第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)工作實施意見

新質(zhì)監(jiān)[2009]111號

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全中食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全防控服務(wù)體系的建議

各鎮(zhèn)政府（街道）：

為深入推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全，建立和完善長效監(jiān)管機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實施條例》和區(qū)委《關(guān)于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范典型全面提升村級公共服務(wù)和社會管理水平推動農(nóng)村社會全面進步的實施意見》（新都委辦發(fā)[2009]9號）、區(qū)統(tǒng)辦《關(guān)于下達2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（新都統(tǒng)辦發(fā)

[2009]27號）文件精神，結(jié)合我局實際，特提出如下建議：1

一、明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

強化責(zé)任意識，逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機制。不斷增強企業(yè)自律意識，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要加強對食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好監(jiān)管工作落實。要不斷加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，建立健全食品企業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任制和食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實監(jiān)管責(zé)任人，定期組織對監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實情況進行考核評價，確保食品質(zhì)量安全。

二、進一步建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員（區(qū)統(tǒng)一的協(xié)管員）和規(guī)模企業(yè)信息員作用，協(xié)助職能部門加強對食品企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：企業(yè)是否生產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；企業(yè)使用原輔料情況；企業(yè)食品添加劑使用情況；企業(yè)產(chǎn)品銷售等情況。通過協(xié)管員、企業(yè)信息員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，填補監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

三、加強與各鎮(zhèn)（街道）的溝通與協(xié)作，建立信息互享機制

我局每季度通過區(qū)黨政網(wǎng)向各鎮(zhèn)（街道）通報食品生產(chǎn)企業(yè)信息。主要包括：各鎮(zhèn)（街道）取證食品企業(yè)數(shù)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、取證時間及有效時間、企業(yè)具體位置、聯(lián)系方式等。各鎮(zhèn)（街道）每月通過區(qū)黨政網(wǎng)向我局通報食品安全監(jiān)管信息。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)取證的食品生產(chǎn)企業(yè)有無停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓情況；企業(yè)有無新建廠房、新增生產(chǎn)線等擴大生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)搬遷等情況；有無回收食品情況；有無使用病死牲畜、變質(zhì)原料等生產(chǎn)食品情況；以及其它須及時上報的情況。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全隱患等問題要及時報告。半年、年度各鎮(zhèn)（街道）向質(zhì)監(jiān)局通報食品企業(yè)安全防控工作情況。

四、加強宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)食品安全意識

強化企業(yè)《食品安全法》、《食品安全實施條例》等法律法規(guī)知識宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高企業(yè)所屬人員食品安全意識。

二00九年十月十二日

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控建議抄送：馮靜副區(qū)長，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政

協(xié)辦，區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦，區(qū)食安辦，市局辦，市局食品處。

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2009年10月12日印

第二篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機

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制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒影l(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗的重點任務(wù)

按照改革試驗的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標(biāo)

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交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第三篇：成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進行比較，分析成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實踐，進而比較分析兩大區(qū)域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、任務(wù)、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實現(xiàn)兩地的互動和合作。

關(guān)鍵詞：成渝實驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制，經(jīng)濟持續(xù)增長的同時也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象。選擇西部地區(qū)這兩個具有重大影響和帶動作用的特大中 心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經(jīng)驗，但都存在著不 足。因此，對成渝進行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經(jīng)驗，加強合作互動，共同推進成渝實驗區(qū)建設(shè)。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢

成渝兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟實力相當(dāng)。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速都高于重慶。成都的改革試驗是在1.24萬平公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內(nèi)部也分為三個圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠郊區(qū)依然是典型的農(nóng)村。重慶兼具中等省構(gòu)架和欠發(fā)達省的特征。其改革試驗是在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)進行，大城市帶著大農(nóng)村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會，近年來一直進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗，已具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗：一是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認(rèn)識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標(biāo)比重慶明確、特色鮮明；三是在擴大對內(nèi)對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實力上，成都的意識比重慶強烈，舉措更實在。

二、成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個，集中度達到59.9%。

穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)模化、集約經(jīng)營。到2006年底，共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶。梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實施“三個集中”，成都市在農(nóng)村大力開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

(2)推進以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為重點的各項改革，努力構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制

推進規(guī)劃體制機制改革，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員。實施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理辦法。

推進公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系；基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋；推進 教育體制改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制等體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農(nóng)村輻射。

