第一篇：陜西省文化改革發展基本情況發布辭

陜西省文化改革發展基本情況發布辭(版權局)http://www.tmdps.cn

時間:2011-11-04 11:14:48

中共陜西省委對外宣傳辦公室新聞發布會材料四

陜西省新聞出版業改革發展情況 陜西省新聞出版局（版權局）

（2011年11月4日）

一、全省新聞出版業基本情況

我省現有

圖書出版社18家，數量排全國地方出版社第4位；

音像電子出版單位12家，數量排全國地方出版社第6位； 報紙87種，數量排全國各省市第20位；

期刊268種，數量排全國各省市并列第8位；

各類印刷企業4128家，其中出版物印刷企業197家，民營印刷企業3653家。

陜西新華發行集團及西安市新華書店所屬區縣新華書店共107家，圖書銷售網點565處，非國有出版物批發單位302家、零售單位2585家。

不完全統計，全省新聞出版行業從業人員為10萬人。

二、全省新聞出版業改革情況

按照中央和省委、省政府的部署，順利完成了政企、政事分開，管辦分離，政府職能發生了根本改變。認真履行屬地管理職責，積極穩妥地推進行業單位體制改革，努力促進行業單位增強動力、激發活力、壯大實力，取得初步成效。

1.出版單位：

2007年12月掛牌成立了陜西出版集團公司，集團公司下屬人民社、美術社、教育社、未來社、科技社、太白社、三秦社、旅游社8家出版社。出版集團公司于2009年10月底完成轉企改制。

我省屬地管理的６家高校出版社（西大、交大、師大、西工大、電子科大、農林科大出版社），2家地方出版社（西安出版社，西安地圖出版社）及代管的2家出版社（第四軍醫大學出版社歸總后政治部主管，世界圖書出版西安公司歸中國出版集團主管），也于2010年10月前完成了轉企改制工作。

2.發行單位: 2005年12月掛牌成立了陜西新華發行集團公司，并于2009年10月底完成了轉企改制工作。西安市新華書店及下屬區、縣新華書店2004年6月由事業性質轉為企業。

3.印刷單位：省上三家大型國有印刷企業（省印刷廠、西安新華印刷廠、五二三廠）先后由我局管理劃歸省國資委、西安市、寶雞市管理。2005年，陜西省印刷廠與香港萬裕集團進行戰略合作，改制重組的萬裕高科文化產業（集團）公司為外商控股的多元化文化經營

企業。2006年，西安新華印刷廠進行了股份制改制。2007年9月，國營五二三廠被深圳一家民營企業兼并重組，改制為西安長盛投資有限公司。

4.黨報黨刊發行機構：全省12家黨報實現新聞宣傳業務和經營業務“兩分開”，共組建26個公司。

5.非時政類報刊單位：

我省目前共涉及非時政類報刊出版單位145家。

第一批32家法人報刊出版單位今年年底前完成轉制，先行轉為企業法人或設立為企業法人的49家報刊出版單位年底前完成規范和確認。

第二批64家非法人報刊出版單位明年6月底前完成轉制。我省非時政類報刊改革方案已報中宣部和新聞出版總署。

三、全省新聞出版業發展情況

在省委、省政府的高度重視和大力支持下，全省新聞出版業取得了較大的發展。2007年至2010年，全省新聞出版行業資產總計從161億元增長到220億元，增長率為36.6%；銷售收入從108億元增長到183億元，增長率為69.4%；稅收總額從6.5億元增長到8.66億元，增長率為33.2%；利潤總額從12億元增長到23億元，增長率為90%；年末平均人數從8.5萬人增長到10萬人，增長率為17.6%；全省新聞出版行業凈增加值從31億元增長到50億元，增長率為61.3%。全省新聞出版產業在全省文化產業中占到了更大的比重，2008年底的全省文化產業統計數據顯示：全省新聞出版業資產占全省文化產業核心層資產的44.8%、產業增加值占全省文化產業核心層增加值的49.5%、利潤占全省文化產業核心層利潤的58.8%，稅金占全省文化產業核心層稅金的69%。我省新聞出版業在全國新聞出版行業中的排位也不斷上移，2010年，我省新聞出版業在全國新聞出版行業中總體經濟規模綜合評價位于16位，總產出位于17位，增加值位于17位，資產總額位于17位，凈資產位于15位，營業收入位于17位，利潤總額位于13位，納稅總額位于18位。

陜西出版集團、陜西新華發行集團改制后均保持快速的經濟增長。2010年，陜西出版集團實現銷售收入6.43億元、實現利潤5306萬元、同比增長84%；陜西新華發行集團公司實現營業總收入24.5億元、實現利潤2100萬元、同比增長42.69%。全省新聞出版行業相關單位多元化經營也取得了長足發展。出版單位關注傳統出版向數字化出版轉型，產業可持續發展能力進一步增強。產品結構調整效果初顯，教材教輔類圖書的比例有所下降。印刷業正逐步走向規模化、集約化、專業化。多種經濟成分進入出版、印刷、發行領域，并有長足發展。全省民營圖書、音像發行銷售收入占全省出版物發行銷售收入總額的45%，民營印刷企業總產值占全省印刷總產值的46%。

