第一篇：陜西省改革工商登記制度促進市場主體發展

陜西省改革工商登記制度促進市場主體發展

2013年12月05日 16:32 來源：中國經濟網-陜西頻道

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新聞發布會現場

中國經濟網12月5日陜西訊(記者 張允輝 通訊員 張永虎)從即日起在陜西省境內注冊公司,除法律、法規另有規定外,公司實收資本不再作為工商登記事項,公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制,實行由公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式等,并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。這是記者12月5日在陜西省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上獲悉的。據了解,11月19日,陜西省政府第20次常務會議審議并通過了《關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見(試行)》,標志著陜西省工商系統登記制度改革序幕正式拉開。

黨的十八大提出,要深化行政審批制度改革,轉變政府職能,進一步簡政放權。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調,要推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。不久前,國務院召開常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,明確了改革的主要內容:一是放寬注冊資本登記條件;二是將企業年檢制度改為年度報告制度;三是放寬市場主體住所(經營場所)登記條件;四是大力推進企業誠信制度建設;五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

近年來,陜西省市場主體發展總體上穩中有升。截止今年6月底,全省市場主體總量為137.5萬戶(其中個體工商戶98.83萬戶、企業36.55萬戶,農民專業合作社2.14萬戶),列全國第20位。改革工商登記制度,降低市場主體準入門檻,激發各類市場主體活力,壯大市場主體總量和質量,已成該省促進經濟發展的迫切任務。為此,省政府決定啟動工商登記制度改革。

據陜西省工商局局長王吉德介紹,陜西省此次進行的工商登記制度改革,主要包括十三個方面:一是放寬市場主體名稱登記條件。二是放寬市場主體住所登記條件。三是放寬公司注冊資本登記條件。四是放寬市場主體經營范圍登記條件。五是實行“先照后證”。六是支持個體工商戶轉型為企業。七是支持電子商務行業發展。八是支持農民專業合作社發展。九是支持家庭農(林)場發展。十是簡化登記注冊程序。十一是支持外商投資企業發展。十二是改革企業年度檢驗制度。十三是下放企業登記管轄權限。

這次工商登記制度改革的主要內容,一是將公司注冊資本由“實繳登記制”改為“認繳登記制”。公司實收資本不再作為工商登記事項,實行由公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式等,并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。二是將“先證后照”改為“先照后證”。法律法規和國務院決定規定的27個涉及國家安全和人民群眾生命財產安全的前置許可審批項目繼續作為前置許可項目,其他前置許可審批項目調整為后置許可項目(陜西省原有前置許可項目約130項)。涉及后置許可項目市場主體,先申請辦理營業執照,再辦理許可審批手續。三是將“企業年度檢驗制度”改為“企業年度報告制度”。企業對年度報告的真實性、合法性負責。建立市場主體經營異常黑名錄,記載并向社會公布未按規定期限和內容申報和公示年度報告的企業。四是將“一址一照”改為“一址多照、一照多址”。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所。市場主體經營場所與住所在同一縣級登記機關管轄區域內不同地址的,可以向所在地縣級工商部門申請備案,不再辦理分支機構登記注冊。

總體來看,這些改革舉措還具有三個突出特點:一是全面貫徹國務院關于推進公司注冊資本登記制度改革的各項部署;二是前置許可項目由130項減少為27項,體現了更大的改革力度;三是提出支持“個轉企”、農民專業合作社、電子商務、家庭農林場等新興行業發展系列舉措,更加符合陜西經濟社會發展實際。

陜西省工商局遵照省政府要求,已經制定具體實施意見,對推進工商登記制度改革進行部署。并重點抓好四個方面的工作:一是認真落實改革措施。對相關改革內容進行細化分解,明確實施主體,提出操作辦法,完善工作流程,修改系統軟件,開展業務培訓,確保新的登記注冊制度順利實施。二是提升服務效能。對設立、注銷等重要登記事項實行“一審一核”程序,其他事項實行“審核合一”程序,自受理之日起5個工作日內予以核準。規范“一次性告知”、“首辦負責”等工作制度,推行預約服務、上門服務、跟蹤服務、延時服務等服務措施,切實提高辦事效率和服務水平。三是建設市場主體信用信息系統。加強市場主體信用信息征集共享,按照“誰登記誰公示”、“誰審批誰公示”原則,通過全省統一的市場主體信用信息平臺向社會公開市場主體申請登記注冊、許可審批、年度報告等所需材料和辦事程序等事項,并在完成登記注冊3個工作日內上傳相關信息,供社會公眾查詢。將有違規行為的市場主體列入經營異常黑名錄,通過市場主體信用信息系統向社會公示,使之“一處失信,處處受限”。四是加強監管執法。結合改革內容梳理監管事項,科學制定抽查制度。建立部門聯動執法、重大案件會商等機制,妥善處理新制度與原制度銜接問題。發揮行業監督、社會監督、媒體監督作用,切實維護公平競爭的市場秩序。

據悉,這次工商登記制度改革涉及準入條件放寬、許可審批流程再造,還涉及政府與市場關系的調整和政府部門間職責關系的重構。為此,陜西省政府要求各地、各有關部門要加強組織領導,重新梳理和明晰各個職能部門的職責分工,進一步厘清各部門對市場主體的審批責任及監管責任,研究制定適應新登記制度的許可審批與后續監管措施,確保改革前后各項管理工作平穩過渡,同時要加大宣傳力度,全面、準確、細致地開展政策解讀,讓改革舉措落地生根,充分釋放改革紅利,激發全民創業活力。

