第一篇：遼陽(yáng)市金融業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽(yáng)市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是遼陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽(yáng)老工業(yè)基地振興，促進(jìn)遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、“十二五”時(shí)期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對(duì)口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測(cè)、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度，及時(shí)解決投放障礙。利用銀企、銀政對(duì)接會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)等形式，每年組織多次銀企、銀政對(duì)接，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對(duì)我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

2010年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)17.9%；各項(xiàng)貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長(zhǎng)額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%，較“十五”期末提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

加強(qiáng)不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關(guān)部門和債務(wù)企業(yè)的積極配合下，遼陽(yáng)市工行于2009年4月恢復(fù)信貸經(jīng)營(yíng)資格。“十一五”初期，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢(shì)。

（四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽(yáng)市商業(yè)銀行更名遼陽(yáng)銀行，為遼陽(yáng)銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽(yáng)銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元。2009年下半年，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽(yáng)支行是浦發(fā)銀行沈陽(yáng)分行在省內(nèi)成立的第12家分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達(dá)到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功

全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本合計(jì)5.9億元。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個(gè)人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個(gè)人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充。

（六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展

全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個(gè)階段工作任務(wù)，對(duì)近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（七）存在的問題和不足

工農(nóng)中建等國(guó)有商業(yè)銀行盡管貸款投放意愿增強(qiáng)，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國(guó)家調(diào)控政策和貸款權(quán)限約束，在信貸市場(chǎng)拓展和服務(wù)方面受到了很大制約，各國(guó)家商業(yè)銀行存貸比偏低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度仍需提高。全市金融機(jī)構(gòu)信貸投放仍不平衡，地方金融機(jī)

構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大，遼陽(yáng)銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時(shí)，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融組織體系有待完善，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。

二、“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期將是遼陽(yáng)全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，市場(chǎng)流動(dòng)性收緊趨勢(shì)明顯，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽(yáng)作為沈遼鞍營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢(shì)明顯，“十二五”時(shí)期，遼陽(yáng)將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團(tuán)全面開發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

3．從行業(yè)自身看，遼陽(yáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大批民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營(yíng)企業(yè)走向域外，也為遼陽(yáng)金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽(yáng)的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，在遼陽(yáng)振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率20%；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率18%。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額1200億元。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進(jìn)股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持遼陽(yáng)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，為遼陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對(duì)接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評(píng)辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)契機(jī)，建立遼陽(yáng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長(zhǎng)18%。

3．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)市民信用觀念，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步形成以政府信用為保障，企業(yè)

信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)的完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，依法加大對(duì)不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入小額貸款行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報(bào)初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，立即吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)15%。

5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對(duì)通過省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度，及時(shí)掌握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司進(jìn)行貸款對(duì)接，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保總額達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)20%。

6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽(yáng)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)行次級(jí)債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。支持遼陽(yáng)銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營(yíng)和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為遼陽(yáng)市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進(jìn)一步加大對(duì)遼陽(yáng)銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級(jí)金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市，通過資本市場(chǎng)直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第二篇：遼陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是遼陽(yáng)進(jìn)一步改善城市人居生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)特大型城市的關(guān)鍵時(shí)期。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，更有效地保持我市房地產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制定《遼陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

發(fā)展規(guī)劃范圍為遼陽(yáng)縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)、河?xùn)|新城、太子河區(qū)、宏偉區(qū)和弓長(zhǎng)嶺區(qū)城市規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的計(jì)劃。與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃均應(yīng)與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。

一、“十一五”時(shí)期主要成就

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及全球金融危機(jī)等不利因素，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改造示范區(qū)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，通過招商引資，來遼進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)不斷增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌變化較大。

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系得以優(yōu)化和完善

“十一五”期間，我市在穩(wěn)步推進(jìn)商品住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大了政策性保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應(yīng)體系。住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)形成平穩(wěn)健康發(fā)展局面。

（二）房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)平穩(wěn)增長(zhǎng)

“十一五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成174億元，年均增長(zhǎng)63%；房地產(chǎn)施工面積完成1734萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)63%；新開工面積1056萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)52 %；房地產(chǎn)竣工面積457萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)49%。房地產(chǎn)銷售面積完成595萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)55%；銷售額完成166億元，年均增長(zhǎng)9%；在滿足全市居民住房需求的同時(shí)，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十一五”期間，投資25.07億元，建設(shè)保障性住房109萬(wàn)平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資20.7億元，竣工面積90萬(wàn)平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極保障作用。廉租住房建設(shè)投資4.37億元，竣工面積19萬(wàn)平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預(yù)計(jì)全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時(shí)期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的增大，為城市建設(shè)騰出了發(fā)展空間

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大，“十一五”時(shí)期達(dá)到126家，比“十五”翻一番。為發(fā)展城市空間，提升城市品位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居生活環(huán)境等方面做出較大貢獻(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽(yáng)光尊邸等6個(gè)建筑面積20萬(wàn)平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；完成了二紙箱棚戶區(qū)改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍?jiān)葱^(qū)、風(fēng)和日麗等7個(gè)建筑面積10萬(wàn)平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