四、全省新聞出版業項目帶動戰略的有關情況

近年來，我們拓展工作領域，把推動出版產業發展放在更加重要的位置，按照產業發展規律，大力實施項目帶動戰略，尤其是大力抓好西安數字出版基地、西安印刷包裝產業基地建設，形成了一定規模和基礎，并以此爭取到省上和新聞出版總署支持。今年7月，總署獲得批準陜西建立兩個國家級基地。西安國家數字出版基地成為繼上海、重慶等省市之后，我國第八個數字出版基地。西安國家印刷包裝產業基地是我國第一個國家印刷包裝產業基地。

目前，西安國家數字出版基地已聚集手機出版、動漫游戲、軟件等與數字出版產業相關的300多家知名和實力企業，相關數字出版產業產值超過15億元；西安國家印刷包裝產業基地已投入一期用地1600畝，入住企業52家，項目總投資29.9億元，預計實現年銷售收入34.7億元。兩個基地建設的遠景規劃是：西安國家數字出版基地占地2平方公里，以手機出版、電子書、傳統出版數字化、動漫與游戲出版等功能區域為主體，匯集各類國際國內知名數字出版及相關軟件研發企業，建設成為“西部領銜、國內一流、國際知名”的國家數字出版產業基地。西安國家印刷包裝產業基地占地3.45平方公里，以印刷包裝為基礎，以創意設計、產品研發、生產加工、展示銷售、材料供應、教育培訓等為主體的現代化印刷包裝產業基地；以“立足陜西、面向西部、兼顧中部、輻射中亞”為目標的印刷包裝產業集群。兩個基地帶動力大、示范性強、錯位發展并具有一定產業關聯度，將形成以基地擴張總量、優化結構、提升優勢、促進發展的良好格局。

同時，全省新聞出版業“十二五”發展規劃中的一些重點建設項目也已經全部啟動，主要有:

——西部國際圖書城：選擇西安繁華市區，集國內眾多知名出版品牌產品批發展銷、新產品發布、學術交流、教育培訓、文化休閑娛樂等多功能服務為一體，成為西安新的標志性新聞出版名片。

——陜西版權貿易中心：建設我國西部輻射力最強的版權交易綜合公共服務平臺。包括文化版權保護、版權信息發布、版權評估、版權代理、版權交易、版權信息數據庫，以及版權保護宣傳、教育、培訓等。

——精品出版工程：把社會主義核心價值體系建設貫穿到出版業的所有活動中，體現正確的價值觀。充分挖掘陜西豐富而獨特的出版資源，通過設立精品圖書報刊出版資金、發揮“陜西圖書獎”引導作用等多種措施扶持精品力作、報刊品牌和優勢產業。

此外，全省新聞出版業“十二五”發展規劃里的楊凌國際農業科技圖書博覽中心、陜西新聞圖片資料中心、西北（新華）出版物物流配送中心等重點項目也正在抓緊建設。

五、全省新聞出版業公共服務建設情況

組織開展了農家書屋工程、“三秦書月”等標志性的新聞出版業公共服務活動。

1.農家書屋工程建設：我省的農家書屋工程建設于2006年10月正式啟動，目前已建成農家書屋5840個，今年將建成家書屋13710個、“衛星數字農家書屋”1070個，明年將實現全省27364個行政村的全覆蓋。目前全省農家書屋投入資金超過4億元，其中，80%為中央財政資金，20%為省上配套資金。按每個書屋2萬元標準，配備圖書1500冊，報刊30種，光盤100張及相關配套設施，較好地解決了當地農民朋友讀書難的問題，受到了各級黨委、政府的高度贊揚和廣大農民群眾的歡迎。我們在推進“農家書屋”工程中，尤其注重發揮書屋的使用效益，提出“重在建設、好在管理、貴在使用”的建設思路。2010年在漢陰縣開展了“四千個書屋到鄉村 千萬冊書刊進農家”全省農家書屋出版物配送啟動儀式，今年9月27日將在戶縣舉行“三秦書韻 萬村書香”2011年全省農家書屋出版物配送啟動儀式，以進一步提升社會各屆關注、支持和參與農家書屋工程建設等公共文化服務活動。還先后組

織開展了“百名專家進農家書屋知識講座”、讀書競賽、演講比賽、成果轉換等活動，正在一些地方進行聘請殘疾人士擔任圖書管理員等書屋“建、管、用”的經驗試點，以確實把農家書屋建設成為農民朋友的文化家園。

2.以“三秦書月”為主要載體的全民閱讀活動。與經濟發達省份相比，我省的全民閱讀活動起步較晚，從2010年開始，我們自籌經費，組織開展每年一屆、歷時一月、滲透全年，覆蓋城鄉、惠及全民的“三秦書月”全民閱讀活動，兩年來取得了一定的成效。中國新聞出版研究院第八次全國國民閱讀調查顯示，“三秦書月”活動開展以來，陜西全民閱讀水平有了大幅度的提升。其中，西安市城鄉居民年均圖書閱讀量由2009年的2.38本增長到2010年的5.13本，比全國平均水平的4.25本高出0.88本。

來源: 西部網

編輯: 魏梅

中共陜西省委對外宣傳辦公室新聞發布會材料一

陜西省文化改革發展基本情況發布辭

中共陜西省委宣傳部（2011年11月4日）

一、改革任務完成情況

近幾年來，我省按照中央關于文化體制改革的部署和要求，在省委、省政府的高度重視下，文化體制改革取得重要成果。

2009年，我省完成省級改革任務，省直14家文化單位轉企改制，涉及1.2萬余人。2010年，完成市級改革任務，共改制192個文化單位，成立84個公司，涉及人員9674人。其中西安、咸陽、銅川和楊凌示范區完成市縣兩級各項改革任務。