第二篇：廣西工商登記改革

廣西工商登記制度改革的主要內容有五個方面：

一是將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度。

改革后，除法律法規設定需要實行實繳的公司外，實行注冊資本登記認繳制度，對注冊資本不設最低限額，也就是我們常提到的“零首付”和“1元公司”的概念。由股東(發起人)自主確定認繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并承擔繳納出資不全的法律責任，注冊公司不占用資金，不需驗資費用。

二是將企業檢驗制度改為報告公示制度。

改革前，企業必須每年一次到工商部門遞交紙質年檢材料；需要讓中介機構進行審計；最后工商部門還要審查、蓋章，環節多，手續較為繁瑣。

改革后，企業不再需要每年一次到工商部門遞交紙質年檢材料，只需每年1月1日至6月30日通過信用信息公示系統上報報告并公示；除特殊監管的重點企業，一般企業不再需要提交財務審計報告。

三是放寬、簡化經營場所登記。

改革前，開辦公司在場所方面的要求較為嚴格，登記機關對住所或經營場所登記的審查標準，涵蓋了場地的所有權、使用權、建筑物法定用途等等很多條件，且通常一個具體地址一般僅能登記為一家市場主體的住所或經營場所。

改革后，放寬市場主體經營場所的登記條件，明確其功能為確定市場主體的司法和行政管轄地，形成針對住所和經營場所新的監管體系，減少行政干預，以適應市場經濟條件下，新型業態的發展要求。

四是建設統一、規范的市場主體信用信息公示系統，實現“寬進”后的“嚴管”，使企業“一處違規、處處受限”。

建立市場主體信用信息公示平臺，依托平臺公示企業信息、共享監管信息、提供信息查詢，落實“寬進嚴管”，促進企業信用體系建設，將有違規行為的市場主體列入經營異常名錄，在市場主體信用信息公示平臺上對外發布，提高企業“失信成本”，強化社會監督。同時注意處理好企業登記與許可審批部門之間協調銜接，解決各地區、各部門互聯互通的問題，擴大信息公示范圍，實現信息資源的真正共享。

五是實行“先照后證”，推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

實行“先照后證”是除特殊行業外，工商部門先發執照，有關行政部門再發許可證，并且實行“誰發證誰管理”，改變原來的“先證后照”模式，進一步簡化行政審批環節，提高審批效率。

推行電子營業執照和全程電子化登記管理改革后，全面實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。降低了行政成本，更加地便民利民。

根據自治區部署，廣西工商登記制度改革分“兩步走”：

第一步：于2014年3月1日啟動在全區實行注冊資本認繳登記制度；建立市場主體信息信用公示平臺，公示相關信用信息，推動各項配套監管制度的出臺；將《廣西市場主體住所和經營場所登記管理規定》納入立法計劃；啟動全區涉及工商登記制度改革的審批事項清理工作。

第二步：在2014年7月以后，根據國家工商總局的要求及自治區人民政府的部署，逐步推行“先照后證”、推行電子營業執照和全程電子化登記管理等改革措施。

第三篇：制度促進創新發展

制度促進創新發展

一、建立制度

學校在進行多年科技教育的過程中，逐步形成可強化了系列制度，這些制度使得學校的科技教育工作有章可循、有案可查，使得科技教育工作更科學、更規范。

二、激勵評價

學校對于科技教育的課題研究、論文獲獎、學生獲獎等都有相應的獎勵辦法，每年在教師節上進行隆重地表彰，并且在評職、評先、考核時給予一定的政策傾斜，激起了教師參與科技教育的熱情。

三、重視師資隊伍培訓，提高理論實踐水平，培養高素質輔導員隊伍。

多年的實踐使我們體會到，師資是科技教育的基本保證，也是科技教育提升水平的基本條件。我校采取多種措施努力培養一支高素質的科技輔導員隊伍以及學科教師。

第四篇：國有企業：用改革促進發展

國有企業：用改革促進發展

2012-05-03 08:00 編輯：梁恒 來源：半月談網

通過改革讓國企成為參天大樹，更要讓國企蔭庇億萬國民 國企改革一直引人關注。今年政府工作報告和前不久發布的《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，對國有企業改革作了重要部署。無疑，國企改革還需向前走。那么當前改革的方向是什么？重點在哪里？本刊記者進行了深入采訪。

有改革才有發展

談到國有企業，不少專家都十分感慨：沒想到，只是十幾年時間，國有企業發生了這么巨大的變化；同時，社會公眾對國企的關注度也迅速提升。國資委研究中心競爭力研究部部長許保利說，今天人們所關注的國企紅利、工資福利等問題，在十年前根本不可想象。“國企從上世紀末的三年脫困，到現在的業績驕人，無論怎么說，都是一種巨大的發展和進步。”許保利說，這種業績的取得，我們長期跟蹤研究國企的人，更愿意把它看做是國企市場化改革釋放活力的必然結果。

許保利介紹，自2003年國資委成立以來，國企尤其是央企改革的動作不斷，主要有以下幾個方面：

一是完善經營管理者的激勵機制。2004年，國資委開始對央企負責人實行經營業績考核，從此結束了國有企業領導人有任期無考核的歷史。在業績考核的同時，國有企業進行了領導人薪酬改革，實行同經營業績掛鉤的年薪制。業績考核與年薪制給予了國有企業經營者有效的激勵。

二是進行大型國企的公司制股份制改革。央企及所屬子企業的公司制股份制改革從2005年的40%提高到2010年的70%，實現主營業務整體上市的央企有43家，央企控股的境內外上市公司達336家。目前，央企資產總額、凈資產、營業收入的一半以上都在上市公司，處于激烈的市場競爭之中。

三是推進大型國企董事會制度。2005年，央企開始建立和完善國有獨資公司董事會試點，首批董事會試點企業為10家。截至2011年，董事會試點已擴大到42家。董事會試點企業規范了公司治理結構，有效地實現了決策權與執行權的分離，提高了試點企業的決策水平和執行效率。改革至今，國有企業的數量大大減少，但整體素質和競爭力不斷增強。以央企為例，2002年到2011年，其資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。