二、“十二五”時(shí)期發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題。堅(jiān)持新城開發(fā)和老城提升、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房、保障性住房，適當(dāng)建設(shè)公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色低碳住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步加大老城區(qū)改造力度，基本完成城市210萬(wàn)平方米平房區(qū)改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)；建設(shè)一批高檔次大規(guī)模綠色低碳住宅小區(qū)，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國(guó)際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場(chǎng)、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個(gè)20萬(wàn)平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個(gè)10萬(wàn)平方米以上住宅小區(qū)；住房結(jié)構(gòu)從多層建筑逐步向高層建筑發(fā)展，不斷提升城市形象；在大力發(fā)展普通住房的同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達(dá)到32平方米（達(dá)到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)施工面積4986萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)3567萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)657萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)762萬(wàn)平方米），比“十一五”時(shí)期的1734萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)188%，年均增長(zhǎng)8%；新開工面積2063萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)1262萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)298萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)503萬(wàn)平方米），比“十一五”時(shí)期的1056萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)95%，年均增長(zhǎng)8%；商品房銷售面積1332萬(wàn)平方米，比“十一五”時(shí)期的595萬(wàn)平方米增長(zhǎng)124%，年均增長(zhǎng)18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時(shí)期的166億元增長(zhǎng)176%，年均增長(zhǎng)15%；總投資473億元，比 “十一五”時(shí)期的174億元增長(zhǎng)172%，年均增長(zhǎng)15%。

2．目標(biāo)。2011年，施工面積850萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)608萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)112萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)130萬(wàn)平方米）；新開工面積352萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)215萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)51萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)86萬(wàn)平方米）；銷售面積186萬(wàn)平方米；銷售額69億元；投資額71億元。

2012年，施工面積918萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)657萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)121萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)140萬(wàn)平方米）；新開工面積380萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)232萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)55萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)93萬(wàn)平方米）；銷售面積220萬(wàn)平方米；銷售額79億元；投資額81億元。

2013年，施工面積991萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)709萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)131萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)151萬(wàn)平方米）；新開工面積410萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)251萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)59萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)100萬(wàn)平方米）銷售面積259萬(wàn)平方米；銷售額90億元；投資額93億元。

2014年，施工面積1071萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)766萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)141萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)164萬(wàn)平方米）；新開工面積443萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)271萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)64萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)108萬(wàn)平方米）；銷售面積306萬(wàn)平方米；銷售額103億元；投資額106億元。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產(chǎn)827萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)152萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)177萬(wàn)平方米）；新開工面積478萬(wàn)平方米（住宅地產(chǎn)293萬(wàn)平方米；商業(yè)地產(chǎn)69萬(wàn)平方米；工業(yè)地產(chǎn)116萬(wàn)平方米）；銷售面積361萬(wàn)平方米；銷售額118億元；投資額122億元。

（三）重點(diǎn)發(fā)展方向

緊緊圍繞市委實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市為中心，以河?xùn)|新城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展方向；以老城區(qū)建設(shè)、城南商住區(qū)開發(fā)、平房區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和城中村建設(shè)帶動(dòng)住宅地產(chǎn)；以西關(guān)商業(yè)區(qū)改造、湯河溫泉旅游開發(fā)帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)；以芳烴產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群、日用化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等帶動(dòng)工業(yè)地產(chǎn)。全面提升我市在全省的地位，把遼陽(yáng)建設(shè)成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型和宜居型城市。

（四）主要措施

1．深入貫徹落實(shí)市委十屆十次全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成五種良好風(fēng)氣，為把我市建設(shè)成為特大型城市，在全市房地產(chǎn)行業(yè)提供良好的作風(fēng)保障。

2．提高辦事效率，解決實(shí)際問題，一手抓房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，一手促進(jìn)商品房銷售。

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限。以“大建設(shè)，大發(fā)展，大服務(wù)，大謀劃，大協(xié)調(diào)”主線來搭建服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)大建設(shè)的引擎，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)新局面。

二是加大招商引資力度，加快棚戶區(qū)改造、城市出入口改造、老城區(qū)開發(fā)建設(shè)、平房區(qū)和沿街危舊樓改建，徹底改變城區(qū)面貌。

三是適時(shí)舉辦房地產(chǎn)交易大會(huì)，為開發(fā)企業(yè)銷售商品房和居民購(gòu)房搭建平臺(tái)，降低居民購(gòu)房費(fèi)用，拓寬開發(fā)企業(yè)銷售渠道。

3．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省房地產(chǎn)調(diào)控政策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多渠道、多層次住房分類供應(yīng)體系。達(dá)到住房供求總量基本平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。

4．調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。建設(shè)適量的保障性住房，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。

5．健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng)。重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應(yīng)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)；積極盤活、挖潛存量國(guó)有建設(shè)用地。

6．堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局。按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，以河?xùn)|新城、新城新市鎮(zhèn)、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區(qū)改造、城市南部等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排。

7．加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改造和完善老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，解決鐵路制約城市西部發(fā)展的瓶頸，加快新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

8．嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。按照城市總體規(guī)劃控制房屋征收，合理確定國(guó)有土地上房屋征收規(guī)模，減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長(zhǎng)。

9．積極規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)居民通過換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)體系。

10．發(fā)揮稅收、信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)督、監(jiān)察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家調(diào)控政策。

第三篇：西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動(dòng)西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是西安全面建設(shè)國(guó)際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國(guó)際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時(shí)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為進(jìn)一步貫徹西部大開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國(guó)家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

（一）發(fā)展成就 “十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國(guó)家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，金融業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來，大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國(guó)副省級(jí)城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營(yíng)業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。

金融監(jiān)管體系日趨完善。“一行三局”金融調(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動(dòng)了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。

