第一篇：工商登記改革激發市場活力

工商登記改革激發市場活力

摘 要：從2013年開始，全國經濟陷入低迷發展時期，這屆國家領導人，在發展國家經濟這塊更不容易，為促進國家經濟繼續穩步向前良好發展運行，尤其是國家總理李克強，無論出國訪問還是國內視察工作的主要目都是促進經濟發展，“三證合一”的政策是廢除不必要的國家制度，鼓勵大眾創業把障礙降到最低限度，降低企業經營中投入的制度成本。同時2014年3月1日 按照國務院部署，注冊資本登記制度改革在我國全面實施，新版營業執照正式啟用，工商登記制度其他改革也將逐步展開。被社會各界高度關注的全國企業信用信息公示系統正式上線，當日系統的訪問量達18879次。由此企業工商改革正式啟動，“三證合一”改革年內實現。所謂“三證合一”是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合并為“一證一號”。

關鍵詞：商事登記;信息公開;商事主體;監督體系;

2014年，國務院發布的20號文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負責，簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度今年將在全國范圍全面推開“三證合一”。

一、三證合一的好處

所謂“三證合一”就是：工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，三證合一。三證合一的好處不只是三個證當一個證用，更是對企業設立登記變更辦事流程的簡化，讓企業經營者有更多的時間和精力用在企業經營上，剔除不必要的繁瑣審批程序。更有個利好的消息是，目前工商系統正準備研發試行網上辦理審批系統，讓企業從網上辦事窗口提交材料，從企業看到審批結果進行修改或者審批通過后再去審批窗口拿審批好的文件，更是避免了一次次跑審批的麻煩，進一步方便企業工作，目前網上審批企業工商執照年檢工作就減去了企業現場審批的舟車勞頓的麻煩，企業執照管理人員只要按要求在網上上報好企業當年的生產經營狀況和運營等情況，工商部門進行網上檢查。這樣既方便了企業也提高了工商審批部門的工作效率。

二、工商登記制度改革有利于企業發展

國務院多次強調要簡政放權，為企業創造寬松的經營外部環境。中國工商登記制度改革國家醞釀已久，國家進行工商登記改革的目的是減少部門之間職責交叉和分散辦公模式，最重要的改革是將以前注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，還有放寬一系列其他的登記條件，比如：一個地可以登記多家公司;多項工商改革措施、目的都是為了方便企業經營和成立新的企業，創造更多的優惠條件利于大眾創業，更好的釋放市場活力，讓市場這只無形的手調控經濟。各項利好政策大大降低企業投資的資金壓力和經營門檻，并減少經營成本，現在想創業的年輕人趕上了一個好的時代，應該把握住這次機遇。但是現在的政策更體現了誠信經營的重要性，要想企業有未來就必須誠信守法經營。

三、全國企業信用信息公示系統的好處

國家工商登記機關對登記在冊的企業信息在公示系統進行公示，保證企業交易的安全性和提高企業之間交易時效，自從有了全國企業信用信息公示系統我們企業每次和陌生企業簽合同協議之前都查詢一下對方企業情況，真的遇到過有問題企業，為企業避免了幾次損失。全國企業信用信息公示系統不但為為社會公眾查詢企業信息提供了便利，同時更方便國家工商部門對企業的監督管理，國家工商管理部門按存續企業的總數進行抽查，有問題企業就會進入異常企業名錄，到時就不會有那個企業會愿意與有問題的企業進行簽合同及合作項目。這樣就是從根本上警示所有企業必須誠信經營，對建立一個良好的誠信經營環境起了很大的作用。目前國家改革的目的是讓市場這個無形的手來調節市場經濟，改變政策經濟，以后一個企業想發展好了，以后企業領導者主要把精力放在經營管理和誠信交易。

四、國家重視工商登記制度改革的根本原因

目前大學畢業生就業形式嚴峻，在崗職工也是面臨下崗的危險，國家整體就業態勢不是很好，所以國家當前的國情倡導我們由以前就業時代向全民創業的時代轉變、中國制造也正向中國創造轉變。可能新的下崗潮正要來臨，時勢造英雄，新的機遇帶來新的挑戰，這也是從去年開始國家開始進行工商登記制度改革的原因，李克強總理每次視察工商局、銀行都是督促快速改革有利于創業。國家出臺一系列有利于創業的好政策，大力扶植小微企業、中小企業;發展中國制造和創造業，每次出國訪問都是向出訪國推銷中國產品，目的是讓中國工業走出去，走向世界，促進中國經濟發展，帶動世界經濟發展。國家登記制度改革簡化以后，讓創業者可以少一部分精力和創業成本花費在一些不必要制度上，可以釋放更多的生產力和精力用在生產經營上，所以說國家國情和國家政策促使中國工商制度改革的重要原因。

五、目前三證合一的進展

目前，“三證合一”成為國家工商部門2015年的一項重要工作。國家工商總局局長張茅表示，2015年將在“三證統發”的基礎上，全面推開“一照三號(即三證合一)”，目前，“三證合一”改革正在全國部分省市試點，受到全國企業普遍歡迎和點贊。截至6月10日，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了“三證合一”登記制度改革試點，覆蓋率為93.55%，其中26個省(區、市)實施“一照三號”，天津、江蘇、遼寧、黑龍江、上海、福建、河南、海南、甘肅9個省(市)為全省范圍內開展“三證合一”，其他20個省(區、市)在部分地區進行試點。例如：江蘇的一個企業以前用20多天辦好的三個證書，現在只用三天就拿到載有一個號碼的營業執照，集合了以前三證的號碼，省去好多的精力物力，可以說三證合力的試點和試行工作，已經證明國家的這項政策是大大有利與民的，百姓利益高于一切。百姓的福祉就是最高的法律。與政府自身的利益訴求相比，大眾創業、萬眾創新的制度需求是第一位的。政府機構改革只有融入釋放市場活力、挖掘制度創新紅利的經濟體制改革洪流之中才有社會價值。