“在三年改革脫困之前，國有企業還是國家經濟的包袱和社會穩定的隱患。而現在，國有企業是國家經濟、社會發展中積極的、穩定的因素。”國資委副主任邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。

國企還須做強做優

2011年，在世界500強企業中，我國央企有38家入圍，比上一年增加了8家，展現了持續發展的良好勢頭。

國資委研究中心主任李保民說，我們不能指望國有企業在短短30多年的改革開放中，就能從體制機制、經營管理、產品研發和服務上全面趕超很多有著悠久歷史的世界500強企業。我們應該站在歷史和現實的基礎上，以這些企業為參照物，肯定已有的成績，走一條符合中國實際的國企發展道路。

許保利認為，一個國家的經濟實力和綜合國力，是與一個國家擁有世界級企業的數量和質量相匹配的。中國作為一個大國，要有國際影響力，必須有一批名副其實的世界級企業，這些企業是中國大國地位的基石。因此，國資委在2010年把“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”作為新一階段改革發展的目標。李保民說，這一目標具體來講就是要打造30家至50家具有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的公司。

圍繞這一目標，國企改革當前正在以下幾個方面展開： 一是引導企業突出主業，提升核心競爭力。

二是加強內部整合，提高集團管控能力，促進資源優化配置。三是推動企業建立風險管理體系，促進企業穩健發展。四是通過推進信息化，提高企業現代化管理水平。

五是支持企業積極穩妥開展國際化經營，不斷提高國際競爭力。李保民說，在經濟全球化的今天，做強做優國有企業，必須堅持建立適應市場經濟要求的現代企業制度的方向和原則。無論是中國一流企業，還是世界一流企業，都不是哪個機構、哪個部門評比認定出來的，更不是依賴政府、依靠政策扶持出來的，而是在激烈的市場競爭中拼搏、磨煉出來的。

改革仍在繼續深化

今年政府工作報告中明確提出，要深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

對于下一步國企改革的方向和重點，邵寧表示，未來幾年，我國將繼續促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

“國有大型企業改革的總體方向是公眾化、市場化，就是通過資本市場把現有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場競爭主體，成為公眾企業。”邵寧認為，這項改革能使大型國有企業實現市場化、多元化，使其完全按照市場的要求進行經營和運作。

在進一步推進市場化改革的同時，中國人民大學教授張宇等專家認為，國有企業還須承擔更多的責任，要在完善宏觀調控、推進自主創新、促進社會和諧等方面發揮更大作用。

實際上，這正是國企近年來不斷強化的工作方向。據不完全統計，2008年至2010年央企累計用于扶貧、救災、公益事業等對外公益捐贈133.7億元。一些企業還建立了企業基金會，探索企業慈善公益事業規范化管理模式。截至目前，93家央企定點扶貧189個國家重點扶貧縣，占全國定點幫扶國家重點貧困縣數量的近一半。與此同時，在上月國務院同意并轉發的國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中也明確提出，要健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。

張宇表示，這種改革的取向體現了國有經濟的性質和要求，下一步，還應遵循民主化、科學化和規范化的原則，逐步建立完善人民群眾民主參與和監督國有資產管理的機制，特別是各級人民代表大會對國有資產經營管理進行監督的機制，同時加強企業內部的民主管理。（《半月談》2012年第8期，記者 高遠至）

珍惜“來之不易” 穩步推進改革

該如何評價國企改革成就？國資委副主任邵寧強調，一定要歷史地看待。

在1994年，我國最大的500家國有企業全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。甚至在2003年國務院國資委成立時，196家央企中的不少企業還在為不良資產處置發愁。而2011年公布的世界500強企業中，中央企業已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業資產總額、營業收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國有資產保值增值率達到115%。

“在三年改革脫困之前，國有企業還是國家經濟的包袱和社會穩定的隱患。而現在，國有企業是國家經濟、社會發展中積極的、穩定的因素。”邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。

他回顧，通過三方面的改革，國有經濟的布局結構、國有企業的體制機制，都發生了重大的變化——

其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實施了大規模的主動退出，由此完全改變并優化了國有經濟的布局結構；

其二，對由于經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業，疏通了破產退出的通道，市場經濟優勝劣汰的機制開始發揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中型國有企業實施了破產，涉及到職工900多萬人；

其三，對正常經營的國有企業，通過成立國資委，初步建立了國有資產出資人制度，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不落實的問題。與此同時，通過建立對經營者的激勵約束機制，如業績考核制度等，大大激發了企業內在的發展活力。

2003年國資委成立時，央企的數量是196戶。國資委在2006年確定了中央企業數量減少至100戶的目標。從2006年到現在，每年都有約10家規模較小的企業并入大型優勢企業，目前，央企戶數已減至117家。數量雖然減少，但整體素質和競爭力大大增強。2002年到2011年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“十一五”期間，中央企業國有股減持轉入社保基金589億元，成為社保資金的重要來源。

邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。

經濟社會發展離不開國有企業

為經濟發展和人民生活提供保障，在大企業層面提升國家競爭力 在整個經濟社會發展中，今天的國有企業主要承擔哪些職能、發揮哪些作用？

邵寧表示，中央企業、地方國有企業對經濟社會發展主要有兩方面的作用，一是為經濟發展和人民生活提供保障條件，二是在大企業層面提升國家競爭力。目前，這兩個方面沒有國有企業不行。

