第一篇：金融業發展和改革十二五規劃發布

《金融業發展和改革“十二五”規劃》發布 國務院日前批準了由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，現公開發布。

《規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關文件編制。《規劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業發展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出了“十二五”時期金融業發展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。從完善金融調控、優化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩定、加強基礎設施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業發展和改革的重點任務。

《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推動金融改革、開放和發展，顯著增強我國金融業綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，顯著提高金融服務實體經濟的水平，著力完善金融宏觀調控和監管體制，形成種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體系，開創金融改革發展新局面。

《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的主要目標是：金融服務業保持平穩較快增長，社會融資規模適度增長。金融結構調整取得明顯進展，直接融資占社會融資規模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現，多層次金融市場體系進一步完善。金融機構改革進一步深化，大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構國際競爭力進一步增強。金融服務基本實現全覆蓋，堅持金融服務實體經濟的本質要求，支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大。金融風險總體可控，金融機構風險管理能力持續提升，系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。

《規劃》作為經國務院批準的國家級專項規劃，是“十二五”時期金融業發展和改革的重要依據，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業改革開放和健康發展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規劃》的有關部署，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，實現《規劃》提出的各項目標。（完）

第二篇：央行發布金融業十二五規劃

央行發布金融業“十二五”規劃

央行2012年下半年公布了《金融業發展和改革“十二五”規劃》。《規劃》從完善金融調控、優化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩定、加強基礎設施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業發展和改革的重點任務。

《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的主要目標是：金融服務業保持平穩較快增長，社會融資規模適度增長。“十二五”時期，金融服務業增加值占國內生產總值比重保持在5%左右；金融結構調整取得明顯進展，直接融資占社會融資規模比重顯著提高。到“十二五”期末，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上；市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現，多層次金融市場體系進一步完善；金融機構改革進一步深化，大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構國際競爭力進一步增強；金融服務基本實現全覆蓋，堅持金融服務實體經濟的本質要求，支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大；金融風險總體可控，金融機構風險管理能力持續提升，系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。

在利率市場化改革方面，《規劃》提出，穩步推進利率市場化改革。按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產品價格等途徑，有序推進利率市場化。

繼續完善中央銀行利率調控體系，疏通利率傳導渠道，引導金融機構不斷增強風險定價能力，依托上海銀行間同業拆放利率建立健全利率定價自律機制，確保利率市場化改革按照“放得開，形得成，調得了”的原則穩步推進。

在完善人民幣匯率形成機制方面，《規劃》提出，進一步研究建立人民幣對新興市場貨幣的雙邊直接匯率形成機制，積極推動人民幣對新興市場經濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場掛牌。

《規劃》提出，逐步實現人民幣資本項目可兌換。以開放國內資本市場和擴大對外證券投資為重點，進一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點，加快改革信貸業務外匯管理，深化外債管理體制改革，規范對外債權管理和監測；以擴大個人用匯自主權為著力點，進一步放開個人其他資本項目跨境交易。

在外儲經營方面，《規劃》提出，積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經營管理體制機制。創新外匯儲備運用方式，更好地支持配合國家發展戰略，服務國家可持續發展目標。

在金融監管方面，《規劃》強調，強化監管，維護金融穩定和安全；提升金融監管協調的有效性；加強對系統性金融風險的防范預警；建立完善存款保險制度及金融機構市場退出機制；完善地方政府金融管理體制；引導和規范民間融資健康發展。

第三篇：大連市金融業發展“十二五”規劃

大連市金融業發展“十二五”規劃

十二五”時期，是我市深入貫徹《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，全面推進區域性金融中心建設的關鍵時期。為明確未來五年我市金融業發展的指導思想、主要目標、重點任務和對策措施，實現金融業又好又快發展，根據《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《大連區域性金融中心建設規劃（2009—2030年）》，制定本發展規劃。

一、現實基礎與發展機遇

（一）“十一五”金融業發展情況

“十一五”期間，我市金融業堅持以科學發展觀為指導，深化改革，加快開放，積極創新，實現了持續健康快速發展，“十一五”規劃的各項主要指標全面完成。

區域性金融中心建設全面啟動。根據《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的戰略定位，制定了《大連區域性金融中心建設規劃（2009—2030）》和《推進大連區域性金融中心建設的實施方案》，出臺了《關于促進金融業持續健康安全發展的實施意見》和《大連市促進金融業發展的政策措施》等文件，形成了科學指導、加快推進金融中心建設的規劃和政策體系。星海灣金融城一期工程建成并投入使用，人民路金融商務區東港拓展區開始啟動，金融資源加快聚集，“十一五”期間共引入美國花旗等內外資金融機構72家，是“十五”時期的3.3倍。外資金融機構已達36家，金融國際化程度顯著提升。在國務院綜合開發研究院首次 “中國金融中心指數”排名中，大連位列全國副省級城市第三、環渤海及東北地區第一，被評定為核心區域金融中心。

金融市場快速發展。截止2010年末，全市金融總資產1.3萬億，銀行業各項存款余額8887億元，各項貸款余額6812億元，分別是2005年末的2.5倍、2.6倍和2.7倍，年均增長分別為24.2%、20.8%和21.7%，五年累計實現外匯交易66.5億美元，占遼寧全省的60%；2010年保費收入151億元，理賠給付37億元，均為2005年的2.6倍，年均增長21.4%和21.5%，保險深度和密度達到2.93%和2417元/人，分別提高0.43個百分點和336元/人；年證券交易額8563億元，是2005年的12倍，年均增長63.6%。年期貨交易量8億手，成交額41.7萬億元，分別是2005年的4倍和8.9倍，年均增長32%和55%。“十一五”期間，大連商品交易所新增豆油、棕櫚油、聚乙烯、聚氯乙烯4個期貨交易新品種，成功實現由農產品市場向綜合性市場、由區域性市場向全國性市場的轉型，已發展成為全球最大的塑料期貨、油脂期貨市場和第二大農產品期貨市場，綜合實力位列全球第十。“十一五”期間，全市新增上市公司24家，首發及后續融資341億元，分別是“十五”時期的6倍和7.5倍，先后實現了境外IPO、納斯達克全球市場、香港主板、加拿大主板、國內中小板、創業板上市零的突破，全市上市公司數量增至43家，上市公司總市值2682億元，證券化率達到50%；15家企業發行企業債及中短期融資債215.4億元，是“十五”時期的27倍；設立各類基金及股權投資公司16家，實現股權融資175億元。

金融服務體系不斷完善。截止2010年末，我市金融機構達227家，金融營業網點近3000個，從業人員7萬余人，此外，還引入融資租賃公司1家，新設小額貸款公司39家，保險中介機構40家，股權投資基金5只，股權投資公司9家，基金管理公司2家,融資擔保公司123家，組建了金融科技服務集團，已初步構筑起銀行、保險、證券、期貨、信托及金融中介種類齊全、功能完善的金融服務體系。

金融總部實力明顯增強。“十一五”期間，我市設立了東北地區首家內資壽險公司總部——百年人壽，引進了中國融資租賃和歐力士2家法人總部及國開行船舶融資中心等4家功能性總部，現有全國性金融總部18家，在全國16個省區新設了53家分支機構，分支機構總數達77家，金融業的影響力和輻射力不斷增強。大連銀行成功更名并實現跨區域經營，新開設9家異地分行，2010年末總資產1727億元，各項存款1424億元，各項貸款726億元，分別增長320%、302%和200%，實收資本41億元，資本充足率12.1%，分別增長156%和11.04個百分點，不良貸款率0.97%，下降了7.53個百分點,在英國《銀行家》雜志對銀行機構的排名中名列全球第644位、中國第27位。市農村信用聯社深化改革，清收處置不良資產54.9億元，全額兌付央行專項票據29.9億元，設立市農村商業銀行取得實質性進展，完成相關法律程序，籌建申請已上報中國銀監會，2010年末總資產550億元，各項存款400億元，各項貸款280億元，分別增長63%、80%和135%，不良貸款率降至5%，資產質量和經營實力得到根本性提升。華信信托增資擴股至20.57億元，管理資產規模406億元，分別是2005年末的4.1倍和8.4倍，連續三年在全國信托業監管評級中榮獲最高等級。大通證券成功完成全國首例證券機構破產重整，增資擴股至22億元，資產規模達到69億元，新設22家異地營業部，分支機構數量達33家，步入創新發展的良性軌道。首創安泰人壽完成股權重組，更名為中荷人壽，先后開設6家省級分公司，注冊資本增至13億元，資本償付能力進一步提升；日本財險資產規模達到8.7億元，累計保費收入5.4億元，已開設3家省級分公司；百年人壽總資產達到20.4億元，實現保費收入9.8億元，開設了7家省級分公司，在全國壽險公司的排名由第60位上升至第41位。金融總部總體實力大幅度提升，總部經濟良性發展。

金融業對經濟增長的貢獻度進一步提升。“十一五”期間，全市新增貸款余額4257億元，是“十五”時期的3.42倍，年均增長21.9%。累計發放小額擔保貸款6.12億元，幫助5萬人實現自主創業和再就業。累計支付賠款158億元，是“十五”時期的3.7倍，開辦能繁母豬、日光溫室和蘋果樹7個試點品種，累計提供了4億元的風險保險，使1萬多農戶受益。2010年，全市金融業增加值265億元，是2005年的4.25倍，占GDP的5%，提高2個百分點，五年累計繳納地方稅收127億元，占地稅總額9.68%，金融業已成為支持地方經濟社會發展的支柱產業和重要力量。

金融生態環境持續優化。“十一五”期間，我市著力優化金融發展的政策環境、法制環境和人才環境，建立了綜合監管體系，完善了金融突發事件應對機制，加大對金融違法違規活動和金融案件的預防和查處力度，維護了金融市場秩序和金融穩定。深入實施“金融信用工程”，已有262萬個人和34萬企業信用信息納入征信系統，組織開展誠信宣傳活動，評選了兩批36個信用社區、兩批223家誠信企業，通報了六批286家失信企業和1652名失信個人，提高了全社會的信用意識。累計剝離處置不良資產600億元，轄區金融機構不良貸款率降至1.38%，比2005年末下降8.2個百分點。我市連續三年被評選為“中國十佳金融生態城市”、“中國最具投資價值金融生態城市”和“中國最具國際化金融生態城市”。

(二)發展機遇與挑戰

在國家深入實施東北老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶發展戰略的背景下，我市金融業發展面臨前所未有的歷史機遇。一是我國應對全球性金融危機采取的一系列對策措施，不僅實現了經濟平穩較快增長和金融業持續健康發展，也極大提升了我國在國際金融體系中的地位和聲譽，提振了國際金融機構投資我國的信心，國際資本加速向中國等新興發展中國家戰略轉移，區域間金融合作不斷深化，金融資源流動和產業轉移日益加快，為大連找準定位，匯集金融資源，加快構筑競爭優勢，增強整體競爭力，打造東北亞區域性金融中心創造了機遇和可能。二是東北老工業基地經歷六年振興，積聚了相當的能量，正在步入全面振興的新階段；遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，新一輪投資、建設、發展的熱潮正在興起；大連持續增長的實體經濟和東北地區快速增長的腹地經濟，為區域經濟發展注入新的活力和動力，也為我市金融中心建設提供了堅實的經濟基礎。三是國家戰略賦予我市核心城市和龍頭地位，要求我市加快轉變經濟發展方式，加大產業結構調整力度；金融業是現代服務業重點發展領域，區域性金融中心建設是核心城市的重要功能；我市全域城市化發展拉開城市框架，“三個中心、一個聚集區”建設相互促進，都為金融業加快發展提供了廣闊的市場空間。四是為貫徹落實國家戰略對大連建設區域性金融中心的明確定位，省政府已確定大連為全省金融改革創新試點城市，為我 市先行先試，改革創新，搶占先機，實現率先發展提供了政策支持。

