能力強的村，建立中心村黨總支或黨的工作委員會，在建成的農村集中居住區探索建立社區黨組織，結合城中村改造，探索村居聯建（農村與社區聯合建立）黨組織的模式，推動基層黨的組織動態延伸和全方位覆蓋。建立優秀村干部考錄鄉鎮公務員和事業崗位制度，積極開展村黨支部書記兼任村委會主任試點工作。建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級對接的“黨員信息庫”，著力構建黨員實時動態、城鄉互動的管理機制，切實加強對城鄉黨員的動態管理和服務。建立健全基層黨組織和黨員服務群眾、群眾聯系黨組織和黨員的雙向聯系機制，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。探索鄉鎮（街道）長（主任）公推直選制度，建立質詢、罷免、目標考核等約束和激勵機制，完善村干部和社區工作者報酬、生活補貼、養老保險等制度，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助廣大基層黨員干部，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級“四議兩公開”（村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開）制度，全面推行黨務公開、政務公開、公益事業單位辦事公開制度和市、縣區部門、鄉鎮（街道）、村（社區）決策聽證制度，暢通黨員行使民主權利的渠道。科學合理配置城鄉黨建資源，在經費保障、設施、信息等方面實現城鄉互助共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。

（八）建立健全城鄉一體的人才管理工作新機制。統籌做好城鄉人才培養、流動和保障等工作，進一步加大對農村各類人才的培養和流動力度，建立健全城鄉人才向農村流動的激勵機制。不斷加大對農村人才的培訓力度，把對村干部、農村致富能手和外出返鄉農民的培訓納入農村實用人才培訓范圍，每年對村黨組織書記、村委會主任輪訓一遍，并結合第二輪“10萬勞動力技能培訓計劃”，以各級黨校和職業技術學校為依托，力爭每年完成農民技能培訓4500人（次），輸轉城鄉富裕勞動力不少于7萬人（次）。在2—3年內，實現農民工資性收入不低于24%。積極推動城鄉人才的流動，認真落實“大學生村官計劃”，深入實施高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職；通過5年的努力，基本實現“一村一名大學生”的目標，深入實施農業科技進村入戶工程和選派農業科技指導員進村入戶，支持和鼓勵專業技術人員開展農業承包、試驗示范和下

鄉支農活動，確保每個村常年有1名機關、事業單位工作人員聯系指導工作。不斷創新農村人才的激勵機制，健全完善教育、衛生、文化等各類人才到農村創業的扶持政策，探索建立在村干部中選拔鄉鎮公務員和后備干部的體制機制，統籌推進城鄉人才管理工作。

（九）建立健全有利于城鄉一體化發展的指標考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉一體化發展，立足實現城鄉“五個融合”，建立健全城鄉一體化發展綜合評價指標體系，科學設置城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉社會發展融合度、城鄉生活融合度、城鄉生態環境融合度等關鍵指標，把城鄉居民可支配收入比、第三產業增加值比重、城鎮化率、城鄉平均人均預期壽命、城鄉醫療保障覆蓋率、恩格爾系數、居住質量指數、安全飲水和資源環境安全系數等作為考核城鄉一體化發展的硬性指標，按照定性考核和定量考核相結合的要求，制定《城鄉一體化發展的考核管理辦法》，建立和完善城鄉一體化發展的考核管理體系。不斷完善和創新目標管理考核辦法，根據縣區、鄉鎮的基礎條件和經濟社會發展現狀，積極推行考核由“一刀切”向“分類考核”轉變，“綜合目標考核”向“側重于重點工作考核”轉變，“年終一次性考核”向“平時督查考核與年終考核相結合”轉變。建立定期檢查和通報制度，建立科學的獎懲制度，加快推進城鄉一體化發展進程。

六、保障措施。

（一）統一思想認識。推進統籌城鄉綜合配套改革，是省委、省政府賦予我們的一項重要政治任務。各級各部門各單位要從戰略和全局的高度充分認識這項工作的重大意義，切實把統籌城鄉綜合配套改革作為當前和今后一個時期的重點工作和戰略機遇，努力在重點領域和關鍵環節率先突破，為全省改革發展先行探索路子。要廣泛深入地開展宣傳發動和輿論引導工作，通過多種有效形式，整合社會資源，積極動員全社會力量參與統籌城鄉改革發展實踐，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創新、敢闖敢試的輿論氛圍和工作環境。