保障方面，具體講包括保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保人民生活的一些基本方面。“為什么這些領域沒國有企業不行呢？因為這些領域中社會效益是第一位的，有時候不賺錢，企業也得繼續供給，虧損也得做，這是其他類型企業難以接受的。”他舉例說，5家電力央企占我國電力市場份額的66%，在電價倒掛的時期，真正持續保量發電的主要是這些國有企業。如果是非國有企業，不可能虧本發電。這不是誰好誰不好的問題，是企業的性質不一樣。而且，中國是個大國，保供電、保供油、保供氣等保障功能所要求的規模極大，只有特大型企業才能承擔起來。這也正是當前央企在這類領域比較集中的一個原因。邵寧認為，為經濟發展和人民生活做好保障是國有企業當前以及今后很長一段時期最重要的任務。

提升國家的競爭力，同樣離不開大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，比如軍工、航天航空、石油勘探、通信等，規模經濟要求很高，需要由大企業支撐，其技術創新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業。

“比如大飛機的研制，技術要求高、投資大、風險大，除了央企，誰還能來做？”邵寧介紹說，如三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程和神舟系列飛船的發射，中央企業都作出了重大貢獻。

邵寧特別強調，中國的國家產業競爭力是由多層次構成的。我國的民營企業、廣大中小企業的競爭力很強，是國家產業競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業的競爭力也在提高，這也是國家產業競爭力的組成部分。這幾個層次缺一不可，互不矛盾。

“不能說在競爭性行業，只要民營企業、中小企業的競爭力，不要國有企業的競爭力。少了哪一方面，中國的國際競爭力都會塌一塊。”他認為，現在很多人把國有和民營的發展人為地對立起來，把大企業和小企業的發展人為地對立起來，是完全沒有道理的。

國企改革要穩中求進

推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業加快股權多元化改革

邵寧認為，國企改革所取得的成就，說明了今后繼續深化改革的極端必要性。那么，下一步國企改革走向何方？

邵寧介紹說，根據“十二五”規劃綱要，未來幾年我國將繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

與此同時，推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

“國有大型企業改革的總體方向是公眾化、市場化，就是通過資本市場把現有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場競爭主體，成為公眾企業。”邵寧認為，這項改革能使大型國有企業實現市場化、多元化，使其完全按照市場的要求進行經營和運作。成為公眾公司還會使這些企業中的國有資產實現資本化，進而具有良好的流動性，進退都會變得容易。如果國家需要錢，也可以通過資本市場直接變現國有資產。

目前，117家中央企業中，有43家實現了主營業務整體上市。雖然整個央企資產的60%以上在上市公司，但多數央企集團仍是國有獨資。邵寧表示，國企改革要“穩中求進”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就。現在的國企還有很多包袱，做不到一步實現股權多元化。特別是其中的存續企業，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司里面注，不具備上市條件的進行改制分離，最后成為一個干干凈凈的上市公司。

國有企業——經濟社會發展的重要支柱 自主創新“排頭兵”

中央企業在國家技術創新體系中承擔著重要任務，起著舉足輕重的作用。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業都有涉及。16個國家科技重大專項，中央企業參與了15個；863計劃的參與率達到29.5%。

歷年國家科技進步特等獎及絕大部分的國家技術發明一等獎均有中央企業獲得。在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線客機、4G標準、時速350公里高速動車等領域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。中央企業主要專利指標年均增長都在35%以上。重大工程“頂梁柱”

三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館??“十一五”時期國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業做出杰出貢獻。

進入“十二五”，中央企業繼續發揮“頂梁柱”作用，承擔起一項項國家重大項目。“電力天路”青藏交直流聯網輸電工程于去年建成，從根本上解決了西藏缺電問題。神華集團世界首套百萬噸級煤直接液化示范工程成功建成并投入運行，標志著我國實施能源替代戰略取得突破性進展。C919大飛機、高速鐵路，其研制和建設都在穩步推進。

社會責任“主心骨”

保民生履行社會責任，中央企業主動擔當。貫徹落實國家宏觀調控政策、保障市場供應、維護市場經濟秩序，中央企業發揮帶頭作用。非典突襲、冰雪災害、汶川救援??在國家和社會遭遇重大自然災害和危機時，中央企業挺身而出。北京奧運、上海世博等重大活動中，中央企業承擔了主要保障任務。

許多中央企業承擔了援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區的任務，幫助當地加強基礎設施建設，為改變貧困落后面貌做出了積極貢獻。

國資委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期發布社會責任報告的制度。走出國門“探路者”

中央企業“走出去”的步伐不斷加快，境外經濟實力不斷增強，資源保障能力大幅提升，在世界各地建設了一批技術居國際領先水平的大型工程項目。中國水電工程顧問集團公司設計、中國水利水電建設集團公司建設了尼羅河上全長9800米的世界級長壩——蘇丹麥洛維大壩。中國鐵路工程總公司運用我國技術標準，在委內瑞拉建設了時速220公里的北部平原鐵路，贏得當地贊譽。中國交通建設集團有限公司連續四年在全球最大225家國際承包商排名中，位列亞洲公司首位。中央企業在國際化經營的進程中迅速成長，在全球資源配置和國際競爭力上取得明顯進步。（人民日報）

國企“輿論偏見”背后

當代國家間的競爭，在經濟層面的直接表現就是企業之間的競爭。在關系國家安全與經濟命脈的重要產業和關鍵領域保持國有經濟的控制力，既是出于中國特色社會主義原則的要求，也是出于國家戰略的需要……

一半是火焰，一半是海水，中國的國有企業似乎正經歷著“冰火兩重天”。

在事業發展上，國有企業近年來一直闊步前行。在《財富》雜志公布的2011年世界企業500強中，共有59家國企榜上有名，其中中石化、中石油和國家電網更是位列前十。需要強調的是，這59家國企中，當年新增的超過10家，繼續保持強勁的增長態勢。