“十一五”期間，我市金融業雖然取得了長足進步，奠定了加快發展的基礎，但在當前國內主要城市競相提出建設金融中心的激烈競爭中，我市與周邊同類城市相比尚未形成絕對優勢，實現區域性金融中心發展目標仍面臨嚴峻的挑戰。一是金融業總體規模仍不夠大，與東南沿海中心城市相比有較大差距。二是金融體系不夠全，城鄉金融二元結構尚未根本突破，農村金融發展水平仍然偏低；直接融資不足，多層次資本市場尚待培育；中小企業融資服務仍不充分，企業融資需求尚未有效滿足。我市金融發展仍存在短板。三是金融功能不夠強，金融機構的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力不足，金融總部數量仍不夠多，規模仍不夠大，尚未形成市場主導，綜合實力和帶動作用有待提升，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區的影響力有待進一步增強。在投資銀行、財務公司、金融租賃、汽車金融、消費金融等領域機構建設還是空白，金融業創新發展能力不足，受政策限制離岸金融市場尚未形成等，直接影響金融中心功能的形成。“十二五”期間需進一步加大力度，切實采取措施予以推進。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實遼寧沿海經濟帶發展規劃對大連的戰略定位，立足國家戰略和國際視野，全力推進區域性金融中心建設。著力深化金融改革、擴大金融開放、推動金融創新，搶抓發展先機；著力壯大金融體量，完善金融體系，強化金融功能；著力完善金融發展環境，優化空間布局，加快金融人才培養；著力轉換體制機制，提升核心競爭力、區域影響力和金融服務水平，為大連全域城市化和東北亞國際航運中心、物流中心、現代產業聚集區建設服務，助推東北老工業基地全面振興和遼寧沿海經濟帶開發開放。

（二）發展目標

到2015年，全面建成東北地區的金融中心。期貨市場保持領先優勢，資金市場全面發展，保險市場創新發展，多層次資本市場基本形成；金融總部總體實力明顯增強，主體多元、競爭有序、經營規范、充滿活力的金融服務體系基本形成；農村金融、中小企業融資和直接融資切實得到改善，金融業對地方經濟社會發展的支持力度顯著增強；重點金融功能區初具規模，金融生態環境進一步優化。全市金融總資產達到2.5萬億元，主要金融指標年均遞增16%以上，在東北地區的占比超過22%，金融業增加值在全市地方生產總值的比例達到7%。

——銀行業：

l 存貸款余額年均遞增16%以上，2015年末分別達到1.7萬億元和1.4萬億元。l 引進10家銀行功能總部、10家商業銀行，設立10家村鎮銀行，設立金融租賃、財務公司、貨幣經紀、汽車金融、消費金融等新型金融機構。

l 銀行機構內控嚴密、經營穩健、質量優良、服務完善，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率達到120%以上。

——保險業：

l 保費收入年均遞增18%以上，2015年達到300億元，理賠給付年均遞增15%，2015年達到110億元。

l 保險業總資產超過600億，保險深度達到3%，保險密度4000元/人。l 新籌設1家法人財險公司，新設或引進15家保險機構、20家保險中介機構。

——資本市場：

l 證券交易額年均遞增18%以上，2015年達到1.6萬億元，引進和設立證券機構10家。l 新增上市公司50家，實現首發融資200億元，后續融資200億元，債券融資200億元。l 發展三板市場、場外交易市場，設立股權交易管理中心，爭取新三板首批試點。l 新設產業基金10只，帶動100家以上各類股權投資機構，私募基金投資規模達到1000億元。

l 上市公司總市值達到5000億元，證券化率達到60%。

——期貨市場：

l 大商所期貨交易量、交易額年均遞增10%，2015年分別達到13.4億手和61萬億元。l 增加5個期貨新品種，形成能源、化工、農畜、農資、糧食、油脂油料六大板塊交易品種體系。研究發展指數類期貨交易品種。

l 客戶數量穩步增長，2015年末，客戶數量達到160萬戶。投資者結構日益完善，法人客戶數量達到4.2萬戶，成交量、成交額分別達到1.35億手和8.05萬億元。

l 大商所新一代技術系統和災備項目建成投入使用，運行效率與安全性顯著提高。l 設立或引進期貨公司總部及營業部30家，代理交易額年均遞增20%以上，2015年末達到30萬億元。

——法人機構：

l 大連銀行資產規模達到3000億元，各項存款突破2000億元，各項貸款超過1500億元，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率超過150%，新設10家異地分行，實現公開發行上市。

l 大連市農村商業銀行正式設立，資產規模超過1200億元，存款突破900億元，各項貸款超過650億元，資本充足率達到12%，不良貸款比率控制在2%以下，對農業經濟的服務質量和支持力度顯著提高，啟動發行上市工作。

l 華信信托管理資產規模達到600億元，實收資本達到40億元，繼續保持全行業領先地位和最高監管評級，爭取公開發行上市。

l 大通證券公司全面拓展投行業務，擴充資本實力，達到全國券商綜合排名中等偏上水平，進入分類監管評審A級，爭取公開發行上市。

l 百年人壽增資擴股至20億元，資產總額達到300億元，期末年保費收入突破100億元，在全國建立20個異地分公司，確立市場地位和品牌影響力，進入行業前20位。

——中小機構及中介服務：

l 新設30家小額貸款公司、30家融資性擔保公司。

l 引進金融數據中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災備中心、支付系統、后勤保障等各類后臺服務機構20家。

l 引進會計師事務所、律師事務所、資產評估、信用評級、財富管理、投資咨詢等各類中介機構30家，完善中介服務體系。

——金融生態：

l 金融信用體系建設取得實效，企業、個人征信體系、信用評級體系進一步完善，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環境。

l 金融綜合監管體制高效運行，金融突發事件應急機制不斷健全，有效防控重大金融風險事件、重大金融違法、違規案件發生。

三、重點任務

（一）加快期貨中心建設，做強行業龍頭

實施品種戰略。加快交易品種體系創新步伐，支持大連商品交易所增加交易品種，擴大市場規模，重點推進能源產品、化工產品、農畜、農資、糧食、油脂油料六大板塊期貨研發，積極推進焦炭、焦煤、生豬、化肥、粳稻等新品種上市，加強對炭排放權、電力、石油等戰略品種和指數期貨、期權產品的研究，形成研發一批、儲備一批、申報一批的梯次推進格局，在期貨品種競爭中占據主動，實現由農產品期貨交易所向綜合性期貨交易所的根本轉變。

實施區域戰略。在繼續加強與東北地區密切聯系的基礎上，推動大連商品交易所與環渤海區域各級政府的戰略合作，有效整合東北及環渤海地區的資源優勢和產業優勢，共同推動相關品種上市，提升對東北地區和環渤海地區乃至全國的輻射能力。完善大連商品交易所交割庫點布局，擴大交割結算服務功能，形成東北地區和環渤海區域的價格、物流、信息、交割結算中心，實現由區域性市場向全國性、國際性市場的根本轉變。

實施創新戰略。積極爭取國家有關部委支持先行先試期貨創新舉措，鼓勵探索開展CTA、保稅交割、銀行期貨理財、套期保值貸款等新業務模式。大力吸引和培育市場交易主體，鼓勵期貨公司、期貨投資基金及其他相關機構落戶大連，探索引進境外投資者、合格機構投資者參與期貨交易的有效方式。

實施信息化戰略。定期舉辦期貨商品國際產業大會和期貨研討會，研究發布產業和市場信息，擴大期貨市場的影響力。成立期貨研究所和新產品研發基地，創辦期貨刊物，匯集和發布期貨行業動態和即時信息，增強期貨研發和信息匯集能力。支持大商所開展同城和異地災備中心項目，提高市場運行的穩定性和可靠性。

實施人才戰略。市政府與東北財經大學、大連商品交易所等機構合作創辦中國期貨學院，建立全國期貨人才教育和培訓基地。鼓勵大連各大專院校開設期貨專業課程，多渠道培養期貨高端人才。堅持用一流人才建設一流交易所，加大力度引進國際期貨研發、精算、管理和技術人才，聘請期貨行業國際知名專家擔任顧問，借助外腦推動大連東北亞國際期貨中心建設。

實施國際化戰略。加強期貨業國際交流合作，逐步與世界主要期貨交易所建立全面合作關系，發展成為世界知名的期貨交易所和遠東地區重要的農產品定價中心，使期貨業成為我市最具國際化特色和核心競爭力的金融產業。

（二）加快市場發展，做大金融總量

全面發展資金市場。大力發展信貸市場、同業拆借市場、票據貼現市場、外匯交易市場，探索建立信貸轉讓、信托資產轉讓等市場。鼓勵銀行機構開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務，積極發展支付結算、銀行卡、代理、擔保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業務。大力發展人民幣跨境貿易結算試點，積極發展離岸金融業務，培育離岸金融市場。支持大連外匯交易中心發展，在擴大基礎外匯交易規模的同時，探索開展外匯衍生交易業務。積極探索現代結算、支付方式，大力推進銀行管理和業務信息化建設，積極發展ATM、POS機、電話銀行、網絡銀行等新型服務渠道，逐步實現管理、控制、業務、服務、結算的網絡化、自動化。

創新發展保險市場。積極創新保險品種，擴大保險覆蓋面，完善保險服務功能。籌建財險法人機構，引進專業保險機構。以國際航運服務為重點，加快發展貨運保險、船舶保險等，形成航運、物流保險支持平臺。加快發展出口信用保險業務，完善出口信用保險工作機制，擴大出口信用保險和貿易融資規模。積極開發企業年金、商業養老、人壽、健康、醫療等保險品種，推進遞延型養老保險試點,創新責任保險產品，探索商業保險參與社會管理的有效方式。積極發展企財險、工程險，為基礎設施建設和企業生產提供保險保障。鼓勵保險公司完善新城區網絡布局，優化新市區及各城市組團的保險服務。鼓勵設立保險代理公司、經紀公司和公估公司等各類保險中介機構，規范發展保險兼業代理市場和中介服務市場。

大力發展多層次資本市場。加強分類指導培育，加快推進企業境內外上市步伐，支持港口、金融、裝備制造業重點企業主板上市，支持優秀民營企業中小板上市，支持新材料、新技術、新商業模式企業創業板上市。推動上市公司通過配股、增發、可轉換債券等多種方式進行再融資。爭取新三板試點，積極發展三板市場和場外股權交易市場。積極發展債券市場，支持裝備制造、基礎設施等重點項目及產業園區通過發行債券募集資金，探索開發收益型企業債券等債券品種，開拓新的融資渠道。大力發展股權投資業，實施“1+10+N”發展計劃，設立1只總規模30億元以上的股權投資引導基金，引導設立10只以上總規模500億元以上的產業投資基金，帶動發展百家總規模500億元以上的創業投資、風險投資股權投資公司，形成千億元股權投資能力。積極引導金融資本、社會資金和海外資本設立產業投資、創業投資、風險投資、股權投資等各類機構，擴大直接投資市場規模。

