第一篇：陜西省人民政府發布《關于發展民辦水利事業的暫行規定》的通知

【發布單位】82502

【發布文號】陜政發[1995]38號 【發布日期】1995-05-26 【生效日期】1995-05-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府發布《關于發展民辦水利事業的暫行規定》的通知

（陜政發［1995］38號一九九五年五月二十六日）

現將《關于發展民辦水利事業的暫行規定》發給你們，請認真貫徹執行。

關于發展民辦水利事業的暫行規定

第一章 民辦水利的范圍和投資形式

第一條 第一條 民辦水利是指個體、聯戶或集體經濟組織投資興辦的水利工程。

第二條 第二條 民辦水利工程包括：

（一）新建機井、塘堰、小泵站、引水渠道、小水庫、小型人畜飲水工程、小型水電站，以及治河造田等水利水電工程。

（二）在明確國有或集體所有的小型水利工程產權的基礎上，由群眾修復改造的工程。

（三）群眾購買或租賃經營國家、集體所有的小型水利工程。

（四）群眾購買集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水（統稱未治理小流域）的使用權并對其進行承包治理。

（五）群眾承包、租賃或購買國家、集體所有的大、中型灌區的支、斗渠等工程設施。

第三條 第三條 民辦水利工程可以獨資興辦、合資興辦和采取股份合作制的形式興辦。

群眾對國家和集體所有的水利工程進行更新改造、配套時，應在明確其原有工程的產權關系，并確保其保值增值的同時，可以股份制的形式拆股參與民辦水利經營。

國家投資可以向民辦水利工程參股。

第二章 對民辦水利應實行優惠扶持政策

第四條 第四條 民辦水利可以享受以下優惠政策

（一）享受農業貸款低息或貼息的優惠政策。

（二）可申請使用國家對水利建設的有償投資。

（三）集體土地所在者應當適當減收民辦水利工程占地補償費。

（四）電力部門應當允許民辦小水電上網。

（五）民辦水利工程的供水水價，在地方政府的指導與監督下，由投資經營者參照國家規定的當地供水水價，根據成本和市場供需情況自行確定。

（六）民辦水利工程在其投資收回前可享受有關稅收的優惠政策。

（七）群眾承包國家、集體所有的水利工程，承包期一般應在15年以上。

第三章 民辦水利投資者的權利和義務

第五條 第五條 民辦水利投資者享有以下權利：

（一）對新建或購買的工程享有所有權、管理使用權、自主經營權、轉讓權和繼承權。對租賃、承包經營的工程享有管理使用權和自主經營權。轉讓新建水利工程時，向村民小組以外本行政村以內群眾轉讓的，占地問題由村委會協調解決；向本行政村以外的農村集體單位和個人轉讓的，應依法辦理土地占用、出讓和變更登記手續。

（二）民辦水利工程建成后，要進行確權劃界，劃定工程保護范圍。保護范圍內所有的民辦水利財產受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占或破壞。

（三）國家因建設需要，對民辦水利工程設施進行拆除或變更時，對由此而造成的損失要給予合理補償。

第六條 第六條 民辦水利投資者應履行以下義務：

（一）認真學習和貫徹《 水法》、《 水土保持法》等國家法律、法規及本省地方性配套法規和規章，依法承擔有關責任和義務。

（二）民辦水利工程要符合當地水利建設的總體規劃，要在水資源調查評價基礎上，按流域（或區域）規劃進行合理開發、綜合利用，并接受水政、水資源管理部門的管理與監督。

（三）切實履行承包合同及協議，為發展“兩高一優”農業和促進農村經濟發展服務。

（四）民辦水利工程管理者要服從當地政府抗洪搶險、抗旱救災的統一調度和指揮。

（五）興辦民辦水利工程要尊重科學技術，做好前期工作，重視工程質量，接受水利部門的技術指導和質量監督。

（六）國家因建設需要，對民辦水利工程設施進行拆除或變更時，投資者和經營管理者要服從國家建設大局，不得阻攔、推諉。

（七）對于不符合當地水利規劃、未經審批而擅自修建的工程或質量有嚴重問題的工程，水行政主管部門有權令其停止修建，對情節嚴重的可按有關規定予以處罰。

第四章 民辦水利工程審批程序

第七條 第七條 民辦水利工程，按以下程序辦理有關手續：

（一）向縣級水行政主管部門提出工程可行性報告。

（二）向縣級水資源管理機關提出取水許可申請。

（三）按照水利工程建設審批程序報有關部門審批設計文件。

（四）向土地部門申請辦理土地占用等有關手續，經主管部門審批后，到工商、稅務部門申辦企業法人登記和稅務登記。

（五）民辦小水電站投資者所建項目涉及并網發電事項，在立項時應同時向電力部門提出并網申請報告，辦理并網方案審批手續。

第八條 第八條 民辦水利投資者購買或租賃經營國家、集體所有的大中型灌區控制灌溉面積1萬畝以上的支斗渠工程時，須報經灌溉管理單位主管部門審批。

第五章 民辦水利工程的管理

第九條 第九條 民辦水利工程應由所在縣水行政主管部門實施行業管理。

第十條 第十條 民辦水利工程竣工后，由投資者負責管理。采用股份合作制辦法興辦的水利工程采取股東代表會制度進行管理。所有民辦水利工程都要建立健全必要的管理制度，依法搞好工程管理。

第十一條 第十一條 小水電站投產并網前應同電力部門簽訂《并網合同書》和《調度協議書》。

第十二條 第十二條 民辦水利工程管理單位向用戶收費，必須出據收費憑證，實行三公開（公開用水量，公開收費標準，公開收費帳目）并接受用戶的監督。

第十三條 第十三條 凡屬拍賣和租賃的工程，在工程資產所有者的監督下，由工程管理單位確定拍賣、租賃方案，并按照有關法規規定的方法和程序，面向社會公開拍賣、租賃，其結果上報主管部門備案。在拍賣、租賃過程中，涉及國有資產的工程，要由具有法定資格的資產評估機構進行評估。工程拍賣和租賃所得資金由工程的原資產管理單位管理，作為水利建設發展基金，用于水利工程建設和管理。