金融市場(chǎng)體系初步形成。“十一五”期間，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)、拓展債券市場(chǎng)、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場(chǎng)等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、金融業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)20.6%，增幅居十五個(gè)副省級(jí)城市前茅，高于全國(guó)平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3125.29億元，年均增長(zhǎng)16.2%，低于全市存款平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)22.5%，增幅創(chuàng)近幾個(gè)五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)、全省平均增速2.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，西安證券市場(chǎng)各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長(zhǎng)85.1%。年末股票市場(chǎng)累計(jì)開戶數(shù)147.54萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.7%。

2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長(zhǎng)23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長(zhǎng)29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)27.5%。

3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國(guó)有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對(duì)金融服務(wù)的需求。

4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、各部門配合、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)率先開展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場(chǎng)發(fā)展水平不高等問題，使金融業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的障礙。

1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問題依然突出

一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長(zhǎng)期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對(duì)中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。

二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場(chǎng)成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。

三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級(jí)城市和國(guó)內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對(duì)不足，不能滿足市場(chǎng)多樣化需求。

2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時(shí)，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。

3、資本市場(chǎng)發(fā)展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監(jiān)會(huì)審核，但在副省級(jí)城市中較為靠后。與此同時(shí)，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場(chǎng)發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。

（三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、各級(jí)政府高度重視

近年來，中央、省政府對(duì)金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國(guó)公選為十個(gè)地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會(huì)議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

與此同時(shí)，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對(duì)地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)

在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在三個(gè)層次：世界級(jí)的旅游觀光資源優(yōu)勢(shì)；國(guó)家級(jí)的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)；區(qū)域級(jí)的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢(shì)。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國(guó)際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時(shí)，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，在部署未來10年工作時(shí)，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

“十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006-2009年年均增長(zhǎng)14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)，也為建國(guó)以來西安發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。而隨著西安人均GDP進(jìn)入5000美元以上時(shí)代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的帶動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。

4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻

首先，對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時(shí)，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)化、國(guó)際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。其次，國(guó)內(nèi)一些區(qū)域中心城市競(jìng)相出臺(tái)各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對(duì)金融服務(wù)提出更高的要求。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見、政策，以“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場(chǎng)發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在未來的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%左右，在全市GDP中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。

（1）做大市場(chǎng)規(guī)模

信貸市場(chǎng)：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長(zhǎng)23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。

資本市場(chǎng)：到2015年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭(zhēng)取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭(zhēng)取設(shè)立西部能源期貨交易所。

保險(xiǎn)市場(chǎng)：在未來5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。

（2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量

銀行類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，爭(zhēng)取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。

證券類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，力爭(zhēng)新增5家證劵營(yíng)業(yè)部；爭(zhēng)取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭(zhēng)新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。

其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭(zhēng)有1-2家成為國(guó)內(nèi)有影響力的公司；積極支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭(zhēng)取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務(wù)水平

在未來五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務(wù)，開發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時(shí)，推動(dòng)西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級(jí)金融工作聯(lián)席會(huì)議和金融形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題。

3、制定政策，營(yíng)造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級(jí)區(qū)域金融中心” 的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。

(二）優(yōu)化信貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進(jìn)一步開展對(duì)外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國(guó)性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)性城市商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時(shí)加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推動(dòng)西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，并爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間上市。

2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對(duì)接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時(shí)，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。

3、加大中小企業(yè)支持力度。積極促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其組建中小企業(yè)貸款中心，改進(jìn)針對(duì)中小企業(yè)信貸授信審批制度，完善信用評(píng)級(jí)體系，針對(duì)中小企業(yè)融資需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣符合中小企業(yè)特點(diǎn)的鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷和集群營(yíng)銷，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)操作的前提下，提高信貸審批效率。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行針對(duì)中小企業(yè)量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取在股權(quán)、商品權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押方面取得突破。(三)全面發(fā)展資本市場(chǎng)

1、兼顧資本市場(chǎng)多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市證券市場(chǎng)、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵(lì)企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動(dòng)上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的突破。

3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時(shí)，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場(chǎng)有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、積極發(fā)展期貨市場(chǎng)。結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)，積極培育期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場(chǎng)上市品種和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場(chǎng)空白。同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)場(chǎng)外股份交易市場(chǎng)在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

6、加快新三板市場(chǎng)的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場(chǎng)要素的同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場(chǎng)上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時(shí)注重對(duì)已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲(chǔ)備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭(zhēng)取企業(yè)在多層次融資平臺(tái)融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

(四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新

1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營(yíng)和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。

3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的，同時(shí)又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。

（五）加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度

1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。

2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，不斷拓展合作領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺(tái)資金管理，建立平臺(tái)內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲(chǔ)備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國(guó)債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺(tái)的現(xiàn)金流或資本金，延長(zhǎng)平臺(tái)“資本鏈”，提高平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)。

（七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量

1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)，大力開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開展“誠(chéng)信西安”建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場(chǎng)行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會(huì)基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測(cè)、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、反洗錢監(jiān)測(cè)、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。

4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢(shì)，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對(duì)接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問題。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國(guó)內(nèi)外高層次金融人才。

5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國(guó)公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國(guó)際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個(gè)西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

第四篇：湖北“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為促進(jìn)全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與條件