推進投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營機制，全面實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實施了特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場化配置機制，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運作的投融資平臺。推進政府社會管理和公共服務(wù)方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府(機關(guān))。推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運行機制；建立 了民主決策、政務(wù)公開、群眾評價的人民群眾參與的監(jiān)督機制，促進了政府依法、高效行政：加強基層民主政治建設(shè)，促進基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會”、“民評官”等形式。

四、成渝推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究

成渝兩地在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)——致，但改革的探索和試驗在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。

2.成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設(shè)想

根據(jù)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都將進一步深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，繼續(xù)堅持以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實踐和創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，以增強對全省的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進實驗區(qū)建設(shè)。力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進程。推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過10年左右的努力，使土地規(guī)模經(jīng)營率達75%，工業(yè)集中度達到80%，150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鞘谢蔬_到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進市場化改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動力。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動；增強城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體活力；加強區(qū)域互動合作。

三是深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

四是深化基層民主政治建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設(shè)

1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，高起點、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，確保科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。推動公共資源向農(nóng)民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務(wù)基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會管理功能，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經(jīng)濟政治權(quán)利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體制。促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等、機會均等。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。實現(xiàn)城市與農(nóng)村社會保障制度的銜接，把進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)利用和有效保護。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。完善行政區(qū)劃設(shè)置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第四篇：建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)金融支撐能力研究

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)金融支撐能

力研究

一、強大的金融支撐是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提 金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有四大不可替代的功能，既要充分發(fā)揮，又需積極培育。

（一）資金融通功能。金融最基本的功能就是采用還本付息的方式聚集資金和分配資金，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的資金余缺。一方面，作為一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異常突出的直轄市，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著每年數(shù)以千億計的資金需求。正如有人所說，西部對資金的需求“勝于沙漠對水的渴求”。另一方面，國內(nèi)銀行機構(gòu)又有30多萬億元的存款資源，幾萬億元的資本市場流通資金，以及數(shù)以萬億計的找不到投資出路的民間資本，同時，當(dāng)前貨幣全球性流動性過剩。可借助金融這個市場化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，通過金融中介或金融市場配臵各類資金，將發(fā)達國家或地區(qū)旺盛的資金投資需求引流到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中來。

（二）資源配置功能。優(yōu)化資源配臵是金融的核心功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開這一功能的有效發(fā)揮。一方面，金融可發(fā)揮大、中型銀行作用，集中優(yōu)勢資源支持城市核心區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，培育增

長極，增強“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的支持能力。另一方面，金融可發(fā)揮中小金融機構(gòu)的特殊作用，積極支持縣域和新農(nóng)村建設(shè)，支持在縣域和農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)主體地位的是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)做大做強，加快就業(yè)崗位創(chuàng)造，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的進程，提高城鎮(zhèn)化率，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

（三）經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。金融是生產(chǎn)力的“粘合劑”和催化劑。商業(yè)性金融可發(fā)揮支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，重點發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的第三產(chǎn)業(yè)。政策性金融業(yè)務(wù)與財政轉(zhuǎn)移支付、稅收改革的緊密結(jié)合，可重點支持農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營等，緩解區(qū)域金融資源配臵異化的程度，促進邊遠落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）風(fēng)險規(guī)避功能。解決“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，但目前解決“三農(nóng)”農(nóng)問題不僅效益低而且風(fēng)險大。金融可以通過開展農(nóng)業(yè)保險等商業(yè)性保險業(yè)務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；可以通過建立與城市接軌的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險和最低生活保障制度在城市與農(nóng)村的全覆蓋；可以通過在縣域和農(nóng)村建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，形成良好的中小企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，促進中小企業(yè)健康成長。

二、重慶金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）直轄十年重慶金融又好又快發(fā)展

第一，金融體系不斷完善。由直轄之初的銀行“一業(yè)獨大”，轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行、證券、保險和金融中介多業(yè)并舉、門類齊全、產(chǎn)權(quán)多樣的活躍局面，己有7家國際性大銀行入駐重慶，金融機構(gòu)數(shù)量增加到直轄前的3倍，成為西部金融機構(gòu)集聚高地。