第六章 加強對民辦水利事業的領導

第十四條 第十四條 各級政府要加強對民辦水利事業的領導，采取多種措施，鼓勵、支持、引導、保護民辦水利事業的健康發展。各有關業務部門要為民辦水利事業的發展創造條件，提供服務。水利、金融、土地、電力等部門要為民辦水利提供工程規劃、勘測、設計、施工、質量監督等各項服務以及協調解決貸款、用地、用電等問題，使民辦水利不斷發展壯大，為國民經濟和社會發展做出貢獻。

第十五條 第十五條 本規定由省水行政主管部門負責解釋。

第十六條 第十六條 本規定自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省民辦高等教育發展管窺

陜西省民辦高等教育發展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發展民辦高等教育的經驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發展狀況。其間，與陜西省民辦教育協會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務總監張新民、民辦教育處處長權秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關措施所作的闡釋及說明；在西安市區實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經濟社會發展概況及教育發展基本情況

1．陜西省經濟社會發展概況

陜西地處我國內陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯結南北的區位優勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農業高新技術產業示范區、106個縣（市、區）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業比較發達，能源資源富集；中部是關中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農業生產和科研教育基地；南部是秦巴山區，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現生產總值14451.18億元，人均生產總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本?？茖W生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統一了城鄉義務教育學校生均公用經費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養改善計劃、蛋奶工程、家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發展基本情況及民辦高校的發展狀況

陜西省民辦教育協會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協組織及社會各界的關心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經濟社會發展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發展一直位居全國前列，被該省黨政主要領導譽為“陜西教育事業一張亮麗名片”，多次強調要加大對民辦高校扶持與引導的工作力度，確?！瓣兾髅褶k高等教育在全國的領先地位”。據陜西省民辦教育協會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院校基礎雄厚、規模大，為民辦高校發展創造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區域設立了大區管理機構，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統籌管理本區內各省區行政事務。高校也相對集中在大區所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數量多，而且辦學水平高。如陜西省現有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現在生均經費的撥付上。陜西省對凡是產權明晰、法人治理結構完備、財務資產管理規范的民辦高校，比照公辦高校生均經費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現出運轉經費基本不缺，師資隊伍相對穩定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據了解，由于民辦高校享受了生均經費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續健康發展。

2011年中，國內某民間機構發布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領導的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發布了《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優勢地位，成為建設教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關注。據了解，2012年、2013年的該專項資金已經按《意見》的要求如數撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據陜西省教育廳財務總監張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。

4．積極引導民辦高校走優質、特色發展之路。

陜西省民辦教育協會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發展很好，生源較充足，畢業生就業渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優質辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導民辦高校走特色、優質發展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質化競爭，確保民辦高校良性發展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業學院、西安汽車科技職業學院等3所民辦高校，均體現了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經、法。

西安思源學院創辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產業集團與該中心聯合創辦了西安思源學院。經過十余年蓬勃發展，形成了以本科、?？聘叩冉逃秊橹?，以工科為主導，涵蓋文、管、經、法等多學科專業，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發揮與西安交大的長期專業協作優勢，使該院的工科成為強勢主打學科，并以創新的發展理念，超前的發展意識，實現了跨越式發展，已成為以理工科建設著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業學院由海棠國際集團于1996年創辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經17年發展，已形成以中醫美容專業為龍頭，醫學健康保健類專業為特色，藝術類、管理類、工學類等并舉的專業體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業的背景和資源優勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數千家連鎖經營機構及海外分公司），為畢業生創業和就業開辟了綠色通道。該院以中醫美容為主打專業的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業學院創建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業教育不放松，兼及與汽車密切相關的電子、路橋、機械等專業，先后為社會培養了5萬多名汽車專業技術人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養企業急需的中高級技術人才和管理人才，為畢業生鋪就了高品質、高穩定的就業渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發展的政策環境應該說是十分優越的，歸結起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環境。陜西省對包括民辦高校在內的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優、教師培訓，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領導視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關注其持續、健康發展，還設立每年3億元的財政專項經費，重點從民辦高校軟件建設上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導。這種引導的目標十分明確，即在民辦高校的專業建設上給予指導，幫助各校突出自己的專業特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業建設和學校管理給予幫扶、指導，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩步提高。

第三篇：天津市人民政府關于發布《天津市流動人口管理暫行規定》的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1996]23號 【發布日期】1996-04-20 【生效日期】1996-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于發布

《天津市流動人口管理暫行規定》的通知

（津政發〔1996〕23號一九九六年四月二十日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《天津市流動人口管理暫行規定》予以發布，望遵照執行。

天津市流動人口管理暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為加強流動人口管理，保障流動人口的合法權益，促進本市經濟發展和流動人口合理、有序流動，依照國家有關規定，結合本市具體情況，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱流動人口是指離開常住戶口地，到其他地區暫住3日以上的下列人員：

（一）外埠常住人口到本市暫住或者本市常住人口到外埠暫住的；

（二）本市常住人口在本市中心區和其他區縣之間以及在其他區縣之間跨地區暫住的。

已取得本市藍印戶口或者出入境的人員不適用本規定。

第三條 第三條 流動人口管理工作應當貫徹嚴格管理、有序流動、加強服務、依法保護的方針。市人民政府有關部門應落實治安戶籍、務工經商、計劃生育、衛生防疫、收容遣送各項管理制度，實行綜合治理，并按照職責分工，各司其職、相互配合，落實流動人口目標管理責任制。