（二）加強組織領導。開展統籌城鄉綜合配套改革是一項全新的工作，改革的內容涉及方方面面，政策性強、創新性強、實施難度大，事關全市經濟社會發展全局。市上成立由市委、市政府主要領導任組長，有關部門負責人為成員的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究解決改革中遇到的重大問題，協調重大改革事項。設立統籌城鄉綜合配套改革辦公室，負責配套改革日常工作。各有關部門要根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、35 戶籍改革、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革等重點專項方案，分階段制定改革目標和重點任務，積極組織實施。

（三）健全工作機制。堅持“政府組織、部門協調、全民參與、整體推進”的工作方針，整合全市各級領導力量和部門行政資源，建立市、縣區、鄉鎮三級責任體系，將工作任務分解到各級各部門，制定詳細的工作推進計劃，形成分工協作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制，確保階段性目標順利實現。建立工作協調機制和例會制度，加強組織、協調、指導和督查落實工作。各有關部門、單位要明確各自職責任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立統籌城鄉綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，加強對縣、區工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監督檢查，制定相應的指標體系和考核辦法，對成績突出、成效顯著的部門給予表彰獎勵；對措施不力、進展緩慢的部門予以通報批評。

（四）完善政策保障。統籌城鄉綜合配套改革，關鍵是突破現有體制機制障礙。要結合我市改革和發展的實際，在切實抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認真貫徹落實已經出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的12個相關實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，營造“鼓勵創新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，激發全社會關心、支持和參與統籌城鄉發展的熱情和信心，為探索解決“三農”問題、破解城鄉二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。各級財政要統籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與省上相關部門的工作銜接，爭取國家和省上有關專項政策支持。

第五篇：統籌城鄉綜合配套改革總體方案

******統籌城鄉綜合配套改革

總體方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是加快經濟社會發展、縮小城鄉差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區列為******市統籌城鄉綜合配套改革試驗區。區第十次黨代會也明確提出了統籌城鄉作為我區重點發展四大戰略之一。為科學有序地推進我區城市化建設，特制定本方案。

一、統籌城鄉綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設大******臨空經濟區為目標，以***************建設為重點，以發展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業五大主導產業為支撐，大膽探索全區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區集中，農民向城鎮集聚，土地向規模經營集中，建立“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉經濟社會發展新格局，為******經濟區統籌城鄉發展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區的先行先試權，在規劃建設、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生等關鍵環節，積極創建新體制、新機制，打破城鄉“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統籌，協同共進。堅持城鄉聯動，一體化發展，重點抓好一、二、三產業調整，推進“三次產業”協同發展，妥善處理新興產業與基礎產業、產業發展與基礎設施、社會事業配套等相關關系，實現產業和各類要素的有效集聚，統籌經濟和社會事業協調健康發展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮”為工作重點穩步推進，最終帶動實現全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統籌城鄉社會保障、社會事業發展、合作醫療、新型戶籍管理等規章制度。大力推進城鎮建設與管理體制改革，充分發揮市場機制在城鄉資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統籌城鄉綜合配套改革，著力消除城鄉二元體制機制性障礙，建立健全科學發展長效機制。科學統籌城鄉要素，促使“項目向園區集中、農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，把******建設成為經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態優美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區主要經濟指標預計實現地區生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉綜合配套改革要求的體制、機制，全面優化生態結構、經濟結構和城鄉結構，實現城鄉經濟一體化和協調發展，全區綜合實力在******市15個縣市區中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變為社區組織，80%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

——地區生產總值585億元，年均增長20%，人均地區生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產業地區生產總值的比重為5：47：48。實現服務業增加值281億元，年均增長28.9%；工業增加值275億元，年均增長16%；農業增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現城市化，城鎮化水平超過70%，城鎮人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。——農民養老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