第二，金融資源總量不斷增長。2007年6月末，全市銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到6833億元，與直轄前相比接近翻兩番；全市各項本外幣存款余額6166億元，本外幣貸款余額4914億元。存貸款余額均居西部第四位。資產(chǎn)證券化率在西部處于領(lǐng)先地位。連續(xù)六年重慶保費收入年均增長20%以上。

第三，金融資源質(zhì)量顯著提升。不良貸款率從2000年的30%下降到目前的5.65%，重慶己成為西部乃至全國金融生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。金融資產(chǎn)質(zhì)量大幅改善，2007上半年銀行業(yè)盈利61.2億元。證券市場股票籌資累計達到134億元。2006年末，保險業(yè)全行業(yè)提取責(zé)任準(zhǔn)備金222億元。

第四，地方金融機構(gòu)實力快速增強。市商業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社、西南證券、重慶國投等地方金融機構(gòu)，資本充足率大幅上升，不良貸款率大幅下降，步入了良性發(fā)展軌道。市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模在同類銀行中排西部第一、全國第六。三峽擔(dān)保公司注冊資本20億元，是全國最大的擔(dān)保公司。

（二）重慶金融實力還需要繼續(xù)增強

第一，金融產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。主要表現(xiàn)在“三個偏低”：一是重慶金融產(chǎn)業(yè)總量和增長速度偏低。2006年，重慶金融業(yè)產(chǎn)值總額為107億元，不到上海的七分之一。產(chǎn)值同比增長14.6%，3 略高于GDP同比增長率，但同期上海金融業(yè)產(chǎn)值同比增長18.4%，比重慶高3.8個百分點，且遠高于同期上海GDP的增長率。二是金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度偏低。從2003年到2006年，金融業(yè)占GDP的比重由3.3%下降到3.0%，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重也由7.4%下降到6.8%，且呈持續(xù)下降趨勢。2006年，上海金融業(yè)占GDP的比重達到7.8%，比重慶高一倍多，北京金融業(yè)占GDP的比重達到12.5%，是重慶的四倍，而且均呈持續(xù)上升趨勢。從總體看，重慶金融業(yè)還沒有發(fā)育成為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。三是地方法人金融機構(gòu)比例偏低。目前全市有全國性商業(yè)銀行13家，但地方商業(yè)銀行只有兩家，而且服務(wù)范圍比較窄，金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)審批、信貸權(quán)限、產(chǎn)品創(chuàng)新、資金調(diào)配等方面自主權(quán)限受到很大制約，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力有限。

第二，金融資源配臵不合理。主要表現(xiàn)為“四個失衡”： 一是區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。2006年，全市貸款余額90%以上集中在“一圈”，“兩翼”地區(qū)占比不到10%。“一圈”存貸比達到87%，渝東北地區(qū)僅有35.5%，有的區(qū)縣甚至低于20%。即使“一圈”內(nèi)，也差異懸殊。主城九區(qū)金融機構(gòu)存貸比高達96.5%，其它14個區(qū)縣存貸比僅有47.1%。二是融資結(jié)構(gòu)失衡。2000年全市直接融資與間接融資之比約為1：5.3，到2006年也下降為1：11，間接融資比例上升導(dǎo)致社會融資結(jié)構(gòu)過度依賴銀行信貸，證券、保險等融資功能發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是信貸期限結(jié)構(gòu)失衡。全市中長期貸款占比已由2000年的25%上升到2006年的48.7%，短期貸款占比從66.3%下降到39.6%，信貸資源向中長期集中現(xiàn)象嚴(yán)重，4 導(dǎo)致企業(yè)流動資金等貸款比較困難。四是貸款主體結(jié)構(gòu)失衡。中小企業(yè)融資難問題相當(dāng)突出，全市約有90%左右的中小企業(yè)沒有通過銀行貸款融資，成為銀行服務(wù)的“盲區(qū)”。

第三，農(nóng)村金融服務(wù)滯后。一是農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象突出。近十年，我市工農(nóng)中建等四大國有商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點收縮了54%。股份制商業(yè)銀行、證券服務(wù)機構(gòu)、保險服務(wù)機構(gòu)受到政策限制還無法在農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)點，農(nóng)村缺乏多樣化的金融供給主體和有效的競爭機制，造成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。二是金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不吻合。如政策性金融機構(gòu)缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營的直接支持，難以滿足落后農(nóng)村地區(qū)對政策性制度供給的需求。農(nóng)村信用社等機構(gòu)由于受資本金規(guī)模的限制，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。三是農(nóng)村金融機構(gòu)非農(nóng)化趨勢突出。由于城鄉(xiāng)之間金融配臵存在比較效益差異，即使在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點的金融機構(gòu)通過分支機構(gòu)之間的借貸，導(dǎo)致更多的資金從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村更多是處于“失血”狀態(tài)，“三農(nóng)”貸款難問題突出。近幾年全市每年農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)貸款占比不到全市的5%。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對金融支撐能力的要求