第四條 第四條 市和區、縣人民政府設立的流動人口管理工作協調小組主要職責是：

（一）研究制定流動人口管理的方針、政策；

（二）解決流動人口管理中的重大問題；

（三）協調有關職能部門的工作關系；

（四）指導下級流動人口管理機構工作。

流動人口管理工作協調小組下設的流動人口管理辦公室負責日常管理工作。

第五條 第五條 各鄉或鎮人民政府、街道辦事處轄區內的流動人口管理工作，應當在鄉、鎮人民政府或街道辦事處的領導下，以公安派出所暫住人口管理辦公室為基礎，由勞動、計劃生育、工商、衛生、民政等部門派人參加，成立流動人口管理服務站。服務站主任可由鄉或鎮人民政府、街道辦事處領導兼任。

服務站要根據轄區內流動人口規模指定專職工作人員，并可聘用協管員，協助作好流動人口管理服務工作。

第六條 第六條 對容留或者雇用流動人口的單位或者個人，按照“誰雇工、誰容留，誰負責”的原則，實行治安、計劃生育、安全生產、衛生承包責任制。

第七條 第七條 流動人口應當遵守國家和本市的各項法律、法規和規章，自覺維護社會秩序，遵守社會公德，積極參加本市城市建設、經濟建設和精神文明建設。

第八條 第八條 對在物質文明和精神文明建設中作出突出貢獻的流動人口，由各級人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。

第九條 第九條 本市依法保護流動人口的人身權、財產權、勞動權、合法經營權以及其他權利。禁止任何單位或者個人歧視流動人口。

流動人口合法權益受到侵害，有權依法向有關機關控告或者申訴，有關機關應當認真辦理。

第二章 流動人口的管理

第十條 第十條 年滿16周歲，在本市務工、經商的流動人口應當向暫住地公安機關申領《暫住證》。其他流動人口應當向暫住地公安機關申報暫住登記。

禁止任何單位或者個人容留或者雇用違反暫住登記和《暫住證》管理規定的流動人口。

第十一條 第十一條 申報暫住登記和申領《暫住證》應符合下列條件：

（一）持有《居民身份證》，未滿16周歲的持有常住戶口地公安機關或者鄉、鎮人民政府簽發的身份證明；

（二）有合法的住所；

（三）有正當的收入來源。

應當申領《暫住證》的育齡婦女還應當先持常住戶口地計劃生育部門簽發的計劃生育證明向暫住地計劃生育部門申領《天津市流動人口婚育登記證》。

第十二條 第十二條 應當申領《暫住證》的育齡婦女，未持有常住戶口地計劃生育部門簽發的計劃生育證明，可以先申報暫住登記。但應當自登記之日起一個月內補辦計劃生育證明和《天津市流動人口婚育登記證》。逾期未補辦的，暫住登記自動失效。

第十三條 第十三條 外埠流入本市的人口申領《暫住證》時，應當出示常住戶口地勞動部門簽發的《外出人員就業登記卡》。

第十四條 第十四條 流動人口申領《暫住證》應當交納流動人口管理費。流動人口管理費的征收、使用和財務管理辦法，由市流動人口管理辦公室會同市財政局、物價局另行規定。

第十五條 第十五條 外埠流入本市的人口從事務工活動，應當憑《居民身份證》、《暫住證》、《外出人員就業登記卡》，向務工所在區、縣勞動部門申領《外來人員就業證》。

第十六條 第十六條 外埠流入本市人口從事經商活動，應當憑《居民身份證》、《暫住證》、《外出人員就業登記卡》和其他材料向經營地工商行政管理部門申領或者換領《營業執照》。

第十七條 第十七條 在本市有常住戶口的流動人口，從事務工、經商活動，其就業證明的申領、發放和管理，由市勞動部門另行規定。

第十八條 第十八條 流動人口已在本市領取《營業執照》的，還須向經營地勞動部門申領《外來人員就業證》或其他就業證明。

第十九條 第十九條 禁止任何單位或者個人雇用無《外來人員就業證》等就業證明的流動人口。

有關雇用流動人口的行業、工種、人員素質等要求，由市勞動部門確定。

第二十條 第二十條 在本市從事飲水、飲食、整容、保育等易使傳染病擴散工作的流動人口，應經務工所在區、縣衛生行政部門指定的醫療衛生機構健康狀況檢查合格后方可上崗。

第二十一條 第二十一條 在本市暫住的未滿16周歲流動人口，其監護人應當依照規定帶領被監護人到暫住地街、鄉、鎮衛生院接受計劃免疫接種。

根據防病的需要，衛生防疫部門可以對流動人口進行必要的預防接種。

第二十二條 第二十二條 本市流動人口離開常住戶口所在地（以處簡稱“外出”）須持有《居民身份證》。未滿16周歲的，須持有常住戶口地公安機關簽發的身份證明。

第二十三條 第二十三條 在外埠從事務工、經商活動的本市流動人口，外出前應當向常住戶口地勞動部門申領《外出人員就業登記卡》。

第二十四條 第二十四條 依照暫住地的規定，應當申領《暫住證》的育齡人員（含男、女），外出前應當向常住戶口地計劃生育部門申領《流動人口計劃生育證明》。

第三章 法律責任

第二十五條 第二十五條 對違反本規定的，由公安、勞動、工商、衛生、計劃生育部門，依照職責分工，根據有關規定予以處罰。

第二十六條 第二十六條 公安機關對違反治安管理的流動人口，除依照規定給予治安處罰外，可以注銷其暫住登記、《暫住證》。

第二十七條 第二十七條 對流動人口違反其他管理規定、情節嚴重的，有關部門依法處罰后，可以建議公安機關注銷其暫住登記或者《暫住證》。

第二十八條 第二十八條 對無《暫住證》或者未申報暫住登記的流動人口，公安機關應當責令其補辦。不符合本規定第十一條第一款規定或者被注銷《暫住證》、暫住登記的，應當責令其返回常住戶口地。屬于收容遣送對象的，依照規定收容遣送。