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1、各類金融機(jī)構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)140家，分支機(jī)構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國(guó)有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機(jī)構(gòu)5家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營(yíng)業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營(yíng)業(yè)部29家，有5個(gè)品種10個(gè)期貨交割庫(kù)；法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)市場(chǎng)主體45家，各級(jí)營(yíng)業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)58家，分支機(jī)構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊(cè)資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營(yíng)機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融實(shí)力不斷增強(qiáng)。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達(dá)到2.97億元，是2005年的19倍，在全國(guó)占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬(wàn)戶，占全國(guó)總數(shù)4.38%，居全國(guó)第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長(zhǎng)148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長(zhǎng)超過20%，實(shí)現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入1.69億元，同比增長(zhǎng)37.86%。全省保險(xiǎn)業(yè)完成原保險(xiǎn)保費(fèi)收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國(guó)第10位，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)收入）875元，比2005年增加501元。保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到3900萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個(gè)百分點(diǎn)。

3、各類金融市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機(jī)構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機(jī)構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，全省共有73家上市公司，居全國(guó)第8位，累計(jì)融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)同業(yè)前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。最近五年地方法人金融機(jī)構(gòu)改革獲得突破性進(jìn)展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級(jí)城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國(guó)投成功，交銀國(guó)際信托公司發(fā)展迅速；長(zhǎng)江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對(duì)外開放取得積極進(jìn)展，全省共有外資銀行機(jī)構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險(xiǎn)公司5家，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會(huì)）合作機(jī)制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國(guó)已有39家金融機(jī)構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_(tái)服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動(dòng)，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強(qiáng)。

5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬(wàn)農(nóng)戶被評(píng)為信用農(nóng)戶，755個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達(dá)到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺(tái)”，為全省10.2萬(wàn)戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個(gè)市州先后被評(píng)為A級(jí)信用市州，64個(gè)縣（市、區(qū)）先后被評(píng)為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。

（二）主要問題。

1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。金融市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、偏小，實(shí)力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國(guó)平均水平還有較大差距，金融市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挘鹑诎l(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟(jì)證券化率低于全國(guó)平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強(qiáng)。企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資的意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級(jí)政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)較少，融資能力偏低。

4、地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且實(shí)力不強(qiáng)。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實(shí)力較弱，期貨市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險(xiǎn)企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，中小保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力較大。

5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司較少，外資證券機(jī)構(gòu)、基金公司等還沒有進(jìn)入，金融業(yè)的對(duì)外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國(guó)的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近10年以來，我省GDP年均增長(zhǎng)12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到14840億元。全省經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時(shí)也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場(chǎng)空間。

2、國(guó)家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機(jī)遇。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，對(duì)我省強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的支撐作用是一個(gè)重要的推動(dòng)和機(jī)遇。

3、對(duì)外開放的擴(kuò)大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國(guó)民待遇原則進(jìn)入締約國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入我省金融市場(chǎng)，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進(jìn)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，推動(dòng)我省金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我省金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發(fā)展原則。堅(jiān)持金融發(fā)展速度與績(jī)效并重，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融增長(zhǎng)并重，全面推動(dòng)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)金融發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，以創(chuàng)新促進(jìn)湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

開放發(fā)展原則。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場(chǎng)與農(nóng)村金融市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融支持資源開發(fā)與保護(hù)并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會(huì)建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實(shí)現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動(dòng)湖北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機(jī)構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)目標(biāo)”，爭(zhēng)取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。

1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長(zhǎng)15%以上。

2、金融業(yè)總量發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省存款規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到40000億元，貸款余額達(dá)到28000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過130家，通過資本市場(chǎng)融資累計(jì)總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達(dá)到全國(guó)平均水平；力爭(zhēng)全省期貨交易額占全國(guó)比重達(dá)到8%，全省直接融資總規(guī)模達(dá)到3000億元；全省原保險(xiǎn)保費(fèi)收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，年均增幅18％以上，保險(xiǎn)深度達(dá)到

35％以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到1000億元。

3、金融機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭(zhēng)取引進(jìn)未在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國(guó)性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級(jí)商業(yè)銀行，引進(jìn)8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費(fèi)金融公司各2—3家，爭(zhēng)取2-3家地方金融機(jī)構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達(dá)到200家以上。全省證券營(yíng)業(yè)部達(dá)到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國(guó)前列。積極爭(zhēng)取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉(cāng)庫(kù)。力爭(zhēng)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，保險(xiǎn)主體60家以上，各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)達(dá)4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達(dá)到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。

4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的力度。爭(zhēng)取每個(gè)市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達(dá)到3家以上。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險(xiǎn)覆蓋率明顯擴(kuò)大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊(cè)資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊(cè)資本金達(dá)到20億元以上。培育1-2個(gè)資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團(tuán)。

5、武漢區(qū)域金融中心建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，武漢地區(qū)銀行存款余額達(dá)到2萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到

15萬(wàn)億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場(chǎng)融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率高于全國(guó)同等城市平均水平。設(shè)立和引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)23％；總部保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，引進(jìn)4-6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險(xiǎn)主體10家，外資保險(xiǎn)主體10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在漢一級(jí)分公司達(dá)到60家以上。設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭(zhēng)取設(shè)立各類金融后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家，從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)人。使武漢成為金融機(jī)構(gòu)密集、市場(chǎng)完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強(qiáng)吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。

6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評(píng)定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬(wàn)戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個(gè)以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動(dòng)態(tài)資本補(bǔ)充機(jī)制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強(qiáng)化資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)對(duì)貸款損失的彌補(bǔ)能力和對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，切實(shí)防范貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊、及時(shí)處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，共同營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，勇于開拓，在實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)一步完善金融改革創(chuàng)新機(jī)制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費(fèi)。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。