2015年6月中旬，國務院常務會議審議通過了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，指出2015年年底必須確保全國實現“三證合一、一照一碼”。

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(一)我國戰略性新興產業發展現狀

根據我國經濟社會發展的狀況，國務院于2010年10月頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，明確指出我國戰略性新興產業包括七大產業，即節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新能源汽車產業和新材料產業。

(二)我國戰略性新興產業階段分析

根據李媛在歸納總結前人研究的基礎上，從技術、需求、投資、市場規模這四個方面對我國七大戰略性新興產業所處的產業周期階段進行的具體分析，從整體上來看，我國新能源汽車產業總體處于形成階段;節能環保產業、生物產業、高端裝備制造業、新材料產業、新一代信息技術產業、新能源產業則基本處于成長階段。具體分析如表3.1。

表3.1

影響因素 節能環保 生物 高端設備制造業 新材料 新能源汽車 新一代信息技術 新能源

技術 成長 成長 形成 成熟 成長 成長 形成

需求 形成 成長 成長 成長 形成 成長 成長

投資 成長 成長 成長 成長 形成 成長 成長

市場規模 成長 成長 成長 成長 形成 成長 成長

總結 成長 成長 成長 成長 形成 成長 成長

(三)我國戰略性新興產業金融支持

1、新能源汽車產業的金融支持

我國新能源汽車產業總體處于形成階段，目前以研發創新為主，產業規模不大，但增長潛力較大，需要更有力的投入和政府扶植政策。主要有以下四方面：(1)完善財政補貼政策：我國新能源汽車產業尚存在技術不成熟、生產規模小、單位成本高的問題，我國政府應繼續加大新能源汽車產業補貼范圍。(2)實施稅收優惠政策：在調整和完善新能源汽車的稅收優惠政策的過程中，應堅持以間接優惠為主、直接優惠為輔的原則。(3)加大政府采購的力度：政府應制定鼓勵優先購置國產新能源汽車的優惠條款，同時，應出臺更為明確的實施標準和操作細則，依照政府優先和強制采購的原則，積極支持單位優先采購和使用新能源汽車，并逐年提高采購量。(4)拓寬新能源汽車融資渠道：在金融政策方面，鼓勵建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車企業債券發行為手段的創新性金融信貸體系。新能源汽車廠商可以通過銀行貸款、發行債券、境內外上市、吸納民間資本和自有資金積累等方式，實現投資主體多元化。

2、其他六大產業的金融支持

節能環保產業、生物產業、高端裝備制造業、新材料產業、新一代信息技術產業、新能源產業這六個產業目前處于成長階段。這是由研發向產業化轉換的關鍵時期，產業化取得一定進展，在關鍵技術創新方面也有一定突破。主要有以下金融支持策略：(1)加大商業銀行的信貸支持力度。首先，加大對具有發展潛力的產業的資金投放。其次，商業銀行可針對企業不同特點進行金融產品和服務方式創新。再次，商業銀行對重點企業可采取銀團貸款模式加大信貸支持。然后，積極創新擔保方式，完善產業貸款擔保機制。最后，加強對產業的信貸風險防范。(2)建立專為產業發展提供資金的政策性金融組織。第一，充分發揮政策性銀行的作用。第二，創建政策性投資開發專業公司。第三，創建政策性擔保公司或保險公司。(3)組建創業投資引導基金與產業投資基金。(4)充分發揮多層次資本市場的引導作用，拓寬融資渠道。首先，充分利用主板市場融資，優先支持符合產業發展要求的企業上市融資。其次，大力發展債券市場，優先核準符合發展要求的企業和建設項目發行債券。再次，建立相關產業源創業板市場。最后，加快發展與產業技術開發相關的風險投資，建立風險投資機制。(5)推進與產業相關的金融資源創新，實現產業和金融創新的雙贏。

綜上，我國應根據格個產業在不同階段發展的不同情況采取相應的金融支持策略，促進我國戰略性新興產業更好的發展。

>參考文獻：

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第二篇：改革商事登記激發市場活力

改革商事登記制度 激發市場活力

工商登記制度改革是《國務院機構改革和職能轉變方案》的一項重要內容，是列入國家戰略層面的重大改革，改革涉及面廣、影響深遠。改革現行工商登記制度，推進實施以“寬進嚴管”為主要特征的商事登記，對于促進經濟結構轉型、激發市場活力具有重要作用，也將極大的促進工商機關職能轉變、工作轉型、重點轉移。為即將推行的改革做好準備。

一、商事登記制度改革符合市場經濟發展要求，勢在必行。工商人員應了解商事登記制度改革的相關內容，明確改革后將實行“寬進嚴管”，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件。全面深化經濟體制改革，需要正確處理政府和市場的關系，推進工商登記制度改革，保障市場主體平等、公平參與市場競爭，創造公平、寬松準入環境，提供優質高效公共服務，充分釋放改革紅利。商事登記制度改革經過了多年的理論研討，并已經在深圳、珠海等地進行了先行試點，在全國全面推行勢在必行。