尤其是作為國企核心的中央企業，表現出更充分的市場活力與競爭力：“十一五”期間的資產總額、營業收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國有資產保值增值率達到115%。

即使是在最困難的2008年，中央企業利潤同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%，占當年中央財政收入的17%，成為社會事業的支撐力量。

然而與國企貢獻沒有同步的是，一些聲音在評價國企時，往往想到的卻是壟斷暴利、高薪低效、腐敗浪費、與民爭利這樣的“負面”詞匯。

“尤其是自全球金融危機爆發以來，伴隨著國有企業的集體崛起，對‘國企兇猛’的批評指責之聲紛至沓來、不絕于耳。”在接受記者采訪時，中國社會科學院研究員楊斌如此表示。

在另外一些場合，國企在一些輿論中似乎成為“落后”的代名詞。在全球經濟大潮中縱橫捭闔、風生水起的中國國有企業為何成為社會輿論中的“弱勢群體”？

“這在一定程度上既有國有企業自身存在的問題，又是國有企業與公眾之間日益密切關系的反映；同時，這也是國有企業與跨國公司、國內非公有制企業均是市場競爭主體而難免存在矛盾和沖突的反映。”采訪中，國資委研究中心研究部部長許保利給出了這樣的分析。

不可否認，今日之國企，自身仍存在一些需要深化改革的問題，但用過于苛刻的言辭來形容這些中國經濟的中流砥柱不免有失公允。無論從承擔公共責任還是從國有企業作為經營主體的進步來講，國有企業為中國經濟和社會發展作出的貢獻以及自身所取得的進步都有目共睹。

用中國的尺子衡量國企

雖然中國社科院已經連續多年在其發布的《中國企業社會責任研究報告》中表示，國企在履行社會責任方面的表現要遠遠優于民營企業、外資企業等，但有些聲音一直不肯承認這一事實。

采訪中，當記者提到這一現象時，中國人民大學經濟學院的一位教授感到有些無奈，“不但上榜的國企被質疑，甚至連發布報告的社科院都受到牽連。在一些人眼中，只要是給國企說好話的就一定有問題。”

這樣明顯的偏見近年來屢見不鮮。對此，有人認為是時常傳出的有關國企的負面消息，給外界的一些人提供了口實。

“問題在于，哪個企業沒有些負面新聞呢，為什么總是國企在挨罵？”該教授反問，“退一步說，如果這些言論真是出于完善國企發展而提出的善意批判和建議，當然也很歡迎。可現在一些人一提到國企，只有詆毀甚至是謾罵，缺乏全面客觀理性的分析和思考，乃至連國企的正面消息都不肯承認。”

“木秀于林，風必摧之”，采訪中，許保利給出了自己的看法。“國有企業既有市場經濟中企業所具有的一般屬性，又有不同于其他一般企業的特殊屬性，比如承擔的公益責任等。”他感慨道，這使得國企很容易成為社會關注的焦點。

“就如同公眾和媒體對于明星具有強烈的關注欲望、更高的要求和道德期望一樣，國企這樣的‘經濟明星’同樣容易受到社會嚴格甚至苛刻的審視。”許保利認為，因此發生在國企身上的很多輿論熱點，尤其是負面消息，持續時間長，影響范圍廣，久而久之會讓不少人形成了一種思維定勢。

不過楊斌并不認為答案如此簡單。

“一些將西方經濟理論視為絕對真理的人在這一過程中所起到的推波助瀾的作用同樣不可低估。”他向記者談到，“有的人往往將國企視為市場經濟中的‘異類’，偏頗地認為，國有企業是計劃經濟的殘留物，只有徹底‘消滅’國企才能建立真正的市場經濟。在有的人眼里，國企發展究竟是好是壞并不重要，只要存在就是一個錯誤。”

楊斌認為西方的某些理論并不是“放之四海而皆準”的“真理”，而只能在特定的條件下適用。同時，應該注意西方國家和某些國際組織在全球推行這些經濟理論和經濟模式背后的用心。國企成為跨國公司強勁對手

在今年的瑞士達沃斯論壇上，美國財政部長蓋特納公開談到，“中國的國家資本主義及其補貼和扭曲對中國的貿易伙伴們非常有害。”

美國國務卿希拉里此前也在紐約表示，美國希望全球商務領域能夠實現“競爭中立”。對此，美國副國務卿霍麥茨直言不諱地指出，“競爭中立”原則主要針對中國，“因為中國國有企業近年來憑借政府支持，實力大增，在國際經濟競爭中對美國企業構成巨大挑戰”。

中國的國有企業或許是真的讓美國人感到“芒刺在背”，要不然美國的政府高官們不會如此密集地討論這一話題。

“種種跡象表明，美國對中國國有企業的發展顯露出了更多的擔憂和不滿，遏制中國國有企業發展的意圖已相當明顯，并且已經開始行動。”采訪中，上述中國人民大學的教授談到。

“這并非什么新鮮現象，只是全球金融危機爆發后，美國感受到的壓力更大，促使他們要在這一方面下更大的力氣。”楊斌談到，多年來，歐美等國的跨國公司，一直力圖使發展中國家成為其商品的銷售市場、原料和勞動力的供應來源，使發展中國家的生存服務于甚至服從于發達國家特別是跨國公司的需求。

然而在中國，他們的這一愿望很可能會落空，這其中最主要的原因就在于中國國有企業實力的提升，為中國經濟打造了一道抵御外部大的沖擊的防波堤。“許多國有企業不僅躋身世界500強，還通過商品貿易、對外投資、資源收購等方式，開始在境外市場扮演越來越重要的角色，成為美歐等跨國公司的強勁對手，打亂了跨國公司的發展布局和擴張步伐，對其利益最大化構成了直接挑戰。”在楊斌看來，隨著中國經濟的發展壯大，作為中國經濟中流砥柱的國有企業變成外部集中攻擊的對象“只是時間問題”。