3、進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機(jī)構(gòu)方面，要加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)，為客戶提供銀行、證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟(jì)組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險(xiǎn)和股權(quán)投資等市場(chǎng)長(zhǎng)期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間大力營(yíng)造相互合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和實(shí)質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（二）以實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，加大金融對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支持力度。

1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)省行、省會(huì)合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動(dòng)武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動(dòng)武漢城市圈信貸市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。支持建立完善鄂西圈投融資運(yùn)營(yíng)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的信貸投入，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對(duì)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，加大對(duì)光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購(gòu)兼并，努力把績(jī)優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購(gòu)重組實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購(gòu)貸款等新的信貸品種。加快開展對(duì)科技企業(yè)信用貸款的試點(diǎn)。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對(duì)接共享機(jī)制，籌建武漢城市圈銀企信息對(duì)接共享平臺(tái)。探索建立與政府投資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財(cái)服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動(dòng)信托融資和民間借貸活動(dòng)，提升圈內(nèi)資本市場(chǎng)功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動(dòng)商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。

（三）加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融集聚力和輻射力。

1、積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)有特色的法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽(yáng)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)臺(tái)資銀行等金融機(jī)構(gòu)來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險(xiǎn)公司、合資基金公司等。

2、推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級(jí)法人銀行和證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并擇機(jī)上市，使其盡快成為全國(guó)一流的股份制商業(yè)銀行；進(jìn)一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)交銀國(guó)際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強(qiáng)；支持長(zhǎng)江證券股份有限公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，提升分類等級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。積極支持合眾人壽實(shí)施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極籌建長(zhǎng)江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鼓勵(lì)省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提升市場(chǎng)占有率。

3、引進(jìn)區(qū)域性金融管理中心。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國(guó)性或區(qū)域性金融后臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計(jì)中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對(duì)新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺(tái)服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。

4、大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財(cái)政對(duì)市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。深化武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)武漢地區(qū)銀行在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場(chǎng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)湖北金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國(guó)際化人才戰(zhàn)略、長(zhǎng)期化激勵(lì)機(jī)制等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)培育等各個(gè)環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認(rèn)真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多的便利。

（四）實(shí)施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)展。

1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國(guó)際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉(cāng)庫(kù)。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場(chǎng)主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請(qǐng)受理、融資問題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動(dòng)中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，積極對(duì)貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對(duì)性地開展淺顯易懂的金融知識(shí)宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富和擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望。

（五）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。

1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確保“培育一批、上市一批、儲(chǔ)備一批”。加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所的溝通，進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實(shí)施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場(chǎng)和境外市場(chǎng)。

2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍(lán)籌旗艦公司。促進(jìn)上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進(jìn)行再融資。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動(dòng)各地通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺(tái)，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進(jìn)行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。

3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶湖北。

4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)東湖高新區(qū)、襄陽(yáng)高新區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點(diǎn)工作。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國(guó)的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)成為全國(guó)排污權(quán)交易中心。

（六）加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。

1、完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)特色的健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，為擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)與公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員制度，形成多層次的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。

2、不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點(diǎn)。

3、加快保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險(xiǎn)合同的內(nèi)容和格式。擴(kuò)大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險(xiǎn)公司的理賠程序和時(shí)限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵(lì)和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司銷售或直營(yíng)、個(gè)人營(yíng)銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進(jìn)。探索建立保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制，為被保險(xiǎn)人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。

（七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺(tái)。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

2、建立誠(chéng)信和諧、長(zhǎng)久有效的社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)。充實(shí)、完善企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，建立社會(huì)征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、流程管理、陽(yáng)光操作，遠(yuǎn)程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立全面及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開，為社會(huì)提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)金融宣傳，提高公民金融意識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過出臺(tái)財(cái)稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進(jìn)行政服務(wù)、積極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等措施，積極營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會(huì)，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進(jìn)省行（會(huì)）合作。

要深刻認(rèn)識(shí)到省行（會(huì)）合作的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作機(jī)制的建立，促進(jìn)省行（會(huì)）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與溝通，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作協(xié)議的落實(shí)，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會(huì)）合作機(jī)制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。

（三）加大政策扶持力度。

對(duì)已出臺(tái)的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎(jiǎng)勵(lì)積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。完善財(cái)政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)資本金的具體辦法，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；完善激勵(lì)措施，細(xì)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；研究出臺(tái)打造全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心的政策措施，對(duì)一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

廣泛開展金融知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識(shí)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個(gè)人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展“金融信用市州縣”、“保險(xiǎn)先進(jìn)縣市”創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，加大培植“A級(jí)信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。

研究制定金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長(zhǎng)期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊(duì)伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動(dòng)。完善處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：遼陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃[定稿]

遼陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是遼陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為建設(shè)特大型城市，推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次、更高水平的發(fā)展目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要成就

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面超額完成了“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌成就。