二、商事登記制度改革將引發工商機關職能轉變。隨著商事登記制度改革的進行，工商機關職能也將發生重大轉變。過去，在對商事主體市場準入管理上，重事前審批、輕事后監管的思想和做法長期存在，市場準入方面的前置審批事項多，在一定程度上限制了生產力的發展。推進商事登記制度改革，將促進市場在資源配置中的基礎性作用的發揮，促進工商機關企業登記管理工作從“把關審批型”向“注冊備案型”轉變，為不同規模、不同行業、不同所有制形式的經營者，提供規范、統一的商事登記，優化登記服務。

三、加強和改進工商機關的作風建設，從政治和全局的高度，深刻認識新形勢下轉變職能與改進作風的關系，在商事登記制度改革過程中，深入基層、深入群眾，多做調查研究，使改革的步驟、措施符合市場經營主體的愿望和利益，增強改革的科學性、協調性。在改革過程中，進一步加強登記注冊“窗口”單位作風建設，嚴肅紀律、依法行政、熱情服務，鞏固和完善“一次性告知”、“首問負責制”等行之有效的工作制度，加大政務公開工作力度，增強登記注冊工作透明度，發揮登記注冊統計匯總信息對地方政府區域經濟發展的參考作用，通過市場主體登記注冊，為地方政府、市場經營主體提供公共服務，充分釋放商事登記制度改革紅利，以實際成效取信于人民群眾。

四、加強日常監管，營造平等準入公平競爭的市場環境。探索和完善適應商事登記制度改革要求的日常監管模式，做到“放權”不“放任”，實現登記注冊、日常監管、行政執法、年檢驗照的有機統一，建立與相關部門的信息通報、聯動執法、協同監管機制，實現對市場經營主體的全方位、無縫隙監管，監督商事主體遵守核準登記事項，依法自主的開展生產經營活動，使商事主體的生產經營活動在符合社會公共利益的軌道上運行，避免對環境、資源的破壞和他人知識產權的侵害，保障公平競爭。大力推進商務誠信建設，落實征信措施，依法規范采集市場經營主體的信用信息，推動信用信息系統互聯互通、信息共享和業務協同。根據市場經營主體信用信息，將企業守法誠信、行業風險、區域重要程度、動態警示等情況納入企業信用分類監管指標體系，實現內聯應用，科學實施市場巡查、質量監測等工作，有效提升對商事主體生產經營行為的監管效能，維護統一開放、公平競爭的市場經濟秩序。

五、商事登記改革絕不僅僅是簡化了登記流程，放寬了門檻那么簡單，更重要的是門檻降低以后配套監督政策的制定。在充滿了活力的市場，缺乏的并不是企業數量，而是一些創新型的、能夠引領產業升級的企業，企業將更加專注于生產、制造本身，而不再被以往繁瑣的登記制度卡在門外；而一些相對低端的，高污染高耗能的企業，更希望政府的監管模式發生質的變化，抓好監管體系的重新構建，為產業轉型升級構筑起一道嚴管的防線。

而這些僅僅依靠市場監管部門一己之力顯然不夠。商事登記改革只是令企業盡快進入市場，但是否合法地進入市場這才是改革的關鍵，這就需要所有職能部門聯合起來監管。此外，還應該積極發揮社會組織的作用，將消防驗收、環境評估、衛生審計等職能逐漸轉移給有資質的社會組織，同時強化行業組織發揮自律作用，推動行業規范，對政府監管形成有效補充。

第三篇：激發市場活力心得體會

激發市場活力心得 體會

2020 年 5 月，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出全面具體部署。新時代加快完善社會主義市場經濟體制，一個重要內容就是進一步激發與增強市場活力。

保護和培育市場主體，助力市場主體發展。習近平總書記在企業家座談會上的重要講話中指出：“市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。”助力市場主體發展，首先需要保護市場主體。一般情況下，政府不應直接干預市場主體的經營活動，但面對突發重大災害或公共事件，就需要出臺必要政策保護市場主體。在新冠肺炎疫情防控中，黨中央、國務院及時推出一系列紓困惠企政策，直接惠及各類市場主體。助力市場主體發展，還要進一步強化宏觀政策針對性有效性，使廣大市場主體充滿活力、日益發展壯大。

構建更加完善的要素市場化配置體制機制。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快建設城鄉統一的建設用地市場，探索完善農村宅基地“三權分置”。深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理、暢通、有序流動。加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快發展技術要素市場，促進技術要素有序流動。加快培育數據要素市場，充分發揮數據要素的作用。推進要素價格市場化改革，創新要素市場化配置方式。推進商品市場創新發展，構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系，與統一開放的要素市場相互作用，共同構建高標準市場體系。

正確處理政府和市場關系。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國市場化改革不斷推進，政府職能進一步轉變，政府和市場逐步形成發展合力。今后，需要繼續堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，充分發

揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。繼續深化市場化改革，完善公平競爭制度，強化競爭政策的基礎地位，營造公平競爭氛圍。全面完善產權制度，加強產權激勵，健全以公平為原則的產權保護制度。深入推進“放管服”改革，堅持“放活”與“管好”有機結合，營造一流營商環境，不斷優化政府服務。

第四篇：深化改革全面激發市場活力思想匯報

尊敬的黨支部：

我國改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破;利益失衡的矛盾突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展;轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下，正在召開的十八屆三中全會，將研究制定全面深化改革的總體方案，向人們釋放以更大決心和魄力推進全面改革的重要信息。