他分析，在這些攻擊手段當中，除了利用國際組織規則、雙邊和多邊機制以及國內法等制度手段來加以制約之外，深諳輿論戰之要的歐美發達國家自然不會忘記通過各種手段來詆毀以至污化中國的國有企業。

“確實存在一種現象，就是一些西方發達國家跨國公司開始通過跨國媒介，借各種個案負面事件渲染、突出我國國有企業的陰暗面或弊端，以從‘軟實力’上削弱后者的競爭力，破壞其在國際社會中的形象。”采訪中，一位國企高管向記者表示。

“此類言論往往精心策劃、精選時機，因而極易誤導人們對國有企業的看法。”中國人民大學的上述教授也持有類似觀點。

在今年2月3日《華爾街日報》中文網刊登的一篇題為《美國對中國公司發動攻勢》的文章中，作者頗有心得地表示，“美國貿易官員們對美中商業沖突的核心環節——受到大量保護和補貼的中國國有企業，發起了協同攻擊。” 雖然經濟層面的解析已經充分，可楊斌認為，背后的真實目的可能還不止于此。

有專家認為，當前國際上出現了一股“倒中國國有企業”的思潮，實質上是以經濟理由為借口鼓吹徹底消滅國有企業，以實現動搖中國特色社會主義經濟基礎的目的。

堅持做大做強不動搖

“重大問題絕不能含糊，國企一定要堅持做大做強。”采訪中，楊斌一再說，“不是‘要不要保留’的問題，而是‘必須保留，如何搞好’的問題。”他談到，當代國家間的競爭，在經濟層面的直接表現就是企業之間的競爭。因此，在關系國家安全與經濟命脈的重要產業和關鍵領域保持國有經濟的控制力，既是出于中國特色社會主義原則的要求，也是出于國家戰略的需要。

“特別是其中的大型骨干國有企業，是維護國家經濟、科技、國防安全的基礎，是國家財政收入和民生建設的支撐，是以自主創新支撐經濟結構優化升級的經濟基礎。”他說。

對于做大做強國企的重要意義，國情專家、清華大學教授胡鞍鋼曾有一段論述：中國的國情決定了中國必然發展國有企業，作為后發國家，依靠私營企業很難趕上發達國家。在南北競爭的背景下，在西方國家獨占、主導、壟斷的前提下，你只能培養自己的500強航母，而不是摧毀它。胡鞍鋼說，國有企業可能因為老體制生銹了，可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業轉變，但絕對不能把它變成私營企業。俄羅斯當年全部私有化，導致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業都沒有了。中國則是“抓大放小”，保證了國家安全的完整性。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養起來。

中國社科院工業經濟研究所所長金碚的觀點同樣很明確。他認為，在可以預見的未來，國有企業仍將在中國的國民經濟中占據重要的關鍵性地位。

而且，既然中國需要國有企業，國有企業具有特殊的優越性，對中國的經濟發展和社會進步具有其他類型的企業所不可替代的重要作用，那么國有企業就一定要辦成真正名副其實的國有企業。他相信，這些國有企業將在國民經濟中發揮舉足輕重的作用，成為促進中國經濟發展和社會進步的最積極的力量之一，并且，能夠有效發揮宏觀經濟控制力的作用。

此外，他還特別強調，鑒于我國歷史和現實的因素，國有企業在我國將占有比一般市場經濟國家更高的比重。

“在市場經濟條件下生存、發展、做強做大，是現代國有企業發展的方向。改革的重點是國有企業向跨國公司看齊，把國有企業培養成能夠在世界市場上占有一席之地的、有控制力的、有影響力的跨國公司。”楊斌最后表示。（瞭望，記者 尚前名，實習生 牟婉君）國企的價值

翻開中國近代史，那是一段屈辱和飽經滄桑的歲月。其中一個重要原因就是中國沒有自己的近代工業。新中國成立后，首要大事就是建立一個獨立完整、門類齊全的近、現代工業體系：第一輛汽車、每一架噴氣式戰斗機、第一艘萬噸油輪、第一顆原子彈、第一顆人造衛星??締造這一項項偉大壯舉的，是中國的國有企業。

從登上歷史舞臺起，國有企業就是中國社會主義建設事業的主體和主導力量。新中國的前30年，本著艱苦奮斗、勤儉建國的精神，國有企業幾乎由零起步，使中國工業化從一張白紙一躍成為世界第六大工業強國；改革開放以來，國有企業又承擔了巨大的改革成本，幾度陷入困境??毫不夸張地說，沒有國有企業的擔當與付出，就沒有新中國60多年的成就與輝煌。

國企難，改革亦難。曾幾何時，國企改革脫困是上世紀90年代中期的主題詞，1998年全國國有企業一年總利潤只有200多億元；僅僅10年后，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。截至2010年，全國國有企業資產總額已達到100多萬億元。

2008年，金融危機后世界經濟動蕩的大背景下，“只要國有企業不倒，中國經濟就不會倒”，中國經濟實現了一枝獨秀，與國有企業著重提高發展質量與效益密不可分。在高鐵領域，中國人用5年走完發達國家40年的路，創造了運營時速486.1公里的新紀錄；在航天領域，以國企為主體的中國企業鋪就了38萬公里的漫漫奔月路；在電力領域，中國人用5年時間研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程??國有企業是書寫“中國創造”當之無愧的主力軍。

沒有“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的鐵人精神，就沒有令世人驚嘆的中國速度；沒有“風暴強意志更強，海拔高追求更高”的精神海拔，就不可能在青藏高原建成人間天路。國有企業的優良傳統已成為當今中國最可寶貴的時代精神。