一是工業(yè)總量快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷攀升。“十一五”以來，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，市委、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，全力幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理以及市場(chǎng)、資金、人才等諸多困難和問題，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。到“十一五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000戶（銷售收入超億元企業(yè)230戶，銷售收入超十億元企業(yè)12戶，銷售收入超百億元企業(yè)2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.5%；資產(chǎn)總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.8%；從業(yè)人員14.5萬(wàn)人，是“十五”末的1.2倍，年均增長(zhǎng)5.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長(zhǎng)26.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.9%。化工化纖塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。化工化纖塑料業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長(zhǎng)18.2%；冶金及金屬加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長(zhǎng)27.7%；礦產(chǎn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長(zhǎng)58.4%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長(zhǎng)32.8%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長(zhǎng)8.7%。礦產(chǎn)建材業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。“十一五”以來，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中土地、資金、環(huán)評(píng)、電力等諸多問題，項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起。全市共實(shí)施投資2000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目462項(xiàng)，是“十五”的2.5倍，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級(jí)政府給予重點(diǎn)項(xiàng)目各類政策資金支持8.6億元，爭(zhēng)取國(guó)家和省各類支持項(xiàng)目專項(xiàng)資金5.3億元。年產(chǎn)80萬(wàn)噸PTA、年產(chǎn)40萬(wàn)套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)60萬(wàn)噸鋁合金工業(yè)型材等一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。遼陽(yáng)石化公司實(shí)現(xiàn)了1000萬(wàn)噸煉油能力，精己二酸產(chǎn)能達(dá)到14萬(wàn)噸居全國(guó)第一；華興集團(tuán)天然脂肪醇產(chǎn)能達(dá)22萬(wàn)噸居亞洲第一；瑞興集團(tuán)二硫化碳產(chǎn)能達(dá)24萬(wàn)噸居世界第一；忠旺集團(tuán)鋁合金工業(yè)型材產(chǎn)能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產(chǎn)品份額出口北美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家；全市鋼管生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、總產(chǎn)能已超過150萬(wàn)噸，成為中國(guó)北方重要的鋼管生產(chǎn)基地；新風(fēng)集團(tuán)柴油機(jī)燃油噴射高壓共軌系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝技術(shù)形成了企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白并躋身國(guó)際先進(jìn)水平；金興集團(tuán)中高檔汽車內(nèi)飾產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)輛（份），綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力位居國(guó)內(nèi)第二位；全市新上8條新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設(shè)11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到1200萬(wàn)噸。通過實(shí)施大規(guī)模的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產(chǎn)基地。

三是新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。“十一五”以來，特別是近兩年，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，全市上下緊緊抓住國(guó)家和省加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”以來，全市共實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105項(xiàng)，完成投資95億元，占全市工業(yè)的11.8%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到58家，占全市的5.8％；實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。“十一五”以來，工業(yè)戰(zhàn)線把工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，突出抓好園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)芳烴基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、遼陽(yáng)縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。到“十一五”末，主要工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積92平方公里，開發(fā)面積37平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29多億元、項(xiàng)目建設(shè)資金234多億元；入駐園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)196戶。芳烴基地被國(guó)家工信部授予首批“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被國(guó)家科技部授予“國(guó)家芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。遼陽(yáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國(guó)家科技部授予“國(guó)家科技成果推廣示范基地”。遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、遼陽(yáng)縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)被省政府授予新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)“省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)”。以工業(yè)集中區(qū)為依托，全力打造芳烴深加工、工業(yè)鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

五是科技創(chuàng)新成就斐然，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。“十一五”以來，市委、市政府大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，全力推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)品適應(yīng)性調(diào)整，大力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。全市工業(yè)累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品602種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到23.9%，比“十五”提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)投入新產(chǎn)品開發(fā)資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產(chǎn)品榮獲省政府“優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)”，夏利 N5轎車全內(nèi)飾等23種產(chǎn)品被省認(rèn)定為“專精特新產(chǎn)品”；忠旺集團(tuán)、奧克集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育行列；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到24戶，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15戶，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9戶、民營(yíng)科技型企業(yè)達(dá)到150戶；國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)3種（枚），省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)95種（枚）；建設(shè)省級(jí)公共技術(shù)平臺(tái)4個(gè)。100多家企業(yè)與國(guó)內(nèi)外50多所高等院校、科研院所建立了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)項(xiàng)目200多項(xiàng)。完成并購(gòu)企業(yè)3戶。

六是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得階段性成果，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。“十一五”以來，全市上下把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約綜合利用，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實(shí)施節(jié)能及資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目67項(xiàng)，完成投資149億元；關(guān)閉取締淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)547家，超額完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗降至2.65噸標(biāo)煤，比“十五”末的4.29噸標(biāo)煤下降38.2%，完成省下達(dá)“十一五”目標(biāo)的129.4%。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成就，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少；部分企業(yè)管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業(yè)家整體素質(zhì)不高，高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有些企業(yè)管理體制機(jī)制尚不適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展需要。

二、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平新的發(fā)展跨越為主題，牢牢抓住沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，深化改革、擴(kuò)大開放，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“科技興企”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由加工制造向設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，努力把遼陽(yáng)建設(shè)成為實(shí)力雄厚、生態(tài)宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．工業(yè)總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4000億元，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)18%以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)875億元，年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000億元，年均增長(zhǎng)18%以上。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能科學(xué)劃分，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，打造以芳烴精深加工為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、以鋁合金工業(yè)型材深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以高壓共軌系統(tǒng)及配套產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)三個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，培育10戶占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)、具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的高端企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)、芳烴基地率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化，燈塔日用化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向陽(yáng)高壓共軌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。

3．科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末，打造支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30戶、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50戶；開發(fā)新產(chǎn)品1000種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭(zhēng)達(dá)到30%；構(gòu)建起支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，主要污染物得到有效控制，工業(yè)廢棄物得到充分利用，基本構(gòu)建起節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1．發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，要不斷發(fā)展壯大獨(dú)具我市特色的六大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年時(shí)間的努力，每個(gè)集群擁有3-5個(gè)知名度高、影響力大、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。到“十二五”末，全市六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群新上投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1000項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元以上，工業(yè)投資和銷售收入均占全市的75%。