（三）加快體系建設，提升金融功能

不斷完善農村金融體系。切實改善農村金融服務，推進農村金融產品和服務創新，加強對“三農”發展的金融支持。發揮農村商業銀行主力軍作用，提升涉農金融服務功能。發揮農發行、農業銀行、郵儲銀行的優勢，加大對縣域經濟的支持力度。積極推進新型農村金融機構試點工作，在涉農區市縣設立10家村鎮銀行或貸款公司。鼓勵涉農地區發展各類擔保公司，加快農村信用擔保體系建設。深入推進政策性農業保險，完善農村保險體制機制，擴大覆蓋范圍，增強農業風險保障能力。支持農業企業上市融資，借助資本市場做優做強。支持各類銀行、保險、證券、投資、資產管理、信用擔保公司等在涉農地區設立分支機構，加快新城區及縣域網點布設和延伸，形成全覆蓋的農村金融服務網絡。

大力發展中小企業融資體系。繼續深入開展中小企業融資促進行動，切實采取措施破解中小企業融資難題。鼓勵銀行設立專門的融資服務機構，有針對性地創新信貸產品，加大對中小企業的信貸投放。積極發展中小銀行、村鎮銀行、小額貸款公司，規范發展各類融資擔保機構，鼓勵發展再擔保機構，促進銀行機構與擔保機構的合作，發展壯大中小企業融資擔保體系。鼓勵開展租賃融資、保險融資、信托融資、債券融資等多渠道融資。支持區市縣政府、經濟主管部門、各類商會、協會等與銀行合作，搭建中小企業融資平臺。鼓勵發展中小企業貸款保證保險、信用保險業務，完善貸款擔保信用服務體系。加強中小企業融資指導與培訓，通過融資對接、產品推介、專題報告會及講座等多種形式，提高中小企業融資能力。

完善中介服務體系。積極培育和發展具有市場競爭力和公信力的信用評級機構。鼓勵發展資產評估、會計審計和法律服務機構。規范發展證券、期貨等投資咨詢服務機構。加快發展各類投資、理財及財富管理機構。探索推進金融資訊信息服務平臺建設，培育具有國際競爭力的金融資訊信息服務機構。形成各類金融服務中介機構積聚、功能完善的金融中介服務體系。

（四）發展壯大金融總部，增強區域輻射能力

提升總體實力。進一步完善法人治理結構，做優做強現有金融總部。大連銀行要優化資產結構，壯大自身實力，成為具有核心競爭力、服務高效、治理完善、業績優良的現代精品銀行和上市公眾公司。農村商業銀行要以服務“三農”為導向，強化內部管理和自我約束，提高資產質量和經營水平，引入和培養高素質人才，建立現代銀行管理體制，爭取公開發行上市。華信信托要加快業務創新，做大業務規模，保持和鞏固在全國信托行業的領先地位。大通證券要增強資本實力，健全內控機制，拓展經營領域，發展投行業務，提升競爭實力，成為具有影響力的綜合類證券機構。百年人壽、日本財險、中荷人壽等內外資保險法人公司要立足大連、面向全國發展，成為業績優良、經營穩健、具有競爭實力和市場影響力的法人主體。

加快走出去步伐。加快法人金融機構在全國的網絡布局，提升金融中心建設的影響力和輻射力。大連銀行在已開設9家異地分行的基礎上，重點推進在珠三角、中部經濟圈、山東和東北黑吉兩省設立分行，完成各經濟區域中心城市經營網絡設置。農村商業銀行要爭取跨區域經營。大通證券要合理調配營業網點資源，增設異地營業部。華信信托要進一步拓展異地信托業務。百年人壽要開設20家異地分公司，基本完成全國重點城市網絡布局。支持中荷人壽、日本財險拓展經營空間，開設異地分公司。

籌設新的法人機構。推動設立金融租賃公司、財務公司、貨幣經紀公司、法人財險公司、汽車金融公司，填補我市金融機構領域的空白。組建金融交易所和交易集團，整合資源，發展各類大宗商品及融資交易市場。探索組建金融控股集團，有效管理和運作地方金融資產，壯大地方金融實力。

（五）加快金融功能區建設，聚集金融資源

強化人民路金融商務區功能。組織編制人民路金融商務區發展規劃，加快發展東港金融集聚區，拓展人民路金融商務區發展空間，重點發展總部金融和航運金融，形成與航運中心配套的金融服務產業群，爭取成為省級和國家級金融商務區。

加快星海灣金融城建設。一期工程國際金融中心以大連商品交易所為龍頭，匯集期貨機構，加快發展期貨市場；諾德大廈以泰德煤網為龍頭，匯集煤炭物流企業，加快發展煤炭交易市場；鼓勵各類金融機構入駐，盡快形成集聚效應。完成二期工程銀行大廈、信托證券大廈、石油大廈等項目建設并盡早投入使用，積極吸引金融總部進駐，形成資金匯集調度功能。三期工程項目全部啟動，同時加快完善配套設施，建設開放型現代國際金融城。

加快發展高新園區金融服務外包基地。實施高新園區金融后臺服務基地發展規劃，充分利用城市環境、基礎設施、商務成本、人才儲備、金融和信息產業方面的復合優勢，進一步完善配套政策措施，全面提升為金融后臺機構服務的功能和水平，吸引國內外金融機構后臺服務中心、數據處理中心、金融軟件外包企業進駐，形成金融特色功能區。

規劃發展大東溝金融后臺服務基地。結合大連生態科技創新城建設，在甘井子大東溝規劃建設金融后臺服務基地，作為未來我市金融后臺和服務外包產業發展的承接載體。組織制定發展規劃，明確配套政策，完善基礎設施，合理配置資源，重點發展金融后臺服務和外包服務。

規劃建設新城區金融功能區。結合全域城市化進程，在金州新區規劃建設臥龍灣金融商務區，積極引進各級各類金融機構，成為新城區的金融中心。規劃發展金州灣金渤海岸金融后臺服務基地，逐步形成特色功能區。

培育發展保稅港區離岸金融中心。依托大窯灣保稅港區“境內關外”的政策優勢，爭取離岸金融試點，培育離岸金融市場，鼓勵已開辦相應業務的金融機構設立離岸金融業務部，支持和引導外資銀行設立分支機構，擴大離岸金融業務規模，提升離岸金融服務功能，逐步發展成為東北地區的離岸金融中心。

規劃發展各城市組團金融聚集區。在主城區、新城區實施重點功能區布局的基礎上，根據大連城市組團發展規劃，在新市區組團、渤海城市組團、黃海城市組團的發展中，分別在普蘭店灣、長興島臨岸和金港灣規劃建設城市組團中的金融聚集區，區內金融機構達到30家，按照不同定位，重點發展產業金融、航運金融、信貸、保險、投資等機構和市場，滿足城市建設、產業發展和市民生活及理財的需要。同時積極推進各類金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司等加快新城區及縣域網點布設和延伸，形成全覆蓋的金融服務網絡。

（六）加強金融合作，推動區域共同發展

加強遼寧沿海金融合作。落實大連與遼寧沿海經濟帶各市金融合作協議，加強金融合作與交流。推動大連銀行、大通證券、百年人壽等法人金融機構在遼寧沿海城市設立分支機構，推動其他城市金融機構在連設立分支機構，形成相互聯動、相互支撐，共同發展的格局。推動中行、進出口銀行、出口信用保險等省級金融機構將沿海經濟帶城市金融發展納入總體布局和安排。引導在連產業基金、投資機構加大對沿海6市的投資力度，形成有效的輻射半徑。會同遼寧沿海城市共同推進股權交易、投融資、金融創新與金融服務一體化。

加強東北地區及環渤海經濟圈金融合作。推動建立大連與東北地區金融交流合作機制，加強溝通和協作。加快大連法人金融機構向東北腹地及環渤海地區發展延伸機構網絡，推動大連銀行、百年人壽、大通證券等的分支機構覆蓋東北和環渤海地區中等以上城市。鼓勵東北及環渤海地區金融機構來連設立分支機構，形成大連與東北及環渤海地區金融交流與合作的良性互動。配合內陸干港建設，延伸金融服務，利用航運融資、航運保險、進出口信用保險等金融業務加快服務內陸干港建設。支持大連商品交易所實施東北地區和環渤海地區戰略，開發上市對東北和環渤海地區有強大拉動作用的期貨新品種，加快完善東北和環渤海地區交割庫點布局，擴大交割結算服務。鼓勵在連外資銀行和具有區域管轄權的金融機構向東北、環渤海地區拓展業務，加快引進具有東北、環渤海區域管理職能的總部機構，形成對東北及環渤海地區的輻射網絡。

加強境外交流合作。以大連商品交易所為依托，重點發展東北亞期貨交易中心。積極引進日、韓、臺資金融機構和各外資金融機構亞太區、大中華區總部、功能總部、后臺服務中心等，增強對東北亞地區的輻射影響力。鼓勵在連金融機構積極開展面向東北亞的國際業務，推進大連外匯交易中心發展成為東北亞區域外匯交易（結算）中心。積極推動對日、韓等國跨境貿易人民幣結算試點，發展東北亞地區人民幣結算中心。以大窯灣保稅港為依托，重點發展面向日、韓、俄的離岸金融業務。探索建立合作機制，在CEPA和ECFA框架下，積極推進滬港大金融聯動和與臺灣的金融合作，加強與亞太地區，尤其是與香港、新加坡等國際金融中心的交流合作。

四、對策措施

（一）全面推進金融改革開放，加快金融創新步伐

深化金融改革。強化市場機制在推進大連區域性金融中心建設中的作用，積極爭取金融改革試點政策，在體制機制、市場監管、機構設置、金融產品和業務創新等方面進一步改革創新，先行先試，積累經驗，在遼寧沿海經濟帶開發開放和老工業基地振興過程中發揮示范作用和帶動作用。樹立綠色金融理念，支持節能、環保產業和循環經濟，在我市經濟結構調整和發展方式轉變中發揮金融引導作用，推動資源節約型、環境友好型社會建設和實現可持續發展。

擴大金融開放。加大金融招商力度，以重點功能區為載體，以日韓、港臺、新加坡、歐美為重點，積極引進金融總部、區域總部、功能總部，廣泛吸引內外資各類金融機構、投資機構、基金公司、后臺服務機構及中介機構進駐。積極推進在連金融機構與境外金融機構的戰略合作，注重引入國際先進的管理經驗、市場開發手段、業務運作模式及國際金融人才，不斷提高國際競爭力。

加快金融創新。支持金融機構在有效防控風險的前提下，大力開展金融產品和業務創新，積極研發航運金融相關的產品和服務，完善航運融資、保險、貨幣保管、兌換、結算、擔保等服務功能，形成與航運中心配套的金融產品和服務體系。深入探索債權工具、股權工具和金融衍生工具，開發貸款套期保值、貨幣互換、利率調期、資產證券化等金融創新業務。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信合作，研發組合型金融服務產品，創新發展針對中小企業和“三農”的金融產品和服務。加大綠色金融產品和服務創新，鼓勵綠色保險、綠色賬戶、綠色貸款，研發碳匯交易，綜合運用基金、擔保、保理、租賃、股權投資、信托等多種金融工具支持節能減排和環保項目，引導綠色消費和低碳生活。積極籌建設立內資法人財險公司，創新發展投資銀行、基金管理、投資管理、貨幣經紀、融資租賃、財務公司、汽車金融、消費金融、健康保險、養老保險、農業保險、責任保險、再保險、再擔保等各類金融主體，填補市場空白，完善金融服務功能。