今年，縣級改革任務基本完成，221家縣級文藝院團、電影公司、電影院改制，涉及人員7712人。

三年三大步，以經營性文化事業單位轉企改制和市縣兩級文化綜合執法機構組建為重點的文化體制改革工作，已全面完成中央規定的各項改革任務。

二、改革的主要做法

我省的改革是自上而下，省市縣逐級推進。具體實施中有以下幾個特點：

1、把文化體制改革作為“一把手”工程，強力推進。在全省文化體制改革全面推開之初，省委書記趙樂際同志就明確要求，各級黨委、政府主要領導同志要將文化體制改革作為黨政“一把手工程”，親力親為，強力推動。省委常委會、省政府常務會多次專題研究文化改革和發展問題，解決改革發展中遇到的諸多實質問題，并把文化體制改革和文化產業發展納入對有關廳局和各市的年度目標責任考核。11個市（區）中，由市委書記或市長擔任文改領導小組組長的就有8個，使這項工作真正成為了“一把手”工程。

2、建立科學的領導體制和工作機制。在省委、省政府主要領導的高度重視下，文化體制改革工作納入文化行政主管部門年度目標責任考核范圍，同時任命省政府一位分管副秘書長兼任省委宣傳部副部長，主抓文化體制改革和文化產業發展，建立起“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的領導體制和工作機制，各級黨委、政府、宣傳、文化行政主管部門和政府有關職能部門的管理職責和工作責任有了更加清晰的劃分。在2009年省直文化單位改革的攻堅階段，胡悅部長、鄭小明副省長主持召開30多次省文化體制改革領導小組會議、全省宣傳文化系統領導干部大會，協調、推動改革和發展。省直單位的改革方案都是一家一家會議審核，反復研究審定后批復的。在推進市縣級改革時，胡悅部長和小明省長又聯名給各市書記和市長去信，強調這項工作的重要性，指出該市的任務和完成任務的時限，同時，加強督查指導，有力地推動了各市的改革。

3、制定完善改革配套政策。陜西文化單位多、人員包袱重、市場化程度不高以及實力較弱等實際困難非常突出。在制定改革文件和改制方案中，我們始終堅持“老人老辦法，新人新辦法”原則，積極穩妥地有序推進，確保“老人”利益不受影響，并有適當增加，也讓“新人”看到改革帶來的好處，積極參與改革。省委、省政府先后出臺了《關于加快推進省直文化單位體制改革的實施意見》，印發了《省屬經營性文化事業單位轉制為企業人力資源和社會保障有關問題的處理意見》、《省屬經營性文化單位考核暫行辦法》和《省屬文化企業國有資產變動管理暫行辦法》等3個配套文件，其中的一些政策，在一些方面有所突破，不僅為省直文化單位的改革提供了政策保障，也對各市區有很強的指導作用。據統計，省市兩級制定的改革配套政策有100余個。

4、加大財政投入，確保改革平穩推進。我省在用足用活中央有關文化體制改革政策的同時，加大省財政投入力度，明確提出，凡改革涉及的單位，財政原有撥款不減少，并隨著經濟發展和財政收入的增長，逐步增加經費投入。2009年8月24日，省政府常務會議審議通過了一次性給予省直14家主要文化改制單位財政補助3.27億元，還明確了今后幾年對文化單位的發展項目予以優先安排,解決了改制單位的后顧之憂。同時，為支持文化企業今后發展，從2007年起每年下撥3000萬元支持“大戲、大片、大劇、大作”創作生產。設立文化產業發展專項資金，省財政每年拿出2900萬元，支持文化產業發展。今年這筆資金已增至1億元。各市縣也都根據不同情況，不同程度地普遍增加了財政投入，形成了“誰改革支持誰、早改革早受益、改革不吃虧、改革有實惠”的政策導向。

三、改革的主要成效

1、改革塑造了一批文化市場主體。轉制文化企業在體制上，完成了事業體制到企業體制的轉變，初步建立了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度；在機制上，初步建立了符合現代企業制度要求的人事、分配和財務制度。在人事管理上，普遍建立了競爭上崗、任期考核、崗位能上能下的人事管理制度；擇優聘用、合同管理、人員能進能出的現代用工制度。在分配機制上，改變了事業單位的分配方法，建立了以崗位工資為主體的崗位績效工資制度。在財務管理上，采用統一的企業會計制度和會計政策，進行獨立核算。

2、改革有力解放和發展了文化生產力。2010年，西影集團經營性收入7218萬元，實現利潤591萬元，同比增長265%。省出版集團銷售收入6.43億元，實現利潤5306萬元，同比增長84%。省新華發行集團實現營業總收入24.5億元，實現利潤2100萬元，同比增長42.69%。省廣電網絡公司利潤同比增長14%。省演藝集團各類演出1572場，主營業務收入1724萬元，同比增長37%。與此同時，改制單位職工收入都普遍有了較大增長。

今年上半年，西影集團、省出版集團、演藝集團、廣播產業集團、電視產業集團、省廣電網絡公司，經營收入同比增長74%、93%、57%、33.4%、47%、20%；其中省出版集團、省演藝集團、省廣電網絡公司利潤總額同比增長113%、10.7%、8.4%。陜西日報上半年經營收入、利潤總額、職工收入同比增長20%、379%、8.2%。