35年的改革實踐表明，政府與市場關系牽動、影響改革全局。政府與市場關系處理得好，不僅能夠保證經濟健康發展，還能夠帶來社會和諧與政治清明。相反，政府與市場關系處理不好，會給經濟轉型、社會轉型等帶來多方面的困難。當前我國經濟生活的突出矛盾，在于政府過多的行政干預和深度介入微觀經濟活動。這就給新階段的市場化改革提出了一個重大問題：在經濟生活領域，是堅持市場主導下政府的有效作用，還是實行政府主導下市場的有限作用?毫無疑問，在更大程度、更廣范圍充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步理順政府與市場關系，全面激發市場活力。

以市場化改革為最大紅利。從人類發展歷史看，任何其他工具都不能取代市場機制在經濟增長中的基礎地位。我國改革開放35年最重要的經驗是“培育市場、解放市場、發展市場”，通過市場基礎性作用的發揮，創造出計劃經濟時代無法比擬的經濟活力和經濟效率。當前，盡管我國已初步建立了一個市場體系，但這個體系還遠未完善，還帶有行政主導資源配置的結構性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴格的行政管制，環境產權交易等市場體系遠未建立起來。然而，正如35年前我們沒有預期到今天的發展一樣，未來5到10年深化市場化改革能夠釋放出的紅利，很有可能遠遠超過我們當前的預期。

努力實現市場化改革的全新突破。未來幾年市場化改革的重點，就是要加快資源要素價格改革，打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用;就是要全面打破壟斷，拓展社會資本更大的制度空間;就是要以公益性為重點調整優化國有資本配置，發揮其在社會保障、非營利性公共服務、戰略性產業穩定和保障國家安全方面的重要作用;就是要更多地借助社會力量，發揮其在形成公平有序市場秩序中的作用。

把政府轉型作為改革的突破口。在政府轉型沒有重大突破的情況下，理順政府與市場、政府與企業的關系是十分困難的，推進市場化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就難有實質突破;如果不改變以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的體制機制，就很難走出產能過剩、土地財政、債務風險等治理困局;如果不改變政府自身利益傾向，“有形之手”就會產生干預資源配置的內在沖動。新階段全面激發市場活力，就是要以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權力度，簡政放權，從制度上約束政府對微觀經濟活動的干預;就是要盡快通過財稅、土地制度等改革，有效理順中央地方關系，實現事權與財力匹配，改變競爭性地方政府增長模式及相關的體制機制;就是要在制度上明確各級政府在公共服務、社會管理上的基本職能，在干部績效考核上，改變“以GDp論英雄”，切實把公共服務實現度和群眾滿意度作為干部評價、考核、獎勵和問責的重要標準。

匯報人：xiexiebang

2014年7月5日

第五篇：堅持改革創新充分激發活力

市工商局2016年工作總結暨2017年工作計劃

2016年以來，在市委、市政府和省工商局的正確領導下，市工商局緊緊圍繞全市中心工作，堅持做到“五個突出”，爭當“五個表率”，各項工作取得了顯著成績。徐少華常務副省長、鄒銘常委等省領導對我局在全國率先打造網上審批中心，推行集約化、標準化服務管理模式，為全省改革探路給予了充分肯定。市委呂業升書記、梁維東市長高度肯定我們商事制度改革取得的突出成績，先后5次對我局工作進行批示。省工商局凌鋒局長專程到我局調研，充分肯定了我局各項工作取得的顯著成效，對我們敢于改革、敢于創新、敢于擔當的精神予以了高度評價。

一、2016年主要工作情況

（一）全力推進文明創建“補短板、促提升”，工作成果深受各界認同。全系統上下積極履行牽頭全市集貿市場文明創建、戶外廣告整治和公益廣告氛圍提升的職責，研究制定全市集貿市場文明創建督導方案和全市工商系統文明創建工作方案，堅持試點先行，以橫瀝等鎮為試點，在鎮委、鎮政府強有力的支持下，成功打造了高標準、高質量的文明創建示范點，并以點帶面指導督促各鎮街開展整治提升。全市33個鎮街全部完成集貿市場示范點文明創建，211個市場順利改為擺賣區，已整治達標的集貿市場273個，動員廣告企業利用自有媒體資源發布公益廣告5.4萬平方米，全系統辦公大樓及登記注冊大廳共發布核心價值觀和文明創建公益宣傳畫1505張，共2031.6平方米，營造了濃厚的文明創建宣傳氛圍。我們的文明創建工作得到了省委慎海雄常委、市委呂業升書記等省市領導的充分肯定和高度評價。

（二）深入推進商事制度改革，市場活力和改革紅利充分釋放。持續深化商事制度改革，全國率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記改革，全面實施多證合一登記制度改革，試點推進企業簡易注銷，全力服務“大眾創業、萬眾創新”，進一步激發了市場活力和社會創造力。全市新登記市場主體17.4萬戶，其中企業8.2萬戶，分別同比增長41.3%、49.7%。全市市場主體總量首次突破80萬大關，達到84.1萬戶，其中，企業32.9萬戶，個體戶51.1萬戶，市場主體總量和新增量、企業總量和新增量均創歷史新高，位居全省地級市首位。全市共受理網上登記業務25.2萬宗，占全市同期同類型業務87.5%，累計減少群眾往返57.7萬人次，平均每天減少約2711人次，全程電子化已成為工商登記注冊的重要渠道。在2016中國智慧政府發展年會上，我局“全程電子化工商登記管理系統”成功入選第二屆中國“互聯網+政務”50強優秀實踐案例，是我市唯一一個入選的案例。省工商局、省社科院聯合課題組評估顯示，東莞市開辦企業便利度居全省第二、地級市第一。