（二）加強人才培養，為金融中心提供智力保障

制定金融人才規劃。堅持培養、引進和使用并舉的方針，創造吸引人才、用好人才和培養人才的體制機制和良好環境。根據全市人才發展規劃及金融人才特點，研究制定金融人才隊伍建設規劃和配套措施，建立金融人才儲備庫，使大連成為吸引、匯集各類金融人才的高地。

引進高端金融人才。建立激勵機制，完善配套措施，加大對金融業緊缺人才特別是高層次人才的引進力度。實施海外金融人才引進計劃，支持金融總部和區域性總部未來5-10年引進10名以上具有豐富金融管理或資本運作經驗，在業界具有重要影響力的金融高端人才。積極為各類金融高級人才在連工作、生活提供落戶、居住、子女教育、醫療、出入境等便利服務，對符合條件的金融總部、區域性管理總部的高級管理人員、高端專業人才給予專項補貼。

加強金融人才培訓。充分利用大連財經、金融類院校、培訓機構集中的優勢，鼓勵高校和培訓機構有針對性地加強金融人才的培訓，通過學歷教育、專業講座、業務培訓、國內外金融專家專題授課等多種形式，為金融從業人員提供繼續深造的機會，提高金融人才隊伍的專業素質。加強金融機構與海內外高校、科研院所的合作，組織開展境外培訓，大力培養復合型、實用型金融人才。

建設金融人才培育基地。支持在連各金融院校的發展，支持國際貨幣基金組織培訓基地、東北亞金融研究院、大連商品交易所和大連銀行博士后工作站發展，在連設立中國期貨學院和全國性專業人才培訓機構。鼓勵金融機構在連設立培訓中心、實習基地。

（三）繼續加強金融生態建設，優化金融發展環境

優化政策環境。學習借鑒上海、天津等地促進金融發展的經驗和做法，落實政策措施，建立激勵、引導、保障機制，增強吸納能力，聚集金融資源，強化薄弱環節，促進金融發展。進一步完善支持金融機構落戶、金融創新、中小企業融資、農村金融、保險業創新、股權投資、金融總部經濟發展的各項舉措，切實加大對金融中心建設的政策支持。

完善法治環境。支持金融監管部門依法履行職能，加強地方金融工作部門、執法部門與金融監管部門之間的協作，支持司法機關完善金融訴訟案件審理機制，探索設立金融法庭，加大金融案件立案、審理和執行力度，規范企業破產行為，依法維護金融債權，適時建議市人大常委會、市政府出臺符合大連實際的金融方面地方性法規和政府規章，為金融機構發展創造良好的法治環境。

加強信用環境。繼續實施“金融信用體系建設工程”，依托人民銀行征信中心信用信息系統和全市綜合社會信用信息系統，拓展征信服務應用領域，加快征信產品創新，促進信用信息共享。積極支持和推動中小企業信用體系、農村信用體系建設，切實加強信用管理，形成信用約束機制，培育和規范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，增強企業和個人信用觀念。建設誠信政府、誠信社區、誠信企業、誠信業戶，創造誠實守信、公平有序的金融市場環境。

完善服務環境。繼續深化行政體制改革，堅持政務公開，實施依法行政，推進電子政務，提高辦事效率，營造透明高效的行政環境。建立和完善金融機構與政府部門的信息聯絡、工作交流機制，及時了解掌握金融業發展動向。繼續加強服務 型政府建設，切實幫助解決金融改革、創新、發展中存在的困難，不斷完善有利于金融業發展的軟環境。

（四）加強金融綜合監管，有效防范金融風險

加強金融監管。支持金融監管機構完善監管手段，加強金融監管，建立政府部門和金融監管機構協調機制，形成良性互動、貼近市場、促進創新、信息共享、風險可控的綜合監管體系，增強金融監管的系統性、連續性，保障金融業持續、健康、安全發展。

防控金融風險。加快處置歷史遺留問題，消除風險隱患，建立完善金融風險預警和金融穩定監測指標體系，健全應急機制和防控預案，形成有效的風險監控和信息報送網絡，增強金融風險防控和處置突發事件的能力。加大金融案件查處力度，依法打擊各類金融違法犯罪行為，維護金融穩定。加強金融法律法規宣傳和風險教育，提高全社會金融意識和風險防范能力，建設金融安全區。

加強行業自律。充分發揮金融發展促進會、銀行業、保險業、證券期貨業、上市公司、擔保公司等行業協會組織的作用，根據行業發展情況適時成立小額貸款公司協會、股權投資協會、投資人協會等，加強行業自律，依法維權，防控市場風險，促進行業健康發展。

（五）加強縣區金融工作，夯實金融發展基礎

編制發展規劃。市金融主管部門會同重點功能區所在地政府、管委會，依據全市金融發展總體規劃，組織編制人民路金融商務區、星海灣金融城、高新園區金融服務外包基地、甘井子大東溝金融后臺服務基地、臥龍灣金融功能區等發展規劃，明確目標定位、主要任務和政策措施，加快金融功能區規劃建設。新市區組團、渤海城市組團和黃海城市組團也要明確金融發展的總體思路和重點工作，制定加快聚集金融資源，發展金融服務網絡的具體規劃。

明確主管部門。鼓勵各區市縣政府、先導區管委會結合自身實際，設立專門機構或指定具體部門，按照區域性金融中心建設的總體要求，進一步加強本地區金融工作，強化金融業發展的組織保證。

落實工作措施。各縣區政府要切實發揮推動金融業發展的基礎性作用，在加快金融功能區建設，組織金融招商，推進企業上市，組建股權投資基金，加強中小企業融資服務，提升農村金融服務水平等方面形成切實有效的扶持政策和工作對策，將金融發展納入政府目標管理，保障各項金融工作的順利完成。

附錄：名詞解釋

1、區域性金融中心：是指對各類金融要素具有較強匯集和吸納能力，在金融市場價格和金融政策的形成中具有一定話語權，并對周邊地區形成輻射和影響力的金融中心城市。建設區域性金融中心是《遼寧沿海經濟帶發展規劃》國家戰略賦予大連的戰略定位和歷史使命。大連區域性金融中心的建設目標是“十二五”時期初步成為東北地區的金融中心，再用10-15年時間成為東北亞重要的國際金融中心。

2、離岸金融：是指針對非本國居民（包括自然人、法人及其他組織等）開展的不受本國金融法規約束和制度管轄的各類金融業務。離岸金融具有業務靈活、資金調撥自由、經營成本低、稅收減免等便利，同時也具有法律、信用、市場、流動性、系統性等風險。目前，我國尚處于試點階段，只有上海、深圳兩個城市和交通銀行、浦發銀行、招商銀行和深發銀行四家銀行獲準從事離岸金融業務試點。我市各外資銀行及上述4家試點銀行大連分行可通過其總行業務平臺辦理離岸業務。

3、金融生態環境：最早由中國人民銀行行長周小川提出，是將生態學概念引申到金融領域，指一個地區對金融業發展產生直接影響的外部因素。包括經濟水平、法律和執法體系、經濟和金融市場化程度、社會信用體系、審計、會計等信息披露標準、中介機構的專業化服務水平等內容。優良的金融生態環境是一個地區金融業發展的必要條件，也是金融中心建設的基礎。

4、資本充足率：Capital adequacy ratio(CAR)，是指商業銀行資本總額與加權風險資產總額的比例，反映商業銀行以自有資本承擔債權人資產損失的程度和抗風險能力。各國金融監管當局一般都有對商業銀行資本充足率的管制，中國人民銀行明確規定商業銀行資本充足率指標不得低于8％。

5、撥備覆蓋率：也稱撥備充足率，是計提的銀行貸款損失準備金對不良貸款的比率，是衡量貸款損失準備金計提是否充足，考察銀行經營是否穩健，風險是否可控的重要指標。依據《股份制商業銀行風險評級體系（暫行）》，銀行機構撥備覆蓋率不得低于100%。

6、三板市場：現階段在我國是指經中國證券業協會批準，由具有業務資格的證券公司借助代辦股份轉讓系統，為非上市公司提供股票掛牌轉讓的市場體系，目前在中關村對高新技術企業進行試點。“新三板”是指將已有中關村高新園區股份轉讓試點系統擴大到其他國家級高新技術園區，具有準入門檻低、掛牌數量大、審批程序簡便等特點，新的交易制度和轉板機制正在擬定。

7、保險深度和密度：保險深度指保費收入占國內生產總值(GDP)的比例，是反映一個國家（地區）保險業發展水平的重要指標；保險密度是按照一個國家（地區）的人口計算人均保費收入，反映一個國家（地區）保險的普及程度。

8、CTA：商品交易顧問(Commodity Trading Advisor)，是期貨業的一種基金管理方式，由專業資金管理人運用客戶委托的資金，自主決定投資全球期貨市場和期權市場，以獲利并收取管理費用的基金組織形式，具有優化投資組合、分散投資風險的功能。目前我國期貨市場主要以中小散戶投資者為主，缺乏機構投資者，在一定程度上制約了期貨市場價格發現和套期保值功能的發揮，發展期貨投資基金對于優化期貨市場投資者結構，促進期貨市場健康發展具有積極作用。

9、期貨：是指買賣雙方通過簽訂標準化得合約，同意按指定的時間、價格與其它交易條件，交收指定數量的現貨。買賣期貨的合同或者協議叫做期貨合約，集中在期貨交易所進行買賣，按照現貨標的物得不同，期貨可以分為黃金、原油、農產品等商品期貨和股指期貨、外匯期貨等金融期貨。期貨市場具有價格發現、套期保值等功能。

10、期貨保稅交割：是指在海關特殊監管區域或保稅監管場所內，以處于保稅監管狀態的期貨合約商品作為交割標的進行期貨交割的過程。開展期貨保稅交割有利于形成國際物流中心、航運中心，提升期貨市場的價格影響力和國際話語權，是國際金融中心建設的有力推手。

11、套期保值：在現貨市場上買進或賣出一定數量現貨商品同時，在期貨市場上賣出或買進與現貨品種相同、數量相當、但方向相反的期貨商品（期貨合約），以一個市場的盈利來彌補另一個市場的虧損，達到規避價格風險的目的交易方式。套期保值對企業鎖定生產成本、實現預期利潤、組織安排現貨生產、拓展現貨銷售和采購渠道等方面具有重要作用。

12、IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），也稱首次公開發行股票，是指企業首次公開向投資者出售股票，以期募集用于企業發展資金的過程。首次公開發行后的公司稱為上市公司，公司股票可以在證券交易所掛牌交易。

13：綠色金融：指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業務中，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。

14：碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易是按照《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國二氧化碳排放指標的規定，創設的一種虛擬交易，即對制造了大量溫室氣體的發達國家而言，在無法通過技術革新降低溫室氣體排放量的情況下，可通過在發展中國家投資造林或購買碳排放指標，以達到抵消碳排放，降低自身碳排量的目的。

15、CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，內地與香港、澳門建立緊密經貿關系協定，于2003年由商務部與香港和澳門特別行政區分別簽署。主要內容涵蓋貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等三大范疇，主要目標是逐步取消貨物貿易的關稅和非關稅壁壘，實現服務貿易自由化，促進貿易投資便利化，提高內地和香港之間的經貿合作水平，實現共同發展。