3、改革催生了一大批精品力作。幾年來，我們以改革的精神狠抓文化精品生產，先后出臺了《陜西省重大文化精品項目專項資金管理暫行辦法》、《中共陜西省委宣傳部文藝創作資助獎勵辦法》，實施了重大文藝題材創作招標制度，加大了對完成播出的優秀作品獎勵額度，加強了對改制文化企業和基層院團的精品生產扶持，收到了顯著成效。比如，生產創作了優秀紀錄片《舞動陜西》、《望長安》、《大秦嶺》、《陜北啟示錄》；優秀電影《隱形的翅膀》、《圖雅的婚事》、《團圓》、《盲人電影院》；優秀電視劇《保衛延安》、《西安事變》、《大秦帝國》、《胡楊女人》、《盤龍臥虎高山頂》；優秀舞臺劇《大樹西遷》、《柳河灣的新娘》、《郭雙印連他鄉黨》、《西京故事》、《米脂婆姨綏德漢》、《長恨歌》；優秀小說《秦腔》、《青木川》、《大平原》、《生命樹》、《晚春》、《手銬上的藍花花》；優秀歌曲《我的陜北》、《藍月亮》等等一大批具有廣泛影響的作品。據不完全統計，去年至今，我省就有200多個文藝項目及作品、文藝團體及個人，在全國性各類文藝大獎以及柏林電影節、釜山國際電影節、契訶夫文學獎等國際大獎評比中獲獎，其中91項作品獲得國家級重要獎項。

四、文化產業發展情況

近幾年來，我省始終堅持一手抓改革，一手抓發展。一是建立文化產業統計指標體系，為省委省政府科學決策提供了依據。二是整合資源，打造文化產業投融資主體，組建了陜西文化產業投資控股有限公司，成為全省文化產業發展跨地區、跨行業的投融資新平臺。經過兩年多的發展，公司已成為有5家全資公司、6家控股公司、3家參股公司的大型文化企業集團。三是積極推動文化產業與金融的對接。2009年7月，我們會同人民銀行西安分行和金融時報社，共同舉辦了“中國（陜西）金融與文化產業發展高層論壇”，引起了社會各界對金融支持文化產業發展問題的廣泛關注。作為這次論壇的成果，我們與人民銀行西安分行共同起草了《關于金融支持陜西文化產業做大做強的指導意見》，并于當年9月以省政府辦公廳文件正式下發。2009年12月開始，又與人民銀行西安分行聯合開展了“陜西省文化產業發展銀企合作推進活動”，經過5個月的努力，全省共達成各類合作項目103個，其中，國有企業合作項目75個，民營企業合作項目28個，涉及79家文化企業、60家金融單位，項目總金額303.1億元，其中合同金額139.4億元。四是精心編制了《陜西省“十二五”時期文化體制改革和發展規劃》。

幾年來，我省緊緊抓住發展文化產業的難得機遇，以改革促發展，取得了明顯成效。2008年，當年實現增加值174.73億元，較2004年的65.33億元增加了109.4億元，按可比價格計算年平均增長29.4%，比同期GDP年平均增長速度高出15.5個百分點，比同期第三產業增加值增長速度高出17.1個百分點。

2009年，我省文化產業增加值首次突破200億元大關，當年實現增加值226.64億元，按可比價格計算較08年增長22.0%，比GDP增速高出8.4個百分點，比第三產業增加值增長速度高出7.9個百分點。占GDP 的比重為2.77%。

2010年，我省文化產業實現增加值285.96億元，按可比價格計算較09年增長25.5%，比GDP增速高出10.9個百分點，比第三產業增加值增長速度高出13.4個百分點。占GDP 的比重為2.82%。

今年上半年，全省實現文化產業增加值157.4億元，按可比價格計算較上年同期增長27.6%，占GDP的比重達到3.02%，再創新高。

從統計局發布的這組數據看，我省文化產業已進入發展的快車道。

黨的十七屆六中全會的召開，為深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮創造了難得的發展機遇，我們將緊緊抓住這一歷史性機遇，堅持一手抓改革，一手抓發展，圍繞建設文化強省這一目標，扎扎實實開展工作。

第二篇：文化改革發展新聞發布會發布辭

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎大家來到“處處有文化、遍地是故事”的銅川！首先，向長期以來關心、支持、宣傳銅川文化建設的各位記者朋友表示衷心的感謝！向特別邀請參加今天新聞發布會的各位作家、藝術家表示崇高的敬意！

下面，我就銅川文化改革發展情況向大家作以簡要介紹。

銅川歷史悠久，文化底蘊深厚。一代藥王孫思邈、大書法家柳公權、山水畫家范寬等文化名人都出自這里，耀州窯、玉華宮、照金、藥王山、大香山等代表銅川歷史人文的文化符號享譽海內外。銅川還是革命老區，上世紀三十年代初期，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在照金建立了西北地區第一個山區革命根據地。

近年來，隨著銅川歷史文化元素不斷被挖掘、傳承和弘揚，創作出了一大批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝作品，先后推出了大型秦腔現代戲《照金這片天》、大型情景樂舞《耀瓷豐韻》、話劇《綠夢》、歌曲《銅川謠》、大型組歌《照金歲月》、小說《塬上》、歷史人文紀錄片《唱支山歌給黨聽》、陜西快書《陜西好人美名揚》等一大批文藝精品，電視劇《陳爐古鎮》、動畫片《孟姜女》正在制作中。其中，歌曲《銅川謠》、小說《塬上》、秦腔劇《照金這片天》獲得陜西省“五個一工程獎”，小說《塬上》、話劇《綠夢》、紀實文學《照金往事》獲得陜西省文藝創作重點項目資助，銅川文化建設呈現出了新態勢。