（一）資金需求

按照重慶市“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間投資年均增長15%，五年累計完成投資1.7萬億元。若2011年—2020年投資增長仍按15%測算，2011年—2015年，全市將累計完成投資3.33萬億元；2016—2020年，全市將累計完成投資6.69萬億元。也就是說未來13年我市將有11萬億元左右的投資需求。但從直轄

以來我市平均投資增速22.6%以及“十五”以來投資年均增長24.6%的實際表現(xiàn)看來，可能未來13年投資增速不但不會低于15%，且會有不少年份高于15%。因此，未來13年全市會有13—15萬億元的巨額投資需求。

（二）資金主要分布（或者主要支持領(lǐng)域）

第一，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年—2010年，全市工業(yè)投資總額將達到6000億元左右，以解決農(nóng)村進城居民住房為主體的房地產(chǎn)業(yè)也有5000億元左右。這是金融服務(wù)相對成熟的領(lǐng)域。要圍繞建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主導(dǎo)，切實改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)環(huán)境，完善擔(dān)保、評估、審計等機構(gòu)構(gòu)成的金融中介服務(wù)體系，不斷拓展企業(yè)融資的渠道，著力解決流動資金貸款難，中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款難等問題，為工商企業(yè)發(fā)展壯大，提供充裕的資本、信貸、中介服務(wù)等保障。

第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提條件。2007年—2010年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資將達到6000多億元，而且隨著“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路骨架、“一樞紐十干線一專線七支線”鐵路構(gòu)架、“一干兩支三樞紐”水運體系、市政環(huán)保以及能源水利保障體系等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求非常龐大。在繼續(xù)用好國債資金的同時，借助市屬國有投資集團融資功能，通過企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、銀行貸款、世行貸款或與國開行合作，多渠道籌集建設(shè)資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實

施、早日建成。

第三，“三農(nóng)”發(fā)展。“三農(nóng)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重。深化涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)以信貸融資為重點的金融服務(wù)，主要依托國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等政策性或商業(yè)性金融機構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村水、電、氣、訊、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金支持力度。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險體系建設(shè)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和救助機制，逐步擴大農(nóng)村地區(qū)社會保障和商業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行、民營金融組織、民營資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域，增強農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)的活力。

（三）資金來源分析

重慶市2000年—2006年固定資產(chǎn)投資資金來源，9%來源于國家預(yù)算內(nèi)資金，25%來源于銀行貸款，約1%來源于債券融資，2.5%來源于外資，40%來源于自籌資金，22.5%來源于其它渠道。未來十三四年，假定銀行貸款融資比例大致不變，到2020年累計需要累計新增銀行貸款3.9萬億元。假定股票、債券等直接融資比例年均提高0.3個百分點，到2020年達到5%以上，到2020年累計需要新增直接融資5000億元左右。由此可以得出結(jié)論，銀行貸款加上日益擴大的直接融資將是我市未來13年固定資產(chǎn)投資的主要來源，足見金融支撐能力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。

（四）金融支撐能力建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，從2007年到2020年，重慶金融支撐能力建設(shè)要實現(xiàn)三個階段性目標(biāo)。

第一，到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到6%以上，金融機構(gòu)存款余額達到1.2萬億元，貸款余額達到1萬億元；保費收入達到220億元，占到全國總保費收入的1/40；證券市場市值爭取達到4000億元，初步建成服務(wù)城鄉(xiāng)的金融組織體系框架。

第二，到2015年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10%以上，金融機構(gòu)存款余額達到2.5萬億元，貸款余額達到2萬億元；保費收入達到540億元，占到全國總保費收入的1/35；資本市場市值爭取達到1萬億元，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的金融市場體系。

第三，到2020年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到15%以上，金融機構(gòu)存款余額達到5.5萬億元，貸款余額達到4.5萬億元；保費收入爭取達到1300億元，占到全國總保費收入的1/30；市值爭取達到2萬億元，建成城鄉(xiāng)一體化的金融市場網(wǎng)絡(luò)。