16、ECFA：Comprehensive Economic Cooperation Agreement,《海峽兩岸經濟合作框架協議》，2010年6月大陸海峽兩岸關系協會和臺灣財團法人海峽交流基金會共同簽訂。主要內容包括商品貿易、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作，以及爭端解決機制等。總體目標是加強和增進雙方之間的經濟、貿易和投資合作；促進雙方貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制；擴大經濟合作領域，建立合作機制。

第四篇：金融業發展和改革

金融業發展和改革“十一五”規劃

《金融業發展和改革“十一五”規劃》是黨中央提出全面建設小康社會戰略目標和科學發展觀后，編制的第一個金融業中期發展改革規劃。本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時期（2006－2010年）我國金融業發展改革的指導原則和主要目標，明確金融工作重點。制定和實施好這一規劃，對于深化金融改革，促進我國金融業持續健康安全發展，發揮金融對經濟社會發展的促進作用，具有重要意義。

一、“十五”期間

金融業發展改革成就顯著

“十五”時期金融業發展改革成就十分顯著，金融業發生歷史性變化。國有商業銀行改革邁出重大步伐，中國建設銀行(601939行情,股吧)、中國銀行(601988行情,股吧)、中國工商銀行(601398行情,股吧)相繼進行股份制改革并成功上市。農村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實施正確的貨幣政策，綜合運用多種金融工具，調控貨幣信貸總量，改善信貸結構，努力保持人民幣幣值穩定和金融穩定。匯率形成機制改革成功實施，成效顯著。利率市場化改革穩步推進。資本市場基礎性制度建設全面加強，上市公司股權分置改革基本完成。以加入世界貿易組織為標志，金融領域對外開放的地域和范圍不斷擴大，引進境外戰略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險業分業經營體制進一步健全，不斷拓寬服務領域，防范和處置金融風險力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業銀行資本充足率多數達到8％。金融業積極服務經濟社會發展，在調節經濟運行和實施宏觀調控中的作用不斷增強。

二、“十一五”時期

金融業發展改革面臨新形勢

金融業發展改革還存在不少困難和問題。我國社會主義市場經濟體制還不完善，金融業在快速發展的同時也出現了一些新情況和新問題。國際收支不平衡，流動性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機制需要進一步完善。金融體系不健全，結構不盡合理，資本市場和保險市場發展相對滯后，直接融資比重低，城鄉、區域金融發展不協調，對“三農”和中小企業金融服務相對薄弱。金融創新能力和競爭力不強，運行效率不高。金融企業公司治理、內部控制、風險管理有待進一步提高，經營機制尚未根本轉變。金融法制和監管還需完善，金融業發展的信用環境有待改善，維護金融穩定任重道遠。

金融業發展改革面臨新形勢。金融全球化趨勢深入發展，各國金融市場聯系更加密切，國際化程度日益提高。金融創新日新月異，綜合經營趨勢不斷發展，各行業之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈，資本跨境流動規模不斷擴大，不確定因素增多。從國內看，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟結構調整和經濟社會發展的金融需求日益增加。加入世貿組織過渡期結束后，金融業競爭更加激烈。在這一新形勢下，我國金融業既有新的發展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰，處于重要的轉折和發展時期。

指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹

中央關于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，充分發揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用。

主要目標。以體制改革和科技進步為動力，進一步拓寬服務領域，創新金融產品，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求。進一步推進金融業市場化改革，構建以市場為主導的金融創新機制。完善調控機制和服務功能，更好地發揮金融在資源配置、宏觀調控中的重要作用，維護幣值穩定，促進經濟社會平穩協調發展。進一步深化金融企業改革，健全產權制度和股權結構，加快轉換經營機制。進一步推進金融業對外開放，顯著增強我國金融業實力和競爭力。進一步優化金融結構，提高直接融資比重，完善多層次金融市場體系和城鄉、地區金融布局。進一步健全金融法制，依法強化金融監管，加強金融基礎設施建設，促進金融業安全高效穩健運行。堅持以人為本，大力實施金融人才戰略，滿足日益發展的金融創新對金融人才的需求。

四、完善金融宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發展

健全貨幣政策調控體系。進一步完善貨幣政策調控方式，繼續運用數量型調控工具，擴大價格型調控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創新力度。加強本外幣政策協調，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，優化信貸結構。進一步加強貨幣政策與其他宏觀經濟政策以及金融監管的協調配合，促進總量平衡和結構優化，改進貨幣政策傳導機制，增強貨幣政策的有效性。

穩步推進利率市場化改革。逐步將上海銀行間同業拆放利率（Shibor）和國債收益率培育為我國短期和中長期金融市場的基準利率，疏通貨幣市場、債券市場與信貸市場的利率傳導渠道，構建完整的金融市場收益率曲線。穩步推進存貸款利率市場化。推動金融機構進一步完善定價機制，提高定價能力。

進一步完善人民幣匯率形成機制。堅持主動性、漸進性、可控性原則，進一步發揮市場供求在匯率形成機制中的基礎性作用，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

深化外匯管理體制改革。進一步放寬企業和個人對外投資的匯兌限制，加大對企業“走出去”的支持力度，逐步推進人民幣資本項目可兌換。加強短期資本流動管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規、有償使用、提高效益、有效監管的原則，探索和拓展外匯儲備的使用渠道和方式。大力培育和發展外匯市場，夯實人民幣匯率形成機制的市場基礎。

五、推進金融改革開放，全面提升金融業競爭力

加快農村金融改革發展。逐步建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，支持為“三農”服務的金融組織創新，加快創建由農村信貸市場、農產品期貨市場、農村保險市場等組成的適度競爭的農村金融市場體系，進一步健全農村金融基礎服務體系。

深化商業銀行改革。鞏固中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市的原則，加快中國農業銀行改革。深化股份制銀行改革和推進城市商業銀行重組改造。

推進政策性銀行改革。按照自主經營、自擔風險、自負盈虧的商業化運作原則抓好國家開發銀行改革的實施工作。推進中國進出口銀行改革。改革中國農業發展銀行的功能定位和運作機制，完善糧棉油收購融資，積極開展有資本金約束的、與“三農”相關的業務。

推進非銀行金融企業改革。信托投資公司要辦成提供資產管理、財務顧問等服務的專業化理財機構。發揮金融租賃公司在企業技術更新、設備改造和中小企業融資等方面的積極作用，鼓勵商業銀行參股或設立金融租賃公司。規范發展企業集團財務公司、住房金融、汽車金融、貨幣經紀等其他專業金融企業。具備條件的金融資產管理公司應加快向有業務特色、運作規范的商業性金融企業轉型。

穩步發展多種形式中小金融企業。在加強監管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導社會資金投向適應特定對象和提供特色服務的中小金融企業。加強對中小企業融資的擔保服務。

推動證券期貨經營機構規范和創新發展。全面落實證券期貨經營機構規范運作的基本制度。支持合規證券公司通過多種途徑充實資本，支持證券公司在風險可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監管原則，推進證券、期貨行業集約化發展，形成規模不等、經營特色各異的證券、期貨經營機構體系。

建立現代保險企業制度。鞏固已上市保險企業改革成果。深入推進中國再保險、中國太平洋保險、中國出口信用保險公司等保險企業改革。積極引入境內外戰略投資者，逐步形成國有、民營和外資優勢互補、相互競爭的多元化保險機構體系。鼓勵發展養老、健康、責任等各類專業保險公司。拓寬保險資產管理公司的資產管理范圍。

積極穩妥推進金融業對外開放。逐步給予外資金融企業國民待遇，建立金融服務不正當競爭調查和處置機制。鼓勵外資金融企業在中西部、東北地區開展金融服務，積極引進有助于為中小企業、“三農”提供特色服務的外資金融企業。拓寬境外金融機構在境內的人民幣融資渠道，發揮境內外合格機構投資者的作用，支持有條件的中資金融機構“走出去”開展國際競爭。加強國際金融交流與合作。

六、完善多層次金融市場體系，優化金融結構

積極發展貨幣市場。促進同業拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業匯票市場的協調發展，增強流動性管理功能。積極發展貨幣市場基金，注重發揮貨幣經紀公司等中介機構作用。

加快發展外匯市場。增加非銀行金融機構和非金融企業等外匯市場主體，逐步放寬外匯交易的實需限制，發展貨幣掉期、期貨和期權等外匯衍生產品，加強交易系統、清算制度等基礎設施建設。逐步建立多層次外匯市場體系。

大力發展債券市場特別是企業（公司）債券市場。建立健全以市場化為導向的債券發行

機制，逐步創造條件最終實現注冊制發行。打破各類合格機構投資者投資債券的限制。大力發展企業（公司）債券市場，發展住房抵押證券、項目支持證券等資產證券化市場，探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券。

構建銀行間市場和交易所市場互為補充，安全、高效、相互聯通的債券市場。提高不同證券登記結算機構間的轉托管效率，擴大跨市場交易的債券品種，促進債券市場互通互聯。

穩步發展股票市場。鞏固和發展上市公司股權分置改革成果，繼續深化股票發行體制的市場化改革。進一步發展主板市場。積極探索發展創業板市場，構建場外交易市場，逐步形成各層次市場間有機聯系的股票市場體系。加快完善《創業投資企業管理暫行辦法》的各項配套政策，積極穩妥地擴大產業投資基金試點，促進創新型國家建設。

豐富商品期貨市場。重點發展能源、金屬、農畜產品等戰略性資源商品的期貨品種系列，逐步發展商品期權交易，增強我國對國際大宗商品定價的話語權。

培育金融衍生產品市場。按照先易后難、風險可控的原則，逐步建立場外市場和場內市場并重的金融衍生產品市場。發展利率互換等債券衍生產品，開發權證、股指期貨等股票衍生產品，研究推出以銀行貸款和企業（公司）債為基礎的信用衍生工具。發展黃金期貨。加強對衍生品市場的風險管理。

大力發展保險市場。大力發展保障型產品，穩步發展投資型產品，探索發展衍生型產品。重點發展農業保險、責任保險和商業養老保險，完善強制責任保險制度，探索保險機構參與新型農村合作醫療制度的有效方式。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸等領域的財產保險業務，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。發展和規范各類保險中介服務。

穩步推進金融業綜合經營試點。鼓勵金融機構通過設立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發跨市場、跨機構、跨產品的金融業務，發揮綜合經營的協同優勢，促進資金在不同金融市場間的有序流動，提高金融市場配置資源的整體效率。

七、提高金融監管能力，維護金融穩定

健全金融監管法律框架。按照我國國情和國際監管趨勢，健全覆蓋面廣、操作性強、鼓勵金融創新的金融監管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機構市場退出的相關法律。健全借貸法規，規范民間借貸。全面推進依法行政，完善金融主管機關的行政決策機制、行政執法責任制和監督檢查機制。

加強金融風險監管。加大對銀行業信用、市場和操作風險的監管。嚴格對商業銀行的資本充足率考核，為全面實行新巴塞爾資本協議創造條件。實施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風險監管制度。以加強保險償付能力監管為核心，深入推進對保險企業治理結構和市場行為的監管。強化保險資金運用監管。開展有效的國際監管合作。

完善金融監管體制。著力加強鼓勵金融企業開拓業務和自主創新的監管制度建設。建立健全金融監管機構之間以及同中央銀行、財政部等宏觀調控部門的協調機制。理順銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融業務的法律邊界，強化按照金融產品及業務屬性實施的功能監管。發揮金融行業自律組織作用。加大公眾和媒體監督的力度。