第二十九條 第二十九條 對因違反有關規定，被遣送回來的本市流動人口，由常住戶口地的民政部門接收處理。

第四章 附則

第三十條 第三十條 本規定第二條所稱中心區包括：和平區、河北區、河東區、河西區、南開區、紅橋區。

第三十一條 第三十一條 本規定由市流動人口管理辦公室負責解釋。

第三十二條 第三十二條 市流動人口管理辦公室負責組織和督促有關部門依照職責分工，就執行本規定制定具體規定。

第三十三條 第三十三條 在本市從事務工、經商活動的外埠流動人口，尚未申領《外出人員就業登記卡》、《外來人員就業證》的，應當自本規定頒布之日起3個月內補辦完畢。

第三十四條 第三十四條 本規定自發布之日起施行。凡與本規定不一致的有關流動人口管理規定，均以本規定為準。

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第四篇：陜西省人民政府關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見

陜西省人民政府關于進一步支持和規范民辦高等教

育發展的意見

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機制靈活、管理規范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優勢地位，成為建設教育強省的重要力量，現就進一步支持和規范民辦高等教育發展提出以下意見。

一、繼續加大支持力度

1進一步提高對發展民辦教育的認識。民辦教育事業是國家教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發展為加快高等教育大眾化進程、提供多樣化教育選擇、創新教育管理體制、增進教育公平、提高教育效率發揮了不可替代的重要作用，為國家經濟社會發展培養了大批急需的應用型人才，是我省改革開放的標志性成果之一。各級政府及其工作部門要進一步提高對發展民辦教育的認識，繼續加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優勢地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發展。各地、各有關部門要把發展民辦高等教育作為重要工作職責，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，創造性地支持民辦高等教育的發展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

3加大統籌規劃與綜合協調力度。把民辦高等教育納入經濟社會發展總體規劃。省級有關部門要研究制定民辦高等教育改革發展規劃，建立省教育、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉建設、審計、稅務、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協調機制，研究解決民辦高等教育發展中的重大問題，開展服務監管和綜合執法，檢查、監督有關法規和政策的貫徹落實情況。各設區市政府要研究制定配套措施，組織落實相關政策。

4設立發展專項資金。省財政從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實施分類管理。民辦高校、高等教育助學機構分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學校、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學校。要保障各類民辦學校的合法權益，嚴格規范辦學行為，大力支持發展非營利性學校，積極引導發展營利性學校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學模式。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學主體公平有序地辦學創造良好的環境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學模式。開展混和制民辦高等教育試點工作，改革創新管理體制和運行機制，逐步建立“產權明晰、利益共享、學校自治、服務社會”的現代大學制度。

7改進法人登記辦法。非營利性學校經省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，登記為民辦自收自支事業單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報的學校登記為民辦非企業法人。營利性學校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關規定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高校籌集資金提供服務。鼓勵金融機構為民辦高校提供多種形式的融資服務。逐步建立和完善民辦高校融資擔保體系，對產權明晰、辦學規范、信譽良好的民辦高校，允許其申請信用擔保貸款和長期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學資產作抵押、學費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵個人、企業和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關稅前扣除政策。

9落實稅費和用地優惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學機構依法享受與公辦高校同等的稅費優惠政策。

民辦高校、高等教育助學機構從事學歷教育活動提供的教育勞務取得的收入、向學生收取的高校學生公寓住宿費收入、學生食堂為師生提供餐飲服務取得的收入和為學生勤工儉學提供勞務取得的收入，按規定免征營業稅。

民辦高校、高等教育助學機構承受的土地、房屋權屬用于教育教學的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產用于教學的，免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅和房產稅。對學校學生公寓和與學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，按規定免征房產稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業性收費享有與公辦高校同等待遇。

將學校建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃。非營利性學校建設用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學校建設用地按國家有關規定辦理。

10依法落實合理回報政策。非營利性學校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、計提發展基金和國家規定的有關費用后，允許從辦學結余中按取得合理回報，作為對出資人的獎勵。獎勵申請由學校決策機構提出，教育行政部門會同有關部門根據原始出資額、追加投入額、學費收入和辦學結余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學結余的40%。取得的合理回報繼續用于學校發展的，計入新增出資額，并按有關規定享受稅收優惠政策。營利性學校按企業機制獲取回報。

三、健全管理和運行機制

11完善學校法人治理結構。加強現代大學制度建設，依法完善學校辦學章程，充分發揮民辦高校內部管理體制和運行機制靈活多樣的優勢。依法設立理事會（董事會），規范其成員構成、議事規則和運行程序。建立民辦高校監事制度，促進理事會（董事會）決策的民主化、科學化、規范化。加強民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監督保障作用。認真執行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發揮學校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學校民主管理、民主監督制度。制定民辦高校行政管理的運作規程，保障校長獨立行使教育教學和行政職能，保障教職工、受教育者、社會人士行使法定權利。理事長（董事長）與校長分設。非營利性學校決策機構成員、校長及總務、財務、人事等主要部門負責人之間，實行親屬回避制度。

12規范民辦高等教育助學機構。嚴格規范民辦高等教育助學機構的設置審批，規范名稱、宣傳、招生、收退費，規范聯合辦學、出租校區辦學。連續兩年年檢不合格的學校，責令停止招生，經限期整改仍達不到辦學要求的，吊銷辦學許可證。支持符合我省經濟社會發展需要、具備辦學條件的民辦全日制高等教育助學機構申請設置普通高職院校。