一支支常年奮戰在高寒惡劣環境下的建設者隊伍，不計條件，不講困難，書寫著挑戰人類極限的奇跡；一個個肩負著爭創世界一流時代重任的光榮群體，矢志不渝，勇于創新，為實現國家走向繁榮富強的夢想頑強拼搏；一群群危難之處敢于擔當的共產黨人，可以置生命安危于不顧，只要國家和人民需要，就挺身向前他們屬于國有企業，是共和國之脊梁，他們以忠誠鑄魂，以責任立世。

國有企業是維護國家利益與經濟自主權的先鋒。當前的競爭，是全球性的競爭；國家之間的較量，實際上是國之企業間的較量。相比之下，我國企業的數量與質量與我國經濟地位還不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。

但正是由于國有企業的存在，使得我國在關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域擁有經濟主權。2011年，我國有61家公司進入世界500強，其中絕大多數是國有企業。中國躍升世界第二大經濟體，國有企業可謂居功至偉。

眼下，國企在發展與改革中凸顯出來一些問題與現象，在一些時候、一些問題上，有些人對國企發展現狀不甚了解，甚至產生誤解。同時，社會上出現對國有企業發展提出非議的論調。這種傾向與國有企業為法律所賦予的地位以及在現實中的作用都是不相符的。

國有企業在效率、壟斷、腐敗等方面存在的諸多問題需要依靠制度創新與管理提升加之糾正。但包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎。我國憲法第六條規定，社會主義初級階段要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。第七條規定，國有經濟是國民經濟的主導力量。以國有企業為主體的國有經濟是國民經濟名副其實的主導和支柱。

國企的力量顯示著中國的力量，國企的力量更是關系到我們每個中國人的民生基礎。否定公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，必然會加劇勞資對立和財富分配的兩極分化，催生私人資本，破壞社會穩定，動搖中國特色社會主義事業的根基。這一點上，不能有絲毫的含糊和猶豫。

以史為鑒可以知未來。20世紀90年代初，東歐一些國家實行大規模私有化政策，其結果是制造出龐大的失業隊伍和惡性通貨膨脹，公有財產被瓜分后不但沒有使絕大多數民眾成為“所有者”，卻使少數人一夜之間成了“億萬富翁”。國有企業的利益與大眾利益、國家利益是一致的。在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關系國家安全、民間資本無力投入的高資本與高技術密集、外企可能壟斷同時民營企業薄弱的行業，國有企業承擔著諸多其他性質的企業所不愿、不能、不應承擔的角色，國有企業的價值不可替代。

毫無疑問，在發展的進程中，中國企業的改革還遠遠沒有完成。改革任重道遠，只有不斷地深化改革，中國的國有企業才能創造更多輝煌。（光明日報，文 溫源）

第五篇：PPP陜西省發展和改革委員會關于印發

陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》的通知

陜發改投資〔2015〕1430號

各市發展改革委、楊凌示范區發展改革局、西咸新區經濟發展局，省級有關部門：

為全面推廣PPP模式、規范健全PPP項目庫、加快推進PPP項目，我委根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（陜政辦發〔2015〕81號），制定了《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現印送你們，并就有關事項通知如下：

1．請各市（區）、各部門參照本《辦法》，加快本地區、本部門PPP項目庫建設，并建立健全相應管理制度。

2．請各市（區）、各部門在前期報送省發展改革委PPP項目清單的基礎上，按照本《辦法》確定的入庫項目條件、行業范圍、申報要求等，抓緊對本地區、本部門擬采取或已經采取PPP模式的項目進行全面梳理，并按附表要求提出申請進入全省PPP項目庫的項目清單，于11月3日前將入庫申請報告報送我委。

聯系人：張金峰 029-87294202

陜西省發展和改革委員會

2015年10月28日

陜西省政府和社會資本合作（PPP）

項目庫管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為積極推廣政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式，規范有序推進PPP項目實施，根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，引入社會資本參與投資、建設及運營的基礎設施和公用事業項目。

第三條 本辦法所稱陜西省政府和社會資本合作項目庫（以下簡稱“全省PPP項目庫”），是指對陜西省域內采取PPP模式的項目進行統一管理、統籌推進的綜合管理平臺。

第四條 本辦法適用于擬采取或已經采取PPP模式、納入全省PPP項目庫的項目。

第五條 全省PPP項目庫建設和管理堅持“分級建設、分類負責、有序接替、動態管理、創新方式、合力推進”的原則。

第二章 項目庫建立

第六條 省發展改革委負責全省PPP項目庫的統一建設和統籌管理，并會同省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門，開展項目征集、評估論證、入庫管理、協調推進及信息發布等工作。

第七條 全省PPP項目庫由基礎庫、意向庫和執行庫三個子庫組成。擬采取PPP模式的項目首先進入基礎庫；基礎庫中符合一定條件的項目經評估后轉入意向庫；意向庫中符合一定條件的項目經評估后轉入執行庫。

第八條 進入基礎庫的項目應符合以下條件：

（一）適合采用PPP模式；

（二）擬采取或已經采取PPP模式；

（三）符合發展規劃、產業政策；

（四）符合入庫申報程序等要求；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫》（見附件1），填報的項目信息真實、準確、完整。

第九條 轉入意向庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入基礎庫；

（二）本級政府同意采取PPP模式；

（三）項目實施機構確定；

（四）啟動編制PPP實施方案；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目意向庫》（見附件2），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十條 轉入執行庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入意向庫；

（二）PPP實施方案已經本級政府審批同意；

（三）按有關規定啟動項目采購等工作；

（四）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目執行庫》（見附件3），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十一條 省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門應組織編制本行業、本地區PPP項目規劃和三年滾動計劃，建立本行業、本地區PPP項目庫，并將符合條件的項目及時納入全省PPP項目庫。