健全存款人、證券投資者和被保險人保護制度。加快設立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險機構，實行與風險掛鉤的差別費率和有限賠付制度，賦予存款保險機構履行職責的相應權限，及時處置風險，保護存款人合法權益。完善證券投資者保護和保險保障基金制度，切實保護中小投資者和被保險人權益。

規范金融企業市場退出機制。嚴格按照市場化原則依法處理有問題的金融機構。積極發揮存款保險等市場化風險處置機制的作用，最大限度降低金融穩定成本。選擇適合國情的金融企業市場退出模式，建立與《中華人民共和國破產法》相銜接的接管、重組、撤銷、關閉和清算制度。建立市場退出問責制度，防范道德風險。

加強維護金融穩定的基礎建設。利用信息化手段，建立和完善對金融業系統性風險的監控、評估和預警體系。健全金融風險應急處理機制。對使用中央銀行最終支付手段的金融機構，依法加強監督檢查。

八、加強金融基礎設施體系建設，保障金融運行

不斷完善支付體系建設。加快完善以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統、境內銀行間外幣支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業金融機構為主體，支付清算組織為補充的支付服務組織體系。建立健全有利于促進支付創新和防范支付風險、科學高效的支付結算法規與監督管理體系。

加快征信體系建設。以信貸征信體系建設為重點，加快金融業統一征信平臺及相關法律法規建設。繼續推進全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，按照統籌規劃、培育市場、維護安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動征信行業標準化建設和加強征信市場管理。加強征信和相關金融知識宣傳，促進良好社會信用環境的形成。

增強金融信息安全保障能力。制定銀行業的客戶信息、支付清算、財務信息等行業標準，建立安全高效的銀行信息網絡。建立和完善以身份鑒別、授權訪問和跟蹤審計為主要內容的金融網絡信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲安全。加大金融行業信息安全監管力度，防范系統性信息技術風險。

依法推進各項反洗錢制度和網絡建設。以銀行業為重點，全面加強銀行、證券、保險等金融領域的反洗錢工作，有計劃、有步驟地將特定非金融機構納入反洗錢監管范圍。加強對異常資金流動監控，遏制洗錢及相關犯罪。積極參與反洗錢國際合作及有關國際規則的制定。

加強其他金融基礎工作。做好貨幣發行、金銀管理、國庫經理等金融基礎工作。健全會計、統計、審計等基礎制度。完善金融市場的登記、托管、交易、清算制度。

九、堅持以人為本，切實加強金融人才建設

大力實施金融人才戰略，造就一批具有創新意識和國際視野的職業金融家。健全符合現代金融企業制度要求的選人用人機制，積極運用市場機制選聘熟悉現代金融制度、擅長管理、職業操守良好的優秀人才充實金融企業管理層，對高級管理人員實行目標管理，實施與績效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵約束機制。加強金融職業培訓，健全金融從業人員專業技術職稱系列，完善資格認證制度。

十、建立規劃實施的保障機制

《金融業發展和改革“十一五”規劃》是國家在金融領域依法行政、履行金融管理職責和提供公共服務的重要依據，提出的各項發展和改革目標屬于方向性、預期性目標，主要通過政府和金融管理部門引導市場主體行為加以實現。各級政府部門和金融管理部門要根據規劃提出的發展和改革目標，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，為規劃實施創造良好的法治、體制、政策和市場環境。

第五篇：慈溪市金融業發展“十二五”規劃

慈溪市金融業發展?十二五?規劃

金融是現代經濟的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國金融業深化體制改革，更好為轉變經濟發展方式服務的關鍵階段。國家?十二五?規劃綱要將深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監督等列為金融業發展的重要任務，將構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系列為我國金融業發展的目標。浙江省?十二五?規劃綱要要求加快金融創新發展，提出了做大做強地方金融組織，培育支持創新創業的股權投資機構，繼續打造中小企業版、創業板市場的浙江板塊，加快金融產品創新等金融業發展任務。國家和浙江省金融發展戰略規劃為我市未來五年金融業發展指明了方向。

按照國家和浙江省金融發展的宏觀指引，?十二五?時期，慈溪市要繼續深入貫徹落實科學發展觀，加快金融業創新發展，推進金融業跨越式發展和轉型升級，更好地為地方經濟轉型升級提供更加豐富優質、高效的金融服務。未來五年，慈溪金融業既面臨著良好的發展機遇，也面臨著諸多挑戰，金融業持續、健康和快速發展任重而道遠。科學編制慈溪市金融業發展?十二五?規劃，能夠為未來五年慈溪市金融業發展提供有效的宏觀指導和路徑指引，具有十分重要的現實意義。

《慈溪市金融業發展?十二五?規劃》按照?慈溪市‘十二五’規劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時期慈溪市金融業發展的背景，闡明?十二五?時期金融業發展的指導思想、基本原則、基本思路和發展目標，明確金融業發展的重點工作，是今后五年慈溪市金融業發展的行動綱領。

規劃的主要依據是：《慈溪市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》；《關于公布第一批省級金融創新示范縣（市、區）試點名單的通知》（浙金融辦“2010”87號）；《關于開展金融創新示范縣(市)區試點工作的實施意見》（甬政辦發“2010”260號）；《慈溪市?十二五?規劃編制工作方案》（慈政辦發“2010”40號）；《關于加快地方金融業創新發展的若干意見》（慈政發“2009”64號）。

規劃基準年為2010年，規劃期限為2011年—2015年。

規劃范圍：慈溪市轄內金融領域。

一、?十二五?時期金融業發展背景

（一）現實基礎

?十一五?時期，面對國際金融危機的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，全市金融機構在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞服務地方經濟發展的目標，堅持改革開放，加快金融創新，全面改善金融服務質量，堅持率先發展、科學發展、健康發展，順利完成了?十一五?金融業發展規劃確定的目標任務。

金融管理體系基本完善。已經形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監辦慈溪辦事處、市保險協會為主導的金融管理體系，對轄區內金融風險的預警、應急和處置能力不斷增強，金融業發展的領導力逐步提高，為引導地方金融業健康快速發展奠定了基礎。金融政策框架體系不斷完善，促進金融發展的措施更加切實有效，政府引導、扶持和規范金融發展的政策作用得到較好發揮。

金融體制改革有序推進。跨境貿易人民幣結算試點工作進展順利，首批 2 584家列入跨境貿易人民幣結算試點的企業運行良好，占寧波試點企業總數的21%，企業數居寧波各縣（市、區）首位。外幣自由兌換機制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業性外幣兌換公司。農村產權市場和集體股權市場體制改革取得良好成效，農村資源要素合理流轉的機制初步形成。涉農金融產品創新工作不斷推進，?農房兩改?預期收益質押貸款以及?三權一房?抵質押貸款等創新型產品得到有效推廣，較好地緩解了?三農?發展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進和創新不斷加速，轄內金融機構和類金融機構建設取得顯著成效，基本形成了以國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作機構、村鎮銀行等銀行機構為主體，保險機構、證券機構、小額貸款公司、擔保機構等共同發展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機構27家，保險機構36家，證券營業部4個，期貨機構2家，融資性擔保公司15家，小額貸款公司3家，典當公司7家，為促進地方經濟社會繁榮發展奠定了堅實基礎。

金融業務穩健快速增長。金融業務增長穩健、持續、迅速，金融實力和金融競爭力顯著增強。2010年，全市金融業實現增加值38.4億元，占第三產業增加值的14.6%，占GDP的比重達到5.1%，拉動慈溪GDP增長0.7個百分點，對稅收貢獻值達到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長162.9%和221.2%。保險機構保費收入實現17.5億元，居寧波各縣（市、區）首位，比2005年增長165%；其中財產險保費收入9.5億元，人壽險保費收入8億元，分別比2005年增長201.7%和131.4%。證券機構資產總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業擔保公司在保業務2893筆，在保余額41億元。金融業的穩健發展，為構建地方金融高地、促進地方經濟快速發展提供了強大推動力。

金融業軟硬件顯著改善。金融統計和分析質量不斷提升，金融政策措施切實有效，金融監管和決策能力顯著提高，在發揮各類金融機構的優勢和特點，形成金融促進經濟發展的合力等方面發揮了重要作用。先進科技在金融機構前后臺中的應用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結算體系建設步伐不斷加快，銀行業支付結算體系在全國各縣（市）中處于領先地位。至2010年末，全市共設有銀行網點303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動柜員機（ATM機）具528臺、銷售點終端（POS終端）3531臺，實現平均每個鄉鎮設有15家銀行網點、26臺ATM機具、177臺POS終端的覆蓋面。

金融服務功能大大提升。金融產品創新層出不窮，尤其針對中小企業和?三農?的產品創新不斷涌現，較好的緩解了經濟社會發展融資需求問題。信貸結構不斷優化，中小企業和?三農?貸款持續快速增加，服務流程不斷優化，信貸發放效率顯著提高。差別化金融服務推進迅速，金融市場向細分化、結構化、層次化方向發展，銀行中小企業專營機構數量增長較快，市場多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業融資擔保體系建設取得明顯進展，融資擔保方式創新和業務拓展推進迅速。

金融生態環境持續良好。金融機構企業文化建設成績凸顯，爭先創優成效顯著。金融業競爭規范有序，行業自律建設效果明顯，違規操作和惡性競爭行為鮮有發生。轄內征信系統建設推進有序，信用鎮、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設成效顯著，居民和企業珍惜信用蔚然成風，金融風險事件發生率較低。2010年，全市金融機構本外幣存貸比高達90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產質量較好。

（二）宏觀環境

?十二五?時期是我市金融業繼續做大做強、加快跨越式發展、推進轉型升級的關鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰。

從國際環境看，世界經濟正在逐步復蘇，國際資本流動正在加劇，國際金融市場開始強勁反彈，新的跨國并購、跨境投資、技術合作和產業轉移勢頭正在上升，經濟金融的發展正面臨著良好的國際宏觀環境。但是，全球經濟復蘇仍處在較低水平，世界金融發展將在較長時間內處于緩慢、復雜和曲折復蘇的?后危機時代?，具有較大的不確定性和不穩定性。促進金融市場規范運作和穩健發展，實現經濟與金融的良性互動面臨巨大挑戰。

從國內環境看，?十二五?時期，我國將處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。深化金融改革、加快建設多層次金融市場體系、完善金融調控機制、加強金融監督成為我國金融業發展的重要任務，著力構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控金融體系的國家發展戰略為金融業發展提供了良好機遇。但是現實發展中存在的金融穩定風險和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場價格形成機制市場化改革有待深化，金融機構運行機制和金融宏觀審慎監管能力有待提升等諸多因素也成為金融業做大做強的挑戰。

（三）微觀環境

從區域環境看，上海國際金融中心及杭州、寧波兩個區域金融中心建設必將帶動長三角地區經濟金融與國際更大規模、更深層次的接軌，有效促進 5 金融市場體系的完善，推進金融創新發展，推動金融服務和多種融資方式協調發展，使長三角地區金融業發展再上一個新臺階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節點上，獨特的區位優勢為慈溪金融業主動融入和對接上海國際金融中心和杭州、寧波兩個區域金融中心建設，接受和分享三個?中心?功能和政策的溢出效應提供了得天獨厚的條件。但是，慈溪金融業發展與滬杭甬差距較大，無法形成獨立的區域金融核心，專業人才、基礎設施等金融要素資源規模和質量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進程中，慈溪借力滬杭甬實現金融業的跨越式發展和轉型升級存在一定挑戰。