13加強質量監控。健全政府對民辦高校的督導制度。強化檢查制度，年檢結果作為政策扶持和規范管理的重要依據。建立政府部門、專家學者、高校師生、行業企業、用人單位、學生家長和社會中介組織等多方參與的民辦高等教育質量分類評價機制，充分發揮評估機構的作用，定期對民辦高校的教育教學質量、學風教風校風建設、內部管理水平等進行評估，評估結果向社會公布。

14完善退出機制。學校終止辦學，按法律法規和國家有關規定進行資產清算，清算和安置方案報審批機關確認后實施。捐資舉辦的學校終止辦學，剩余資產用于公益性教育事業；出資舉辦不要求取得合理回報的學校終止辦學，按投入額度取得補償后，其余剩余資產用于公益性教育事業；出資舉辦要求取得合理回報的學校終止辦學，剩余資產按有關法律、行政法規的規定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。營利性學校的剩余資產按《中華人民共和國公司法》的規定處理。

四、強化教學管理

15全面提高人才培養質量。建立教學評價體系，指導、監督民辦高校加強教學管理。支持建設一批特色專業，結合市場需求探索多元化人才培養模式。加強實驗室、實習實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設，積極培養應用型、技能型人才。推進大學生創新創業活動，培養大學生的創新能力。引導不同類型、不同層次的學?？茖W定位、錯位發展、辦出特色、辦出水平。

16推進招生制度改革。民辦高校根據教育行政部門核定的辦學規模，合理確定招生規模。支持高質量有特色的民辦本科高校擴大招生自主權；有條件的民辦高職院校實施注冊入學。新增招生計劃向高質量有特色的民辦高校傾斜。

17擴大辦學自主權。支持有條件的民辦高校在國家專業目錄內自主設置專業、調整專業方向、開設課程、確定教學方式。民辦高校在高校教師系列職稱評審權上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請學位授予權。鼓勵民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵開展科學研究

18鼓勵民辦高校開展科學研究。非營利性民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標、評審、科研成果評審與轉化、財政撥付科研經費等方面與公辦高校享有同等權利。鼓勵民辦高校根據辦學規模、辦學層次和辦學類型成立科學研究機構。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵民辦高校為地方經濟社會發展服務。鼓勵民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業單位開展科研合作，促進科研成果轉化，以多種形式為地方經濟社會發展服務。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動機制。民辦高校教師應符合國家相應教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養、穩定優秀教師，鼓勵高校優秀畢業生、專業技術人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關系不變，退休時執行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續計算。

21保障教職工合法權益。民辦高校教師在資格認定、職稱評審、考核評價、評先選優等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓機制，培訓經費由省財政按比例給予補助。建立健全民辦高校教師人事代理服務制度，按規定辦理戶口遷移、人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續。在政府指定機構辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動時，教齡、工齡連續計算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當地公辦高校教職工現行工資標準，制定教職工工資標準，并根據物價水平適時調整；學校法定代表人的工資標準控制在教職工平均工資標準的15倍以內。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權利。

22完善教職工社會保險制度。建立學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。確保民辦高校和高等教育助學機構教職工依法參加各類社會保險，并享受相應的待遇水平，地方財政按以獎代補形式給予補助。

民辦高校教職工，凡符合申請當地保障性住房條件的，均作為保障對象納入保障范圍。

七、加強學生管理和學校安全穩定工作

23切實加強學生思想政治教育工作。進一步深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，堅持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。充分發揮共青團組織團結教育學生的作用。深入開展社會實踐活動，大力建設校園文化，全面加強校園網絡建設，使網絡成為大學生思想政治教育的重要陣地。切實加強大學生心理健康教育，引導學生正確認識宗教問題，任何單位或個人不得以任何方式在學校內進行宗教活動。

24保障學生權利。民辦高校統招生納入國家助學體系，在升學、就業、創業、轉學、考試、交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優、伙食補貼、公務員招考、“大學生村官”選拔、“大學生志愿服務西部計劃”招募、“農村基層人才隊伍振興計劃”招聘、“特設崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學生享受同等權利。學校自行招收的非統招生，由學校發放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得證書的類型和辦法，收費標準和退費規定，切實保障學生的知情權。

25加強輔導員隊伍建設。民辦高校一線專職輔導員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個班級要配備1名班主任。加強輔導員工作研究，加大輔導員培訓力度，輔導員專項培訓經費和輔導員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強學校安全穩定工作。學校的法定代表人為學校安全和穩定工作第一責任人。要加強應急管理，建立健全安全穩定工作機制。推進學校安全保衛工作隊伍建設，加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強學生法制和安全教育，維護校園安全穩定和正常教育教學秩序。

八、規范資產和財務管理

27依法保障學校法人財產權。民辦高校依法取得土地使用權和校舍產權，土地使用權證、校舍產權證必須辦理在學校名下。學校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學校名下時，要不高于原值。未經原批準用地機關批準，不得改變土地教育用途，不得出租轉讓土地使用權。民辦高校出資人要按照國家規定的辦學標準，將與教育教學活動相關的資產經有關部門驗資確認后過戶到學校法人名下。資產過戶實行賬面原值過戶，對資產過戶所需繳納的各項稅費依法給予政策優惠。

28嚴格會計制度。民辦高校要對出資者投入學校的資產、國有資產、受贈資產以及辦學積累形成的資產，分類記入相關資產賬戶，定期進行清產核資，實行分類會計核算。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學校，在有關部門制定專門會計制度前，參照執行民間非營利組織會計制度。營利性學校按規模大小分別適用企業會計準則或小企業會計制度。非營利性民辦高校的收費使用行政事業單位非稅收入票據。