一、“兩個辦法”讓銅川文化發展充滿活力

2016年以來，根據市委、市政府的部署和要求，先后制定出臺了《關于扶持群眾業余文藝團隊發展的指導意見》《全市性文藝評獎制度改革管理辦法》《銅川市文藝創作重點項目扶持辦法（試行）》等“一個意見、兩個辦法”，從政策、資金、評獎等方面進行引導扶持和規范，支持群眾業余文藝團隊發展，實施文藝評獎制度改革，加大文藝創作扶持力度。

從改革文藝評獎制度入手，銅川市率先在全省制定出臺了《全市性文藝評獎制度改革管理辦法》，完善評獎制度，規范評獎程序，明確了獎項設置，壓縮了評獎獎項，使全市性常設文藝評獎項目從原來的7項縮減為3項，即銅川市重大文藝精品獎、銅川市星輝文藝獎、銅川文學獎；

保留了1項全市性節慶活動文藝評獎即銅川市文化藝術節獎，使獎項設置更加科學，評獎數量更加合理，評獎標準更加嚴格，評獎程序更加規范，對文藝工作者的激勵更加有力，對創作生產的導向更加鮮明。

二、每年投入100萬元扶持文藝精品創作

8月10日，銅川市委全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《銅川市文藝創作重點項目扶持辦法（試行）》；

8月16日，市委辦、市政府辦印發了該《辦法》（銅辦發[2016]24號）。該《辦法》的出臺，是銅川市實施“文化引領”戰略、大力推進文化體制改革的又一重要舉措，將極大地激發市域內外文藝創作者的熱情，讓文藝工作者更具底氣。

該《辦法》規定，每年由市財政列入預算100萬元，用于文藝創作重點項目扶持，每年組織實施一次，每年扶持5—10個項目，從2016年起開始實施。門類包括文學、戲劇、影視、美術、書法、攝影等。扶持標準為：電影、電視劇每部不超過20萬元，舞臺劇、廣播劇每部不超過10萬元；

電視專題片、紀錄片每部不超過10萬元；

動漫影視作品每部不超過5萬元；

影視劇本、舞臺劇本每部不超過5萬元；

長篇小說、報告文學每部不超過3萬元；

其他門類為1—3萬元。

三、把創建國家公共文化服務體系示范區作為改善文化民生的引領工程

2015年7月，銅川市被文化部確定為第三批國家公共文化服務體系示范區創建城市。全市上下以創建工作為動力，加快構建現代公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務供給能力。市政府先后制定出臺了《關于購買公共文化服務的實施方案》《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，擴大了政府購買對象以及服務品種、范圍。2015年，政府首次將民營文化企業納入到了政府購買公共文化服務演出范圍，2016年，又將購買范圍拓展到了群眾業余文藝團隊，演出場次也從2014年的200場次提升到2016年的750場次，演出服務進一步向邊遠貧困地區傾斜，實現全市行政村全覆蓋。

大力推進公共文化服務設施類項目建設，新建銅川大劇院、全民健身館、銅川體育館、孫思邈紀念館、銅川博物館和銅川市工人文化宮等6個文化體育場館。總投資1.9億元的孫思邈紀念館項目，預計年內可完成布展并對外開放；

總投資6000萬元的全民健身館項目已于今年3月開工建設，計劃2017年7月竣工；

其余項目于7月19日舉行了集中開工儀式。

建立了公共文化服務群眾評價反饋機制，在全市范圍內開展了公眾評價文化工作滿意度調查，實現了文化惠民項目與群眾需求的有效對接。在2015年全省群眾滿意度調查中，銅川市“文化生活”滿意度為89.98%，排名全省第一。

四、“文化引領”戰略成為銅川“十三五”規劃的首要戰略任務

在《銅川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，市委、市政府把實施“文化引領”戰略作為“六大戰略”的首要任務寫進規劃中，體現了市委、市政府在發展理念、發展戰略、發展目標上的定位和突破。

“全力打造五大文化（照金紅色文化、藥王養生文化、耀瓷文化、佛教文化、工業遺產文化）品牌，精心建設四大（照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮）景區，大力發展智慧旅游，全面建設全景銅川”“構建‘一心兩軸四區多點’的全域旅游新格局”“堅持文旅融合，把歷史文化基因融入城市建設，把景區打造成精品，把城市打造成景區”……

這是“十三五”時期銅川實施“文化引領”發展戰略的主要思路和目標，是建設“四個銅川”的基礎工程，也是提升文化軟實力、增強綜合實力和文化自信的戰略工程。

五、銅川是當代中國文學創作的福地

銅川是當代中國文學創作的福地。這塊“福地”，激發了眾多作家、藝術家的創作熱情和創作靈感，誕生了許多中國當代文學史上的名篇和優秀作品。

早在上世紀五六十年代，銅川就吸引了眾多作家、詩人來到這里，寫下了許多名篇。戲劇家、國歌歌詞的作者田漢，著名詩人賀敬之、魏鋼焰，散文家李若冰，都在銅川留下了詩篇和文章。上世紀七八十年代新時期文學開始以后，銅川這塊熱土再次成為作家、詩人關注的焦點。1979年，年輕的賈平凹來到銅川，寫下了著名的散文《宜君記》；