從慈溪實際看，我市正處于從傳統產業向新興產業轉變，從高碳經濟向低碳經濟轉變，從經濟發展嚴重依靠外貿拉動向消費和外貿共同拉動轉變，從縣域經濟向城市經濟轉變的重要階段；處于全面推進新型城鎮化，建設新型城市，促進城鄉統籌發展，著力保障和改善民生的重要階段。經濟社會的全面發展為我市金融業推進產品創新、拓展金融業務、改善金融服務帶來了機遇。但是，慈溪金融業發展仍受到金融產業化程度較低、金融服務匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業加快金融創新步伐，實現做強做大和轉型升級，更好地服務地方經濟發展面臨長期的現實挑戰。

總體上，?十二五?時期我市經濟發展仍將處于較快的增長期，這為我市金融業做大做強，實現跨越式發展和轉型升級提供了堅實的基礎。我們必須在科學發展觀的正確指引下，進一步增強機遇意識和憂患意識，堅定發展信心，科學判斷和把握經濟金融發展趨勢，充分利用各種有利條件，大膽改革創新，爭取使我市金融業走上科學發展、穩健發展、全面發展、快速發展 6 的道路。

二、?十二五?規劃的指導思想、原則、思路和目標

（一）指導思想

?十二五?時期我市金融業發展的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，加快金融創新，提升金融服務水平，加強金融生態環境建設，著力提高直接融資比例，穩步推進省、寧波市金融創新示范市建設，著力構建地方金融高地，打造地方金融創新試驗區、金融發展引領區和金融服務示范區，為經濟社會持續健康快速發展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導思想，我市?十二五?時期金融業發展必須牢牢把握以下原則：始終堅持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進產品、業務和服務創新，實現金融業創新發展；始終堅持風險防控，完善金融風險預警機制、聯席會議制度，建立風險防控長效處理機制，實現金融業安全發展；始終堅持改善金融生態環境，加強行業自律建設，促進公平競爭、有序競爭，實現金融業穩健發展；始終堅持人才興業，培養和引進金融專業人才，充分發揮人才智慧，實現金融業可持續發展；始終堅持服務地方經濟社會，提升金融服務的質量和水平，走差異化、精細化服務道路，實現金融與經濟社會共同發展。

（三）基本思路

?十二五?時期我市金融業發展的基本思路是：推進金融機構協調發展，健全金融組織體系，改善金融組織區域布局；推進金融產品創新發展，豐富 7 金融產品體系，增強信貸對經濟發展的支持能力；推進融資渠道多元發展，增強企業融資能力，提高直接融資比例；推進服務提升發展，提高金融服務水平，擴大金融服務范圍；推進金融生態優化發展，加強行業規范自律建設，提高風險防控能力；推進企業上市全面發展，健全擬上市企業梯隊，幫扶企業上市融資。其中，機構協調發展是基礎，產品創新發展是核心，融資多元發展是抓手，服務提升發展是根本，生態優化發展是保障，上市全面發展是重點。按照六個?推進?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實現建設省級金融創新示范市和構建地方金融高地的目標，為經濟社會的健康快速發展奠定堅實的基礎。

（四）發展目標

?十二五?時期我市金融業發展的總體目標是：通過五年努力，我市金融業科學發展成效顯著，金融政策更加適應經濟社會發展的需要，金融風險控制及時高效，金融組織體系健全、結構合理、實力雄厚、創新能力強，金融產品更加多元化、特色化、精品化，金融服務實現差別化、精細化，金融生態環境持續保持良好，金融對經濟社會發展的作用顯著提高，金融業發展的規模和質量均走在全省乃至全國縣域經濟的前列。

?十二五?時期我市金融業發展的具體目標是:

1．金融業社會貢獻明顯提升

金融業引導、支持經濟轉型升級的作用更加突出，金融業增加值不斷提高，年平均增長率不低于20%，占GDP比重達到8%左右，占第三產業的比重達到21%以上，金融業成為促進我市經濟發展的重要支持力量。金融業吸收就業的能力進一步增強，金融業從業人員占第三產業從業人員的比重達到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機構發展協調性大大提高

金融機構數量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機構一級支行突破35家，銀行營業網點達到350個，保險公司分支機構突破45家，證券期貨公司營業部、小額貸款公司、擔保公司和典當公司等機構總數達到50家。風險投資、創業投資、私募股權、投資基金等組織發展迅速，金融會計、法律、評估、證券期貨等投資咨詢機構明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設基礎扎實。

機構區域布局更加協調。金融機構空間布局規劃科學合理，城鄉金融組織發展更加協調。鎮、村、社區金融機構網點顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴大。主城區金融要素集聚功能顯著增強，成為銀行、保險、證券、小額貸款公司、擔保公司以及其他金融中介組織集聚化發展核心區，金融機構間合作和協調能力大大提高。探索做強做大觀海衛、周巷和龍山三個鎮域金融聚集區。

3．金融業自身實力顯著增強

創新示范市推進有序。村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社和保險互助社試點機制完善、監管到位、運行高效，在改善中小企業和?三農?融資環境方面發揮重要的積極作用。金融產品創新不斷涌現，實現精品化、多元化，更加符合經濟社會轉型升級發展的要求。金融服務水平顯著提高，商業保險輔助政府社會管理和公共服務模式創新有重點突破，金融支持經濟社會發展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業全面優化發展。存貸款余額在省內均保持領先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長率不低于15%，區域?資金洼地?優勢明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運用高效、安全。貸款結構更趨合理，貸款質量不斷提高，中小企業和?三農?貸款比例有較大提高，小企業貸款比重達30%以上。

融資渠道多元化發展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業集合票據融資、企業債券融資、基金融資等融資方式在企業中應用廣泛。企業上市工作取得重大進展，到?十二五?期末，我市上市公司數量突破11家。資產證券化發展迅速。

保險業取得重大突破。保險業務領域開拓成效顯著，保險產品尤其涉農保險產品創新豐富多樣，保險業社會功能發揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險機構年保費收入達到35億元，年平均增長率不低于15%；保險覆蓋率有明顯提升，保險深度達到3%以上，保險密度達到3000元。

4．金融生態環境進一步改善

信用體系建設更趨完善。?三信工程?建設深入推進，范圍覆蓋全市所有鎮、村和農戶。中小企業和?三農?信用檔案建設基本完備，信用評級制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設基本健全，先進技術在信用管理中的應用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統建設基本完善。

金融風險防控及時高效。金融業監管部門溝通協調能力顯著改善，金融風險預警制度更加健全，金融風險控制和處理能力不斷提高，銀行機構不良貸款保持較低水平，不良資產率保持在1%以下。

市場競爭秩序持續良好。銀行、保險、擔保等金融行業規范自律建設基本完善，金融各行業市場競爭公平、有序、規范、和諧，金融合作發展能力 10 顯著增強。行業違規操作行為鮮有發生，對違規處罰及時有效。

三、?十二五?時期的重點任務

核心任務：?十二五?時期，我市金融業發展的核心任務是：加快創建省、寧波市金融創新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業跨越式發展，推進金融業轉型升級，為經濟社會發展提供更加高效、更加全面的金融服務。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點突破，實現我市金融業的快速、健康、可持續和科學發展。

?十二五?時期我市金融業發展的重點任務是：

（一）促進機構協調發展

大力引進金融機構。主動接受上海國際金融中心和寧波長三角南翼區域金融中心金融發展輻射，發揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創新示范市的優勢，吸引國內外金融機構來慈設立分支機構或營業網點。大力引進外資銀行、政策性銀行來慈設立支行（辦事處），加大對股份制商業銀行、地方性商業銀行的引進力度，壯大銀行機構金融業龍頭實力，引領金融業全面發展。引進保險公司、證券公司、信托公司來慈設立支公司、營業部，擴大保險公司和證券公司數量和規模。

發展地方金融組織。成立更多村鎮銀行和小額貸款公司，支持其做強做深做專。鼓勵村鎮銀行和小額貸款公司增資擴股，擴大規模，推動村鎮銀行和小額貸款公司增設營業網點。加快農村新型金融組織試點推進工作，穩步推進農村保險互助社和農村資金互助社試點，進一步擴大試點范圍、數量和規模，逐步在全市范圍內推開，使其成為繁榮農村金融市場、促進小微企業和?三農?發展的有力推手。

做強農村合作銀行。引進戰略投資者和高級金融專業人才，推進市農村合作銀行股份制改造，完成向現代化商業銀行轉變的改制工作。發揮市農村合作銀行本土優勢，大膽創新金融產品，增強行業競爭力。優化網點布局，鼓勵市農村合作銀行在慈溪以外的地區設立分支機構，實現向區域性銀行、創新型銀行的跨越，向核心競爭力強、規模大、精品型、個性化的農村商業銀行轉變。

壯大擔保公司實力。健全融資性擔保公司和政策性擔保公司共同發展的擔保服務體系。鼓勵組建融資性擔保公司，支持通過增資擴股、新建設立等方式成立注冊資本超億元的擔保公司，壯大擔保公司實力，為中小企業和?三農?融資提供更多更全面的融資擔保服務。加大對政策性擔保公司發展的扶持力度，更好的發揮其對?三農?發展的支持作用。

健全中介機構體系。引進國內外金融中介機構來慈設立分支機構，形成金融機構與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動發展局面。重點引進會計事務所、審計師事務所、信用評估機構、資產評估公司和保險經紀公司、保險公估公司等金融專業服務中介機構，健全地方金融中介組織體系，實現中介機構集約化發展。

協調機構區域布局。建設主城區金融機構聚集區，引導銀行、保險、證券及中介機構向主城區聚集，增強金融機構和中介機構間合作與協調能力，實現集約化發展。鼓勵、引導金融機構在鄉鎮、農村地區增設營業網點，促進城鄉間金融機構協調發展。加快周巷鎮、觀海衛鎮和龍山鎮金融機構集聚發展，構建鎮域相對完善的金融組織體系，支持衛星城和中心鎮建設。

（二）推進金融創新發展

創新企業金融產品。多管齊下，大力拓展信貸抵質押物范圍，改進和完善金融產品設計機制，加快企業金融產品創新步伐。積極推廣專利權、商標權、經營權、知識產權等無形資產質押貸款，推廣應用應收賬款、庫存商品融資等動產質押融資產品，探索開展排污權和預期收益抵質押貸款，創新節能環保融資模式，著力構建多元化、精品化、特色化的金融產品體系。

創新風險共擔產品。在依法合規、風險可控的前提下，發揮居民、企業、金融機構、擔保機構等在金融產品創新方面的智慧，建立金融機構風險共擔機制，創新風險共擔的融資性金融產品。發展好信貸與保險相結合的金融業務新品種，做好無抵押、無擔保的城鄉小額貸款保證保險業務，逐步擴大適用范圍。加強銀行與擔保公司、專業協會的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進信貸市場和擔保市場的共同發展。

創新涉農融資產品。完善農村產權市場和集體股權市場制度建設，促進農村資源要素合理流轉，不斷擴大涉農信貸有效抵質押物和擔保范圍。鼓勵創新發展產權融資、股權融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預期收益、農村住房、土地承包經營權、股份合作社股權、林權等質押貸款，發展農戶聯保互保、協會擔保、關聯企業擔保等擔保融資業務。