建立學校資金預算和財政性資金會計決算報告制度。學校資金預算要報送省教育廳備案。每個會計結束時，學校要將接受財政性資金收支情況報告學校理事會（董事會）和教職工代表大會，并報送省教育廳備案，同時報送總體收支情況，接受教育經費監測。

嚴禁民辦高校、高等教育助學機構的舉辦者向學生、學生家長籌集辦學資金、公開向社會募集辦學資金。

29實行審計監督制度。每個會計結束時，由省教育廳認可的會計師事務所，對民辦高校會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結論的重要依據。根據實際情況，交由有關部門對民辦高校財務收支及資產負債進行專項審計。省教育、財政、金融監管部門、金融機構等密切合作，督促民辦高校加強內部控制，建立公開透明、運營規范的財務、會計和資產管理制度，防止抽逃、挪用和轉移學校資產。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，要逐步建立總會計師制度。

30實行財政性資金專款專用制度。建立非營利性學校銀行?？钯~戶主管部門審批制度，將財政性資金分項存入?？钯~戶，實行?？顚Ｓ茫ＷC專項資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強民辦高校采購活動監管。民辦高校凡使用財政性資金實施貨物、工程和服務采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內部政府采購制度和運行機制。同時，對通過政府采購形成的國有資產，依法加強管理，確保國有資產安全完整。

31建立辦學風險防范機制。省教育廳要認真履行監管職責，建立學校辦學風險預警及處置機制，制定風險防范措施。各民辦高校、高等教育助學機構每年按學費收入的1%提取風險保證金，統一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現辦學風險時，退還向學生收取的學費、住宿費及支付其他應急費用。

九、明確部門職責

32明確省級相關部門職責。省教育廳負責全省民辦高等教育工作的統籌協調和綜合管理。

省發展改革委負責全省民辦高等教育事業的發展規劃和項目審核、管理；省物價局負責審批民辦高校的收費項目和標準，研究制定營利性民辦高校收費管理辦法，查處違規收費、退費行為。

省公安廳負責指導和監督民辦高校的治安保衛工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學機構、非法招生中介。

省民政廳負責非營利性學校的法人登記工作。

省財政廳負責協同教育、審計等有關部門，制定民辦高校合理回報的標準和辦法，加強對民辦高校財務狀況的監管。

省人力資源社會保障廳負責制定有關促進民辦高校教師隊伍建設的優惠政策，完善社保制度，依法保護民辦高校教職工合法權益。

省審計廳負責對民辦高校的專項審計。直接審計民辦高校和高等教育助學機構財政性資金、社會捐贈資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負責依法落實民辦高校的稅收優惠政策。

省工商局負責營利性學校的法人登記注冊工作和民辦高校廣告活動的監督管理工作。對發布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經營者、廣告發布者依法查處。

省廣電局負責監管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學信息等宣傳內容，查處廣播電視臺擅自播放未經備案的招生廣告等違法違紀行為。

省新聞出版局負責監管新聞出版單位、國內媒體駐陜分支機構和記者站對民辦高校的宣傳報導工作，組織查處相關違法違紀行為。

其他省級相關部門在職責范圍內負責有關民辦高等教育工作。

33推進服務信息化建設。建立民辦高等教育管理服務信息平臺，推進招生、就業、收費、財務管理等辦學信息公開，提升政府科學管理民辦高等教育的水平，加強社會監督，提高民辦高等教育服務社會的能力。推進學校校園網絡建設，提高信息化教學水平。34優化民辦高等教育發展環境。引導和支持民辦高等教育中介機構健康發展，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協會，為學校提供

交流、合作、研究的平臺。新聞單位要堅持正確的輿論導向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關于促進、引導和規范民辦高等教育健康發展的方針政策，積極宣傳扶持和規范民辦高等教育發展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進典型、改革成果和發展成就，營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第五篇：民辦事業發展的調查報告

黑龍江科技大學

人文社會科學學院

2011—2012學年寒假社會實踐

實踐報告

報告題目：民辦教育在西北的發展

作者姓名：張偉

學院：人文社會科學學院

專業班級：社會工作11-

3共青團人文社會科學學院委員會制

民辦教育在西北的發展

（以甘肅省天水市甘谷像山中學為例）

民辦事業的發展在我國這些年的發展可以說是非常的迅速的，我國在民辦事業上這些年投資可以說是非常的多的，這些年民辦事業也在為我國的經濟發展作出相應的貢獻，民辦事業中，民辦教育尤其受到社會各界的關注，我國東部的民辦教育這些年發展是很快的，民辦教育在發展的過程中也有自己的發展特色和自己的苦惱，那么在我國的貧困的西北地區，民辦教育又會是怎樣的呢？

一：調研對象及方法

本次調研主要采用問卷調查和訪問的方式。以在校的學生和教師和學習管理者為調查對象，進行抽樣調查，共發放問卷200份，收回問卷200份，有效率為100%。問卷內容涉及學習的辦學過程、學校辦學特色以及學校的學生管理和學校的相關政策與實行情況，以反映西北民辦教育過程中的成果及出現的問題。

二、調研的相關背景和資料

（一）學校概況

甘谷像山中學是經天水市教育局批準，于2002年秋季開學招生的一所以高中教學為主的民辦中學。新建的校區位于甘谷縣冀城大道北端西側，學校占地30畝，建筑面積6500平方米，可容納2000余名學生就讀。學校建有教學樓（四層），宿舍樓（四層），操場建有籃球場、足球場、乒乓球場、田徑場等體育設施。學校教學設備齊全實驗室、微機室、電教室均已投入使用。學校新建的學生宿舍和食堂，為學生的學習和生活提供了必要的保障，學校與中國基礎教育最發達地區的江蘇省重點中學南通市如東實驗中學結成聯誼學校，也與甘肅省示范高中甘谷一中結成幫扶對子，充分利用發達地區和示范校的教育資源。每年都有兩校的專家和高級教師，來學校授課并指導教學。