芳烴產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼陽(yáng)石化公司為依托，以芳烴為特色，以加工遼陽(yáng)石化產(chǎn)品為主攻方向，建設(shè)成為全國(guó)最大的芳烴及化纖原料生產(chǎn)基地。做大做強(qiáng)聚酯，苯，二甲苯，烯烴，碳

四、碳

五、碳

九、碳十等五大產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細(xì)化工等五大產(chǎn)業(yè)。到2015年末，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過500億元，完成開發(fā)面積20平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上。全面建成全國(guó)最大的芳烴產(chǎn)品精深加工基地。

工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群在遼陽(yáng)河?xùn)|新城規(guī)劃面積10平方公里。做大做強(qiáng)忠旺集團(tuán)，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、交通運(yùn)輸、石化、模具、機(jī)械與裝備制造等深加工產(chǎn)業(yè)。新建、引進(jìn)工業(yè)鋁材深加工企業(yè)40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)50戶，從業(yè)人員2.7萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業(yè)鋁材高端產(chǎn)品的研發(fā)制造中心。

高壓共軌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積15平方公里。以新風(fēng)集團(tuán)為依托，建成國(guó)際先進(jìn)、全國(guó)最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積15平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元。基本建成世界先進(jìn)、全國(guó)最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。

日用化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼寧華興集團(tuán)為依托，引進(jìn)寶潔、白貓、納愛斯等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展獨(dú)具特色日用化工終端產(chǎn)品，打造中國(guó)北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，完成開發(fā)面積14平方公里，規(guī)模以上企業(yè)超100戶，從業(yè)人員1萬(wàn)人，年銷售收入200億元。打造中國(guó)北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建成東北地區(qū)特色鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產(chǎn)品，加快鋼材產(chǎn)品交易市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積7平方公里，完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30戶，實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)企業(yè)30戶，規(guī)模以上企業(yè)100家，從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，年銷售收入300億元。建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積11平方公里。以遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，建成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造和汽車配套、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1.8萬(wàn)人，年銷售收入200億元。建成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”時(shí)期，要全力構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

精細(xì)化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，依托芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)環(huán)境友好型涂料，防腐專用涂料，環(huán)境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，新型膠黏劑產(chǎn)品，新型催化劑，電子化學(xué)品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細(xì)化工終端產(chǎn)品，強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸表面活性劑、年產(chǎn)10萬(wàn)噸減水劑等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的新材料。圍繞忠旺集團(tuán)擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點(diǎn)發(fā)展廣泛應(yīng)用于航空、航天、兵器、船舶、交通運(yùn)輸、石化、模具、機(jī)械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業(yè)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點(diǎn)發(fā)展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復(fù)合材料、塑料合金等化工新材料。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬(wàn)噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸PTT樹脂等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元、利稅130億元。

先進(jìn)裝備制造以遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，著力建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展柴油機(jī)整機(jī)、大型數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等整機(jī)成套設(shè)備；加快建設(shè)大型鑄鍛件生產(chǎn)基地；提升基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵零部件、加工輔具基礎(chǔ)配套水平，提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，推進(jìn)水力/風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心部件、汽車內(nèi)飾等配套產(chǎn)品升級(jí)；全面掌握新型造紙機(jī)械、時(shí)速200公里以上軌道交通設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬(wàn)套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)200臺(tái)（套）大型數(shù)控滾齒機(jī)床等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化加速融合，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平。重點(diǎn)發(fā)展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達(dá)、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、SMD表面貼裝石英晶體等電子信息產(chǎn)品以及應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品，不斷提升獨(dú)具我市特色的數(shù)字礦山、數(shù)字城市軟件產(chǎn)品水平。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的應(yīng)用，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)用。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)3000噸電子信息產(chǎn)品用微細(xì)繞阻線、聚進(jìn)科技IT產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資50億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保以燈塔地區(qū)、弓長(zhǎng)嶺地區(qū)、遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程、重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保電動(dòng)汽車配套設(shè)施建設(shè)。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高；全力推進(jìn)資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全的節(jié)能環(huán)保體系。大力發(fā)展太陽(yáng)能電池組件、地?zé)釞C(jī)組、鎳氫電池等產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)推廣應(yīng)用替代燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)；開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)廢棄物處理技術(shù)、工業(yè)廢液資源化利用等關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備；引進(jìn)消化吸收生活垃圾發(fā)電和生產(chǎn)水泥新技術(shù)，研究開發(fā)尾礦、礦渣等綜合利用技術(shù)。強(qiáng)力推進(jìn)華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長(zhǎng)嶺區(qū)打造成全省礦業(yè)開發(fā)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

3．強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產(chǎn)建材3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以140萬(wàn)噸/年重整及100萬(wàn)噸/年P(guān)X芳烴聯(lián)合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)”的要求，提高原油加工能力和水平，擴(kuò)大重整規(guī)模，提升芳烴生產(chǎn)能力，延伸石化產(chǎn)品加工深度。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)16萬(wàn)噸已二酸、年產(chǎn)15萬(wàn)噸環(huán)氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資400億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際重要的芳烴生產(chǎn)基地。