（三）著力加強事中事后監管，新型市場監管體系逐步完善。— 2 — 牽頭編制《東莞市市場監管現代化“十三五”規劃》，科學繪就我市市場監管現代化發展藍圖。科學設定“市場規范指數”，納入鎮街領導班子落實科學發展觀考核內容，推動各部門、各鎮街落實后續監管職責。以市政府名義出臺《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》，率先制定企業信息公示和信用約束管理“兩張清單”，著力優化東莞市企業信用信息公示系統和協同監管信息化系統建設。依托協同監管信息化系統，累計推送信息38.1萬條，收到反饋信息67.6萬條（次），反饋率超過100%。全市2015企業年報率為92.56%，比2014提高2.7個百分點，全省排名第二，連續三年高于全省、全國平均水平。我市企業活躍度高，存續狀況總體良好，市場秩序整體運行平穩。國家工商總局組織地方黨政領導干部專題研究班到我局開展現場教學，省政府在我市召開全省商改后續監管工作推進會，推廣我市商改后續監管經驗。

（四）積極拓展服務內涵，工商服務品牌深入人心。深入實施登記規劃和專業指導，助推企業轉型升級，全市個體戶升級為企業1039戶，有限公司轉為股份公司124戶，新登記私營集團47戶，累計幫助201戶企業在境內外和新三板上市。大力推進股權質押登記和動產抵押登記，幫助企業融資解困，辦理股權出質登記659宗，動產抵押登記853宗，涉及擔保數額1001.7億元。大力實施商標品牌戰略，全市累計有效注冊商標15.2萬件，— 3 — 其中中國馳名商標76件，廣東省著名商標287件，居全省前列。積極推進“守重”企業公示活動，公示廣東省“守重”企業1576戶，推薦國家級“守重”企業20戶。深化消費維權服務站建設，試點創建網上消費維權服務站2家，全市現有消費維權服務站541家，全系統累計調解消費投訴16839宗，為消費者挽回經濟損失5587萬元。調整優化個私協會組織架構，全市33個鎮街全部完成個私協分會合并成立獨立法人資格協會工作。全面鋪開“小個專”黨建工作，全市新組建“小個專”黨支部131個，改設工商分局黨總支30個，全市累計有“小個專”黨支部173個，工商分局黨總支33個。省工商局凌鋒局長、市委白濤常委視察調研我市“小個專”黨建工作，對我市“小個專”黨建工作的創新性、有效性給予了充分肯定。

（五）堅持民生保障導向，市場競爭環境明顯優化。積極探索新型監管執法模式，以手機銷售行業為試點，開發企業“誠信通”信息查詢系統，選取7個鎮街推廣使用。開展涉眾金融領域及非法集資專項整治和風險排查專項行動，排查相關企業392戶，及時向有關部門報送涉嫌違法線索，協助公安部門成功破獲“4?25”專案。強力整治無照經營，全系統清理無照經營12783戶，立案查處1638宗。著力開展打擊商標侵權專項整治，立案查處商標違法案件450宗。開展房地產、互聯網金融等9項廣告專項整治行動，查處違法廣告案件174宗。積極推進“無傳銷城市” — 4 — 創建，清查涉傳窩點23個，全市打傳工作總體形勢平穩可控。全面強化網絡市場規范治理，處理網絡投訴舉報1085宗，登記入庫網絡經營主體近4萬戶，推廣紅盾電子標識1461個，網絡經營主體數據庫總量和紅盾電子標識推廣數居全省地級市之首。全系統累計查辦各類經濟違法違章案件3670宗，罰沒金額2137.2萬元，全市市場經營秩序更加規范有序。

（六）突出內部管理規范，干部隊伍發展活力顯著增強。深入開展“兩學一做”學習教育活動，有力提升黨員干部隊伍思想政治素養。扎實推進黨風廉政建設，制定黨組班子，黨組書記、局長，局領導主體責任清單和紀檢組監督責任清單，全系統各級領導干部逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，分批開展談話提醒活動，促進“兩個責任”落到實處。重新修訂權責清單，制定我局重大行政決策程序規定和聽證辦法，規范重大行政決策行為。探索組建東莞工商人才庫，設立五類人才，著力提升隊伍素質。建成東莞工商65年歷史電子展覽館，編印東莞工商65年圖冊，拍攝《前行》歷史紀錄片，生動形象地展現了東莞工商65年發展歷程，進一步增強了隊伍凝聚力和向心力。嚴格落實辦公用房清理整改，有序推進公車改革，完善財務資產管理，夯實全系統基礎保障。積極開展紀律作風和行政效能督察，持續優化工作作風，我局從2013年1月份起連續48個月在全市行政審批電子監測績效測評中名列第一。

二、2017年工作計劃

2017年，市工商局將認真貫徹落實市第十四次黨代會、全省工商和市場監管工作會議精神，緊緊圍繞全市構建開放型經濟新體制試點試驗任務和“放管服”改革要求，抓好主職主業，堅持改革創新，積極構建科學市場監管體系，不斷提升綜合履職水平，著力打造智慧、創新、服務、法治、文化、廉潔“六型工商”，為東莞建設市場化、法治化、國際化營商環境，在更高起點上實現更高水平發展貢獻積極力量。