1981年，路遙、陳忠實、賈平凹等先后應邀來到銅川講課，賈平凹創作了散文《陳爐》。

路遙對銅川的感情是最深的。他不僅將銅川煤礦作為他的生活和創作基地，還掛職銅川礦務局。他嘔心瀝血創作的巨篇扛鼎之作《平凡的世界》，獲得了中國當代最高文學獎——第三屆茅盾文學獎。特別是在第三部中，路遙用大篇幅文字描寫銅川——“銅城”。路遙人生的最后一部著作《早晨從中午開始——<平凡的世界>創作札記》也主要在銅川完成。

1992年夏天，賈平凹來到風景秀麗的銅川桃曲坡水庫，住了整整一個月，完成了他最為著名的長篇小說《廢都》。銅川不僅成就了賈平凹的《廢都》，他還以爐火千年不熄、民風淳樸的陳爐為環境和背景，創作了長篇小說《古爐》（2011年出版），在全國引起了強烈反響，也成為當代文壇的一大佳作。

一方水土養育一方人，銅川的文學福地也養育了銅川的一批作家、詩人，先后涌現出了和谷、白阿瑩、朱文杰、劉新中、劉平安、王衛平、王宏哲、安黎、王世雄等一大批銅川籍和在銅川工作過的作家，他們留下了許多具有銅川文化符號的大作力作。著名作家、詩人商子秦也長期關注支持銅川文化事業發展，著有散文《銅川賦》，主持編導大型文藝演出《魅力銅川》。黃衛平、唐云崗、劉愛玲、呂學敏、王可田、趙建銅等銅川作家，他們創作的作品在全國屢獲大獎，為銅川贏得了贊譽。

銅川，這塊文學創作的福地、文化發展的寶地、干事創業的高地，有著光輝榮耀的過去，更有充滿希望的未來。在此，也衷心希望各位記者朋友一如既往地關心、關注、支持、宣傳銅川的文化改革發展，希望各位文化界知名作家朋友熱愛銅川、關注銅川、書寫銅川！

最后，祝大家身體健康、工作順利、萬事如意！

謝謝大家！

第三篇：發展改革委發布項目

國家發展改革委發布項目

申請報告通用文本

為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，國家發展改革委日前發布了《項目申請報告通用文本》和《關于<項目申請報告通用文本>的說明》，供有關方面借鑒和參考。

《項目申請報告通用文本》，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求；《關于<項目申請報告通用文本>的說明》，是對通用文本的詳細解釋和闡述。有關方面在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內容。

《項目申請報告通用文本》共包括八個章節：申報單位及項目概況，發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析，經濟影響分析，社會影響分析。企業可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整，如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

此次發布的《項目申請報告通用文本》，適用于在我國境內建設的企業投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規定。為了適應各行業的具體情況，國家發展改革委將根據實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業的項目申請報告文本。

2007年9月1日以后報送國家發展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。

第四篇：文化改革發展學習心得

以文化改革為契機，推動社會主義精神文明建設新高潮（學習體會）

最近，公司黨總支組織學習了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，并結合相關的新聞報道、宣傳資料進行了討論與體會。使我充分認識到，我們的黨在新的歷史時期，面對不斷變化的國內國際新形勢，除了要繼續抓好經濟建設，鞏固改革開放三十年來取得的偉大成就外，還要進一步解放思想，深化改革，大力發展社會主義新文化，以此來推動社會主義精神文明建設，完成人民交給我們的新的歷史任務。

改革開放的成果大家有目共睹，特別在經濟領域，神州這片大地已經發生了翻天覆地的變化，這是我們的黨，領導著我們的人民創造的奇跡！我們在享受成果的同時也清楚地看到，沒有我們的黨的領導，沒有廣大的勞動人民，這樣的奇跡既創造不了，也守不住，更不要說再創佳跡了。所以，我們仍然要堅持黨的領導，仍然要依靠廣大的人民群眾。經濟發展了，人民的物質豐富不豐富？物質豐富了，人民倒底滿意不滿意？改善民生，是我們發展的新方向，其重心已經由不斷滿足人民群眾的物質需求，傾向于滿足人民群眾不斷增長的精神領域的需求。黨要繼續保持先進性，就必須創新思維，尋找新的執政動力。

文化，是人民最重要的精神家園。中華文明史，雖有起伏曲折，但是中華傳統文化卻像一根剛性的線，貫穿了五千年，每一次真正的社會進步都離不開文化的進步，遠離中華傳統文化的任何文明都不能在中國生根發芽、開枝散葉。我們的黨領導的新中國與社會主義是人民的需求與選擇，也是歷史的必然，因為我們的社會主義精神文明建設是始終以發展中華傳統文化為重要內容的。

文化建設與發展，我覺得這是我們國家可持續發展的需要。在黨的正確領導下，我們的經濟發展是迅速的，但是各地區之間是極不平衡的，我們的GDP是很高的，但是貧富差距也是超標的。在相關的制度與法律、道德體系不健全時，國家的發展就有不確定性，能不能持續發展，往哪里發展，都擺在了我們黨的面前，政治上有東歐蘇俄的前車之鑒，經濟上有停滯動蕩的“拉美陷阱”，最近愈演愈烈的“中東亂局”雖說有外部勢力的滲透，但也是民可載舟亦可覆舟的典型案例。改革開放是已經沒有退路了，但國家發展的方向要我們的黨來緊緊把握。在新時期，黨必須注重改革的可持續發展，保證發展要沿著黨章的目標進行。黨章規定“黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”，共產主義不僅要經濟的高度發達，更要社會的高度和諧，也就是要實現物質文明與精神文明的雙豐收。現在我們在改革開放經濟發展中產生的一些矛盾，比如說環境污染、資源浪費、貪污腐敗、道德淪喪等等，說到底就是精神文明建設沒有跟上物質文明建設，反過來還要制約物質文明建設。所以現在黨提出，要構建和諧社會，提倡“八榮八恥”，強調農村發展，協調地區經濟平衡，都是黨從國家全局利益著想，是為了國家的長期穩定發展，這是執政為國的需要。