二、統籌城鄉綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉規劃一體化

1.堅持城鄉統籌規劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規劃理念和功能區規劃要求，著眼城鄉經濟、社會、生態的全面、協調、可持續發展，結合土地利用總體規劃及城市總體規劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉產業發展體系、規劃建設體系、科教文化衛生體系、公共服務體系等各項規劃，做到總體規劃與詳規相融合配套，形成科學指導全區統籌城鄉發展的基本框架。加快生產要素聚集，實現產業聚集和城區、城鎮擴張。同時加強對規劃實施的依法監督和綜合管理。

2.突出城鄉規劃重點。以新城新市鎮建設為重點，完善新城新市鎮發展規劃體系和“三城一市鎮”總體規劃，制定控詳規劃和城市設計規劃。推進新城新市鎮建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發展現代物流加工、會展、商貿、都市農業、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮的主導產業，構建區域新型城鄉形態。完善城鎮公共服務、基礎設施等專項規劃，引導城鎮公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區、居民點建設規劃的編制。引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模化經營集中。(二)推進城鄉產業發展一體化

3.優化城鄉產業布局。以“三產互動，城鄉互融，共同發展”為思路，明確功能分區定位和產業發展重點，合理布局發展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業五大產業，進一步優化城鄉產業布局，促進城鄉一、二、三產業的有機融合與協調發展。

4.推進工業集中集約集群發展。堅持走工業園區化、產業集群化道路，大力發展物流配套加工業。以工業園區為主要載體，充分發揮園區優勢，著力打造新型戰略性產業，為園區內的企業兼并、優化重組創造條件，形成產業集聚。完成雪松經濟開發區南部8平方公里拓展區基本建設，引進新興產業項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業基地。加快沙河新城新興產業園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現代物流及以物流為主體的新興工業產業，加快姚千唐臺工業園區規劃建設，著力打造低碳綠色新型產業示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業集群企業，促進產業集群優化升級，實現規模化、集約化發展。

5.促進服務業均衡發展。推進服務業聯動發展，形成城鄉一體發展的現代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優勢產業發展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區、鄉村休閑區“一城兩區”為發展空間，加快臨空生態總部、國家體育產業、國際會議度假、國家鄉村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區，建成東北知名的旅游休閑中心。優化房地產供應結構，大力開發滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統籌城鄉發展的住房供應體系，使房地產業成為現代服務業發展的重要補充。全面推進農業生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉居民的物資文化生活需求。

6.發展都市型現代農業。依托資源優勢，大力發展現代都市農業、設施農業、綠色農業、休閑農業和觀光農業，將*****農業經濟區打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區。利用東部山區林果資源天然優勢，大力發展旅游農業。依托優勢農產品資源，大力發展農產品深加工，提高農產品附加值。

(三)推進城鄉基礎設施建設一體化 科學規劃、統籌推進城鄉基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉發展新格局，促進人口向中心城鎮集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區，實現農村城鎮化。

8.構建暢通的城鄉交通網。優化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區道路為骨架，進一步完善******市中心城區與******綜合交通網絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規劃建設“三城一市鎮”道路，確保鄉村公路通行順暢，構建全域城鄉交通網絡。重點建設四環路、**產業大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉交通順暢的道路骨架，完善城鄉環型干道路網規劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統一的城鄉供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區”、“機場路沿線”和“*****園”等地區供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區發展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統一的城鄉供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區141個村實現農村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規劃排水工程，建設污水處理廠，實現對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區和*****的景觀化改造。做好全域電力規劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規劃和建設，不斷提高城鄉居民的生活質量和水平。10.統籌城鄉環境保護，大力發展生態經濟。完善城鄉一體的環境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監管體系。按照區委、區政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創建國家生態區，重點加強農村環境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環境保護管理體系，提高城鄉環境質量；加快城鄉生活垃圾處理，在中心鎮和農村新型社區，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態區建設，有效開發利用農業和農村可再生能源資源，發展農村循環經濟。加快產業調整，大力發展低能耗、高附加值的產業、現代物流業、新型能源業，做好工業企業節能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區生產總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉的公共服務體系。加強服務型政府建設，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉教育均衡發展。調整城鄉中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業教育投入，結合全區產業發展特色，積極發展職業教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。