鋼鐵加工業(yè)以遼陽(yáng)縣劉二堡為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、合理布局、優(yōu)化升級(jí)”的總體要求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。重點(diǎn)發(fā)展石油輸送專用管、400兆帕以上高強(qiáng)度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)100萬(wàn)噸高速線材、年產(chǎn)30萬(wàn)噸石油專用管、年產(chǎn)200萬(wàn)噸鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業(yè)以遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白塔鐵西工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，圍繞大型寬幅高速造紙機(jī)械、鍛壓機(jī)床、制藥機(jī)械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)兩化融合，全面實(shí)施退二進(jìn)三，通過企業(yè)搬遷升級(jí)改造促進(jìn)我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升。大力推進(jìn)遼陽(yáng)鍛壓機(jī)床有限公司搬遷、富奧遼陽(yáng)彈簧有限公司搬遷等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產(chǎn)建材依托資源優(yōu)勢(shì)，大力提升鐵礦采選、水泥兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。整合鐵礦資源，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鐵礦產(chǎn)品加工深度，配套建設(shè)鐵礦球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)水泥行業(yè)聯(lián)合重組，建成全省重要水泥產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)400萬(wàn)噸鐵礦石和120萬(wàn)噸鐵精粉、5條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我市將依托資源優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，培育品牌效益，做強(qiáng)皮裝裘皮、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，積極開展招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成功能設(shè)施完備的大型綜合購(gòu)物商場(chǎng)100萬(wàn)平方米，引進(jìn)和創(chuàng)建知名品牌50個(gè)，高檔皮裝裘皮加工企業(yè)1000戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區(qū)最大最強(qiáng)的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工以燈塔市、遼陽(yáng)縣為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產(chǎn)品，構(gòu)建東北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強(qiáng)力推進(jìn)10萬(wàn)頭肉牛屠宰深加工、年產(chǎn)20萬(wàn)套汽車成型毯、年產(chǎn)1000萬(wàn)件高檔家具等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施

1．加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步充實(shí)完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)我市的4個(gè)新城和4個(gè)新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大手筆科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與新城、新市鎮(zhèn)相適應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系。二是加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高集中區(qū)承載能力。每個(gè)工業(yè)集中區(qū)每年用于基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于5億元，重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入200億元，為引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向集中區(qū)集聚提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。三是完善園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機(jī)制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能。

2．強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃、推進(jìn)、實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、牽動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評(píng)、電力等問題，抓好項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)未來發(fā)展具有重大影響和較強(qiáng)牽動(dòng)力的50個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目，力促早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。到“十二五”末，實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1500項(xiàng)、投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)、投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目50項(xiàng)以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到25%；項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,重點(diǎn)支持30項(xiàng)市場(chǎng)前景廣闊的自主創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新增省級(jí)以上知名品牌和著名商標(biāo)100個(gè)(枚)。二是強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，培育10戶新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。四是全力推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)工程。充分發(fā)揮全市基礎(chǔ)條件好、外向度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的骨干企業(yè)作用，加大政策扶持力度，通過并購(gòu)提高企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目，力爭(zhēng)掌控3-5項(xiàng)世界頂級(jí)核心技術(shù)。完成企業(yè)并購(gòu)15戶，實(shí)現(xiàn)并購(gòu)額1-3億美元，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。五是加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略管理能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的優(yōu)秀高端經(jīng)營(yíng)管理人才，加快從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批帶有項(xiàng)目或科研課題的專業(yè)帶頭人，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優(yōu)秀知名企業(yè)家100名、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才0.5萬(wàn)名、各類高端專業(yè)技術(shù)人才0.5萬(wàn)人、高技能人才0.5萬(wàn)人。

4．全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。一是擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和空間。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資模式。大力開展工業(yè)集中區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的合資合作。三是突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞我市精細(xì)化工、工業(yè)鋁材、高壓共軌系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極有效利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，更高層次、更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際化水平，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

5．加強(qiáng)政策和資金支持。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金。二是設(shè)立工業(yè)“五項(xiàng)工程”專項(xiàng)資金，每年安排2000萬(wàn)元。各縣（市）區(qū)政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)大中型骨干企業(yè)提供重點(diǎn)支持的同時(shí)，對(duì)小企業(yè)要積極運(yùn)用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目投入，保障重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各級(jí)政府要通過加大招商引資力度、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納更多的社會(huì)資金。四是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過加大投入、技術(shù)改造、聯(lián)合重組等多種舉措，鼓勵(lì)和支持特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)健康發(fā)展。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000戶（銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業(yè)達(dá)到2戶；銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7戶；銷售收入超十億元企業(yè)達(dá)到50戶。

6．積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化節(jié)能措施。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。到“十二五”末，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至2.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目80項(xiàng)，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業(yè)固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業(yè)廢棄物和化工廢渣當(dāng)年利用率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。大力實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)管理，開展單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)整體水平。到“十二五”末，重點(diǎn)用能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。四是建立淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)和約束機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能。科學(xué)編制淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)監(jiān)管。到2013年底，我市凡屬淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能基本淘汰，建立起落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

7．提升綜合服務(wù)水平。一是大力營(yíng)造良好環(huán)境。建立推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是建立多層次的公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，在重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建起面向廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品交易與物流配送、金融風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保等公共平臺(tái)。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)煤電油運(yùn)氣和流動(dòng)資金協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。通過組織召開產(chǎn)品推介會(huì)、產(chǎn)品說明會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、集群配套產(chǎn)品交易會(huì)等多種形式支持企業(yè)大力開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。