（一）加快構建科學市場監管體系，著力打造“智慧型”工商。貫徹全市市場監管現代化“十三五”規劃，構建起市場監管體系協同創新平臺，推進“智慧監管、信用監管、協同監管”三大工程，在全國商事制度改革中繼續發揮示范引領作用，為全省、全國探索出可復制、可推廣的東莞經驗。

打造市場監管體系協同創新平臺。在全面深化改革的背景下，緊緊圍繞建設科學市場監管體系核心目標，在政府主導下，依托市“兩建”辦，構筑市場監管協同創新平臺，以跨界整合協作的協同創新理念，引入高校、科研機構等創新團隊，深入開展對市場監管體系的理論研究和實踐探索，成為市場監管協同創新的新型智庫；通過集聚創新資源和創新要素，全方位整合政府資源和社會資源，著力突破體制、機制、信息等壁壘，實現市場監管工作的跨界協同治理，打造出一個理論創新、協同作戰、科學調 — 6 — 度的綜合平臺，建立起市場監管協同創新的系統框架。今年，首要借助新型智庫的資源，結合東莞實踐，對科學市場監管體系進行頂層設計；爭取市委、市政府成立市場監管體系建設工作領導小組，以市政府文件出臺《東莞市深化商事制度改革構建科學市場監管體系實施方案》，以市政府名義召開全市性工作會議，動員部署全面推進科學市場監管體系建設工作；選取厚街、橫瀝、大朗、道滘鎮為試點，探索先行經驗，成熟后全市推廣；健全督查考核機制，在現有市場規范指數、商改后續監管督查考評、“兩建”綜合考核等基礎上，探索建立量化指標體系，對各鎮街市場監管體系建設成效進行客觀評估。

推進智慧監管工程。推動網格化綜合監管。對接市社會服務管理“智網工程”，將市場主體地址信息、開業經營、證照辦理情況核查以及年報、亮照等基礎監管事項納入“智網工程”，實現基層市場協管隊伍和網格管理員隊伍的整合，促進市場監管和社會服務管理的有機融合。實施移動巡查監管。推動協同監管信息化系統和“智網工程”指揮調度系統的數據對接，后續監管任務自動推送到基層網格員手機客戶端，通過客戶端進行信息采集，實時上傳、共享檢查結果，跟蹤督促問題整改，移交案件線索，實現后續監管的全域網格化和全程信息化。探索企業自治監管。推廣厚街經驗，組建企業自治網格，以專業市場為切入點，按照“部門指導、社區監管、物業自治”的協同共管原則，明確部門、社

— 7 — 區及專業市場開辦方職責分工，探索將專業市場場內市場主體的信息采集、日常巡查、隱患處置等工作，交由物業公司實施，打造部門、社區、社會主體多元共治的示范樣板。

推進信用監管工程。貫徹實施《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》，構建以“一個辦法+兩張清單+兩個系統”為核心的企業信用監管體系。組織編制“兩張清單”。完善我局企業信息公示、信用約束管理“兩張清單”，發揮市企業信用建設聯席會議制度的統籌協調作用，推動各部門全面梳理本部門職能范圍內的“兩張清單”，通過市企業信用信息公示系統向社會公示、接受社會監督。加強企業信息歸集公示。以市企業信用信息公示系統為載體，抓好涉企信息的歸集共享，把涉企信息及時、完整、準確、規范歸集到同一企業名下，開通工商機讀檔案資料網上打印服務。探索“移動互聯網+信用查詢”方式，加快開發公示系統移動端，將企業信用查詢功能嵌入微信“城市服務”平臺，進一步拓展信用查詢渠道。完善失信聯合懲戒機制。依托協同監管信息化系統信用聯合懲戒模塊，實現對經營異常和嚴重違法失信企業信息的推送共享、動態更新和約束反饋，在日常監管和行政服務中予以限制或禁止，打造“一處失信，處處受限”的示范工程。探索在重點領域建立跨部門聯合懲戒機制，打造“信息化+備忘錄”的聯合懲戒模式。

推進協同監管工程。推進跨界協同治理。以市場監管體系協 — 8 — 同創新平臺為支撐，持續推進市場監管的跨界協同治理，突破體制機制壁壘，實現部門與部門之間的橫向協同，市、鎮、村三級的縱向協同，政府與社會之間的內外協同，重點行業的監管協同，專項任務的執法協同，實現市場監管工作的共治和善治。升級改造協同監管信息化系統。充分發揮系統的商改后續監管支撐作用，完善系統線索移交處理、結果反饋、報表統計、短信提醒以及增設賬戶功能，系統記錄部門監管工作情況和監管結果，輔助部門提高智能化、聯動化監管水平。厘清部門監管職責。按照行業監管分工原則，爭取市政府支持，明晰各職能部門的監管職責。夯實鎮街黨委、政府“清無”的屬地責任，明確由政府牽頭“清無”工作，加大“清無”工作力度。依法查處有證無照以及不涉及許可的一般經營項目的無照經營行為，防止出現無照經營集中區域。加強前后端監管銜接。嚴格落實“雙告知”機制，登記窗口在辦理登記注冊時，指導申請人參考執行目錄中的經營范圍用語填報申請資料，市場監管辦加強與42個監管部門的工作銜接，許可行業登記信息按照關鍵字及時推送各后續監管部門。

（二）持續深化前端準入改革，著力打造“創新型”工商。完善“全程電子化+審批中心”工商登記改革模式。加快推動電子營業執照應用，聯合商業銀行發放具備金融功能的電子營業執照，拓寬市場主體身份認證渠道。探索經營范圍自主智能申報，建立經營范圍規范用語數據庫，提高在線申請通過率、后置審批事項