文化改革與發展，同樣也是我們中華民族發展的需要。人的真實需求除了發自內心的本能外，還需要文化的正確的引導與規范。文化的力量是社會發展必不可少的。歷史表明，經濟的擴張與發展可以造就民族的大發展，但是，文化的淪喪卻可以使民族在經濟發展的泡沫中受到重創。中華民族現在正處在一個民族復興與變革的關鍵時刻。我們的黨是要為廣大的人民群眾謀利益的，“為人民服務”是我們黨的宗旨，也是立黨之本。但是倡導優秀的文化也是中國共產黨責無旁貸的，人民選擇我們，是因為我們的最終目標是實現共產主義，共產主義是要社會全面發展的，而不僅僅是富裕起來。今天，我們的黨已經充分認識到，改革發展到今天，經濟增長了，國力增加了，先富的人群產生了，接下來改革的重點將放到促進社會和諧，滿足人民群眾精神需要上來。經濟還要斷續發展，關鍵是要人民滿意。所以，黨中央深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮，落腳點仍然是在“為人民服務”這個宗旨上！黨員始終要把人民先裝在心里，再投入文化建設與學習中，我們的工作與生活才能取得新的成績。

《決定》的推動與執行，必將引發全國上下精神文化建設的新高潮，作為一名普通的黨員，我覺得必須順應黨的文化改革與發展號召，加強學習中華傳統文化，自覺抵制反主流文化，自覺加入到社會主義精神文明建設生力軍中去，牢記根本、解放思想，創新為民。

陳超2011-11-29

第五篇：PPP陜西省發展和改革委員會關于印發

陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》的通知

陜發改投資〔2015〕1430號

各市發展改革委、楊凌示范區發展改革局、西咸新區經濟發展局，省級有關部門：

為全面推廣PPP模式、規范健全PPP項目庫、加快推進PPP項目，我委根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（陜政辦發〔2015〕81號），制定了《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現印送你們，并就有關事項通知如下：

1．請各市（區）、各部門參照本《辦法》，加快本地區、本部門PPP項目庫建設，并建立健全相應管理制度。

2．請各市（區）、各部門在前期報送省發展改革委PPP項目清單的基礎上，按照本《辦法》確定的入庫項目條件、行業范圍、申報要求等，抓緊對本地區、本部門擬采取或已經采取PPP模式的項目進行全面梳理，并按附表要求提出申請進入全省PPP項目庫的項目清單，于11月3日前將入庫申請報告報送我委。

聯系人：張金峰 029-87294202

陜西省發展和改革委員會

2015年10月28日

陜西省政府和社會資本合作（PPP）

項目庫管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為積極推廣政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式，規范有序推進PPP項目實施，根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，引入社會資本參與投資、建設及運營的基礎設施和公用事業項目。

第三條 本辦法所稱陜西省政府和社會資本合作項目庫（以下簡稱“全省PPP項目庫”），是指對陜西省域內采取PPP模式的項目進行統一管理、統籌推進的綜合管理平臺。

第四條 本辦法適用于擬采取或已經采取PPP模式、納入全省PPP項目庫的項目。

第五條 全省PPP項目庫建設和管理堅持“分級建設、分類負責、有序接替、動態管理、創新方式、合力推進”的原則。

第二章 項目庫建立

第六條 省發展改革委負責全省PPP項目庫的統一建設和統籌管理，并會同省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門，開展項目征集、評估論證、入庫管理、協調推進及信息發布等工作。

第七條 全省PPP項目庫由基礎庫、意向庫和執行庫三個子庫組成。擬采取PPP模式的項目首先進入基礎庫；基礎庫中符合一定條件的項目經評估后轉入意向庫；意向庫中符合一定條件的項目經評估后轉入執行庫。

第八條 進入基礎庫的項目應符合以下條件：

（一）適合采用PPP模式；

（二）擬采取或已經采取PPP模式；

（三）符合發展規劃、產業政策；

（四）符合入庫申報程序等要求；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫》（見附件1），填報的項目信息真實、準確、完整。

第九條 轉入意向庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入基礎庫；

（二）本級政府同意采取PPP模式；

（三）項目實施機構確定；

（四）啟動編制PPP實施方案；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目意向庫》（見附件2），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十條 轉入執行庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入意向庫；

（二）PPP實施方案已經本級政府審批同意；

（三）按有關規定啟動項目采購等工作；

（四）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目執行庫》（見附件3），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十一條 省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門應組織編制本行業、本地區PPP項目規劃和三年滾動計劃，建立本行業、本地區PPP項目庫，并將符合條件的項目及時納入全省PPP項目庫。