學校實行董事會領導下的校長負責制，董事長符建州(江蘇如東)為學校法人。學校成立黨支部，副董事長申曉菁（甘肅蘭州）任支部書記。張愛民任校長。內部設教務處、政教處、總務處和語文、數學、英語、理化、政史、體藝六個教研組。校長負責學校的教育、教學及日常行政工作，其余人、財、物等均由董事會直接管理。

（二）學校教育管理

學校按照國家有關教育法規制定了符合學校實際的《職責規范》33類，各項《管理制度及辦法》等章程48種。學校根據民辦教育“自主、靈活”的特點，積極開拓，勇于創新，充分利用民辦教育資源，努力建設有特色的民辦學校。

學校與中國基礎教育最發達地區的江蘇省重點中學南通市如東實驗中學結成聯誼學校，也與甘肅省示范高中甘谷一中結成幫扶對子，充分利用發達地區和示范校的教育資源。每年都有兩校的專家和高級教師，來學校授課并指導教學。

學校的校訓是“開拓、創新、篤學、求實”，已初步形成“愛生樂教，以生

為本”的教風，“好學博習，尊師守紀”的學風，“關愛每一個學生，關懷每一位教師，學習無限，發展無限”的校風。

（三）教學成果

辦學10年，已有數屆畢業生。高考上線率每年都呈現出上升的趨勢，學校呈現出體藝教育的特色。其中頡鵬同學被中國人民大學徐悲鴻美術學院錄取，梁小慧同學被華南理工大學美術系錄取，謝松賢同學被南京藝術學院音樂系錄取，盧紅強被天水師范學院體育系錄取，茍小斌同學陜西科技大學美術系錄取，李旭東同學被隴東學院美術系錄取，王春濤同學被四川音樂學院錄取，對于一個生源較差的學校，這些成績的取得，都是難能可貴的。群眾評論說：“像山中學是縣內考生人數最少，上線人數最多的民辦學校?！睂W校全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，對每一個同學負責，教學質量逐年提高。

2005年學校被評為天水市“誠信單位”。07年又獲天水市民間誠信組織與自律建設“先進單位”的稱號。06、07、08、09、10年連續被甘谷縣委、縣政府評為“先進學?！薄?/p>

三、學校的辦學特色

一是機制活。與公辦學校相比，像山中學教育的機制是遵循靈活多樣和優勝劣汰的市場法則。管理者充分運用市場機制，通過教育要素市場，建立新型靈活的辦學機制。

二是學術特征。首先，校長是學校的靈魂。一所民辦中學要想具有獨特的市場號召力，必須擁有一個以發展民辦教育為己任，具備創新思維和駕馭能力的領軍人物。這一“領袖”，不僅要懂教育、懂管理，也要懂市場、懂經濟。事實上像山中學就是因為有聲望極高的“領袖”人物張愛民同志而迅速打開局面的。其次，教師是學校的核心，是學?？沙掷m發展的核心力量，很多生源可以說就是沖著幾個甚至一兩個教育水平高的老師而來的。學校高度重視品牌老師的培養，重視品牌老師作用的發揮。第三，誠信服務是像山中學的魔力。學校關心每一個學生，但求人人成材，因人施教、因材施教，不指責、不嫌棄、不放棄、不厭其煩，誨人不倦，做細、做優、做精服務，這是我們像山中學區別于其它公辦學校的生命力、生產力所在。

三是辦學育人模式上顯示出優勢。像山中學在如何使每個學生都成長、成功、成為有用人才方面進行了積極有益的探索，取得了顯著的成績。如：學校以構建適應學生發展的教育教學模式讓每個學生都有成功的體驗為題總結出“德育三結合的互動模式。”即：師生互動、學校與社會互動、家長與學?；樱沟掠ぷ髯坑谐尚?。把學生從“自卑、自棄”的誤圈中解脫出來，使學生的“自信、自強、向上”的精神面貌突現出來。由于學校的學生素質參差不齊差距明顯，學校構建了分層次教學的模式，其包含：授課分類、輔導分人，作業分等、測試分題，便于教學，便于輔導，不放棄每一個學生，使不同類型的學生在原有的基礎上都有所提高，體現了教育要面向全體學生、全面發展、因材施教的思想。體、音、美藝術生在三年的高考中已顯現特色，每年都有相當數量的體、音、美藝術生本科雙上線，他們被中國人民大學徐悲鴻藝術學院、南京藝術學院、四川音樂學院等藝術學院錄取。

四是教學方式顯特色。教學方式的創新是把傳統化和現代化結合起來，把人性化與技術化結合起來，把學習化與生活化結合起來，把知識化和趣味化結合起來，把理論化和實踐化結合起來，不斷創造一種新的、和諧的學習氛圍，使學生在學習中感到學習的快樂與幸福，樂于學習，學生的學習效果得益于這種環境。

五是師資隊伍建設的特色。像山中學在師資隊伍建設方面通過新的管理機制和激勵機制，為教師提供滿意的待遇、舒心的工作生活環境、實現自我價值的條件和發展進步的機會，注重事業留人、感情留人、待遇留人，以吸引人才、留住人才，使教師隊伍具有銳意進取的勁頭、開拓創新的精神、踏實能干的作風和團結向上的活力。學校已擁有一支品德高尚、業務精良、結構合理、數量足夠的高中教師隊伍。他們已成為吸引生源和樹立學校形象的旗幟。

四 學校在辦學過程中的問題和困難

（一）像山中學在辦學10年的過程制，也受到了種種問題和困難，在調查過程中，也82.3%的人們認為社會以及政府對民辦教育事業不夠重視，只有17.5%的人認為政府的支持還是相對可以的，為什么會出現這樣的問題呢？