13.完善公共衛生和基本醫療服務體系。加強城鄉衛生人才隊伍建設，鼓勵城區醫護人員，特別是各類醫療專家到基層醫療機構服務，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流。實施鄉鎮衛生院和農村衛生人員的一體化管理，新建標準化村衛生室54個，到2012年全區農村標準化衛生室建設全面達標。逐步提高新農合醫療補助標準和新農合醫藥費報銷比例，完成城鄉群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農村公共文化建設。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業化發展新機制，滿足城鄉文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農業農村科技服務體系建設。大力推進農業農村科技創新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業科技應用水平。(五)推進城鄉勞動就業和社會保障一體化

16.加強城鄉勞動就業體系建設。統籌規劃城鄉就業，完善和落實城鄉一體化的就業制度，堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉勞動者享有平等就業的機會，實現城鄉勞動力平等就業。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉、布局合理的職業培訓組織體系。加強城鄉勞動者的職業培訓，不斷提高城鄉勞動者的職業技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉社會保障接軌。努力營造城鄉居民安居樂業的社會環境，健全促進農民轉移就業的優惠政策，完善就業服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業的后顧之憂，引導農民向城區、城鎮轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮經濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉低保一體化進程，實現城鄉低保政策的相統一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養率達到80%。

18.完善城鄉居民社會保險制度。完善養老保險制度，全面實施城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險，建立 覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創業和自謀職業收入穩定的人員納入城鎮職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。

完善醫療保險制度，整合新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化居民醫療保險制度。到2015年，社會養老保險覆蓋率達100%，新型合作醫療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區域內，鼓勵和支持經營大戶和大企業規模發展設施農業、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農民的社會保障和就業問題，使農民失地不失業，失地不失利。

23.完善城鄉公共財政體系建設，加強統籌城鄉協調發展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，重點解決城鄉一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發揮金融支農作用。充分發揮農村信用社支農作用，加強經營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業銀行的信貸支持。

25.加快農村管理體制改革。提高農村社會管理水平。充分發揮*****管委會、*****管委會、*****區管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。進一步建立健全社區居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業綜合配套改革方案》的要求，區委、區政府決定率先在全市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮建設為重點突破，以點帶面，著力做好統籌城鄉的各項改革，全面推進城鄉一體化進程。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉公共服務均等化、加快城鎮化、新農村和新社區建設、健全完善統籌城鄉發展體制機制、關鍵環節和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，進一步健全完善統籌城鄉發展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現城鄉一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統籌城鄉配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區城鄉一體化格局全面形成，全域實現城市化。

五、統籌城鄉綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統籌城鄉綜合配套改革領導小組，由區委書記、區長任組長，區委副書記、常務副區長任常務副組長，各主管副區長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協調、推進全區統籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉規劃工作組、城鄉產業工作組、城鄉基建工作組、城鄉公共服務工作組、城鄉勞動和社會保障工作組、城鄉社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發改局，主要負責領導小組日常工作，組織協調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區委、區政府的統一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統 籌城鄉發展的相關配套政策和措施，確保完成全區統籌城鄉綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉規劃工作組。成員單位：區規土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區推進城鄉一體化發展的總體規劃、城鄉一體的土地利用規劃和城鎮建設規劃等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉產業工作組。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業局、中小企業局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監局、糧食局、供銷聯社。完成編制一、二、三產業發展規劃、推進農村土地使用制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉基礎設施建設、供水、排水、供電及生態區建設等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉公共服務工作組。成員單位：衛生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區統籌城鄉改革相配套的城鄉公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉勞動和社會保障工作組。成員單位：區總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。完成城鄉就業一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區委辦、政府辦、發改局、考核辦。由發改局負責協調、編制《******統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統籌城鄉綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協調整個城鄉統籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化要在區綜合協調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協調領導小組辦公室負責。各工作組、全區各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農民意愿，充分發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。(四)加強督促檢查

要把統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監察等有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統籌城鄉綜合配套改革的目標和意義，激發廣大干部群眾的主人翁意識，提高農民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日