— 9 — 推送準確率和登記審批效率。拓寬全程電子化業務覆蓋范圍，爭取在2017年下半年上線運行個體工商戶全程電子化業務，進一步提升前端準入便利化水平。建立冒用身份信息事前預警制度。搭建冒用身份信息預警系統，對在線申報信息不實或者無法查實的有關人員，實行現場簽名確認。加強與金融機構合作，限制冒用人和被冒用人辦理相關業務。積極推動省工商局建立全省工商系統冒用身份信息預警名單庫，實現數據共享、數據互認，防范騙取登記的不法行為。簡化外商投資審批手續。對《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類行業，辦理工商登記注冊由審批改為備案管理，進一步提升外資準入開放度和便利度。探索擴大我市集群注冊登記范圍，允許港澳創新、創業人才以集群注冊的方式在我市成立外商投資企業，進一步增強我市外商投資的吸引力。深化簡易注銷登記改革。完善市場主體快速退出機制，擴大企業簡易注銷改革適應范圍，對符合特定條件的企業適用簡易注銷程序。對符合特定條件的個體工商戶實行主動注銷，釋放長期被占用閑置的名稱字號和經營場所等工商登記資源，提高社會資源利用效率。

（三）深度融入全市發展大局，著力打造“服務型”工商。加強數據分析運用。圍繞市委、市政府中心工作，將全系統工作融入全市經濟社會發展大局，充分利用工商數據資源優勢，研究和挖掘工商數據規律、趨勢動態，形成專題分析報告，服務黨委、— 10 — 政府決策。完善重點企業行政指導和服務機制。建立大型企業、馳名著名商標企業、納稅大戶等重點企業戶籍庫，推行“市局領導分片掛鉤、基層分局領導包干”的工作機制，以基層分局為載體，實施“點對點、精準式”行政指導，為企業提供政策分析、商標規劃、商業秘密保護、合同行政指導、信用風險研判等服務，幫助企業解決實際問題，營造“親商、穩商”發展環境。大力實施商標品牌戰略。對入選全市“倍增計劃”名單的企業提供全方位服務，引導其創建自有品牌。以橫瀝、麻涌鎮為試點，著力打造“品牌強鎮”，形成試點經驗后在全市推廣。加大商標培育保護力度，推動企業開展商標注冊，通過商標運用、品牌輸出、商標許可等模式，引導企業“走出去”；充分發揮商標預警保護系統和市商標品牌發展保護促進會的功能作用，幫助企業維權。鞏固文明創建成果。指導督促鎮街建立集貿市場常態化監管機制，加強“流動攤販安置擺賣區” 整治規范，打造集貿市場長效管理示范鎮街。深入開展廣告專項整治行動，發揮廣告協會作用，引導廣告企業積極發布公益廣告，營造濃厚的文明氛圍。結合“友善之城”、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等活動，打造分局示范窗口，落實門前“四包”，推動全系統文明創建工作再上新臺階。提升消費維權效能。指導行業協會完善協會消費維權服務站建設，推廣網上消費維權服務站，每個鎮街選擇1—2個已推廣使用紅盾電子標識的網站作為建站對象，健全全市消費維權體系。推廣應用企業“誠信通”

— 11 — 信息查詢系統，全年全市推廣使用不少于1000戶。加強消費投訴數據分析，每季度發布消費提示和警示，維護消費者合法權益。完善12315與12345平臺的對接機制，規范投訴舉報辦理程序。深入推進“訴轉案”工作，認真核查每宗消費投訴違法線索，對違法行為及時查處，營造良好消費環境。扎實推進“小個專”黨建工作。依托全市智慧黨建系統，開發“小個專”黨建功能模塊，實現“小個專”黨建信息化、規范化運行。發揮個私協會橋梁紐帶作用，動員會員企業組建黨組織，搭建交流服務平臺。按照“五個一”標準鋪開“小個專”樣板支部建設，各分局至少建成1個樣板支部，以點帶面提升“小個專”黨建工作水平。創新“小個專”黨建活動載體，組織“小個專”黨組織開展“三亮”（亮身份、亮職責、亮承諾）活動、創業講座、外出學習交流等，豐富黨員活動和組織生活，激發帶頭引領作用，助推全市“小個專”穩定持續發展。