首先，在甘谷縣的教育過程中，全縣共有8所高級中學，而其中有6所是公立學校，只有兩所學校是民辦學校，在學校各項建設中，政府部門給公立的學校建設的投資遠遠高于民辦學校，比方說目前全縣大部分公立學校都是多媒體上課，都有自己的設備，這些設備都是國家政府投資的錢，而民辦學校由于資金的問題，加之得不對國家政府的支持，所以在這方面無法和公立學校相比較，教學設施也比較的落后。

其次，在學校招生的問題上、政府的教育部門也將公立學校與民辦學校劃分為兩個等級，公立學校在招生的問題上，招的都是全縣最好的學生，而公立學校沒有招完的學生，才被招到民辦學校，這樣的話，民辦學校的教學質量根本就提不高。

（二）在調查過程中，有60%的人認為西北民辦教育的發展面臨著很多的困難和問題，需要解決和處理。

首先，在民辦事業的發展中，資金的問題首先是一個最大的問題，民辦單位的辦學資金全部都是自己籌集的，政府對其發展只是起到指導和幫助的作用，以現在西北社會發展的情況來說，政府的大量資金一般投向與國家單位意見國家事業的建設上，而對于民辦單位的投資幾乎是寥寥無幾，為什么會出現這樣的現狀呢？

（1）目前，西北的經濟處于起步的階段，政府響應國家“西部大開發戰略計劃”大力支持西部各項事業的發展，所以政府對社會事業的投入是相當的多的，尤其是教育事業，努力將教育發展為重點，但是當地政府一般是將公立學校作為發展的重點，因為以現在的西北的情況來說，公立學校發展的較早，有著豐厚的教學基礎，政府只有發展好公立學校的教育，才能提高當地的教育事業，所以對公立學校政府有著自己的“偏愛”，而對民辦教育事業的發展，顯得就有些“冷淡”了。

（2）以民辦教育機構本身來說，目前西北的大部分民辦教育學校都是以企業家投資為主的，而企業家后面都是一些企業公司來支持，目前西北的企業發展

速度還是比較慢的，還沒有形成規模，企業的經濟效益還是比較的低，所以對于企業來說是沒有足夠的資金來投資于教育事業的方面的。

其次，民辦教育的辦學還是與公立學校存在著相當大的差距的，那么在什么地方存在著差距呢？

(1)在師資力量上，民辦學校與公立學校存在著很大的差距，公立學校的教師大部分是各名牌高校的大學本科畢業生以及研究生和教學經驗豐富的老教師，但是對于民辦學校來說，大部分教師是一些普通高校的大學畢業生，在民辦學校中研究生幾乎是沒有的，大部分的教師教學經驗都比較的缺乏。

（2）在教師的教學積極性上，公立學校的教師遠遠要高于民辦學校的教師，究其原因，還是工資上的問題，公立學校的教師工資遠遠要比民辦學校的高，福利待遇、獎金也要高于民辦學校，在經歷同樣辛苦的教學任務最后卻得到的收獲是不一樣的，這樣民辦學校的教師的積極性得不到提高，在一定的程度上阻礙了教學的提高。這都是政府重視公立學校而造成的。

（3）在政府的投資上，政府投資于公立學校的金額遠遠高于民辦學校，這就在一定程度上造成了教學資源資金的不平等，就像在調查過程中，一位學校領導所說：“從某種程度上來說，民辦教育是受到了不平等的待遇和受到歧視的”。教學的過程中，受得了種種的困難。

五 怎樣的解決西北民辦教育存在的問題

（一）國家和政府方面

現在的西北，整體的經濟實力還是比較的落后，西北的民辦教育目前還是不能和東部相比。國家應該積極的支持西北的民辦教育的發展，無論是在政策還是機構的建設中，國家和政府都應該將公立學校與民辦學校視為平等，都應該積極的發展，在一定的程度上，國家政府還應該對民辦教育事業投入更多的教學資源等，同時推進民辦學校與公立學校相互合作與交流，開展互助教育，呈現辦學的新模式。

“科學技術是第一生產力”，科學的提高需要靠教育事業來發展，只有教育事業的提高，中國的科學技術才能夠發展，走向世界的前列，那么我們國家應該重視教育事業的發展，在教育事業的投入上應該公平的對待和投入。在西北的教育事業的投入上，國家政府相應的投入更多的，更多的關注民辦教育。

（二）社會各界方面

社會各界應該加大對民辦事業的支持力度，更多的企業應該關注支持教育事業的發展，企業應該更多的關注社會效益，這樣在企業發展的過程中，無論是對企業本身還是對社會都是有一定的幫助的。作為企業在考慮自身經濟利益的同時，還應該肩負社會責任。

(三)教育機構自身方面

在教育機構自身方面，民辦教育應該加強自身的提高，在社會上塑造自己的形象，樹立自身的教育優勢，俗話說:“金杯銀杯，不如人們的口碑”，所以要辦好教育事業，在提高自身的教育質量的同時，還應該贏得社會的認可。

同時民辦教育學校應該積極的同公立學校相互的加強交流，在教學過程中相互的借鑒相互的辦學成果，民辦學校在管理上，應該加強管理模式，同時注重教育方式，在教師的選聘方面，應該注重質量，以保住教學質量，嚴格把握教育質量。在辦學的過程中，多想想，辦出民辦教育的特色，走出現在辦學的困境和困難。

六 總結

民辦教育在西北這些年的發展，有成功的地方，也有失敗的地方，都是總的來說，這些年民辦教育還是有發展的，在調查的過程中，以甘谷像山中學為例，呈現從了一些問題，有辦學特色，也有辦學的的問題，希望在這次調查過程中，能夠體現一些問題以及對教育事業有所幫助。

七 附錄

1.調查問卷

2.實踐單位報告