納入全省PPP項目庫的項目，可列入全省及全國PPP推介項目或示范項目，可申請中省PPP前期工作經費和政府投資支持。

第三章 入庫項目申報

第十二條 申請入庫項目范圍：

（一）交通設施：機場、鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等；

（二）水利設施：干流引調水工程、輸配水工程、新建水庫、節水改造等；

（三）市政設施：供水、排水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢處置、城市停車場、地下綜合管廊、城鎮環境衛生整治、城鎮照明改造等；

（四）公共服務：教育培訓、醫療衛生、體育健身、文化旅游、健康養老、保障性安居工程、棚戶區改造等；

（五）生態環境：污染防治、危險廢棄物處置、垃圾焚燒發電、垃圾資源化處理等；

（六）其他領域：能源、農業、林業、科技等。

第十三條 入庫項目申報程序：

（一）省發展改革委印發征集PPP項目、完善全省PPP項目庫的通知。

（二）申報單位根據本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規范格式等要求，抓緊梳理、篩選擬申請入庫項目清單，填報項目相關信息，并報送入庫申請報告。

（三）省屬項目由省級行業管理部門向省發展改革委報送；市屬項目由市級發展改革部門向省發展改革委報送；縣屬項目由縣級發展改革部門上報市級發展改革部門審核后，由市級發展改革委向省發展改革委報送；神木縣、府谷縣及擴權強縣所屬項目，直接向省發展改革委報送，并抄報所在地市級發展改革部門。

省屬企業實施的項目，直接向省發展改革委報送。

社會資本發起的項目，按照屬地原則由項目所在地發展改革部門逐級向省發展改革委報送。

第十四條 入庫申請報告主要說明申報項目的總體情況，并附按照附件1、2、3和填表說明要求填寫的項目清單。

第十五條 入庫項目申報分為建庫集中申報和后續定期申報。建庫集中申報，申報單位按照本辦法確定的申報程序和省發展改革委印發的申報通知要求，報送入庫申請報告及項目清單。后續如有擬申請新入庫項目，各申報單位梳理匯總后于每月5日前向省發展改革委報送入庫申請報告及項目清單。

第十六條 申請入庫項目，由省發展改革委組織有關專家、第三方評估機構進行審核評估，并將通過審核評估的項目納入全省PPP項目庫。

第四章 入庫項目管理

第十七條 建立完善項目協同推進機制。省發展改革委會同省級行業管理部門，開展全省PPP項目推進、業務指導、宣傳培訓、協調服務等工作，加快全省PPP項目庫管理信息系統建設。各市（區）建立市縣協調推進機制，加強橫向聯動和縱向對接，促進信息溝通與共享，及時研究解決制約問題，加快推進PPP項目前期工作和建設運營。

第十八條 省發展改革委通過門戶網站PPP專欄、召開專題推介會，發布入庫項目信息，并適時選擇投資規模大、前期工作快、合作前景好的項目進入全國PPP項目庫，吸引社會資本積極參與。省發展改革委從全省PPP項目執行庫中，定期選擇社會資本確定、項目執行順利、機制設計優化的項目，總結成功經驗和典型案例，及時向國家推薦并向社會公布，為全省推廣PPP模式提供示范。

第十九條 加大政府投資支持力度。中央和省級各類政府投資，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式，優先支持列入全省PPP項目庫的項目。

中央和省級預算內PPP項目前期工作補助資金，重點選擇列入全省PPP項目意向庫、執行庫的項目，支持開展前期決策咨詢、實施方案編制、招標文件確定、合同文本擬定、法律財務顧問和資產效益評估等工作。中省PPP項目前期工作補助資金為一次性補助，補助額度原則上不超過PPP前期工作費用的60%。省發展改革委按組織編制下達PPP項目前期工作補助資金投資計劃，并委托陜西金控集團作為全省PPP項目推進服務機構，開展申報項目前期工作進度評估等相關工作。

第二十條 積極做好金融服務。對于入庫項目，省發展改革委除對外公布項目信息外，適時組織召開項目與金融機構對接會，為銀行業、保險業、證券業、投資基金、信托業等金融機構推薦，鼓勵金融機構提供規劃咨詢、融資顧問、財務顧問、銀團貸款、委托貸款、債券發行等綜合金融服務，參與項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作。

第二十一條 加快推進入庫PPP項目前期工作，除規劃選址、用地預審和重特大項目環評審批以外，逐步建立完善并聯審批機制，協助項目單位辦理規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期手續。省發展改革委依托陜西金控集團等第三方機構，建立PPP專家庫和咨詢機構信息庫，為入庫項目提供指導、咨詢、識別、篩選及方案編制等方面的智力服務。

第二十二條 建立入庫項目信息報送制度。項目申報單位負責入庫PPP項目的協調調度和跟蹤統計工作，并于每月5日前按照附件1、2、3要求報送項目最新進展情況。省發展改革委根據申報單位報送的項目信息，每月10日前更新入庫項目信息，并根據項目前期工作進度，調整基礎庫、意向庫、執行庫三個子庫項目。

第二十三條 建立入庫項目動態調整機制。進入基礎庫的項目，如6個月內未啟動PPP實施方案編制工作，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未啟動PPP實施方案編制，省發展改革委將該項目調出項目庫。進入意向庫的項目，如6個月內未編制完成PPP實施方案，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未編制完成PPP實施方案（重特大項目調整時間可適當延長），省發展改革委將該項目調出項目庫，并收回已安排的前期工作補助資金。申報單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無法繼續實施PPP模式或被發現有違反國家法律、法規行為的項目，省發展改革委將該項目調出項目庫。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件：陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫、意向庫、執行庫