四、改革創(chuàng)新是建設(shè)金融支撐能力的根本途徑

重慶要建成長江上游金融中心，增強金融對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐能力，推進創(chuàng)新是必然選擇。重慶要在人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局的支持下，積極開展金融市場、金融企業(yè)、金融開放等方面的改革試驗。

（一）開展銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新試驗

第一，開展各類資產(chǎn)支持證券、房地產(chǎn)信托投資基金等各類銀行間市場交易產(chǎn)品的試點。

第二，選擇經(jīng)營規(guī)范的信托投資公司作為試點對象，允許其信托產(chǎn)品在銀行間市場交易轉(zhuǎn)讓，增加產(chǎn)品的流動性。

（二）開展金融綜合經(jīng)營改革的探索

第一，在地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立基金管理公司，擴大業(yè)務(wù)范圍。

第二，試點設(shè)立金融控股公司進行綜合經(jīng)營，推進地方金融機構(gòu)改革。

第三，引進信用評級、保險代理及貨幣經(jīng)紀(jì)公司等各類金融中介機構(gòu)，增強各類市場主體的市場參與度。

第四，開展銀保合作創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。信托公司開展企業(yè)年金信托業(yè)務(wù)，鼓勵和支持私人股權(quán)投資信托、產(chǎn)業(yè)投資信托、資產(chǎn)證券化、受托境外理財?shù)葮I(yè)務(wù)。

第五，設(shè)立私募股權(quán)投資服務(wù)中心，引導(dǎo)境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗改革。

第六，進一步理順金融運行與管理體制，將分散在不同市屬國有控股集團手中的地方金融機構(gòu)股權(quán)，通過市場化方式集中，設(shè)立或依托現(xiàn)有企業(yè)成立金融控股集團，防止因產(chǎn)業(yè)資本與金融資本過度融合產(chǎn)生的金融風(fēng)險。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

第一，加快推進市信用聯(lián)社和各區(qū)縣農(nóng)信社改革重組。在農(nóng)信社系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，組建重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，并加快增資擴股，提高資本金充足率和放貸能力。進一步做好農(nóng)村信用社改革試點資金支持工作，提高票據(jù)兌付工作的質(zhì)量和效率。

第二，積極申請開展新型中小型金融機構(gòu)試點。爭取將重慶納入放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點范圍，試點創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額信貸組織等新型金融機構(gòu)，培育競爭性農(nóng)村金融市場。

第三，積極推進農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展。爭取將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險的試點地區(qū)。圍繞被征地農(nóng)民養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療和農(nóng)民工保險等熱點問題，開發(fā)保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；在政策性農(nóng)業(yè)保險試點的基礎(chǔ)上，擇機申請設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險的法人機構(gòu)。

第四，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村的金融產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鼓勵農(nóng)村規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開發(fā)出以集體土地使用權(quán)或農(nóng)用房權(quán)屬為抵押的貸款產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村居民宅基地臵換，設(shè)立農(nóng)村臵業(yè)基金，并通過政府補貼、臵換土地開發(fā)出讓增值實現(xiàn)平衡。將小額就業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性金融產(chǎn)品引入農(nóng)村市場。開發(fā)農(nóng)村地區(qū)金融理財產(chǎn)品，降低最低資金限額等門檻要求，拓展農(nóng)民投資理財?shù)那溃岣咿r(nóng)村民間資本的回報率。

第五，建立完善信用擔(dān)保體系。建立市級再擔(dān)保平臺，并以資本為紐帶，通過對區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)擔(dān)保機構(gòu)注資手段增強農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)的實力、提升管理水平和風(fēng)險管理能力，逐步完善覆蓋縣域的信用擔(dān)保體系。

五、加強金融支撐能力建設(shè)

第一，改善信用環(huán)境。流動是金融的重要特征，而信用是金融流動的根本保證。要在現(xiàn)有農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶信用檔案的 10 基礎(chǔ)上，建立針對農(nóng)村居民的信用征信體系；進一步完善人行的城鎮(zhèn)居民個人信用登記系統(tǒng)，逐步整合資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民個人征信體系。