創新豐富保險產品。豐富和創新保險產品，滿足不同行業、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。做大做強已有保險業務，深度挖掘保險市場潛力，拓展保險市場業務領域。積極向上爭取將更多保險產品引入我市，豐富我市保險產品庫。大力開展保險產品創新，開發競爭有優勢、市場有需求、社會有需要的保險產品精品。推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易更好發展。推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創 13 新。加強產品創新的制度保護，加強對創新型產品推廣的政策支持。

創新融資擔保方式。鼓勵擔保公司與銀行、保險等其他金融機構深化合作，創新融資擔保合作方式。發展聯保、互保、產業鏈擔保等擔保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業設備按揭貸款擔保、訴訟財產保全擔保以及轉貸服務等業務，探索債券市場擔保服務方式，構建多層次、多方面、多功能的擔保服務體系。

發展民生保險業務。更加注重國計民生領域保險業務的發展。加快發展?三農?保險，逐步擴大政策性保險覆蓋區域和試點品種，大力發展其他涉農保險，完善政策性農業保險體系，積極服務新農村建設。積極探索和發展商業保險輔助政府社會管理和公共服務新模式，積極參與完善社會保障體系建設，大力發展養老保險、醫療健康保險、責任保險等業務，探索完善商業保險和社會保險相銜接的有效途徑和模式，促進社會保障體系運行效率的提高。

發展理財產品市場。加大金融理財知識宣傳力度，創新金融理財產品，推進人民幣和外匯等理財產品市場的發展。創新發展銀行理財產品市場，探索發展基金理財、信托理財、陽光私募理財及保險理財等理財市場。堅持差別化發展道路，加快客戶理財中心、電腦網絡、手機網絡等銷售系統和操作系統建設，加大對銷售人員培訓力度，促進金融理財產品市場的繁榮發展。

（三）培育多元融資體系

創新債券融資機制。探索建立科學的企業債發債主體資格審查標準，完善企業債券發行、定價、管理、償還等機制建設，創新發展企業債券融資。促進銀行和企業的合作，鼓勵企業通過發行企業債券進行直接融資，逐步擴 14 大企業債融資規模。積極推廣債券融資產品，促進公司債、企業債、中期票據、短期融資券、中小企業集合債的運用和發展，拓展企業融資渠道。

健全多元投資機制。引進國內外規范化創業投資公司（PE）和風險投資公司（VC）等投資公司和專業性人才來我市從事創業投資。鼓勵發展創業投資基金、產業投資基金、風險投資基金和成長型企業股權投資基金，鼓勵通過聯辦、合資等多種形式引進設立規范化的投資公司，全面拓展企業股權、項目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補性較強的投融資機制。

發展其他融資模式。培育發展融資租賃市場，鼓勵中小企業和?三農?融資租賃業務創新，以金融租賃公司為平臺發行各類專項融資債券，支持重點產業企業的設備更新。進一步研究發揮信托、財務公司等機構在幫助企業融資方面的優勢，拓展企業資金來源渠道。綜合運用貿易融資、保理、票據、信用證等非信貸類融資工具，做好企業融資服務工作。

合理引導民間資本。逐步建立資本要素平等競爭的保障機制，鼓勵民間資本進入金融領域，探索能夠拓寬民間資本投資領域和范圍的有效途徑，推進民間資本轉化為規范的金融資本。鼓勵民營資本參與商業銀行增資擴股，參與農村合作銀行股份制改造。鼓勵民間資本發起或參與設立擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

（四）增強金融服務功能

優化金融資源配置。加大金融對經濟轉型升級發展的服務力度，充分發揮金融對轉變經濟發展方式的先導作用。優化金融信貸結構，逐步提高中小企業和?三農?信貸比例。引導信貸資源流向重點轉型升級產業領域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統產業轉型升級。加大信貸對新興產業、新能 15 源產業、低碳經濟、循環經濟、環保經濟及高效農業、生態農業的金融支持力度。

強化服務民生功能。加大金融對民生工程建設和民生領域的支持力度。加大力度支持新農村、城鄉一體化和新型城鎮化建設，支持公租房、經濟適用房和限價房等社會保障房建設，支持?農房兩改?和舊城改造等重大民生工程建設，支持社會創業和增加就業事業的發展。積極參與和支持社會保障體系建設，幫助政府實現社會管理功能和社會發展目標。

改善金融支付環境。提升非現金支付工具運用力度，推廣電話銀行、網上銀行手機銀行等電子銀行業務，增加POS、ATM等自助設備布放。全面開通電子商業匯票、付費通、代收付等新興業務。推進市區、中心鎮銀行卡刷卡無障礙區建設，推動金融集成電路卡（IC卡）在公共領域的應用。提升銀行卡特約商戶數量和銀行卡滲透率。推進支付系統、同城票據電子交換系統相關業務在農村地區的應用，暢通農村地區資金匯劃渠道。深入推廣付費通業務，便利農村地區居民繳納公用事業費用。擴大商業承兌匯票在農村地區的試點運用，改善農村地區銀行卡受理環境，加大農村地區金融服務機具布放力度，深化實施便農支付工程，推動農村支付環境建設工作全面鋪開。

增強外匯服務能力。繼續推進跨境貿易人民幣結算業務，擴大試點企業范圍。推動資本項目下對外直接投資、項目融資、對外擔保等跨境人民幣資本交易。推進加工貿易、服務外包等企業境外擔保境內貸款融資業務，鼓勵進出口企業拓展海外投融資渠道。簡化貿易信貸登記管理程序，便利企業出口和先進技術、設備進口。規范本外幣兌換市場秩序，提高對資金流入流出的監測和管理水平，防范短期資本流動帶來的負面影響，以及資本大進大出 16 對經濟發展帶來的不穩定因素。

鼓勵合理細分市場。鼓勵金融機構結合自身優勢和特色，合理細分市場，創新金融服務方式和內容。鼓勵金融機構設立針對中小企業和?三農?的專業性金融服務機構，支持設立中小企業貸款專營機構，推進金融服務專業化、精細化建設，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務質量。加快銀行、保險、證券、擔保等行業服務標準化、統一化建設，推進服務合同標準化與通俗化建設。提高保險公司理賠服務質量，擴大理賠服務標準覆蓋范圍，推進保險公司理賠服務規范化、程序化、便捷化建設。探索建立金融服務糾紛快速處理機制，切實保護好金融消費者利益。

（五）優化金融生態環境

加強信用體系建設。加快人民銀行中小企業和農村信用體系建設，建立適應中小企業特征的信用評級制度，鼓勵發展提供信用信息評估等信用增值服務的中介機構，形成信息真實全面、使用高效保密的征信體系。推進以信用鎮、信用村、信用戶為主的農村信用體系建設，建立政府、金融機構、鎮村組織、農戶?四位一體?的農村信用服務體系，優化農村金融信貸環境。

促進機構健康發展。加強對銀行、保險、小額貸款公司等機構的監管力度，督促完善內部管理制度。強化貸款發放全過程的監控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴格監控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對中小企業和?三農?發展的有力支持。推進小額貸款公司財務報表、內部控制、風險防控等制度體系建設，確保小額貸款公司規范、安全運營。出臺政策保證農村資金互助社和農村保險互助社的穩健運行，堅持服務小微 17 企業和?三農?的市場定位，確保資金流向規范、安全。

加強行業自律建設。推進銀行、保險、擔保等行業自律建設，健全行業協會性質的自律組織。完善從業人員操作規范、行業行為規范及違規自律懲戒措施等制度建設，規范業務范圍和競爭行為，健全自我約束和相互監督機制，防止過度競爭、惡性競爭，確保金融業競爭有序。監管部門和行業協會要加強對金融經營行為的監管力度，嚴肅查處違反金融自律規范、破壞競爭環境的行為，切實維護良好的金融運行秩序。

健全風險防控機制。推動金融機構完善風險管理部門和崗位設置，健全風險監測指標體系，開展動態風險監測，及時發現和處理風險苗頭。加強區域性金融風險預警制度建設，加強對基層金融機構的早期風險預警，跟蹤關注可能引起風險變化的因素。加強對公司治理結構、市場行為的監管，積極防范銷售誤導和理賠投訴等引發的風險。健全金融風險應急處理機制，加強對金融不穩定因素的查處力度，切實防范區域性金融風險。完善行政執法和刑事執法的聯動機制，強化金融案件防控，嚴肅查處從業人員職務犯罪等違法犯罪行為。

規范民間借貸秩序。引導民間金融規范發展。健全處置非法民間集資局際聯席會議制度，嚴厲查處非法集資等擾亂金融市場秩序的案件，維護良好的民間資本發展環境。

（六）加快企業上市進程

營造良好上市氛圍。加強對企業上市的宣傳發動工作，著重宣傳中小板、創業板上市的有關知識和操作流程。加強對擬上市企業的輔導和培訓力度。推進企業按照上市要求做好改制與輔導、申報與審核等上市前期準備工作，18 營造企業積極上市的良好社會氛圍。

健全企業上市梯隊。加強對全市企業的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業，完善擬上市企業資料庫。按照?培育一批、準備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業梯隊。

全面推進上市進程。堅持境內與境外并舉，主板、中小板和創業板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場的推進企業上市工作。堅持因企制宜、分類指導的原則，有側重地開展協調、指導和服務，幫助企業找準市場定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業上市準備進度，加強與相關部門的溝通協調，幫助企業解決上市準備進程中遇到的問題，促進擬上市企業按照上市計劃完成各項上市準備工作。

幫扶重點企業上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機電、人健藥業、洛卡特汽車等重點企業的上市籌備工作。深度幫扶進入上市最后沖刺階段的企業，做好上市相關的溝通協調、政策兌現等工作，爭取更多的企業早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強組織領導

健全組織領導機制，健全全市金融（上市）工作領導小組職能，研究決策我市金融發展中的重大問題。切實建立統一領導、分工協作、各負其責的工作機制，定期召開由相關部門參加的工作會議，加強各部門對金融發展工作的溝通協調，做到?目標、責任、措施、協調?四到位，形成推動金融業發展的合力，促進全市金融業全面健康快速發展。

（二）加強政策引導

積極配合市委、市政府經濟社會發展規劃，加強對金融業支持經濟發展的政策引導。出臺鼓勵金融機構服務地方經濟發展的政策，引導金融機構將更多金融資源投入促進地方經濟轉型升級中去來，幫助關乎國計民生的重點項目、重大工程的順利推進。出臺支持創新發展政策，幫助金融機構解決創新發展中的體制障礙，推動金融機構大膽創新金融產品，提升金融服務水平，支持金融機構做強做大，助推省、市級金融創新示范市建設。

（三）加強考核激勵

完善金融考核指標體系，激勵各金融機構爭先創優。按照金融業發展規劃，明確工作目標，建立標準明確、操作性強、針對性強的金融工作考核機制，堅持定性考核與定量考核相結合、工作目標考核與工作效能考核相結合的原則，切實推進金融考核激勵工作順利進展，充分調動金融各方積極性，確保各項工作目標穩步推進。

（四）加強人才支持

完善金融專業人才當地培養和引進并舉的人才機制，擴大金融人才的規模和質量，支持金融業發展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業成熟的培訓網絡，提高培訓的廣度和深度，通過培訓加快現有人員存量的盤活和使用，加強培養區域綜合性的中高級金融專業人才。改善人才發展環境，大力引進高端金融技術人才和復合型人才，形成人才洼地，推進金融人才的復合化和國際化。建立科學的激勵機制，激發員工積極性和創造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場，有序管理銀行間人員流動，防止頻繁跳槽引起的無序競爭。