（四）穩步提升依法行政水平，著力打造“法治型”工商。加強重點行業治理。開展流通領域手機行業專項整治，重點查處一批大案要案，鏟除一批非法窩點，鞏固擴大行業整治成果。開展汽車及配件銷售行業專項整治，嚴厲打擊利用格式合同、制假售假等侵犯消費者合法權益的違法行為，凈化汽車行業市場環境。以沐足、美容美體行業為重點，落實規定檢查頻率，規范娛樂服務行業經營秩序。突出重點領域整治。整治虛假地址登記，協調銀行等部門解決取證難等問題，嚴厲打擊以虛假材料騙取工商登 — 12 — 記行為。抓好涉眾金融及非法集資領域風險防控工作，嚴把市場準入關，加強宣傳排查，及時向有關部門報送涉嫌違法線索。牽頭做好打擊侵犯商標專用權和假冒偽劣商品工作，重點打擊互聯網、食品等領域商標侵權行為。加強重點領域廣告監測，嚴厲查處虛假違法廣告行為。探索利用信息化手段自動歸集處理網絡投訴舉報信息，運用大數據提升網絡市場治理水平。強化打擊傳銷規范直銷工作，抓好涉傳投訴舉報的處理和日常清理排查，依法有效處置涉傳事件，維護社會穩定。優化市場主體年報工作。上線應用手機年報系統，大力宣傳“東莞工商”微信公眾號“報告”功能，提升年報便利化水平。引導市場主體依法履行年報公示義務，依法對未年報企業進行聯合懲戒和立案查處，提高市場主體年報積極性，確保企業年報率保持全省前列。推行“雙隨機”抽查。應用省局“雙隨機”抽查系統開展抽查工作，除投訴舉報、大數據監測、上級轉辦交辦以及沐足、美容美體等重點行業市場主體采取定向檢查外，其余日常執法檢查實現檢查對象、分局檢查人員“雙隨機”，進一步完善郵寄信函抽查，實現市場監管精準、公平和高效。規范行政決策和市場監管執法行為。嚴格落實重大行政決策程序及聽證辦法等工作制度，提升公眾參與度，進一步規范行政決策行為，提高行政決策質量和效率。完善市場監管執法程序和制度建設，嚴格落實行政執法責任制，強化執法檢查監督，降低行政復議和行政訴訟案件被確認違法率，有效防范執法

— 13 — 辦案風險。深入推進政務公開。貫徹實施政務公開負面清單制度，依法積極穩妥完善政務公開工作，研究制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對負面清單以外的政府信息，原則上都要依法依規予以公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，不斷提升政務公開工作制度化、規范化水平。

（五）深入推進干部隊伍建設，著力打造“文化型”工商。拓寬人才發展渠道。充分發揮屬地管理優勢，爭取市委、市政府支持，將工商隊伍發展納入全市一盤棋，爭取對外輸出優秀干部，拓寬發展渠道。積極吸收外單位人才，繼續通過轉任與招錄相結合，在全省、全市范圍內擇優開展選調，充實干部隊伍力量。爭取市編委支持，設置網上審批中心機構，核定人員編制，有效規范隊伍編制管理，保障隊伍發展穩定。加大教育培訓力度。開展干部隊伍學習交流，繼續推行基層股級干部和業務骨干到市局科室跟班學習制度。組織業務科室對口開展專題業務培訓，進一步提升干部隊伍專業化水平。組織干部職工赴高校參加學習，適時開展戶外拓展活動、心理調適講座等活動，增加基層干部教育培訓機會，有效開闊隊伍視野，增強生機。優化正向激勵引領。科學制定量化考核體系，適當降低考核指標，突出全局性重點工作，給予基層分局更多自主發揮空間，實現履行職責和服務發展雙贏。充分發揮工商學會作用，組織舉辦業務研討會，開展主題征文比賽，編輯出版學術刊物，提高隊伍學術研究水平。推進新錄 — 14 — 用公務員導師制，建立培養規劃，定期指導檢查，推動新公務員健康快速成長。夯實黨建工作基礎。深化機關、基層黨建標準化建設，扎實做好黨員的發展、教育、管理和服務工作，夯實黨建工作基礎保障。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，繼續開展送溫暖活動，及時慰問生病、住院、生育等干部職工，把組織對干部的人文關懷落到實處。營造全系統共同愿景。大力加強工商文化建設，通過共同學習交流、走訪座談、專題研討等方式，了解掌握廣大干部職工的思想動態和價值追求，總結形成獨具東莞工商系統特色的共同價值目標和共同愿景，進一步提高干部職工的凝聚力和向心力。積極舉辦羽毛球、籃球、書畫、歌唱等各類文體比賽，扎實做好“最美工商人”、“身邊好人”等展示活動，著力營造文明和諧、健康向上的良好氛圍。

（六）全面從嚴落實主體責任，著力打造“廉潔型”工商。開展談話提醒活動。分層分類組織開展黨員干部談話提醒活動，及時排查、化解干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，切實做到“抓早抓小、防微杜漸”。深化黨風廉政教育。舉辦領導干部三紀教育培訓班，組織開展廉政文化微電影拍攝、廉政教育基地參觀學習等活動，結合紀律學習月等活動，組織黨員干部深入學習黨紀黨規、觀看廉政教育專題片，強化警示教育，筑牢廉潔從政思想防線。嚴格規范內務管理。完善政府采購管理，出臺制度規定，建立內部控制體系，降低內部采購風險。修訂資產管理規定，完

— 15 — 善資產管理配套措施，實現資產精細化管理。制定全系統辦公用房管理制度，修訂建筑物修繕辦法，完善辦公用房信息化系統數據，促進固定資產規范化管理。組織第二批達標分局開展檔案工作目標管理復查，舉辦檔案員業務培訓，加強檔案工作監督指導，確保順利通過復審。強化日常監督檢查。組織窗口政風行風暗訪調查，開展登記審批效能網上督察，提升窗口服務效能，改進窗口工作作風。開展文明創建工作督察暗訪，組織執法辦案效能督察回訪，努力降低履職風險。開展節假日值班紀律督察，確保節日期間全系統政令暢通。支持紀檢組監督執紀問責。配合派駐紀檢組落實監督責任，開展專項檢查，進一步規范人、財、物管理，全面強化權力運行和隊伍作風紀律監督。選取2—3個基層分局開展駐點巡查，將問題消除在萌芽狀態，化解基層矛盾風險。加大信訪及辦案工作力度，嚴查違法違紀問題，并在全系統通報，做到以懲促防，以案治本。