第二，規(guī)劃建設(shè)好金融核心區(qū)。加強對金融核心區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化金融企業(yè)的空間布局。通過政府引導(dǎo)、市場化運作、市區(qū)共建的方式建設(shè)以解放碑、江北嘴為核心的金融機構(gòu)集聚區(qū)、后臺服務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。充分發(fā)揮解放碑作為CBD核心的功能，形成金融信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融機構(gòu)總部集聚區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等功能明確的地域分區(qū)。大力引進金融機構(gòu)落戶金融核心區(qū)，特別是總部金融機構(gòu)，如產(chǎn)品研發(fā)中心、信息中心、資金運用中心、后臺服務(wù)中心等。同時，做大做強地方法人金融機構(gòu)，加快推進地方法人機構(gòu)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，增強我市金融業(yè)的集聚輻射能力。建立統(tǒng)一的金融人才市場和金融人才數(shù)據(jù)庫，引進更多高素質(zhì)金融人才，提升金融業(yè)整體從業(yè)素質(zhì)，把我市建設(shè)成為西部金融人才集聚高地。

第三，大力發(fā)展要素市場。爭取在渝設(shè)立集中監(jiān)管下的全國性統(tǒng)一的證券場外交易市場，積極申請在渝設(shè)立證券代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市交易。要積極申請恢復(fù)設(shè)立重慶商品期貨交易所，開展以生豬期貨等農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的期貨交易。發(fā)展票據(jù)市場，要在工商銀行票據(jù)中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立獨立法人的票據(jù)交易中心。發(fā)揮重慶聯(lián)交所作為中西部惟一央企產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。推動組建再保險公司，努力形成區(qū)域性再保險市場。積極探索發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)投

資，增強我市企業(yè)創(chuàng)新、個人創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立私募股權(quán)交易平臺，開展信托產(chǎn)品、私募股權(quán)等轉(zhuǎn)讓、交易。

第四，大力發(fā)展直接融資。積極推進重慶國有企業(yè)集團整體上市。發(fā)揮“重慶中小企業(yè)上市資源培育中心”的引導(dǎo)培育功能，積極推動中小企業(yè)上市融資。爭取發(fā)行公司債券、企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品。積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。

第五，建設(shè)綠色金融生態(tài)區(qū)。在全面落實《關(guān)于促進我市金融業(yè)加快發(fā)展的意見》等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，進一步完善支持金融發(fā)展的政策措施。

六、積極爭取國家的支持

（一）爭取人民銀行支持，將重慶作為金融綜合經(jīng)營改革的試點區(qū)域，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)總部或區(qū)域總部落戶重慶。

（二）爭取銀監(jiān)會支持，將重慶納入放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點范圍，允許外資銀行到農(nóng)村開展金融服務(wù)；對重慶農(nóng)信社改革改組成重慶農(nóng)村商業(yè)銀行予以大力支持。

（三）爭取中國證監(jiān)會支持，在重慶設(shè)立全國性證券場外交易機構(gòu)；恢復(fù)設(shè)立重慶商品期貨交易所并開展以生豬等農(nóng)產(chǎn)品為主要交易品種的期貨交易；在渝率先開展公司債券的發(fā)行試點。

（四）爭取保監(jiān)會支持，在渝設(shè)立西部保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險的試點地區(qū)；創(chuàng)新保險資金投資渠道，“十一五”期間引入2000億元保險資金建設(shè)“一小時經(jīng)濟圈”。

（五）爭取財政部支持，加快推進在渝開展市政資產(chǎn)支持證券融資試點工作的步伐。

（六）爭取發(fā)改委支持，在渝設(shè)立規(guī)模200億元以上的重慶產(chǎn)業(yè)投資基金。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點，以發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長效機制。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預(yù)算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。——農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進新興產(chǎn)業(yè)項目200個以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設(shè)，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場化運作模式，與市水務(wù)集團開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學(xué)預(yù)測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。基本普及高中階段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機制，推進非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)水平。

14.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個街道確保建設(shè)一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓(xùn)率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構(gòu)編制自主權(quán)。對機構(gòu)編制實行總量控制，在市機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報市機構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉(zhuǎn)市場試點工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政調(diào)控能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務(wù)管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務(wù)等為試點課題，明確試點任務(wù)，分解落實責(zé)任，強化政策措施，著力抓好各項基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達到70%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標(biāo)階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結(jié)宣傳試驗的成果和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日