納入全省PPP項目庫的項目，可列入全省及全國PPP推介項目或示范項目，可申請中省PPP前期工作經費和政府投資支持。

第三章 入庫項目申報

第十二條 申請入庫項目范圍：

（一）交通設施：機場、鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等；

（二）水利設施：干流引調水工程、輸配水工程、新建水庫、節水改造等；

（三）市政設施：供水、排水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢處置、城市停車場、地下綜合管廊、城鎮環境衛生整治、城鎮照明改造等；

（四）公共服務：教育培訓、醫療衛生、體育健身、文化旅游、健康養老、保障性安居工程、棚戶區改造等；

（五）生態環境：污染防治、危險廢棄物處置、垃圾焚燒發電、垃圾資源化處理等；

（六）其他領域：能源、農業、林業、科技等。

第十三條 入庫項目申報程序：

（一）省發展改革委印發征集PPP項目、完善全省PPP項目庫的通知。

（二）申報單位根據本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規范格式等要求，抓緊梳理、篩選擬申請入庫項目清單，填報項目相關信息，并報送入庫申請報告。

（三）省屬項目由省級行業管理部門向省發展改革委報送；市屬項目由市級發展改革部門向省發展改革委報送；縣屬項目由縣級發展改革部門上報市級發展改革部門審核后，由市級發展改革委向省發展改革委報送；神木縣、府谷縣及擴權強縣所屬項目，直接向省發展改革委報送，并抄報所在地市級發展改革部門。

省屬企業實施的項目，直接向省發展改革委報送。

社會資本發起的項目，按照屬地原則由項目所在地發展改革部門逐級向省發展改革委報送。

第十四條 入庫申請報告主要說明申報項目的總體情況，并附按照附件1、2、3和填表說明要求填寫的項目清單。

第十五條 入庫項目申報分為建庫集中申報和后續定期申報。建庫集中申報，申報單位按照本辦法確定的申報程序和省發展改革委印發的申報通知要求，報送入庫申請報告及項目清單。后續如有擬申請新入庫項目，各申報單位梳理匯總后于每月5日前向省發展改革委報送入庫申請報告及項目清單。

第十六條 申請入庫項目，由省發展改革委組織有關專家、第三方評估機構進行審核評估，并將通過審核評估的項目納入全省PPP項目庫。

第四章 入庫項目管理

第十七條 建立完善項目協同推進機制。省發展改革委會同省級行業管理部門，開展全省PPP項目推進、業務指導、宣傳培訓、協調服務等工作，加快全省PPP項目庫管理信息系統建設。各市（區）建立市縣協調推進機制，加強橫向聯動和縱向對接，促進信息溝通與共享，及時研究解決制約問題，加快推進PPP項目前期工作和建設運營。

第十八條 省發展改革委通過門戶網站PPP專欄、召開專題推介會，發布入庫項目信息，并適時選擇投資規模大、前期工作快、合作前景好的項目進入全國PPP項目庫，吸引社會資本積極參與。省發展改革委從全省PPP項目執行庫中，定期選擇社會資本確定、項目執行順利、機制設計優化的項目，總結成功經驗和典型案例，及時向國家推薦并向社會公布，為全省推廣PPP模式提供示范。

第十九條 加大政府投資支持力度。中央和省級各類政府投資，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式，優先支持列入全省PPP項目庫的項目。

中央和省級預算內PPP項目前期工作補助資金，重點選擇列入全省PPP項目意向庫、執行庫的項目，支持開展前期決策咨詢、實施方案編制、招標文件確定、合同文本擬定、法律財務顧問和資產效益評估等工作。中省PPP項目前期工作補助資金為一次性補助，補助額度原則上不超過PPP前期工作費用的60%。省發展改革委按組織編制下達PPP項目前期工作補助資金投資計劃，并委托陜西金控集團作為全省PPP項目推進服務機構，開展申報項目前期工作進度評估等相關工作。

第二十條 積極做好金融服務。對于入庫項目，省發展改革委除對外公布項目信息外，適時組織召開項目與金融機構對接會，為銀行業、保險業、證券業、投資基金、信托業等金融機構推薦，鼓勵金融機構提供規劃咨詢、融資顧問、財務顧問、銀團貸款、委托貸款、債券發行等綜合金融服務，參與項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作。

第二十一條 加快推進入庫PPP項目前期工作，除規劃選址、用地預審和重特大項目環評審批以外，逐步建立完善并聯審批機制，協助項目單位辦理規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期手續。省發展改革委依托陜西金控集團等第三方機構，建立PPP專家庫和咨詢機構信息庫，為入庫項目提供指導、咨詢、識別、篩選及方案編制等方面的智力服務。

第二十二條 建立入庫項目信息報送制度。項目申報單位負責入庫PPP項目的協調調度和跟蹤統計工作，并于每月5日前按照附件1、2、3要求報送項目最新進展情況。省發展改革委根據申報單位報送的項目信息，每月10日前更新入庫項目信息，并根據項目前期工作進度，調整基礎庫、意向庫、執行庫三個子庫項目。

第二十三條 建立入庫項目動態調整機制。進入基礎庫的項目，如6個月內未啟動PPP實施方案編制工作，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未啟動PPP實施方案編制，省發展改革委將該項目調出項目庫。進入意向庫的項目，如6個月內未編制完成PPP實施方案，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未編制完成PPP實施方案（重特大項目調整時間可適當延長），省發展改革委將該項目調出項目庫，并收回已安排的前期工作補助資金。申報單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無法繼續實施PPP模式或被發現有違反國家法律、法規行為的項目，省發展改革委將該項目調出項目庫。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件：陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫、意向庫、執行庫